第一篇：淺析農村地區資金需求現狀及信貸對策

淺析農村地區資金需求現狀及信貸對策

如何有效解決農村資金的需求是農村地區金融服務工作的重點。本文就當前農村資金需求的現狀進行分析，并提出相應的信貸措施與途徑。

一、農村資金需求現狀

近幾年隨著國家對農業的扶持，農民的收入穩步增長，經濟實力有了根本性的轉化，從事純糧、棉、油生產的農戶數量大幅減少，同時，與農業相關的產業化經營群體逐漸壯大，農戶資金需求隨之發生改變，主要呈現如下特征：

（一）由單個農戶的小額、分散需求轉向規模化種養業、農業產業經濟組織等大額、集中資金需求

據調查估計，金華市區轄內農戶由2002年31萬余戶逐漸減少到2009年末的24.6萬余戶，此前農戶從事傳統農業生產、購買種子、肥料、農膜、農藥及農機具的所需資金基本由歷年積累自給，資金需求總量不大，各農戶之間資金需求的時間分布較為一致，多與農產品的生產周期相對應。隨著農業產業結構調整不斷深入，農民對種養殖業意識及認識的加深，逐步形成了一些區域性地方特色的農業產業，如金華源東大臼桃、漁沛茵木、江東草莓、多湖珍珠等，一些規模化經營的種養殖大戶、專業合作社等多種形式的農村經濟組織紛紛呈現，這些經濟組織，因種養規模大、資金投入大，主導產業明晰，成為當前農村地區信貸資金需求的主體。

（二）由購買傳統生產資料的小額資金需求向自主創業資金需求轉變

隨著城市化建設進程步伐的不斷加快，農村土地征用狀況持續，失地農民越來越多，有一部分農民開始走向自主創業的道路，與許多農村多余勞動力一同離開傳統的農業生產，轉向從事工業、運輸、農產品貿易及個體工商創業等活動，資金需求也由小額農業生產型轉向生產經營型，信貸資金需求呈現多樣化發展態勢。

（三）由解決生活溫飽問題資金需求向城鎮化消費資金需求轉移

農村經濟及農業產業化經營的發展，帶動了自主創業農戶自身積累，相當一部分農戶手頭資金比較寬裕，購買家庭消費品欲望較強，如家庭汽車、電腦等。此外，隨著政府舊村改造、村莊整治等新農村建設活動的不斷推進，農戶對生活居住環境的不斷提高，建房消費仍將是農戶主要熱點，建房消費仍將持續，特別是城效結合部，建房資金需求較大。

二、農村資金需求供給不足的原因

隨著農村地區金融機構網點的撤并，農村資金供求缺口很大。雖然各級政府部門及主管機構都將滿足農村地區農業產業資金需求為信貸工作重點，但成效甚微。總體來看，農村資金需求供給不足存在以下幾個原因：

（一）農村金融服務功能萎縮，難以滿足信貸需求

商業銀行信貸擴張從農村轉向城市，農村信貸總量擴張不力而農合行勢單力薄，經營產品模式化，采取”額小面廣”的信貸投放策略的慣性做法，難以滿足快速發展的農村大額信貸需求。

（二）認識不足、調查不深

對應于農村地區信貸資金需求的隱性轉變，農村地區的金融機構普遍缺乏深刻的認識。部分信貸人員對農村資金需求轉移后的巨大資金容量庫的正確認知，片面認為農村資金需求已經飽和。一些信貸人員主動服務意識不濃，沒有將貸款當作經營的產品來進行推銷，沒有開展市場需求調查研究。一些銀行與龍頭企業、產業大戶等農村承貸主體信息交流不暢，不了解企業有很強烈的資金需求，僅局限于農村普通農戶貸款需求不大的現狀，主觀判定農村資金已經飽和。

（三）農村金融貸款成本過高，限制了信貸總量擴大

信用貸款額度小，不能滿足農業產業大戶的需求，滯緩了產業規模化發展。同時，由于小額農貸的管理成本高和風險較大，貸款利率上浮浮動幅度較大，使許多資金需求較大的農戶被高成本貸款價格擋在門外。

（四）承貸主體自身條件限制，制約了融資能力

一些特色產業為了發展和加強對外信息交流，相繼成立了經濟合作組織，但因不是法人單位或財務制度不健全，不符合銀行貸款條件，不能給予信貸支持。農村承貸主體可供抵押的資產不具備，足值抵押品不具備，獲取貸款較為困難。

（五）外部環境不佳，制約著農業貸款投放

擔保機構缺位，信貸擔保難現象突出。補償機制不健全，農業保險業務發展緩慢，農業險種單一，主要品種為綜合險、家財險、意外險、車輛險等，農業生產領域內險種尚未得到開發。此外，財政貼息撥補比例低，與貸款承擔的風險不相匹配，金融生態環境建設有待進一步改善。

三、解決農村資金需求缺口的信貸對策與途徑

（一）轉變經營觀念，切實加大信貸投入力度

作為立足于農村，服務于農業的農村合作銀行，要客觀認識到農村資金需求發生轉移且需求旺盛的事實，切實樹立與農村經濟共謀發展的大局觀念，認真開展信貸調研工作，了解當地優勢農業產業和行業。針對農村經濟發展的實際情況，加大信貸服務品種的拓展，設置個性化信貸產品。準確把握農村資金需求旺盛的項目和重點企業，增強工作的主動性，對優勢產業和企業進行重點培育，加大信貸投放力度。

（二）加強信貸管理和營銷力度，合理配置信貸資金的需求

建立起多種形式、多樣化的農村金融服務體系，積極適應現代農業發展要求。探索“農業產業化龍頭企業+專合組織+基地+農戶”復合貸款模式，建立規模投入機制和風險分攤機制。突破信貸扭保瓶頸，推進收費權、經營權、使用權、商標權、專利權、應收賬款、林權、機器設備、車輛等抵押貸款。積極開辦中間業務，如信用證、委托貸款、票據、保函、代理等業務，滿足不同融資需求。

（三）加強農村承貸主體自身的建設，提高融資能力

建議有關經濟主管部門督促企業建立健全現代化管理制度，培育一批符合信貸條件的優勢農業產業龍頭企業。農業產業龍頭要做到誠實守信，建立現代企業管理制度，完善財務制度，不斷增強自身積累和實力，逐步達到銀行信貸準入條件。農戶通過“誠實守信”、努力發展產業、提高自身綜合能力取得銀行的信任和獲取貸款。

（四）建立由政府主導、銀行參與的農業保險體系

目前我國對農業災害損失主要依靠兩種傳統的農業風險保障途徑，即民政部門主管的災害救濟和中國人民保險公司以商業方式推進的農業保險，農戶援助力度不足、財政資金使用效率較低。建議由政府主導建立農業保險制度，避免農業發展大幅度波動，分散農業市場那風險，維護廣大農民利益。

第二篇：信貸需求情況材料

一、12月份，法人機構面臨的實體經濟信貸需求情況，并詳細分析信貸需求主要來自哪些領域；小微企業、涉農等支持領域的信貸需求情況，是否做到應貸盡貸。

目前我行面臨的實體經濟信貸需求主要來源于批發零售、紡織、食品制造、機械制造、木制品等行業，基本都屬于中小微型企業。由于中小企業面臨抵押擔保難的問題，我行目前受技術及人員限制，也尚無較好的風險緩釋措施，部分信貸需求無法滿足，但基本做到應貸盡貸。

二、12月份，法人機構計劃新增貸款情況，主要投向的領域有哪些？是否存在核定的合意貸款不能滿足實體經濟信貸需求的情況？如果存在，主要原因有哪些？

根據我行信貸需求情況，12月份我行計劃新增貸款0.5億元，主要仍為批發零售、紡織、食品制造、機械制造等行業客戶需求。雖然受自身資金實力的制約，信貸投放預計不會有大幅度增加，但隨著存款的變動，目前我行核定的合意貸款相對于旺盛的信貸需求就稍顯不足。

第三篇：西部和農村地區教育的現狀及對策研究

四川教育學院教育系

年 級：班 級：姓 名：鄭IC卡號：班主任: 日 期：

0 9 級

班

儼 芝

0***

江 巧 林

2011 年 9 月 11 日

四川教育學院教育系

西部和農村地區教育的現狀及對策研究

作者：鄭儼芝

單位：四川教育學院 611130 電話：*** E-mail：277182104@qq.com

【摘 要】 隨著西部大開發戰略的實施，我國西部地區教育改革的步伐明顯加快。西部農村教育取得長足發展的同時，還存在不少問題。西部農村教育發展水平還相對落后，教育投入缺口仍然較大，投入機制和管理體制上存在不少問題和矛盾。這些既是西部農村教育發展中存在的問題，更是制約西部農村教育發展的因素。

【關鍵詞】 西部教育 農村教育 教育發展 改革措施 發展對策

隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的頒布，我國西部地區相繼啟動了 “國家貧困地區義務教育工程”［1］、“中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學現代遠程教育工程”等。部分農村家庭經濟困難學生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區義務教育仍然存在著諸多問題。

1．西部農村地區義務教育中的突出問題

1.1關于教師隊伍的現狀

教師隊伍整體素質較為落后，令人擔憂。一是數量總體不足，農村地區教師缺編嚴重。2009年我國中小學代課教師達40萬人，廣西、西藏、貴州、云南等省區小學代課教師比例均超過20％，代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農村地區義務教育的質量與健康發展。二是農村中小學教師結構難以滿足需求。首先是學科結構不合理。2009年，對廣西、四川、青海等省15個縣的109 所中小學進行的專項督導檢查結果顯示，西部各省普遍存在農村教師缺編的現象。西部農村地區由于財力不足，長期招不到足量、合格的公辦

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教師，師范畢業生又分配不到位，原有教師又流失嚴重，參差不齊的代課教師便大量涌現于西部農村地區的中小學。語數等主要學科富余，而短線學科如藝體學科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學有20個班，但沒有一個音樂教師。其次是年齡結構不夠合理。農村邊遠學校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問題。重慶市開縣、云陽、萬州等三峽庫區農村中小學尤其是村小，教師老齡化現象較為嚴重，農村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質令人擔憂。西部地區農村學校與發達地區學校的教師相比，在學歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距，教師工作環境較差，收入待遇較低，工作負擔較重。農村中小學教師很少有機會外出參加培訓、開展學術交流，專業發展機會嚴重缺乏，在教育觀念、教學水平、評價方式、課堂管理等方面存在諸多問題。

1.2關于農村教育經費的現狀

農村教育經費投入，長期存在嚴重不足的現象。教育經費問題一直是困擾西部農村教育質量提高的瓶頸。2009 年西部地區基礎教育人均經費僅為東部地區的 1/3左右。從省均基礎教育總收入來看，2009 東部基礎教育經費省均收入是西部基礎教育經費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區農村中小學普遍存在教學儀器設備數量不足、質量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達標率低等問題。西部農村地區僅有30%左右的中學和鄉鎮中心校建立了實驗室，而絕大多數實驗室的儀器配備尚不完善，利用率極低。據調查，近幾年來按國家規定的中小學生人均經費，許多地方一直未能足額撥發到校，并且還存在地方政府挪用中小學雜費的現象，加劇了農村義務教育投入的不足。

1.3關于西部的教學質量現狀

教學質量普遍不高，及格率較低，輟學率也出現了反彈。與全國平均水平相比，西部農村義務教育的普及水平還不高，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉變。西部農村中小學的教學質量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉中心小學2008-2009 學年六年級樣本班，市統考語文成績及格率 57％，數學及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學質量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數學及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據調查，云南省瀾滄縣木嘎鄉2008年的小學畢 3

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業成績主要集中于3-9 分和20-29分之間，沒有一個學生達到及格線60分。近年來，西部地區農村學生輟學、流失率偏高，有的地方農村輟學率高達15％以上，嚴重影響了西部地區義務教育質量的提高。（備注：資料來自網絡）

1.4關于素質教育的實施現狀

素質教育僅流于形式，限制了學生的全面發展。西部地區一些農村學校，義務教育往往僅流于形式和口號，義務教育被窄化為“語文＋數學”的教育。西部地區很多農村學校嚴重缺乏體育場所與設施，缺乏美育教育資源，無法有效地開設音、體、美課程。社會實踐活動未能有效地開展，學生的活動能力得不到良好的培養，素質教育和全面發展成為一句時髦的口頭禪。應試教育下的標準化考試偏重求同思維，僅關注分數，忽視對能力的全面提升，限制了學生的全面發展。據調查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區中小學的音、體、美等課程無法有效開設，素質教育依然比較落后。

1.5關于教育觀念的現狀

教育觀念普遍不高，農村中小學課程與生活普遍脫節。由于經濟總體比較落后，廣大貧困山區的人們送孩子讀書主要是想通過升學改變處境。我們發現不少農民不知“普九”為何物，只是樸素地認識到讀書的好處。普及教育的觀念尚未真正為貧困山區的人們所認識和接受。從群眾到有關部門領導的“普九”觀念并非內生的、自覺的，而是外在的、自發的。

并且目前西部農村義務教育在辦學方向上出現了搖擺和震動，義務教育的本質屬性被片面化。義務教育課程設置和教材的編寫沒有體現農村經濟、社會發展的實際需要；學校課程全是文化課程，教學內容全是書本知識，課程與實踐脫節，教育與生活脫節，教學方法簡單，教學手段單一，農村的孩子和家長把“離農”、“厭農”作為刻苦學習的前提，把升學當作義務教育的唯一目標和出路。很多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們沒用，產生厭學情緒。培養的學生一旦未能考上大學，回到農村以后，“干活放不下架子，脫貧沒有點子，致富沒有法子，全身像個公子”。這種現象又進一步影響了農民對義務教育的看法，形成片面的教育無用論，造成了輟學率的升高，影響了義務教育質量。據調查，甘肅、寧夏和內蒙等西部省份60%以上的中小學有關農業科技知識課程 4

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仍然無法有效開設，農業科技教育比較滯后。

2.進一步提高西部農村地區義務教育質量的對策建議 2.1提高西部教育的教學師資

農村中小學教師普遍存在量少質差的問題。民辦教師占教師總數的比例大，無一專職音、體、美教師。民辦教師大都學歷不高，年齡偏大，業務素質提高比較緩慢。這種師資狀況，對于“普九”和基礎教育的影響是很大的。更有甚者，由于“普九”需要，許多初級中學由于師資缺乏，又從當地小學抽調了不少優秀教師和骨干教師，造成兩敗俱傷。

所以要促進義務教育階段師資的發展。

一是改善西部民族地區義務教育階段教師待遇。教育投入重點向西部農村邊遠、貧困地區傾斜,逐步縮小城鄉教育硬環境的差距,逐步實現城鄉教師同工同酬。優先提高農村及偏遠地區教師待遇,改善生活辦公條件,在同等條件下優先解決農村教師職稱晉升、住房、子女就業等方面的問題。

二是建立東部和西部、教育發達地區和落后地區、城鄉之間教師交流機制。對到西部交流任教兩年、考核合格的東部地區教師，應在職稱、工資等待遇上給予優惠。西部地區還應建立城鄉教師定期交流制度，鼓勵高水平的教師到農村中小學輪崗，并將是否履行過這種義務作為評定職稱的條件。

2.2完善體制，促進教育發展

今年國家投入1.8億元扶助新疆改造農村初中校舍。進一步完善義務教育經費投入體制。建立中央和地方各級政府分工負責、責權明確、運行規范、穩定長效的經費保障機制。實行各級政府的經費分擔制度，逐步實現農村教育的辦學主體由地方轉向中央。建議中央政府負責發放教師工資，撥付公用經費，經費投入約占65%；由省級政府負責建設校舍和學校設施經費,經費投入約占20%；地市級政府負責配儀器、保設備、添置圖書資料，經費投入約占10%；縣級政府和鄉級政府負責維護學校設施，經費投入約占5%。對于西部特別貧困地區，農村教育投入可以試行完全由中央和省級財政分擔，不再要求貧困地區配套資金。如“國家貧困地區義務教育工程”、“聯 5

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合國兒基會援助貧困山區初等教育項目”等優先向這些地區傾斜。同時，當地政府真正把中央到地方出臺的一系列教育籌資政策用好用足。政府財政投入是教育經費的主渠道，要確保教育經費“三個增長”。《中國教育改革和發展綱要》、《中華人民共和國教育法》以及中央和省市區各級政府有關部門的有關法規、文件對教育集資的對象、范圍、比例、用途以及管理等都作了詳細規定，應嚴格按這些法律、政策執行，保證基礎教育投入有多方面的來源渠道。

2.3建立農村義務教育質量監控制度

建立農村義務教育質量監控制度，全面提升農村義務教育質量。義務教育普及后，實施高質量的農村義務教育已成為新的戰略重點。進行質量監控，最重要的是國家要確立義務教育基準，建立義務教育質量評價機制，確保貧困地區學生享有真正的義務教育。應規定義務教育生均公用經費、生師比、辦學條件等方面的最低標準，制定改造低于義務教育國家基準辦學條件以下學校的時間表。強化教育督導職能，建立國家義務教育基準監控體系和農村義務教育投入的公示制度，完善經費監督與審計機制。加強農村義務教育預警，保障學生發展水平的質量。“完小”是我國基礎教育的基礎，承擔著在農村“普六”的重任。完小建設已引起這些地區政府和教育行政部門的重視。現在已經著手調整布局，擴大規模，提高效益。針對村村建校、布局分散、規模偏小的狀況，應采取撤、并、擴等措施對完小進行適度調整收縮，加強中心小學和基點小學（聯小），擴大辦學規模，提高辦學效益。同時改善辦學條件，加強農村小學的校舍、設施（運動場、圍墻、儀器設備、課桌椅等）、圖書資料等建設，除了依靠調動鄉村組織和農民群眾的辦學積極性外，各級政府應加大對農村學校的支持力度。再要充實提高村小師資隊伍。例如：今年國家投入1.8億元扶助新疆改造農村初中校舍。（備注：例子來源 新華社 2011-09-17報）

2.4加強改革農村教育課程設置

改革農村教育課程設置，促進西部農村中小學生的全面發展。西部地區農村教育的課程改革，必須依據區域經濟、社會、科技和文化等發展的需要和學生個性發展的特點，向綜合化、個性化方向發展。

一是課程目標要適應西部農村發展對國民素質的要求,反映農村教育特征的基本要求。處理好“社會需求”、“知識體系”、“學生發展”三者之間的關系，課程目標、課程結構、課程內容等方面要符合西部農村教育要求的 6

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課程形態和教學模式。

二是課程體系要適應西部農村社會現在和未來發展的需要。可從小學高年級開始，將職業教育的內容逐步納入教學之中。

三是合理設計各種課程類別及其比例。重點調整必修課與選修課、普通課程與職業課程、理論課與實踐課的比例。農村教育課程設置,要根據不同教育層次、類別，劃分文化科學和技術或職業教育課程的比例，每一類別都兼有兩種課程；以分科課為主，適當設置綜合課；以必修課為主，適當設置選修課。

三是完善教師編制核定辦法，適當增加西部農村地區教師編制。應按照現有在校學生數以及校點布局、班級數、班額度及課程變化，重新核定教師編制標準。對于西部農村地區新增加編制教師的工資，應由中央政府撥付專項資金解決。

四是改革教育人事制度，全面實施教師資格制度。嚴格限制農村教師的準入制度，完善非師范類大中專畢業生從事教育工作的準入制度，實施真正意義上的教師聘任制。將具有豐富教學實踐經驗和教學能力的教師，安排在一線任課。大力推行教職工崗位聘任制度和結構工資制，完善激勵機制。

五是完善師資培訓體系。提高質量，提升教師水平。一方面，要通過函授、成人高考、自學考試、脫產進修等渠道，提高教師的學歷層次；另一方面，通過多種形式的崗位培訓，如教師基本功（三字一話）培訓、義務教育教材教法培訓以及觀摩教學等教研活動，提高教師的思想素質和業務水平。

建立以縣教研室和教師進修學校為原點，以片重點中學和鄉鎮中心小學為基點，以完全小學為散點的師資培訓網絡，并定期對各校的常規教研和教育科研進行考核評估。

2.5加強九年制義務教育，降低輟學率 加強九年制義務教育，降低輟學率。

一是依法治教，加大《義務教育法》的宣傳力度。為本地區教育事業的發展營造一個良好的輿論環境。二是建立完整的、操作性強的“輟學”制約機制。由于各地面臨情況不一，建議國家重新審視民族地區的“普九”政策，改進考核標準，制定衡量各地“控輟”工作的不同標準，幫助地方政府在真實的輟學現狀的基礎上作必要且可行的“控輟”努力。確保青少年在接受九年義務教育期間，家長不得讓其子女停學。

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三是對于特別貧困地區的農村義務教育可以試行分層組合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，讓一部分急于滿足生存需要的農民子弟在接受基本的文化科學知識時，突出職業技能訓練，使單一形式的九年義務教育配套5年或6年基本文化知識教育加4年或3年職業技術教育的模式，提高農民送子女接受教育的積極性，增強農村教育的適應性。

參考文獻：

[1]作者：臧文麗

題目：溫家寶主持會議 審議《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》 期刊名：《人民日報》 出版年：2003年12月31日

卷號（期號）：第一版

About the Western Rural Education’s Current Situation and

Countermeasures

Author's Name：Zheng Yanzhi Add：Sichuan College of Education 611130

Tel：***

E-mail：277182104@qq.com

Abstract:

With the implementation of the western development strategy, the reform of education in the west regions of China quickened significantly.The western rural education has made great development at the same time, there are still many problems.The western rural education development level is relatively backward, and education investment gap is still greater, input mechanism and management system has many problems and contradictions.These are western rural education problems existing in the development of rural education, but also restricted the west of the factors.Kay words: Western rural education , Educational development，Reform measures , Development countermeasures

第四篇：縣域支農資金管理現狀及對策

縣域支農資金管理現狀及對策

一、縣域支農資金管理現狀及成因

（一）資金投放與跟蹤管理不配套

近年來，中央及省、市政府財政支農資金逐年增加，惠農政策覆蓋了農、林、牧、副、漁等各個產業，涉及到財政、民政、交通、社保等諸多領域。不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容等方面，有一定的重復交叉，出現多頭管理。形成投入多，跟蹤管理少，致使支農資金使用效益普遍低下，難以發揮財政資金的引導作用。

（二）支農資金投放形式單一

現行的各項支農扶持政策中，直接以現金方式投放模式明顯增多，如退耕還林、種糧補貼、農村低保等，各級財政十分重視，都是要求采用“一折通”形式直接發放到農戶。無償資金投放多，收到的社會效果少，沒有重視從開發農民思路，拓寬農村發展方面加以引導。新科技、新技術推廣應用少，沒有充分發揮支農資金在提高農業綜合發展能力方面的帶動作用。

（三）支農資金管理方面鄉鎮財政乏力

鄉鎮財政在支農資金管理方面處于弱化狀態。一方面，鄉鎮財政職能作用弱化。鄉鎮財政處于改革之中，在支農資金管理方面，縣、鄉財政部門責任不明，鄉鎮只是被動地按時按額發放資金，在資金使用管理方面很難發揮有效地監督作用。另一方面，鄉鎮支農投入有限。“鄉財縣管”鄉鎮顯然更加困難，沒有財力增加對農業的投入。

（四）縣級報帳制有待完善

財政專項資金報帳制是強化專項資金管理的重要措施。有部分支農資金采用報帳制管理。但在報帳過程中，直接將資金撥付到項目實施單位，縣級財政部門只接收合法合規的票據，對實際支出情況并不掌握，項目實施單位將不準列支的、或者超范圍支出的單據換成正式發票報帳，套取專項資金的現象依然存在。

二、提高財政支農資金使用效益之對策

（一）制定規范的財政支農項目管理制度體系

按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現有的各項支農資金和農村財政管理制度。將支農資金的項目申報與立項、施工與驗收等各個方面相應建立項目管理制度體系。從預算編制、預算執行、績效考評、監督管理各個環節建立科學合理、層次清晰、分工明確的支農資金管理制度體系。達到依法管理、按章辦事。

（二）建立縣為主體的支農資金分配體系

1、形成財政支農資金穩定增長機制。在支農資金投入方面，縣財政要結合中央和省級支農資金，配套本級資金，不斷增加對農業的投入。認真貫徹落實《農業法》，確保對農業投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。

2、規范支農資金分配機制。財政支農資金的合理分配是財政支農資金有效使用的前提。以縣財政為主體建立資金分配機制。縣財政部門要參與財政支農項目的事前調研，立項論證，項目概算等過程。在此基礎上根據縣域農業發展重點和公共財政職能要求，堅持長遠規劃與當前發展相結合，重點項目與一般扶持相結合，合理地確定支農資金分配方案。對一些事關全局和農民切身利益的資金，在分配過程中要充分評估，或者以合適的形式進行公開評估論證。

3、合理調整支農支出方式。改變過去向農民投放現金的單一模式，調整支農資金投放方式，提高支農資金的綜合利用率。通過投術培訓，提高農民生產技術水平；利用科技扶貧，引導農民應用新技術，實現新發展；選好適合本地發展，具有帶動作用的優勢產業，如煙葉、蠶桑、柑桔、魔芋、畜牧等產業項目，優先扶持發展，形成產業優勢，從廣泛性扶持向擇優集中扶持方向發展，發揮支農資金的導向作用。

（三）建立以鄉鎮為重點的支農資金管理體系

1、明確支農資金管理責任主體。在現行財政管理方式下，支農資金分散于縣局多個股室，管理分散，應明確一個管理責任單位，全面負責支農資金的項目管理和資金管理，組織指導鄉鎮支農資金的管理工作。

2、充分發揮基層財政作用。在縣財政統一指導下，發揮鄉鎮財政管理作用非常必要。要從制度上明確鄉鎮財政管理職責，鄉鎮財政不僅要在資金撥付與使用上發揮管理作用，而且要參與項目的申報，項目的施工、完工驗收等全過程管理。指導項目實施單位建立項目專帳核算。項目完工后，檢查督導項目單位公開公示項目資金運行情況，廣泛接受人民群眾監督。

3、進一步完善縣級報帳制。堅持縣級報帳制，是行之有效的資金管理辦法。一是要堅持參與項目管理。財政部門要確定專人自始自終參與項目各個環節的監督，工程驗收要有財政監管人員簽字確認。二是嚴格審核報帳單據和相關項目材料。對工程不完工，質量不達標，手續不齊全的不予報帳，杜絕非生產性開支和非項目支出，確保專項專用。三是報帳制與財政改革相結合。利用政府集中釆購、國庫集中收付等制度，根據項目計劃，施工合同，驗收確認等手續，直接將資金支付給項目施工單位或個人。

4、注重農民參與。近年的新農村建設試點工作證明：實施支農項目要充分尊重農民的選擇權。項目的申報立項必須注重農民參與，盡力把項目選擇權交給農民。農民的積極參與是項目成功的重要前提。此外，在小型農田水利、人畜飲水等涉及到農民直接利益的項目，可以采取農民自愿參與、村組統一規劃，財政資金補助的方式，讓農民得到實惠，更多的參與，調動農民參與支農項目建設的積極性。

（四）、建立支農資金運行監督體系

1、建立支農資金使用的約束機制。通過縣、鄉兩級政府間的財力分配來促進鄉鎮按規定使用財政支農資金。如發現改變資金使用方向，或挪用支農資金等行為，縣級可采用扣減同等財力或減少下一支農資金分配額度予以調整，起到約束作用。

2、建立支農資金使用考評機制。建立考評機制，目的是提高資金使用效益和財政服務水平，不斷促進項目有效實施，農民明顯增收。考評指標包括項目考評和財務考評。項目考評的主要內容可包括：項目規劃的科學性、可行性、創新性，組織管理情況，項目的社會效益、生態效益、經濟效益等。財務考評包括資金預算合理性，資金配套落實情況，實際支出情況、財務管理狀況等。

3、建立支農資金使用審計機制。利用財政部門內審機構或者外部審計部門進行支農資金的專項檢查審計。檢查支農資金申報、立項、執行的合理性；檢查支農資金籌集的合規性，檢查支農資金使用的效益性，調查研究支農資金違紀現象發生的環節和手段，針對性地采取防范措施，確保支農資金安全有效使用。（李自強供稿)

第五篇：縣域支農資金管理現狀及對策

縣域支農資金管理現狀及對策

辛炳云 趙宗華

如何有效利用國家財政支農政策，逐步完善支農資金管理措施，創新支農資金管理機制，提高支農資金使用效益，促進農村經濟快速發展，切實增加農民收入，是各級財政部門在新的形勢下，面臨的新課題。現以宜都市為例，就縣（市）、鄉（鎮）財政部門如何管好、用好財政支農資金的問題作一探討。

一、縣域支農資金管理現狀及成因

（一）資金投放與跟蹤管理不配套

近年來，中央及省、市政府財政支農資金逐年增加，惠農政策覆蓋了農、林、牧、副、漁等各個產業，涉及到財政、民政、交通、社保等諸多領域。不同渠道的支農資金在使用方向、實施范圍、建設內容等方面，有一定的重復交叉，出現多頭管理。形成投入多，跟蹤管理少，致使支農資金使用效益普遍低下，難以發揮財政資金的引導作用。

（二）支農資金投放形式單一

現行的各項支農扶持政策中，直接以現金方式投放模式明顯增多，如退耕還林、種糧補貼、農村低保、失地農民補助等，各級財政十分重視，都是要求采用“一折通”形式直接發放到農戶。2006年上級財政撥付我鎮惠農資金330.8萬元，其中除鄉村公路134.2萬元、新農村建設40萬元外、直接補助農民個人現金有150.9萬元，占總額45.6%。無償資金投放多，收到的社會效果少，沒有重視從開發農民思路，拓寬農村發展方面加以引導。新科技、新技術推廣應用少，沒有充分發揮支農資金在提高農業綜合發展能力方面的帶動作用。

（三）支農資金管理方面鄉鎮財政乏力

鄉鎮財政在支農資金管理方面處于弱化狀態。一方面，鄉鎮財政職能作用弱化。鄉鎮財政處于改革之中，在支農資金管理方面，縣、鄉財政部門責任不明，鄉鎮只是被動地按時按額發放資金，在資金使用管理方面很難發揮有效地監督作用。另一方面，鄉鎮支農投入有限。我鎮是上解型鄉鎮，2006年可用財力405萬元，按全市統一預算標準計算，經常性經費支出370萬元，鄉鎮可調整使用財力僅為35萬元。“鄉財縣管”鄉鎮顯然更加困難，沒有財力增加對農業的投入。

（四）縣（市）級報帳制有待完善

財政專項資金報帳制是強化專項資金管理的重要措施。有部分支農資金采用報帳制管理。但在報帳過程中，直接將資金撥付到項目實施單位，市級財政部門只接收合法合規的票據，對實際支出情況并不掌握，項目實施單位將不準列支的、或者超范圍支出的單據換成正式發票報帳，套取專項資金的現象依然存在。

二、提高財政支農資金使用效益之對策

（一）制定規范的財政支農項目管理制度體系

按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現有的各項支農資金和農村財政管理制度。將支農資金的項目申報與立項、施工與驗收等各個方面相應建立項目管理制度體系。從預算編制、預算執行、績效考評、監督管理各個環節建立科學合理、層次清晰、分工明確的支農資金管理制度體系。達到依法管理、按章辦事。

（二）建立縣（市）為主體的支農資金分配體系

1、形成財政支農資金穩定增長機制。在支農資金投入方面，縣（市）財政要結合中央和省級支農資金，配套本級資金，不斷增加對農業的投入。認真貫徹落實《農業法》，確保對農業投入的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。

2、規范支農資金分配機制。財政支農資金的合理分配是財政支農資金有效使用的前提。以縣（市）財政為主體建立資金分配機制。縣（市）財政部門要參與財政支農項目的事前調研，立項論證，項目概算等過程。在此基礎上根據縣（市）域農業發展重點和公共財政職能要求，堅持長遠規劃與當前發展相結合，重點項目與一般扶持相結合，合理地確定支農資金分配方案。對一些事關全局和農

民切身利益的資金，在分配過程中要充分評估，或者以合適的形式進行公開評估論證。

3、合理調整支農支出方式。改變過去向農民投放現金的單一模式，調整支農資金投放方式，提高支農資金的綜合利用率。通過投術培訓，提高農民生產技術水平；利用科技扶貧，引導農民應用新技術，實現新發展；選好適合本地發展，具有帶動作用的優勢產業，如茶葉、柑桔、水產、畜牧等產業項目，優先扶持發展，形成產業優勢，從廣泛性扶持向擇優集中扶持方向發展，發揮支農資金的導向作用。

（三）建立以鄉鎮為重點的支農資金管理體系

1、明確支農資金管理責任主體。在現行財政管理方式下，支農資金分散于市局多個科室，管理松散，應明確一個管理責任單位（如農村財政管理局），全面負責支農資金的項目管理和資金管理，組織指導鄉鎮支農資金的管理工作。

2、充分發揮基層財政作用。在市財政統一指導下，發揮鄉鎮財政管理作用非常必要。要從制度上明確鄉鎮財政管理職責，鄉鎮財政不僅要在資金撥付與使用上發揮管理作用，而且要參與項目的申報，項目的施工、完工驗收等全過程管理。指導項目實施單位建立項目專帳核算。項目完工后，檢查督導項目單位公開公示項目資金運行情況，廣泛接受人民群眾監督。

3、進一步完善縣級報帳制。堅持縣級報帳制，是行之有效的資金管理辦法。一是要堅持參與項目管理。財政部門要確定專人自始自終參與項目各個環節的監督，工程驗收要有財政監管人員簽字確認。二是嚴格審核報帳單據和相關項目材料。對工程不完工，質量不達標，手續不齊全的不予報帳，杜絕非生產性開支和非項目支出，確保專項專用。三是報帳制與財政改革相結合。利用政府集中釆購、國庫集中收付等制度，根據項目計劃，施工合同，驗收確認等手續，直接將資金支付給項目施工單位或個人。

4、注重農民參與。二年的新農村建設試點工作證明：實施支農項目要充分

尊重農民的選擇權。項目的申報立項必須注重農民參與，盡力把項目選擇權交給農民。農民的積極參與是項目成功的重要前提。此外，在小型農田水利、人畜飲水、鄉間晴雨路涉及到農民直接利益的項目，可以采取農民自愿參與、村組統一規劃，財政資金補助的方式，讓農民得到實惠，更多的參與，調動農民參與支農項目建設的積極性。

（四）、建立支農資金運行監督體系

1、建立支農資金使用的約束機制。通過市、鄉兩級政府間的財力分配來促進鄉鎮按規定使用財政支農資金。如發現改變資金使用方向，或挪用支農資金等行為，縣（市）級可采用扣減同等財力或減少下一支農資金分配額度予以調整，起到約束作用。

2、建立支農資金使用考評機制。建立考評機制，目的是提高資金使用效益和財政服務水平，不斷促進項目有效實施，農民明顯增收。考評指標包括項目考評和財務考評。項目考評的主要內容可包括：項目規劃的科學性、可行性、創新性，組織管理情況，項目的社會效益、生態效益、經濟效益等。財務考評包括資金預算合理性，資金配套落實情況，實際支出情況、財務管理狀況等。

3、建立支農資金使用審計機制。利用財政部門內審機構或者外部審計部門進行支農資金的專項檢查審計。檢查支農資金申報、立項、執行的合理性；檢查支農資金籌集的合規性，檢查支農資金使用的效益性，調查研究支農資金違紀現象發生的環節和手段，針對性地采取防范措施，確保支農資金安全有效使用。作者：湖北省宜都市紅花套鎮財政所 辛炳云 趙宗華