第一篇：農(nóng)村城市化進(jìn)程與青年生存發(fā)展互動關(guān)系的研究

農(nóng)村城市化進(jìn)程與青年生存發(fā)展互動關(guān)系的研究

內(nèi)容摘要

在寶山城市化進(jìn)程中，農(nóng)村的住房、交通、醫(yī)療、教育等都發(fā)生了很大的改變，對處在這一過程中的農(nóng)村青年提供了生存發(fā)展的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。為了探索城市化進(jìn)程與青年生存發(fā)展的互動關(guān)系，特開展此次調(diào)研。通過對1000名對象的問卷調(diào)查，我們掌握了城市化進(jìn)程中的青年素質(zhì)及生存現(xiàn)狀，把握了其發(fā)展的難點問題，并提出了要與城市化進(jìn)程聯(lián)動、給予這些青年更多心靈關(guān)懷的解決辦法。

關(guān)鍵詞

農(nóng)村城市化　青年　生存　發(fā)展

一、研究的背景與概況

農(nóng)村城市化是一個世界性的社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。加快上海農(nóng)村城市化步伐，是今后一個時期郊區(qū)工作的重點之一。隨著上海申博的成功；長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化格局的逐步形成；上海大市政、大交通網(wǎng)絡(luò)的日益完善；郊區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的大跨越發(fā)展；中心城市的不斷向外擴(kuò)張；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展；農(nóng)村勞動力的大量流動；以及“三個集中”戰(zhàn)略任務(wù)的提出，這些都成為了上海郊區(qū)城市化進(jìn)程加快發(fā)展的外部助推器。城市化已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)的重要增長點，城市化也將成為經(jīng)濟(jì)的主要推動力。在寶山區(qū)委、區(qū)政府提出的“一年小變樣、三年中變樣、五年大變樣”變樣目標(biāo)的指引下，近年來寶山的城市化進(jìn)程經(jīng)過長期的能量積累和近幾年加速推進(jìn)的啟動階段，已奠定了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)，進(jìn)入到了全面跨越的新階段。

為了探索城市化進(jìn)程與青年生存發(fā)展的互動關(guān)系，團(tuán)區(qū)委以問卷、訪談的方式，對寶山區(qū)境內(nèi)不同城市化程度的大場、顧村、月浦、高境、楊行、淞南、廟行、羅店、羅涇等9個鎮(zhèn)，年齡在18-35歲之間的1000名青年進(jìn)行了抽樣調(diào)查，回收有效問卷905份，回收率達(dá)90.5%。通過調(diào)查，我們初步掌握了寶山城市化進(jìn)程中青年生存與發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，并提出了相應(yīng)的對策。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）青年素質(zhì)狀況

調(diào)查顯示，我區(qū)農(nóng)村青年政治素質(zhì)頗高，被調(diào)查人員中中共黨員達(dá)12%，共青團(tuán)員達(dá)47%。但其總體學(xué)歷水平卻不盡如人意，高中以下學(xué)歷達(dá)88%。

（二）青年生活狀況

由于農(nóng)村城市化建設(shè)，農(nóng)村轉(zhuǎn)化為城市。大量的農(nóng)村青年轉(zhuǎn)化為了城市青年。原來賴以生存的土地沒有了，這些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的青年人必須尋找新的生存方式。從調(diào)查反饋上來的數(shù)據(jù)可知：我區(qū)處在由農(nóng)村向城市過渡過程中的青年，在家待業(yè)或者從事臨時工作、沒有穩(wěn)定收入的人員達(dá)67%，有固定工作，穩(wěn)定收入的僅占33%。即便有工作，他們的收入狀況也不叫人樂觀，月收入1000元以下的占50%，500元以下的占18%，月收入超過2000元的人僅占總數(shù)的11%。雖然，這些剛剛從農(nóng)村走向城市的青年大部分沒有接受較高的教育，又缺乏相應(yīng)的勞動技能，在當(dāng)前的競爭社會中缺乏競爭力，但由于 “動拆遷”后的部分安置補(bǔ)償費(fèi)用及私房出租等來源，大部分青年對自己的當(dāng)前生活狀態(tài)表示滿意，占51%。另也有27%的青年表達(dá)了對其未來的迷茫與現(xiàn)實處境的擔(dān)憂。農(nóng)村城市化的改變打破了農(nóng)民靠地吃飯的傳統(tǒng)，變成市民的新農(nóng)民必須盡快在二、三產(chǎn)業(yè)尋找到自己的新落腳點。

由于工作與收入的不確定、不穩(wěn)定因素的增加，這部分青年的保障問題日益凸現(xiàn)。當(dāng)前，僅有4成多的青年人加入了社保，加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險為15%、小城鎮(zhèn)社會保險為8%。總體上來說各項社會保險普及率不高，尚有三分之一的人未參加任何保險。加之這批人普遍缺乏勞動技能，在如今競爭市場上，很難找到自己的定位，再加上缺乏相應(yīng)的保障，一旦掉入貧困行列的他們將對社會穩(wěn)定造成直接隱患。

（三）城市化與青年的生存發(fā)展

在這部分青年眼中，農(nóng)村的城市化進(jìn)程與自身休戚相關(guān)的到底有哪些方面呢？

一是住房。調(diào)研顯示，有80%的青年的住房明顯改善或有所改善，由于政府的大量投入，多數(shù)經(jīng)歷過動拆遷的農(nóng)村青年都擁有了自己的房子，并且有相當(dāng)數(shù)量是獨(dú)立成套。這為其今后的婚嫁乃至生存解決后顧之憂，這也是雖然大部分農(nóng)村青年學(xué)歷不高、技能不精、工資不厚卻可以安于現(xiàn)狀、樂于現(xiàn)狀的主要原因。在此次調(diào)查的對象中有半數(shù)以上青年都已經(jīng)歷了動拆遷，約60%左右的青年對目前的動拆遷政策及既得結(jié)果表示滿意。

二是交通。有88%的青年認(rèn)為現(xiàn)在的交通條件較之從前有了明顯的改善。便捷的交通無異于為他們打開了一條通道，一條不僅通往城市高樓大廈而更是通向城市文明的通道。

三是醫(yī)療。有74%的青年認(rèn)為目前的醫(yī)療設(shè)施比從前有所改善或完善許多。這是農(nóng)村青年所深深體會的城市化進(jìn)程的益處。醫(yī)療設(shè)施的不斷完善不但提供了青年更加舒適的生活環(huán)境，同時也增強(qiáng)了他們對城市生活的認(rèn)同感，加快了其融入城市的速度。

四是教育。教育的改善是使農(nóng)村青年盡快融入城市文明的重要一環(huán)，有83%的青年認(rèn)為當(dāng)前的教育環(huán)境有了明顯的改善，城市的教育為他們的發(fā)展提供了更多、更新的機(jī)會。但同時，不容忽視的是有17%的青年渴望有更多貼近實際、可以學(xué)以致用的受教育機(jī)會。

（四）轉(zhuǎn)型中的基層團(tuán)組織

目前由于社會正處在轉(zhuǎn)型期，社會變化特別快。因此，對于團(tuán)工作也是一個不小的挑戰(zhàn)。團(tuán)組織活動數(shù)量有限、質(zhì)量不高就不可避免地成為了現(xiàn)實。90%以上的青年們認(rèn)為團(tuán)組織是存在的，但凝聚力不足，舉辦的活動吸引力也不強(qiáng)。更有10%左右的青年處在沒有團(tuán)組織管理的狀態(tài)之下。

三、相關(guān)的對策與建議

針對目前我區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快與農(nóng)村青年相對文化素質(zhì)較低、缺乏就業(yè)技能的矛盾，作為青年工作部門，應(yīng)該從實際出發(fā)，從青年的需求出發(fā)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要出發(fā)，更深層次，更多角度地為青年辦實事。

（一）建立城市化與青年同步發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制

各級團(tuán)組織要經(jīng)常性下基層，幫助農(nóng)村青年解放思想，認(rèn)清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理。針對當(dāng)前其存在的學(xué)歷偏低、技能匱乏的實際問題，各級團(tuán)組織要統(tǒng)一部署，未雨綢繆，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村富余青年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。可以通過開展青年培訓(xùn)、見習(xí)、上崗一條龍的服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村青年的就業(yè)率。同時，積極爭取社會各方面的資源，鼓勵、扶持城市化進(jìn)程中的農(nóng)村青年實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

據(jù)調(diào)查顯示，在我區(qū)失業(yè)青年人群中，僅有8.6%的青年擁有中高級技術(shù)職稱，51.3%的失業(yè)青年表達(dá)了對崗位操作技能培訓(xùn)的需要。團(tuán)組織既要積極向農(nóng)村富余青年勞動力宣傳現(xiàn)有的培訓(xùn)政策，提供培訓(xùn)信息，引導(dǎo)和組織青年參加勞動技能培訓(xùn)，還要注重培訓(xùn)與市場的結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合，在切實提升其勞動素質(zhì)的同時，解決一些實際問題。

21世紀(jì)是創(chuàng)業(yè)的世紀(jì)，也是實現(xiàn)城市化與青年聯(lián)動發(fā)展的有效途徑之一?！叭小痹瓌t明確指出，要引導(dǎo)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中，要堅持走以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主干，以農(nóng)村中小城市城鎮(zhèn)為農(nóng)民居住和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要載體的農(nóng)村城市化道路。要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有序流動的轉(zhuǎn)移機(jī)制，引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)是必不可少的一環(huán)。尤其青年人具有年輕、觀念新、接受能力強(qiáng)、可塑性強(qiáng)、敢拼敢闖等優(yōu)勢，具備良好的自主創(chuàng)業(yè)的先決條件，各級團(tuán)委要整合政府及有關(guān)部門的資源，積極為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，提供發(fā)展契機(jī)，讓有資本、有能耐的人有機(jī)會、有條件創(chuàng)業(yè)，從而為更多的農(nóng)村青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。針對當(dāng)前農(nóng)村青年相對保守、創(chuàng)業(yè)意識、自主意識不強(qiáng)的情況，我們應(yīng)加大青年再就業(yè)典型的宣傳，用典型的生動事例帶動更多的青年轉(zhuǎn)變觀念，營造全社會關(guān)心、支持青年創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。對有創(chuàng)業(yè)意向的青年，我們應(yīng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，積極為創(chuàng)業(yè)青年出點子、尋找合作伙伴，還可通過動員青年企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)更多青年共同創(chuàng)業(yè)。針對資金困難，共青團(tuán)組織要積極向有關(guān)部門進(jìn)行呼吁，為建立青年就業(yè)專項資金諫言獻(xiàn)策。

根據(jù)調(diào)查顯示，目前這部分青年的擇業(yè)途徑較為單一，53.2%的青年通過親友介紹就業(yè)。由此，共青團(tuán)組織可在其中拾遺補(bǔ)闕，利用廣泛聯(lián)系青年的優(yōu)勢配合政府建立健全青年就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向青年宣傳政府的就業(yè)政策，介紹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和調(diào)整方向；接受青年的就業(yè)自我推銷，積極向有需求量的企業(yè)推薦；為青年提供就業(yè)信息，充當(dāng)就業(yè)介紹和參謀；為有需要的青年提供就業(yè)方面的法律咨詢和援助，依法維護(hù)青年正當(dāng)合法的就業(yè)權(quán)利和勞動保護(hù)。

（二）為城市化進(jìn)程中的青年提供心靈關(guān)懷

在關(guān)注農(nóng)村富余青年勞動力就業(yè)的同時更要關(guān)注他們的成長。那些沒有文憑、沒有技能，剛離開土地即面臨失業(yè)的青年，心理承受的壓力可想而知。共青團(tuán)要盡己所能，對城市化過程中部分失去土地的農(nóng)村青年的就業(yè)安置、醫(yī)療、社會保險等切身利益問題，向有關(guān)方面進(jìn)行呼吁。同時，要多關(guān)心失業(yè)青年生存狀態(tài)，重視他們的心理健康。共青團(tuán)組織應(yīng)密切聯(lián)系這部分人群，通過建立心理咨詢熱線或輔導(dǎo)站，傾聽他們的呼聲，用“人情化”的溝通，為他們排憂解難，幫助他們重建生活的信心，邁好從鄉(xiāng)村到城市的第一步。

轉(zhuǎn)型期的團(tuán)工作要抓準(zhǔn)為團(tuán)員青年服務(wù)與加強(qiáng)基層團(tuán)建的契合點。對待這一相對特殊的人群，老的工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)廣大青年對團(tuán)組織的希望與期待，調(diào)查表明，有99%的青年認(rèn)為農(nóng)村的城市化道路符合中國的國情，有利于促進(jìn)社會的發(fā)展，有利于自身的發(fā)展。我們必須以全新的視角與理念來定位、設(shè)計工作，以富有創(chuàng)意的活動提升廣大青年對團(tuán)組織的認(rèn)同。通過團(tuán)的活動，使其更快適應(yīng)角色的轉(zhuǎn)變，在實現(xiàn)人生新突破的同時，提升他們的素質(zhì)，使其為城市化進(jìn)程的不斷完善作出自己的貢獻(xiàn)。

第二篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存狀況

——關(guān)于征地及失地農(nóng)民問題的調(diào)查研究報告

【摘要】通過對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民抽樣調(diào)查，研究認(rèn)為失地農(nóng)民已經(jīng)成為中國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為了影響我國社會穩(wěn)定的巨大的不穩(wěn)定因素，如何解決和處理好失地農(nóng)民問題已經(jīng)變得越來越重要。本課題根據(jù)實際情況結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的經(jīng)驗提出解決江蘇失地農(nóng)民問題的對策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化/失地農(nóng)民/征地制度/執(zhí)行力度/保障機(jī)制

前 言

20世紀(jì)90年代以來，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)民，特別是城市、城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)民，隨著城市化發(fā)展步伐的加快，大量農(nóng)用土地被征用。農(nóng)用土地的被征用，導(dǎo)致了大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，近七成是政府用行政方式征占土地。目前，全國失地農(nóng)民總數(shù)在4000萬人左右，每年還要新增200多萬人[1]。我國有近十三億人口，其中有八億農(nóng)民，在城市化進(jìn)程中，我國將有近六億農(nóng)民成為失去土地的農(nóng)民，他們必須逐漸從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻馵2]。另外，按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間。我國占用的耕地將超過5450萬畝，失地或部分失地的農(nóng)民將超過7800萬，這就意味著我國失地農(nóng)民的規(guī)模將會進(jìn)一步擴(kuò)大。土地被征用后的農(nóng)民，既不同于城鎮(zhèn)居民，也不同于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們進(jìn)無出路，退無后路，成了“種田無地，上班無崗，社保無份”的“三無人員”。由于農(nóng)民失去了土地這一生產(chǎn)資料，解決今后的生活問題成為社會焦點。在現(xiàn)有失地農(nóng)民補(bǔ)償安置制度和地方政府解決失地農(nóng)民問題某種程度的無作為下，失地農(nóng)民的權(quán)益在很大程度上受到了侵害。計劃經(jīng)濟(jì)時期的“剪刀差”讓農(nóng)民付出了約6000-8000億元的代價，改革開放時期政府部門低價征用農(nóng)村土地，又使農(nóng)民蒙受了至少2萬億的損失[3]。而近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的農(nóng)地制度沒能真正解決好農(nóng)民同土地的關(guān)系，也沒有使保護(hù)耕地的主體和有效機(jī)制真正形成。在一些地方，土地糾紛已取代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，成為農(nóng)村群體事件的主要誘因。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，土地等生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)文化活動以城鎮(zhèn)為中心展開，這是不可阻擋的歷史潮流，必然帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的深刻變化。但是在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益調(diào)整的過程中，如果不能保障好農(nóng)民利益，特別是不能正確處理好被征地農(nóng)民利益，就會使工業(yè)化難化，城市化難成，社會穩(wěn)定難保，黨群關(guān)系緊張。因此，妥善解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計和發(fā)展問題成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和各級政府施政的重大課題。

江蘇省在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中也加快了城市化的進(jìn)程。建立了大量的工業(yè)園、開發(fā)區(qū)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就是在江蘇經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中建立起來的。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，各市大量土地被征用，使一部分農(nóng)民失去了賴以生存的土地，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一特殊群體。為了客觀反映南昌市失地農(nóng)民的生活和心理狀況，經(jīng)過近4個月的準(zhǔn)備，我們社會實踐調(diào)研小組，對南昌市失地比較嚴(yán)重的昌北國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的100戶農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。了解南昌市農(nóng)民近

年來耕地被征用后的生活、就業(yè)及心理狀況，及有關(guān)政策的執(zhí)行情況。調(diào)研過程及總結(jié)。

在調(diào)研過程中我們看到了實際的農(nóng)村農(nóng)民的生活，他已不是以前人們所想象那種田野似的生活了。在城市化的發(fā)展過程中農(nóng)民失去了賴于生存的土地，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天已變的沒有保障沒有依靠的新的弱勢群體。在調(diào)查過程中我看到了失地農(nóng)民那些失落的表情和無助的眼神。在課題組寫論文調(diào)查實際報告時一系列的事情在我們的腦海里閃現(xiàn)。那些無助的村民何時才不為生存困惑，何時有一份滿意的工作，何時有屬于自己的房子。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值、但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。

解決失地農(nóng)民的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實的要求。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。

城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路．國家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。在實行土地私有制的西方國家，城市化進(jìn)程往往產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，在歷史上曾經(jīng)引發(fā)嚴(yán)重的社會問題，我國實行土地公有制，完全能避免西方國家那種尖銳對立的矛盾，但能否做到這一點，還取決于我們具體的制度和政策安排是否合理，是否能兼顧各個方面的利益，尤其是能否妥善保護(hù)失地農(nóng)民的利益。城市化對農(nóng)民來講，應(yīng)該是陽光而不是陰影，但如何通過政府的決策去創(chuàng)造陽光，還需要我們更多地關(guān)注農(nóng)村、善待農(nóng)民。

五、失地農(nóng)民基本情況調(diào)查問卷分析結(jié)果

一方面農(nóng)民失去土地后得到政府部門的大力支持進(jìn)行失地生活再安置工作。和得到安置費(fèi)以后，可以有一部分機(jī)動資金，他們或是用來從商投資或是用于自己或子女的深造，從而生活變的更加富裕。但另一方面那些原本的種田高手，失去土地后便失去了工作，又沒有其他的特長，斷了收入來源或收入減少而部分村干部又不為失地農(nóng)民解決失地后的安置工作還侵占失地農(nóng)民。從而生活變的貧困。從這可以得出政府基層的執(zhí)行力度對失地農(nóng)民再就業(yè)和提高生活水平有重要的作用。

（二）失地農(nóng)民的心態(tài)和期望

在調(diào)查過程中，我們與失地后收入和生活消費(fèi)水平下降的部分農(nóng)戶進(jìn)行了座談，傾聽了他們的意見和想法：

（1）認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)心以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。農(nóng)民也普遍認(rèn)為種田經(jīng)濟(jì)效益較差，但是有了土地就有收成，至少可以填飽肚子。希望能加快土地流轉(zhuǎn)，讓主要從事農(nóng)業(yè)的失地農(nóng)戶能夠承包多點土地。

（2）普遍認(rèn)為征地款偏低。征地是國家建設(shè)需要，農(nóng)民是支持的，而且多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為征地對于他們來說暫時是有利的。但認(rèn)為征地補(bǔ)償款偏低，他們說土地是子孫萬代的命根子，每畝征地僅6000元左右的補(bǔ)償金很不合理。一位調(diào)查戶說：“在征地問題上，征地補(bǔ)償款很少，征地后農(nóng)民缺地又缺錢”。

（3）希望政府著力解決醫(yī)療和教育收費(fèi)的問題。他們希望政府加快農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)的步伐，在醫(yī)療方面給予有困難的失地農(nóng)民適當(dāng)照顧。同時希望政府加強(qiáng)對學(xué)校收費(fèi)的監(jiān)督力度，堅決制止學(xué)校的變相收費(fèi)行為，并根據(jù)實際情況適當(dāng)減免一些特困學(xué)生的學(xué)費(fèi)，以保證學(xué)生不會因貧失學(xué)。

（4）希望政府切實幫助失地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。不少失地農(nóng)民就業(yè)困難，建議政府多下鄉(xiāng)調(diào)研，幫助他們解決就業(yè)問題；有招工指標(biāo)要對失地農(nóng)民傾斜。部分失地農(nóng)民沒有創(chuàng)業(yè)啟動資金，希望農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)能放寬信貸條件，降低貸款門檻，幫助農(nóng)民自主經(jīng)營。

（5）是針對目前失地農(nóng)民最擔(dān)心的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的問題，希望有關(guān)部門在今后征用土地過程中，對失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，對那些只以土地為生的農(nóng)民應(yīng)以土地?fù)Q取養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障，以土地?fù)Q取就業(yè)機(jī)會等各種形式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

六、失地農(nóng)民社會保障體系的建設(shè)和政策的執(zhí)行情況的總結(jié)和思考

（一）補(bǔ)償方面

(1)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后不夠統(tǒng)一，差距較大

補(bǔ)償隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊，農(nóng)民難以接受。偏低的補(bǔ)償費(fèi)也不能全部補(bǔ)到農(nóng)民和村集體手中,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要抽取一定比例。

(2)少數(shù)農(nóng)村基層單位補(bǔ)償安置不夠規(guī)范，透明度不高

目前農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)共有四項：土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和勞動力補(bǔ)償費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有勞動力安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)給了失地農(nóng)民，其他費(fèi)用多多少少被鎮(zhèn)(街道)和村一級組織截留使用。征地補(bǔ)償給農(nóng)民的費(fèi)用原本就不高，再被層層克扣，那么撤村建居后，這些集體資產(chǎn)就有可能成為村干部幾個人所有。再加上農(nóng)村公積金、公益金被鎮(zhèn)或街道“一平二調(diào)”，失地農(nóng)民確實分得很少。

(3)隨便改變用地性質(zhì)，土地成為開發(fā)商的高額利潤。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本來是用作公用事業(yè)建設(shè)的，但不少開發(fā)商通過種種關(guān)系，變換土地性質(zhì)，而且以低價拿進(jìn)，高價賣出。過去買地多的開發(fā)商，一夜之間暴富。征地農(nóng)民對此反響極大?！?】

（4）征地補(bǔ)償分配不規(guī)范，有關(guān)細(xì)則規(guī)定不明確。

一是村集體與農(nóng)民分配不統(tǒng)一，各村對留用部分的使用方式不

一、利用效果也不同；二是失地農(nóng)民之間的分配比較混亂，不同的村分配的依據(jù)不同，農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)齡、口糧、田畝面積等因素都可能構(gòu)成分配的依據(jù)，不同的依據(jù)容易產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的矛盾。

（二）在安置方面存在三個滯后

（1）征地規(guī)劃和安居工程規(guī)劃滯后。

從總體上看，各地在征地規(guī)劃方面還相對滯后，隨意無序，以至于有些農(nóng)民不知所措，產(chǎn)生抵觸情緒。

（2）就業(yè)安置措施滯后。

對失地農(nóng)民再就業(yè)沒有即時解決，使失地農(nóng)民沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源。影響失地農(nóng)民的生存狀況。

（3）相關(guān)配套政策滯后，失地農(nóng)民得不到實質(zhì)性保障。

主要是就業(yè)、生活、保障、醫(yī)療和教育等措施不夠配套。征地拆遷后，失地農(nóng)民的戶籍、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等如何管理沒有明確；

（三）在培訓(xùn)方面存在三個不平衡

（1）地區(qū)性不平衡。

有的地方十分重視這項工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加大了宣傳力度，政府還出資免費(fèi)為農(nóng)民培訓(xùn)，有序組織務(wù)工就業(yè)。也有一些地方對這項工作重視不夠，存在一些突出問題。對農(nóng)民培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作滯后，盡管中央下?lián)芰伺嘤?xùn)資金，可有的地方的配套資金遲遲不能到位；有的縣區(qū)的農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用尚未列入財政預(yù)算，連啟動資金都沒有。

（2）培訓(xùn)對象年齡結(jié)構(gòu)不平衡。

各地大多重視35歲以下失地農(nóng)民的培訓(xùn)，并推薦、幫助他們更好就業(yè)。而忽視了對年齡較大的那部分失地農(nóng)民（男

45、女40歲以上）的培訓(xùn)，這一農(nóng)村群體目前難以在城市找到合適的就業(yè)崗位，基本生活難以保證。

（3）培訓(xùn)內(nèi)容和手段不平衡。

由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，各地在培訓(xùn)內(nèi)容上存在盲目性、無序性傾向，有的沒有按照失地農(nóng)民和用工單位的實際需求安排培訓(xùn)；有的只側(cè)重農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，而忽視企業(yè)用工技能培訓(xùn)；在培訓(xùn)方式上也不盡相同，差異較大。

（四）農(nóng)民自身的原因

（1）農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低，就業(yè)觀念相對落后。一方面，農(nóng)民由于長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，普遍存在“兩低”現(xiàn)象，即文化素質(zhì)低、勞動技能低，有些年齡大、身體弱、面對當(dāng)前技術(shù)工種多元化、專業(yè)化，對勞動力市場的適應(yīng)能力比較差，“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重。另一方面，隨著外來人員的逐漸增多，因而勞動力市場競爭更加激烈。

（2）受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策，不能面對失地現(xiàn)實去拓寬就業(yè)門路和尋找增收渠道，具體表現(xiàn)在打工怕吃苦，錢少不想掙，投資怕風(fēng)險等。由于受陳舊觀念的束縛，失地后使他們束手無策?！?】

七、社會保障體系和執(zhí)行情況的對策和建議

如何解決失地農(nóng)民安置問題一直是政府的工作重心。本課題組根據(jù)大量的實地調(diào)查研究和結(jié)合全國部分地區(qū)解決此問題的相關(guān)經(jīng)驗提出解決南昌市失地農(nóng)民安置問題。

（一）政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，轉(zhuǎn)變政府職能，健全失地農(nóng)民維權(quán)渠道。

（二）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，從土地資產(chǎn)的收益中，切一塊資金用于定向建立失地農(nóng)民的社保基金；工商業(yè)用地則應(yīng)該實行租賃，由轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)村集體組織向企業(yè)收取租賃費(fèi)，同樣用于解決失地農(nóng)民長期保障的問題。

（三）推進(jìn)征地的規(guī)范化、法制化。

（四）改革現(xiàn)有土地征用制度，尊重農(nóng)民土地權(quán)益。提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整土地收益分配。

現(xiàn)有的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算的，沒有考慮到土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值目前已嚴(yán)重偏低的事實，結(jié)果造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。而且，農(nóng)村土地負(fù)載著農(nóng)民就業(yè)和社會保障的功能，失地后應(yīng)該加以補(bǔ)償，但由于企業(yè)用工方式的市場化和農(nóng)村社會保障的缺位，這些都沒有納入現(xiàn)有補(bǔ)償?shù)姆秶，F(xiàn)有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻是“買斷式”一次性給付給。沒有任何后續(xù)保障。

(五)監(jiān)督的缺席是基層民主建設(shè)的“軟肋”。

國家征地政策要求征用土地方案和征地補(bǔ)償安置方案必須向農(nóng)民公告，但調(diào)

查發(fā)現(xiàn)，在很多農(nóng)村這些方案都被村干部視為“秘密文件”，不輕易示人，以便對補(bǔ)償款進(jìn)行挪用、貪污。顯然，我們現(xiàn)行的農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)和我們推行農(nóng)村基層自治的目的是一個悖論，距離真正的自治還有不小的距離。真正有效的村民自治，是農(nóng)民維護(hù)自身利益的制度保障。失地農(nóng)民問題可謂觸動了中國農(nóng)村的深層次矛盾。要想讓農(nóng)民的集體組織真正為農(nóng)民負(fù)責(zé)，我們還需要不斷探索基層民主的實現(xiàn)形式，完善村民自治制度，顯然這還是一條漫長的道路。當(dāng)前，失地農(nóng)民的利益要想得到保障，村級組織可以說是最后一道關(guān)口。土地轉(zhuǎn)讓事關(guān)農(nóng)民生存大計，無論是征地補(bǔ)償款分配，還是土地轉(zhuǎn)讓的談判交易，其過程都必須得到充分的監(jiān)督。

(六)大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)提高失地農(nóng)民參與社會就業(yè)的競爭能力

我國是一個人口大國，勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題始終是我國城市化進(jìn)程中首要的問題，我國國情表明，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)初級勞動力市場都會處于供大于求的狀態(tài)，就業(yè)競爭非常激烈。按照目前的城市化速度，全國每年大約有250萬左右的失地農(nóng)民需要安排再就業(yè)。推進(jìn)城市化的核心任務(wù)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。因此，要大力開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民面向市場自主擇業(yè)。

（1）注重推行市場化就業(yè)。

（2）多形式開展失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。

（3）多渠道拓展失地農(nóng)民就業(yè)崗位。

(七)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理及其營運(yùn)方式改革

（1）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

增加農(nóng)民的收入必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。一是要充分發(fā)揮近郊農(nóng)村區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及各類專業(yè)批發(fā)市場；大力發(fā)展餐飲、賓館、交通運(yùn)輸、信息服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。二是要合理利用村級發(fā)展用地，大力發(fā)展近郊工業(yè)，特別是適合于吸納農(nóng)村“兩低”(低收入、低學(xué)歷)剩余勞動力的勞動密集型工業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。三是要積極鼓勵農(nóng)村勞動力去外地發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)商活動。同時，政府也要給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，大力扶持村集體和農(nóng)民個人創(chuàng)辦三產(chǎn)服務(wù)項目。

（2）建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。

（八）以“土地?fù)Q保障”的思路，加快建立和完善多形式的失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系。

目前土地仍是廣大失地農(nóng)民的基本生活保障，作為獲取收入的主要來源，沒有健全、完善的社會保障制度，就不可能從根本上增強(qiáng)農(nóng)民離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力。因此，要積極推行“土地?fù)Q社?！保鸩浇⑵鹗У剞r(nóng)民養(yǎng)老保障體系，從根本上解決農(nóng)民對失去土地后養(yǎng)老問題的擔(dān)憂，減少因養(yǎng)老問題產(chǎn)生的城市化阻力，從而加快城鄉(xiāng)社會保障的順利接軌，鋪通城鄉(xiāng)一體化基本養(yǎng)老保障制度的道路。

（1）在今后征地過程中政府將解決失地農(nóng)民的社會保障問題作為的征地前置條件，把不妥善解決社會保障問題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。并且應(yīng)嚴(yán)格、認(rèn)真執(zhí)行。

（2）為失地農(nóng)民設(shè)立的各項社會保險制度，應(yīng)遵循“低進(jìn)低出”的原則，即設(shè)計一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益之“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。在明確將失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系的同時，對一時安排不了工作的，要為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險，對享受二年失業(yè)保險待遇后依然缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ洗觥ＴO(shè)立失

地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)專項基金。該基金不僅用于現(xiàn)在和以后被征用土地的農(nóng)民的問題，對以前被征用土地的農(nóng)民也要惠及。

（3）專項基金可通過如下渠道籌集：一是政府一定比例的財政撥款；二是從政府土地出讓金凈收益中提取不少于10%的資金；三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時，按照每平方米25元的標(biāo)準(zhǔn)提取資金；四是從土地儲備增值收益中提取10%的收益；五是從全國社會保障基金投資收益，社會各界捐獻(xiàn)、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等渠道來解決失地農(nóng)民社會保障的經(jīng)費(fèi)來源。

總之，在解決失地農(nóng)民安置工作問題上應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會形勢的發(fā)展，積極探索和逐步建立具有本地特色的以市場為導(dǎo)向、操作性、可量化的多種途徑并存的失地農(nóng)民社會保障體系，使全省、全國的城市化在一個繁榮穩(wěn)定的環(huán)境下順利推進(jìn)。

八、后記

此次的社會調(diào)查的結(jié)果有力地修正了我們對農(nóng)村的一系列印象和臆想，我們在震驚之余不免懷有遺憾，那就是豐富多樣、具有濃厚傳統(tǒng)色彩的農(nóng)村生活已漸漸被城市化的快速發(fā)展而慢慢替代，我們以無從發(fā)現(xiàn)與體驗?zāi)欠N祥和的農(nóng)村景象。取而代之的是城市化給予的發(fā)展和城市化進(jìn)程中政府的某些不作為給農(nóng)村失地農(nóng)民帶來的一系列問題。

我們堅信中國農(nóng)村問題的最終解決有賴于廣大農(nóng)村的社會進(jìn)步和政府部門的大力解決，這也是促使我們對農(nóng)村問題的研究注入極大熱情與興趣的重要原因之一

【1】［ 作者：劉 峰 秦巖巖 林小麗 徐云飛來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)］。

【2】 文獻(xiàn)。

第三篇：關(guān)于城市化進(jìn)程發(fā)展的幾點建議

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關(guān)于城市化進(jìn)程發(fā)展的幾點建議

作者：張喆

【摘要】城市化進(jìn)程是我國社會發(fā)展中的必然趨勢，是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成內(nèi)容。在實現(xiàn)城市化發(fā)展的過程中，我國政府應(yīng)該科學(xué)地調(diào)整城鎮(zhèn)化、城市化以及現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系。本文就我國的城市化進(jìn)程發(fā)展提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】城市化進(jìn)程 經(jīng)濟(jì)全球化

城市化是社會發(fā)展中系統(tǒng)而漫長的過程，它不僅僅是單純地進(jìn)行城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，也不單純是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)的改變，而是以將傳統(tǒng)的生活、勞動方式逐漸向現(xiàn)代化生活、勞動方式作為核心內(nèi)容的綜合性目標(biāo)。在我國城市化進(jìn)程發(fā)展中，仍然面臨著很多的問題，本文就城市化發(fā)展提出了幾點建議。

一、城市化進(jìn)程需要把握好推進(jìn)次序

現(xiàn)代城市的發(fā)展，有著一定的推進(jìn)次序?？偟膩碚f，城市化進(jìn)程需要遵循三個基本步驟，首先是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，然后實現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，最終才是實現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，這是因為城市化進(jìn)程是一個長時間的過程，城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會產(chǎn)物，在三個不同的時期被賦予了不同的任務(wù)。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化時期，城市化建設(shè)需要注重工業(yè)化的發(fā)展，逐漸從傳統(tǒng)的手工作坊轉(zhuǎn)變向機(jī)械化生產(chǎn)，最終實現(xiàn)電氣化工業(yè)建設(shè)。而當(dāng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平，在自然環(huán)境、市場規(guī)模以及交通建設(shè)等方面都取得了良好成績后，就需要開始實現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化。通常來說，城鎮(zhèn)城市化需要經(jīng)歷這幾個過程：（1）不斷地提高工業(yè)化水平。（2）構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，硬環(huán)境和軟環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)工人逐漸從農(nóng)村地區(qū)集中到城市。（3）持續(xù)性完善城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，和城市功能相配套。在發(fā)展條件較為良好的地方，在實現(xiàn)了城鎮(zhèn)城市化建設(shè)之后，需要向著更高的目標(biāo)城市現(xiàn)代化前進(jìn)，這也是目前我國城市化進(jìn)程建設(shè)的終究目標(biāo)。在這一時期，城市功能需要更高水平、更加全面的發(fā)展，需要在城市中構(gòu)建完整性、立體化的交通、信息網(wǎng)絡(luò)，需要具有較強(qiáng)的金融功能和齊備的貿(mào)易水平，保證城市能夠成為一個市場中心、信息中心、服務(wù)中心以及管理中心，能夠變成物流、資金流、信息流以及人流的重要集散區(qū)域，甚至成為國家、國際的核心城市。

我國的城市化發(fā)展進(jìn)程具有較為明顯的三步走“并行推進(jìn)”特點，是一個跨越式的發(fā)展模式。在過去的幾十年中，社會關(guān)注的熱點在于城市的現(xiàn)代化建設(shè)，其次才是實現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化，再次是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因為當(dāng)前我國的農(nóng)村地區(qū)資金不夠，而且農(nóng)民群體的收入普遍較低，和城市現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)城市化建設(shè)的巨大改變相比較，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度明顯較低，也帶來了很多方面的矛盾，比如社會的三農(nóng)問題愈發(fā)嚴(yán)重，社會的二元結(jié)構(gòu)也存在有很大的不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴(kuò)大等，因此我國政府應(yīng)該較好地把握城市化進(jìn)程的推進(jìn)次序，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實現(xiàn)共同的發(fā)展進(jìn)步。

二、堅持實施“三集中”戰(zhàn)略

“三集中”戰(zhàn)略指的是：人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。這是我國城市化建設(shè)過程中所必須堅持的戰(zhàn)略方針。

首先，在當(dāng)前，我國城市化建設(shè)的重難點都集中在農(nóng)村地區(qū)，我國的農(nóng)業(yè)水平由于受到多方面的影響，還相當(dāng)?shù)穆浜螅匀槐３诌^去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)耕作格局，農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重地制約著城市化建設(shè)進(jìn)程。只有實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，才能夠更有效地進(jìn)行農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型，促使農(nóng)民更好地融入到城市人口中去，為全面實現(xiàn)小康社會奠定良好的社會基礎(chǔ)。第二，實現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)的集中，能夠有效地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，快速地提升工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平，能夠在相互影響相互支持的環(huán)境中實現(xiàn)文明生產(chǎn)，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)自論文部落論文范文發(fā)表論文發(fā)表

實現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，土地向規(guī)模經(jīng)營集中能夠在很大程度上幫助農(nóng)業(yè)展開技術(shù)轉(zhuǎn)型，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織方面的完善轉(zhuǎn)型，能夠明顯地提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率以及土地產(chǎn)出率，緊密地結(jié)合市場需求來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)成是有機(jī)的整體，來進(jìn)行科學(xué)合理的分工，提升農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，慢慢的提升規(guī)模效應(yīng)。

三、深入探索農(nóng)村制度建設(shè)

上文說到了我國城市化進(jìn)程發(fā)展的重點、焦點、難點都集中在農(nóng)村地區(qū)。這其中涉及到了農(nóng)村制度建設(shè)的問題，城市化進(jìn)程必然會對農(nóng)村底層人民的生活造成很大的影響，城市化并不僅僅是實現(xiàn)工業(yè)化，或者是單純的戶籍改革，而是推行一種新型的社會模式，將過去的生產(chǎn)、生活進(jìn)行大幅度改革，需要經(jīng)過充分地調(diào)查和探索。

傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，主要是根據(jù)血緣關(guān)系、宗族關(guān)系為中心來進(jìn)行發(fā)展，和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)有著一定的區(qū)別。在新中國成立之后，國家政府對于傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)展開了全面的改革，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個方面進(jìn)行管理和控制，但是在很長一段時期內(nèi)，我國農(nóng)村的城市化進(jìn)程處于一種扭曲的狀態(tài)。

實現(xiàn)城市化發(fā)展的根本在于構(gòu)建先進(jìn)的制度體系，尤其是市場經(jīng)濟(jì)制度，通過制度才能夠在實質(zhì)上引導(dǎo)民間的力量，來自發(fā)的走上城市化道路，不然全憑政府行政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的目的。政府在制定相關(guān)政策的時候，應(yīng)該盡量的多給予，少獲取，為農(nóng)村的城市化改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，探索出合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度體系，包括了戶籍制度、勞動就業(yè)制度、社會保障制度等，只有為農(nóng)民的生活提供更為優(yōu)越的條件，才能夠促進(jìn)農(nóng)村的城市化發(fā)展進(jìn)程。

四、總結(jié)

城市化發(fā)展進(jìn)程是一個非常龐大的課題，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，并不是三言兩語就能夠說清的。我國有關(guān)于城市化的理論研究和實踐研究方興未艾，城市化進(jìn)程是國家發(fā)展的必然趨勢，但是其中存在的問題也不容忽視。本文就該課題提出了三點建議，城市化進(jìn)程需要把握好推進(jìn)次序，堅持實施“三集中”戰(zhàn)略，深入探索農(nóng)村制度建設(shè)，希望能夠為我國城市化發(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：城市化進(jìn)程,發(fā)展歷史

1.城市化

城市化是當(dāng)前和未來相當(dāng)長時期內(nèi)中國最主流的事件。諾貝爾獎獲得者斯蒂格利茨所言“21世紀(jì)影響世界的兩件大事是美國的高科技和中國的城市化”。中國正處在一個城市化的高速發(fā)展期，在未來的30年中，城市化將是中國社會變遷與轉(zhuǎn)型的主流。目前，我國城市人口剛達(dá)到6.1億人，城市化率約47%，每年增長將近一個百分點。在未來20—30年中國城市人口達(dá)到75%左右，中國將會出現(xiàn)巨大的人口變遷過程，即將有6億農(nóng)業(yè)人口走進(jìn)城市。

這也是人類歷史上一個空前的變化。我們甚至可以以城市化進(jìn)程度量房地產(chǎn)業(yè)的未來。每年城市人口增加1個百分點，可以消化新增住宅供應(yīng)的大半。以南京為例，根據(jù)建委統(tǒng)計，在2000-2005年，城市人口增加了125萬，每年增長25萬人，按照人居住房面積30平米計算，每年城市人口增加的增量需求為750萬，基本等同于每年房地產(chǎn)市場供應(yīng)量的平均值。新增城市人口也為住房投資的轉(zhuǎn)讓和租金實現(xiàn)提供保障。南京市2020年人口要超過千萬，基本上仍將持續(xù)每年增長20-30萬人。

從城市化的數(shù)量來看，其是分階段的，30%以下是城市化低水平時期（我國2000年前），30%以上是快速增長期，50%以上是平穩(wěn)增長期，70%以上才是成熟期，而鄭州是2011年3月份的數(shù)據(jù)顯示鄭州的城市化進(jìn)程是41%，還有30—40年的黃金發(fā)展期。

城市化的歷史進(jìn)程

世界城市化的進(jìn)程大致經(jīng)歷了三個階段

早期城市因生產(chǎn)力水平不高，可提供城市居民需要的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量有限，所以城市發(fā)展受到限制。那時城市數(shù)目少、規(guī)模不大，城市人口比重小，主要分布在灌溉發(fā)達(dá)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或便于向周圍征收農(nóng)產(chǎn)品的地帶。早期城市主要為行政、宗教、軍事或手工業(yè)中心。這個階段延續(xù)的時間最長，城市人口增長緩慢，直到1800年，世界城鎮(zhèn)人口僅占總?cè)丝诘?%18世紀(jì)中葉開始，迎來了城市發(fā)展史上一個嶄新的時期。在工業(yè)革命的浪潮中，城市發(fā)展之快、變化之巨，超過了以往任何時期。工業(yè)化帶動城市化，是近代城市化的一個重要特點。歐美國家城市數(shù)目激增，城市規(guī)模快速增長，英國在1900年城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到75%，成為世界上第一個城市化國家。近代世界城市化的又一特點是亞非國家城市化的興起，出現(xiàn)了一元的封建城市體系向封建城市與近代城市并存的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。世界城市體系的出現(xiàn)是近代城市化的第三個特點。1950年，世界城市化水平上升到29.2%開始形成世界規(guī)模。因為從50年代到70年代初期，資本主義國家經(jīng)濟(jì)增長較快，殖民地半殖民地國家取得政治獨(dú)立以后，經(jīng)濟(jì)上也有一定發(fā)展，這一切大大加快了世界城市化的進(jìn)程。發(fā)展中國家已經(jīng)構(gòu)成當(dāng)今世界城市化的主體。

城市化的階段特征

根據(jù)發(fā)達(dá)國家的城市化經(jīng)歷，一個國家或地區(qū)的城市化過程大致呈一條拉平的“s”形曲線。當(dāng)人口城市化水平達(dá)到30%左右時，進(jìn)入快速發(fā)展階段，達(dá)到70%左右時，進(jìn)入相對穩(wěn)定階段。發(fā)達(dá)國家的城市化過程至今經(jīng)歷了四個階段：該階段城市化的主要特征是中心城市人口和經(jīng)濟(jì)迅速增長，特別是市中心城工商業(yè)繼續(xù)向城市，特別是大城市中心集中的同時，郊區(qū)人口增長超經(jīng)濟(jì)復(fù)興，人口出現(xiàn)重新回升。

房產(chǎn)在中國發(fā)展史

中國房地產(chǎn)市場發(fā)展的歷史

第一階段： 理論突破與試點起步階段（1978至1991年）

1978年理論界提出了住房商品化、土地產(chǎn)權(quán)等觀點。1980年9月北京市住房統(tǒng)建辦公室率先掛牌，成立了北京市城市開發(fā)總公司，拉開了房地產(chǎn)綜合開發(fā)的序幕。1982年國務(wù)院在四個城市進(jìn)行售房試點。1984年廣東、重慶開始征收土地使用費(fèi)。1987至1991年是中國房地產(chǎn)市場的起步階段。1987年11月26日，深圳市政府首次公開招標(biāo)出讓住房用地。1990年上海市房改方案出臺，開始建立住房公積金制度。1991年開始，國務(wù)院先后批復(fù)了24個省市的房改總體方案。

第二階段：非理性炒作與調(diào)整推進(jìn)階段（1992至1995年）

1992年房改全面啟動，住房公積金制度全面推行。1993年“安居工程”開始啟動。1992年后，房地產(chǎn)業(yè)急劇快速增長，月投資最

高增幅曾高達(dá)146.9%。房地產(chǎn)市場在局部地區(qū)一度呈現(xiàn)混亂局面，在個別地區(qū)出現(xiàn)較為明顯的房地產(chǎn)泡沫。1993年底宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控后，房地產(chǎn)業(yè)投資增長率普遍大幅回落。房地產(chǎn)市場在經(jīng)歷一段時間的低迷之后開始復(fù)蘇。

第三階段：相對穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1995至2002年）

隨著住房制度改革不斷深化和居民收入水平的提高，住房成為新的消費(fèi)熱點。1998以后，隨著住房實物分配制度的取消和按揭政策的實施，房地產(chǎn)投資進(jìn)入平穩(wěn)快速發(fā)展時期，房地產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

第四階段：價格持續(xù)上揚(yáng)，多項調(diào)控措施出臺的新階段(2003年以來)

2003年以來，房屋價格持續(xù)上揚(yáng)，大部分城市房屋銷售價格上漲明顯。隨之而來出臺了多項針對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)控政策，最早是1978年，至今已經(jīng)走過了30年歷史。

第五階段：房產(chǎn)泡沫即將破

歷史上三次房地產(chǎn)泡沫

●美國：1926年破碎，間接引發(fā)上世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)●日本：1991年破碎，導(dǎo)致日本長達(dá)15年的經(jīng)濟(jì)蕭條●東南亞、香港：1997年破碎，香港出現(xiàn)十幾萬名百萬“負(fù)翁”

經(jīng)濟(jì)經(jīng)過一次重創(chuàng)后，房價以平穩(wěn)螺旋式上升，一直到今天的房價，目前，美國洛杉磯房價一般在200萬-280萬可以買到70-150的房子的公寓，折合人民幣單價3萬-4萬，在美國紐約房價一般在4萬-6萬。香港香港區(qū)一般房價基本在折合人民幣單價4—7萬，新界

基本在3萬到6萬。

房地產(chǎn)的強(qiáng)勁發(fā)展給各國經(jīng)濟(jì)都帶來巨大的傷害，20世紀(jì)是世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的100年但總體房地產(chǎn)業(yè)的興盛無疑是刺激這100年間經(jīng)濟(jì)增長的最重要因素，對于中國也是這樣，別看中國掩飾的挺好，能遮擋住國外的爆料嗎？中國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)收到重創(chuàng)了，中國房地產(chǎn)發(fā)展到一定階段肯定是有泡沫，我們國家是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家，國家肯定會對房地產(chǎn)調(diào)控的，房地產(chǎn)發(fā)生泡沫是正常現(xiàn)象，甚至崩盤也是正常現(xiàn)象，調(diào)控以后國家是要淘汰掉一些小企業(yè)，一些發(fā)展不規(guī)范的企業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的正規(guī)健康發(fā)展，更專業(yè)化，更人性化，產(chǎn)品化，所以淘汰必然會帶來挑空，我們要正視對待經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)在國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題了，已經(jīng)開始調(diào)控了，李克強(qiáng)發(fā)表說 “房地產(chǎn)調(diào)控政策會繼續(xù)執(zhí)行下去，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展?！?/p>

總結(jié)三點：

1、中國城市化進(jìn)度發(fā)展推動下，房地產(chǎn)仍然有30-40年的黃金發(fā)展期

2、根據(jù)外國房地產(chǎn)，香港房地產(chǎn)發(fā)展歷史，可以參照中國的房地產(chǎn)發(fā)展只是初期，潛力非常大，也避免了社會大經(jīng)濟(jì)的動蕩

3、目前國家政策是傾向保證房地產(chǎn)健康穩(wěn)健發(fā)展。

短期市場：

1.此前就短期的市場（半年內(nèi)）進(jìn)行了判斷。也提到，作為一種長遠(yuǎn)看待的背景，雖然幾乎沒有只漲不跌的市場，但是中國大城市房價的螺旋式上升在未來十年乃至二三十年時間內(nèi)是不可改變的趨勢。評價短期的市場和長期的市場的側(cè)重點是不一樣的。短期市場主要是看政策的變化，長期的市場則在于制度和其他客觀事實的影響。前者的變

動性很大，后者的穩(wěn)定性更強(qiáng)，所以長期的預(yù)測比短期的預(yù)測來的要準(zhǔn)確，因為可以對待長期通過把握其客觀規(guī)律來實現(xiàn)。不少人經(jīng)常談中短期而不敢談中長期，認(rèn)為那里的不確定性更大，實際上是缺乏宏觀的把握能力所致。

第五篇：城市化進(jìn)程中農(nóng)村團(tuán)建工作的研究

城市化進(jìn)程中農(nóng)村團(tuán)建工作的研究

內(nèi)容摘要

隨著上海郊區(qū)新一輪發(fā)展浪潮的到來和“三個集中”的推進(jìn)，農(nóng)村青年的流向呈現(xiàn)新的變化，村級團(tuán)建面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本課題結(jié)合問卷調(diào)查、座談交流、實際調(diào)研所掌握的素材，分析了目前農(nóng)村團(tuán)建的現(xiàn)狀和工作開展中面臨的問題，在試點村工作的基礎(chǔ)上從工作理念、組織建設(shè)、陣地建設(shè)、活動創(chuàng)新、團(tuán)干部隊伍建設(shè)等方面，就新時期農(nóng)村團(tuán)建工作作了闡述。

關(guān)鍵詞

城市化　農(nóng)村團(tuán)建　組織建設(shè)

一、研究的背景與概況

市八次黨代會提出了上海新一輪發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，郊區(qū)進(jìn)入了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)城市化的發(fā)展新階段。隨著我區(qū)農(nóng)村改革和發(fā)展的不斷深入，特別是“三個集中”的推進(jìn)，村“三室一點”建設(shè)力度的加大等，我區(qū)村級經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)得到了快速發(fā)展，這為農(nóng)村共青團(tuán)工作的深入推進(jìn)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。但同時我們也應(yīng)看到當(dāng)前農(nóng)村共青團(tuán)工作面臨團(tuán)員數(shù)減少、青少年需求呈現(xiàn)多元化、青少年流向呈現(xiàn)新變化等挑戰(zhàn)。要加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，就必須充分發(fā)揮廣大農(nóng)村青年的優(yōu)勢和作用，必須凝聚廣大農(nóng)村青年的智慧和力量。因此，進(jìn)一步做好村級共青團(tuán)工作和青年工作，事關(guān)發(fā)展全局，意義重大。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）城鄉(xiāng)一體化格局初露端倪，地域界線逐漸模糊

隨著小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和農(nóng)村“三個集中”推進(jìn)進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差異日益縮小。交通的便捷和信息技術(shù)的發(fā)展，縮短了城鄉(xiāng)的空間距離，城鄉(xiāng)交流日益頻繁，農(nóng)村青年的道德觀念、價值觀念有了較大的轉(zhuǎn)變，新觀念、新思想也日漸進(jìn)入農(nóng)村青年的思想領(lǐng)域。“三個集中”推進(jìn)后，很大一部分的農(nóng)民或進(jìn)城當(dāng)起了城里人，或搬進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施完備的農(nóng)村集居點，有些甚至徹底離開了幾代人依賴生息的土地。城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，廣闊的田野已被一排排廠房所取代，超市、健身點在農(nóng)村也已比比皆是，城鄉(xiāng)界線進(jìn)一步模糊。

（二）農(nóng)村團(tuán)員青年需求呈多樣化態(tài)勢

1、團(tuán)員青年兩極分化明顯

由于農(nóng)村青年就業(yè)的產(chǎn)業(yè)方向出現(xiàn)“二三一”現(xiàn)象，他們中素質(zhì)較好、有一定技能的已流向鎮(zhèn)區(qū)、城市，留在農(nóng)村的大多為閑散青年，一般學(xué)歷較低、無固定職業(yè)、無固定收入，生存壓力大，缺乏農(nóng)業(yè)科技知識和實用技能，成為青年中的弱勢群體。但其中也有部分農(nóng)村有志青年，他們有創(chuàng)業(yè)精神，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為科技興農(nóng)的帶頭人。如張堰鎮(zhèn)舊港村張林等青年已率先成為青年產(chǎn)銷專業(yè)戶，成為我區(qū)青年農(nóng)民的榜樣。

2、經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)

新形勢對農(nóng)村青年的競爭意識、自立意識、市場意識、效率意識提出了更高要求，農(nóng)村青年在接受新的觀念和先進(jìn)的技術(shù)時，世界觀、人生觀、價值觀均發(fā)生了變化，經(jīng)濟(jì)活動已成為農(nóng)村青年體現(xiàn)自身價值的主要領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)利益的獲取和個人事業(yè)的成功成了他們的主要奮斗目標(biāo)。

3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的愿望較強(qiáng)

不少農(nóng)村青年對接受與現(xiàn)在所從事職業(yè)相關(guān)的技能以及電腦、農(nóng)業(yè)科技等方面知識有濃厚興趣。比如，興塔、朱行、亭林鎮(zhèn)團(tuán)委組織開設(shè)的電腦、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，深受廣大團(tuán)員青年的歡迎。

4、對業(yè)余文化生活的需求較強(qiáng)

農(nóng)村青年渴望豐富多彩的業(yè)余文化活動，特別隨著行政村“三室一點”建設(shè)完善后，老年人有了自已的活動場所，青年人也迫切希望能有自已的活動天地。

（三）組織設(shè)置基本沿襲傳統(tǒng)的模式，團(tuán)干部隊伍亟待加強(qiáng)，團(tuán)員隊伍日趨減少

1、村級團(tuán)組織設(shè)置基本與村級黨組織相對應(yīng)

我區(qū)現(xiàn)有142個行政村，符合建團(tuán)條件的有108個，其中103個行政村建立了團(tuán)組織，建團(tuán)率為95%。

2、團(tuán)干部素質(zhì)與新形勢下團(tuán)的工作要求有差距

據(jù)調(diào)查，近幾年，隨著村后備干部隊伍建設(shè)的加強(qiáng)，村團(tuán)支部書記的年齡結(jié)構(gòu)、知識層次有較大改善。但是由于新上崗的團(tuán)干部缺少必要的團(tuán)工作經(jīng)驗，又兼職其他工作，對新時期團(tuán)的工作缺少足夠的研究。還有相當(dāng)部分村級團(tuán)干部年齡老化，知識結(jié)構(gòu)不完備，因此團(tuán)干部的整體素質(zhì)與新時期團(tuán)的工作要求還有較大差距。

3、團(tuán)員數(shù)減少

我區(qū)農(nóng)村青年大多數(shù)在村外企業(yè)工作，真正留在村里務(wù)農(nóng)的較少，其中又以閑散青年居多，從而使村級團(tuán)支部的團(tuán)員數(shù)日趨減少。目前我區(qū)農(nóng)村團(tuán)員在冊總數(shù)653人，村級團(tuán)支部團(tuán)員數(shù)最多為12人，一般只有2、3個團(tuán)員，甚至出現(xiàn)“光桿司令”的現(xiàn)象。

（四）工作內(nèi)容、活動方式雖有所創(chuàng)新，但以傳統(tǒng)項目居多，貼近中心、貼近青年還不夠

從調(diào)查情況看，我區(qū)部分村級團(tuán)組織針對新形勢，進(jìn)行了探索與嘗試，其中比較成功的做法有以下幾點。

第一，開展活動有創(chuàng)新，工作方式較靈活。例如朱行鎮(zhèn)紅星村團(tuán)支部，針對團(tuán)員工作點分散、召集較難的情況，開展了小型、靈活的活動，組織團(tuán)員不定期開展志愿服務(wù)活動；針對團(tuán)員流動大、流失多的情況，每年7、8月份，村團(tuán)支部主動與學(xué)校取得聯(lián)系，了解畢業(yè)生流向，掌握回村青年和團(tuán)員的底數(shù)。亭林鎮(zhèn)亭西村團(tuán)支部通過摸底調(diào)查，掌握了全村40周歲以下團(tuán)員青年數(shù)，進(jìn)行分類管理，有針對性地開展各類活動，取得了很好的效果。

第二，服務(wù)于中心工作、服務(wù)于青年的意識有所增強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：引導(dǎo)青年農(nóng)民參與“家家富工程”有初步成效。例如，興塔、漕涇、呂巷、張堰等鎮(zhèn)的村級團(tuán)組織，為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，引導(dǎo)帶領(lǐng)青年建立“示范基地”、“實驗基地”，開展“示范戶”等活動，初步形成以青年農(nóng)民為主體，以推廣科技為先導(dǎo)，以種養(yǎng)名特優(yōu)產(chǎn)品為主的示范典型，在服務(wù)村級中心工作、服務(wù)青年農(nóng)民的工作中找到了結(jié)合點。社區(qū)青少年幫教工作扎實推進(jìn)。在區(qū)社區(qū)青少年工作聯(lián)席會議召開后，呂巷鎮(zhèn)、亭林鎮(zhèn)等鎮(zhèn)的村團(tuán)支部充分依托社區(qū)青少年工作聯(lián)席會議制度，在由鎮(zhèn)團(tuán)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)各職能部門的基礎(chǔ)上，在服務(wù)于本村青少年的就業(yè)、就學(xué)、引導(dǎo)弱勢青年群體增強(qiáng)自身發(fā)展的信心、提前介入服刑青少年的幫教等方面取得了顯著成效。

第三，豐富青年業(yè)余文化生活，增強(qiáng)團(tuán)組織的親和力。如楓涇鎮(zhèn)中洪村團(tuán)支部，組織團(tuán)員青年在業(yè)余時間學(xué)習(xí)畫農(nóng)民畫，并進(jìn)行銷售，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益；亭林鎮(zhèn)、新農(nóng)鎮(zhèn)的村級團(tuán)支部利用雙休日組織體育比賽，深受團(tuán)員青年歡迎。

但是，在調(diào)查分析中我們也發(fā)現(xiàn)，不少團(tuán)組織面對新形勢下的農(nóng)村團(tuán)工作，缺乏工作思路和應(yīng)對措施。一是團(tuán)活動以傳統(tǒng)項目居多，方式老化，內(nèi)容單一。調(diào)查問卷顯示，大部分村級團(tuán)組織的活動項目以傳統(tǒng)居多，對團(tuán)員青年缺乏吸引力。近60%的村團(tuán)組織一年只有2、3次活動，個別甚至一次也沒有。二是團(tuán)工作重心與村的中心工作、農(nóng)村青年需求不相適應(yīng)。在座談會上，許多團(tuán)支部書記認(rèn)為團(tuán)員少，無法開展工作；村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)希望團(tuán)組織對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、閑散青少年問題等村中心工作有獨(dú)擋一面的工作能力；農(nóng)村青年希望團(tuán)組織為他們就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面提供實際的幫助。在“供需”問題未能解決的情況下，團(tuán)的工作開展缺乏號召力。

（五）影響我區(qū)村級團(tuán)工作發(fā)展的原因分析

1、團(tuán)員的分散性、流動性削弱了村級團(tuán)組織的工作基礎(chǔ)

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，“三個集中”特別是居住向小城鎮(zhèn)集中進(jìn)程的加快，農(nóng)村傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和社會格局被打破。小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村青年就業(yè)、生活的理想空間，到三資企業(yè)、個體民營企業(yè)打工成為他們就業(yè)的主流，農(nóng)村團(tuán)工作重心由村級團(tuán)支部轉(zhuǎn)移到了新經(jīng)濟(jì)組織，出現(xiàn)了“有組織無團(tuán)員和有團(tuán)員無組織”的反差現(xiàn)象，村級團(tuán)組織幾乎成了“空殼子”。

2、團(tuán)干部整體素質(zhì)不高，使村級團(tuán)支部的活力不足

基層團(tuán)工作質(zhì)量的提高主要靠團(tuán)干部的工作能力、人格魅力和人際關(guān)系，團(tuán)支部書記選配得好壞，往往決定著團(tuán)支部的活力強(qiáng)弱。從調(diào)查分析看：一方面，團(tuán)工作受團(tuán)干部兼職多、經(jīng)費(fèi)少、團(tuán)員流失等客觀因素制約，另一方面團(tuán)干部對團(tuán)的業(yè)務(wù)知識缺乏，在拓展工作職能、運(yùn)用工作方法上缺乏創(chuàng)新開拓意識，工作方式老化、活動內(nèi)容單一。對于當(dāng)前新形勢下的農(nóng)村團(tuán)工作，團(tuán)干部缺乏駕馭全局的勇氣和能力，這也是影響村級團(tuán)組織發(fā)揮作用的主要原因之一。

3、團(tuán)工作與農(nóng)村青年的要求有較大距離，導(dǎo)致農(nóng)村青年與村級團(tuán)組織產(chǎn)生離心傾向

目前，社會正處于轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，使農(nóng)村青年對成長、成才的需求不斷提高，對團(tuán)組織的要求相對較高，他們既希望團(tuán)組織開展豐富多彩的活動，又希望團(tuán)組織能為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才提供實際的幫助。相對而言，農(nóng)村團(tuán)組織在為農(nóng)村青年（特別是其中的弱勢群體）就業(yè)、成長、生活服務(wù)的過程中力量不足、手段單

一、資源不充分，成為團(tuán)組織對農(nóng)村青年缺乏吸引力的重要因素。

另外，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，整個社會呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)主體多元化、經(jīng)濟(jì)形式多元化、社會組織多元化的局面，在這樣的大背景下，農(nóng)村青年的思想觀念也呈多元化趨勢，經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，政治參與意識相對淡薄，對團(tuán)的認(rèn)知、認(rèn)同程度更不如以往，對社會公眾事業(yè)及集體活動的參與積極性明顯減弱，這也是造成青年對團(tuán)組織歸屬感不強(qiáng)的主要原因。

三、相關(guān)的對策與建議

（一）要進(jìn)一步創(chuàng)新工作理念，探索新的工作機(jī)制

共青團(tuán)組織在繼承原有工作經(jīng)驗、項目的基礎(chǔ)上，要大膽探索、勇于創(chuàng)新，突破原有村級共青團(tuán)工作模式的束縛，打破團(tuán)員隸屬關(guān)系，以村區(qū)域內(nèi)的青少年為工作對象，提高工作的覆蓋面；創(chuàng)新組織載體，創(chuàng)建新的村級青少年組織，有效凝聚青少年；創(chuàng)建有形陣地，遵循“不求所有、但求所用”的原則，建立村級青少年活動基地，有效服務(wù)青少年。有條件的地區(qū)還可以與建立青年中心相結(jié)合，實現(xiàn)有效地凝聚青年、服務(wù)青年和引導(dǎo)青年。

（二）要進(jìn)一步把握農(nóng)村發(fā)展趨勢，找到團(tuán)工作與服務(wù)大局、服務(wù)青年的結(jié)合點

1、要大力培育農(nóng)村青年致富帶頭人

通過技術(shù)培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒、信息發(fā)布等手段，并借助政策資源，將我區(qū)農(nóng)村團(tuán)工作轉(zhuǎn)化為政府行為、經(jīng)濟(jì)行為，使團(tuán)組織的服務(wù)功能更具指導(dǎo)性和操作性。努力培養(yǎng)一批包括青年農(nóng)業(yè)示范戶、青年經(jīng)紀(jì)人、青年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人在內(nèi)的各類農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，通過典型引路，帶動更多的農(nóng)村青年和農(nóng)民群眾增收致富。

2、要切實加大農(nóng)村青年普法和維權(quán)工作力度

針對外出務(wù)工青年、社區(qū)青少年開展職業(yè)技能培訓(xùn)，為其提供信息服務(wù)，讓農(nóng)村青年找準(zhǔn)就業(yè)門路，提高生產(chǎn)技能，增加務(wù)工收入。大力開展普法宣傳教育活動，營造良好的社會輿論氛圍。

3、要加強(qiáng)對青少年的教育引導(dǎo)

充分發(fā)揮團(tuán)隊組織、實踐基地的作用，通過將“三下鄉(xiāng)”活動引入村等途徑，豐富青少年的文化需求，使青少年在參與中得到教育。要利用現(xiàn)有的青年志愿者的隊伍和形式，繼續(xù)深化和規(guī)范農(nóng)村青年志愿者活動。吸收大中學(xué)生參與寒暑假志愿者活動，并以農(nóng)村“三室一點”的建設(shè)和活動為契機(jī)，組織農(nóng)村青年帶頭講文明、講道德，服務(wù)奉獻(xiàn)社會。

（三）要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，增強(qiáng)組織活力

創(chuàng)新團(tuán)工作方式是當(dāng)前新形勢下增強(qiáng)團(tuán)組織活力的關(guān)鍵所在。

1、要確立團(tuán)工作方式社會化的工作思路

團(tuán)工作滿足社會需求，才能贏得社會地位。村級團(tuán)工作只有以社會需求和青年需求為標(biāo)準(zhǔn)來尋求團(tuán)工作的著力點，在承擔(dān)青年事務(wù)的同時，主動承攬村里的社會事務(wù)和行政職能，才能發(fā)揮團(tuán)組織的作用。

2、活動要符合農(nóng)村青年的興趣和需求

活動要立足小型、靈活、多樣，要有特色、有效益；針對農(nóng)村青年工作生活的特點，減少集體性活動，增加分散性活動；減少崗位性活動，增加業(yè)余性活動。多開展豐富多彩的文體活動，充實農(nóng)村團(tuán)員青年的精神生活，培養(yǎng)團(tuán)員青年健康、文明的生活方式，并把他們的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏偉目標(biāo)上去。

（四）要進(jìn)一步完善陣地建設(shè)，創(chuàng)設(shè)共青團(tuán)工作平臺

村團(tuán)組織要在村黨政的關(guān)心支持下，充分利用村“三室一點”建設(shè)中豐富的基礎(chǔ)設(shè)施，建立青少年活動陣地。有條件的村還可以專門設(shè)立團(tuán)隊室，作為展示村團(tuán)工作、開展青少年工作的主陣地。青少年活動陣地的建設(shè)要結(jié)合本村實際，體現(xiàn)村團(tuán)特色，充分發(fā)揮活動功能，使之真正成為開展青少年活動的樂園。

各村團(tuán)組織要遵循“不求所有、但求所用”的原則，充分整合、發(fā)揮村區(qū)域內(nèi)電子閱覽室、文化場所、企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地等資源優(yōu)勢，創(chuàng)建服務(wù)于青少年成長需求的青少年實踐基地，為青少年學(xué)習(xí)知識、增長才干提供條件。

（五）要進(jìn)一步創(chuàng)新組織建設(shè)，夯實共青團(tuán)工作基礎(chǔ)

1、要加強(qiáng)村團(tuán)支部班子建設(shè)

按照《團(tuán)章》的要求，定期改選村團(tuán)支部班子，要實行按期統(tǒng)一換屆，保持團(tuán)干部的活力。要用好《團(tuán)支部工作手冊》，不斷規(guī)范村級團(tuán)組織的各項工作。要切實加強(qiáng)村級團(tuán)干部隊伍建設(shè)，要把具有大專以上學(xué)歷，有一定工作經(jīng)驗的優(yōu)秀青年選拔到村團(tuán)支部書記崗位上來。村團(tuán)支部書記的選拔要與村主任助理制有機(jī)結(jié)合，要注重吸納優(yōu)秀的在職、在校團(tuán)員加入村團(tuán)支部班子，優(yōu)化團(tuán)干部結(jié)構(gòu)，提高團(tuán)工作戰(zhàn)斗力。要通過培訓(xùn)，不斷提高村級團(tuán)干部工作能力和業(yè)務(wù)水平，要完善團(tuán)干部考核制度，規(guī)范激勵機(jī)制。同時對村團(tuán)支部書記的政治和經(jīng)濟(jì)待遇要給予必要的保障。

2、要有效延長共青團(tuán)工作手臂

可嘗試進(jìn)行團(tuán)員團(tuán)籍雙重管理制度，對居住或在本村從業(yè)的團(tuán)員青年登記立檔，掌握其基本情況，適時開展各類活動。以團(tuán)建帶隊建，廣泛凝聚青少年，以少先隊員為主體，成立村級少先隊大隊部，有效發(fā)揮少先隊員在村級建設(shè)中的積極作用。

3、要探索成立青少年社團(tuán)性組織

可探索在新的條件下成立由共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的青少年社團(tuán)性組織，以共同的愛好吸引、凝聚青少年，從而不斷提高工作的有效性。例如成立青少年讀書小組、青少年乒乓聯(lián)誼會等。

（六）緊緊依靠黨建帶團(tuán)建，加強(qiáng)黨團(tuán)聯(lián)系，優(yōu)化團(tuán)工作環(huán)境

建議村級黨支部要把團(tuán)建納入黨建之中，要關(guān)心團(tuán)干部成長，營造一種有利于優(yōu)秀青年脫穎而出的良好氛圍。要支持團(tuán)支部工作，保證活動經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化團(tuán)工作環(huán)境。