第一篇：發展我國農村集體經濟組織的思考2

發展我國農村集體經濟組織的思考1

課題組

二、發展我國農村集體經濟組織的制約條件

（一）農村集體經濟組織的法律規定不完善

農村集體經濟組織的健康發展，離不開法律的支撐和保障。許多國家，在發展農村集體經濟時都建立了完整的配套法律體系：德國早在1871 年就制定了《合作社法》；日本農協在成立之初就有《農業協同組合法》；韓國合作社的主體法律是《韓國農業協同組合法》；美國關于合作社的條款散見于多部聯邦法律之中。雖然我國在根本大法和專門法方面不斷推進法制化，但法律的具體規定還不完善。從《憲法》上看，甚至都沒有給農村集體經濟組織一個明確的定義?！稇椃ā返?條第一款規定：“農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。”《憲法》第17條第一款明確規定：“集體經濟組織在遵守有關法律的前提下，有獨立進行經濟活動的自主權”?！稇椃ā酚锌隙ㄞr村集體經濟是社會主義勞動群眾集體所有制的經濟，是獨立進行經濟活動的經濟形式，但是這一經濟形式如何開展活動，其產權關系怎樣并沒有作進一步規定。我國的一些專門法規對農村集體經濟組織也做了相應規定，但這些都沒有超越《憲法》的更為精細的規定。比如我國《農業法》第10條規定：“農村集體經濟組織應當在家庭承包經營的基礎上，依法管理集體資產，為其成員提供生產、技術、信息等服務，組織合理開發、利用集體資源，壯大經濟實力。”《國務院關于加強農村集體資產管理工作的通知》也明確指出：“集體經濟組織是集體資產管理的主體”。雖然，我國于2007年7月1日實施了《中華人民共和國農民專業合作社法》這一針對農村集體經濟的專門法規，但是這一法規尚不完善：一是產權邊界不明。在鄉鎮、村級、村民小組等方面的集體資產產權方面存在著交叉或不完全明晰的地方，集體經濟組織到底屬于鄉鎮還是村民委員會或者是村民小組方面邊界模糊，法律對此也沒有明顯的界定，導致誰都有權，但誰都不能完全行使權利。二是產權量化困難。由于農村土地的權屬不清晰，有些地塊只是習慣認為歸屬，沒有相關的權屬證明。土地管理機關雖然有本賬，但也沒有明確的界線。

（二）農村集體經濟組織與村委關系不清晰

農村新型集體經濟組織中，村委會作用非常重要。但是村委會與農村集體經濟組織的性質是根本不同的：村委會的宗旨本應是為村民服務，不具有營利性，市場規律對其運作不起作用，不需要承擔市場風險，適用民主、公開、公正的原則。而經濟組織管理者的宗旨是謀求經營效益，以營利為最大目的，必須依照市場經濟規律運作，承擔市場風險，效率是其運作的根本原則。但是，在實際運作中，村委會已不僅僅是村公共事務、公益事業的管理者，還是集體財產的所有者，〔梁治平著：《鄉土社會中的法律與秩序》，載于王銘銘、王斯福主編的《鄉土社會的秩序、公正與權威》，中國政法大學出版社1997年版，第422頁?！掣洚斨w財產的經營者，作為大股東參加到公司中，參與公司的實際經營。而依照《村民委員會組織法》的規定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，負責辦理本村的公共事務與公益事業，并管理本村農民集體所有的土地和其他財產。村民委員會本身并不是一個集體經濟組織，不具備經營職能。村民委員會1.本課題是魏憲朝博士主持的國家社科基金項目《我國農村集體經濟組織的現狀調查、問題分析及對策研究》（05BKS021）的階段性成果。

直接與村民組成公司，大集體(全體村民)與小集體(公司)之間的利益難以兩全，且村民委員會可以“利用職權”為公司謀取利益，損害其他未參與村民的利益。“公共服務的職能與對村集體經濟壟斷經營的職能交錯，是村委會職權侵蝕村民自治權的一個主要根源”?！才思维|、周賢日著：《村民自治與行政權的沖突》，中國人民大學出版社2004年版，第135頁?！衬壳俺闪⒌墓竟芾韺佣嗯c村委會、涉農社區居委會是“一套人馬，兩個牌子”。而按照現代企業管理制度，政企分離是建立現代企業的首要條件。當公共服務職能與經濟管理職能交錯在一起的時候，就會出現公共權力的濫用和生產經營的不擔風險；利用公共資源去從事營利性的事業，甚至運用公共權力侵犯村民的合法權益卻不承擔任何后果。（潘嘉瑋、周賢日著：《村民自治與行政權的沖突》，中國人民大學出版社2004年版，第208頁）所以，公司必須從行政職能中脫鉤出來，否則這類農村新型集體經濟組織只具備現代企業的外殼，而無現代企業的精神，對農村新型集體經濟組織的發展不利。

（三）農村集體經濟組織的自身機制不順暢

完善的內在機制是農村集體經濟組織存在和有效運行的重要前提和制度保證，由于我國對農村集體經濟組織的立法建制滯后，我國的農村集體經濟組織在內在機制方面還存在許多問題：(1)組織規范化程度低。我國農村集體經濟組織的形式多樣，尚無一種固定的模式，只有合作社是按照國際合作社的原則建立和發展起來的，而數量較大的協會和股份合作社無論就組織體系還是在制度規范方面，由于組織的自發性以及農民自身的社會意識、文化程度的局限，很難產生合理的制度規范。由于缺乏統一組織形式，許多農村集體經濟組織沒有規范章程，宗旨模糊、職責不清，加之機構設置不合理，管理制度不完善，民主氛圍不夠，致使組織運作也不規范，進一步制約了農村集體經濟組織的發展和完善。(2)自我發展機制不健全。管理隊伍難以適應現代市場經濟發展的要求，管理人員受教育水平較低，多以經驗管理為主。缺乏專業的管理，由于實行不記報酬或低報酬的榮譽性職務制度，不利于激發管理者的潛能。服務內容單一，以對內服務為主，對外服務較少；服務水平較低，僅局限于提供一些資本較低的技術服務和市場信息。資本籌措渠道狹窄，資本短缺成為合作組織發展的瓶頸。我國農村集體經濟組織通過政府支持和信貸方式獲取資金卻十分困難，多以會員自籌、外部股金和自我資本積累的方式獲取資金，籌資渠道極其有限且較為狹窄。

（3）民主管理機制不完善。民主管理是集體經濟組織的基本原則。但我國農村集體經濟組織產生的特殊環境決定了集體經濟組織的建立和發展必須尋求來自政府或其他社會力量的庇護，導致一些集體經濟組織的獨立性受到影響。反映在管理方面，盡管農村集體經濟組織的章程規定了民主管理原則，但實際運行過程中，集體經濟組織的最高和最終決策權往往不在集體成員手中，會員大會多流于形式，專事監督職能的監事會則成為擺設甚至有的根本就不設置。外部力量的過多介入，使得民主管理成為一句空話。（4）利益分配機制不合理。追求利益最大化的動機是農民參加農村集體經濟組織的最初和最基本的出發點。但是，我國的農村集體經濟組織在分配方面還存在一些問題：比如在“公司+農戶”型農村合作經濟組織中，雖然延長了農業產業鏈條，提高了農業比較利益，但農民在利益分配方面卻很難分享到一體化經營中的平均利潤，他們自身的經濟地位并沒有提高也導致對集體經濟組織的認同度下降。

(四)發展農村集體經濟的財力支撐無保障

在城市和工業導向的金融制度下，農村集體經濟組織的建立與發展很難得到政府的資金支持。農村與城市相比的弱勢地位，農業與工業相比的弱質產業性質，使其很難在政府財力方面得到大力支持。政府的財政支持是農業穩定、健康發展所需資金的重要來源，但

目前的政府支持僅從維護農業的基礎地位，維護農村穩定與農民增收的視角出發，還沒有從實質上將三農問題與國富民強綜合起來考量。所以，國家政府對農村集體經濟的支援還是有限的，雖然這方面情況在逐漸的改變。當今發達國家普遍采取支持農業發展，支持農村集體經濟的措施。以德國巴伐利亞州為例，每年政府對農業各類投資和補貼約50億馬克(其中聯邦投資約30億馬克，州投資約20億馬克)。從州里對農業的投資來看，20億馬克中12%用于農業行政支出，8%用于農業科技開發，70%用于農戶補貼，其余10%由于支持包括合作社在內的各類農民經濟組織。日本政府對于農業現代化設施建設，政府無償補助50%；為了調整大米品種結構，政府每公頃補助50萬日元，這些都是通過農協補貼給農民的。發達國家的經驗證明，政府通過農村集體經濟對農業提供各種財政支持，可以加強農業基礎設施建設、提高農業現代化水平、保證農民獲得社會平均收益和引導農業產業結構的調整，同時，有利于培養和鞏固各種農村集體經濟組織，建立良好的政府與農村集體經濟組織的關系，使之更好地為國民經濟建設服務。長期以來，我國在金融方面堅持城市和工業優先的傾斜政策，導致農村集體經濟組織的發展面臨資金短缺問題。政府對農業投資較少。雖然，近幾年我國的支農資金在逐年增長：2004年，對農業投入的資金共有2626億元，2005年支農資金達2975億元，2006預算支農資金達3397億元。但是，一方面，這些資金并不是由財政部一家來管理，涉及的部門以及其下屬的司局很多，資金的分散使用使效率低下；另一方面，我國的支農資金在財政總支出中的比重偏低，特別是相對八億農民這個巨大的數字而言的人均占有量更少。農村資金的匱乏嚴重影響我國農村集體經濟組織的健康發展，成為制約我國農村集體經濟組織的關鍵性因素。

第二篇：農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料（土地、較大型農具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。它在歷史演進中，經歷了三個主要時期，即合作化時期（從初級社到高級社）；

人民公社時期（生產隊、生產大隊、公社三級所有，生產隊為基礎）；經濟合作社時期（農村改革撤銷人民公社、設立鄉村建制后原來的人民公社、生產大隊、生產隊相應地變更為鄉、村和村民小組，為適應生產隊的經濟職能，又更名為經濟合作社，村民小組和經濟合作社兩個名稱同時存在）。

合作化時期，農民對社會主義改造成的熱情比較高，自愿入社，生產積極，合作社對經營管理的自主性也比較強。因此，這一時期的農村集體經濟組織和集體經濟比較正常。人民公社時期，實行政社合一，強調一大二公，搞一平二調，嚴重地侵害了農民的利益，傷害了農民的積極性。雖強化對農村集體經濟組織的行政化管理，卻脫離了農村集體經濟組織的性質和發展規律，嚴重地阻礙了生產力的發展，搞得農村經濟幾近崩潰

。經濟合作社時期，普遍實行了以家庭土地承包經營為主要形式的統分結合的雙層經營機制，調動了農民的生產積極性，適應了農村生產力的發展，搞活了農村經濟。但也造成農村集體經濟組織經營管理能力和集體經濟的弱化。這些變化，雖存在這樣那樣的問題，但都尚未改變農村集體經濟組織的基本屬性。分析起來，農村集體經濟組織的性質特征主要有三個方面。一是社會主義的經濟組織。

首先，它以社會主義的公有制為基礎，其以土地為中心的主要生產資料為組織內的農民集體所有，并以憲法和法律直接予以確認。它是具有中國特色的社會主義在中國廣大農村的經濟基礎和組織保證。其次，它適應中國農村在社會主義初級階段的必然發展規律，也就是說能夠適應農村生產力的發展和維護最廣大農民群眾的根本利益。

二是民事法律主體的其他組織。它依法律和政策規定而建立，有自己的名稱、組織機構和場所，擁有獨立的財產和自主進行生產經營的能力，并能在一定的財產范圍內（土地所有權除外）獨立承擔民事責任，符合民事主體的資格條件，因此具有民事權利能力和民事行為能力。它與法人相似，但在設立程序和條件、終止條件、生產經營方式和目的、財產（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體，有別于自然人和法人，只能把它作為其他組織對待。

三是重合于農村基層社會的自治組織。按照《村民委員會組織法》規定，農村基層社會的自治組織雖然是村民委員會和其下設的村民小組，但在當前的農村基層組織中，大多是農村集體經濟組織（經濟合作社）與村民小組或村民委員會是同一機構，即兩枚印章一套機構。二者決策機制相似，實踐中職能相互重疊，特別是對農村基層社會的管理與服務，二者無法截然分開，具有“政社合一性”。

綜上可見，農村集體經濟組織既不同于企業法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。正是由于這種特殊性，決定著農村集體經濟組織的職能作用及其成員的資格權利等重要內容。

第三篇：什么是農村集體經濟組織

什么是農村集體經濟組織？

2011-11-12 23:11 freelose | 分類：法律 | 瀏覽2094次

農村集體經濟組織是個什么玩意？誰代表農村集體經濟組織行使權利，供銷社是不是農村集體經濟組織，那它現在還存不存在了?農村集體經濟組織有沒有處分集體所有土地的權力？

農村集體經濟組織，產生于上世紀五十年代初的農業合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉村范圍內，更多是在一個生產隊范圍內，由農民自愿聯合，將其各自所有的生產資料，土地、較大型農具、耕畜（不包括農村宅基地，也即現在所說農村集體建設用地），投入集體所有，由集體組織農業生產經營，農民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農業社會主義經濟組織。

公社也即現在的鄉或鎮，既是基層政權，也是從事集體經濟活動的經濟組織，政經合一，主要控制的集體資產為解放后全鄉范圍內農民投工、投勞或通過攆地投入土地形成的公社醫院、學校、場鎮、電站、農機站、供銷社電影院等等公共服務設施及企事業單位資產。生產大隊也即現在的村民委員會實際控制的資產，應為村下屬各生產隊成員通過投工、投勞或者通過攆地投入土地資源形成的大隊小學、大隊辦公室、廣場、道路以及村辦企業等資產。而生產隊為純粹從事集體經濟活動的經濟組織，其所有的資產包括農村的絕大部分耕地、道路、河道、灌溉設施、辦公室、曬場、水碾等等資產，控制或者所有資產的比例應占到農村資產的99%以上。在人民公社、生產大隊和生產隊這三種集體從事農業經濟活動的組織中，生產隊是基礎，擁有包括土地、耕畜和農具在內的大部分的而且是主要的生產資料，因此一般意義上的集體經濟組織是指生產隊。也即生產隊為單位的集體經濟組織是農村承包地、林地、以及其它生產資料的實際控制人或所有人。

第四篇：淺議農村集體經濟組織審計

農村集體經濟組織是以公有土地為基礎，實行統分結合雙層經營體制的社會主義勞動群眾集體所有經濟組織，它聯系著農村千家萬戶和廣大農民群眾。加強對這一特定經濟組織的審計監督，對于全面貫徹落實黨在農村的各項經濟政策，穩定和完善農村基本經濟制度和提高經濟效益，維護農民利益，扎實推進社會主義新農村建設，構建和諧農村社會，具有十分重要的意義。在具體的審計實踐中，應重點抓好六個方面。

一、抓好集體資產管理審計。農村集體資產，是農村集體經濟組織全體成員的勞動成果，也是廣大農民致富奔小康的物質基礎。具體來說，一是審查集體資產管理的基礎工作，包括產權明晰與界定，存量資產臺帳登記情況，資產增減變動登記管理，資產年檢與清查制度的建立與執行情況，資產保值增值責任制建立與考核評價等。二是審查農村集體經濟組織的基本建設投資及管理情況，包括二三產業的基礎建設、農業水利基本建設、農村公益事業基礎設施建設等農村集體工程建設項目的招投標及其他建設管理，工程預決算審計，農村其他各項集體資產購建審計。三是審查集體資產的占用與處置，包括使用者對集體資產的管理責任和經濟義務是否明確，固定資產的報廢是否具備規定的手續，資產產權的轉讓是否合規合理，對外投資管理是否規范，資產占用與處置過程中各項防止資產可能流失的措施與制度的建立和健全情況等。四是審查集體資產的收益與分配，包括各項經營性資產和資源性資產的承包金或租賃費標準設定是否合理，到賬是否全面及時，各項投資收益的收繳是否正常，收益收繳的風險控制，資產收益的分配是否符合集體資產管理規定等。

二、抓好農民合法權益審計。農民合法權益審計是農村集體經濟組織審計的一個重要組成部分，主要指土地承包經營權發生變動后，農民應該得到的經濟補償等財務活動審計。隨著經濟建設發展和農業經營方式轉換，農民承包土地的征用和流轉等情況日益增多，農民合法權益能否得到保障，將影響到農村穩定和農村經濟的發展。權益審計主要包括征地補償審計和承包經營權流轉審計。征地補償審計，主要審查土地征用、勞力安置、地上附著物和青苗補償等費用的分配使用是否合規合法，土地換社保政策執行是否存在偏差。承包經營權流轉審計，主要審查土地流轉是否遵循自愿合法有償的原則，流轉收益的分配是否符合國家政策規定，是否存在克扣和截留等違規行為。此外，還要加強對各級涉農補貼資金到戶情況審計，農村合作醫療和農村養老保險等農村社會保障制度的貫徹落實情況進行審計監督，切實維護廣大農民群眾的合法權益。

三、抓好承包合同審計。農村雙層經營體制的承包關系是通過承包合同來實現的，這些合同不僅體現農村集體經濟組織與其成員之間、與所屬單位之間，以及其它經濟單位之間的契約關系，而且也是處理國家、集體、個人三者利益關系以及本單位和外單位利益關系，進行承包分配、往來結算、管理經濟的主要手段。對承包合同的審計，首先要審查承包合同訂立的合法性，包括合同雙方當事人主體資格的合法性和履約能力，所簽承包合同的內容是否符合國家的政策和法律法規，訂立過程是否遵循平等互利、協商一致和公開公平公正的原則。其次要審查承包合同條款的完整性和正確性，包括合同應具備的條款是否齊全，具體內容是否正確，雙方的權利和義務是否明確、合理。最后要審查承包合同履行情況，包括查明是否按合同規定的標的、數量質量、價款或酬金、期限地點方式等履行，是否存在依法可免除責任的情況而造成的違約，以及對違約責任處理是否符合規定，是否及時正確有理有據等。

四、抓好各項收支審計。各項收入與支出是農村集體經濟組織財務活動的主要體現。對各項收入的審計，重點要圍繞各項承包（租賃）合同或協議等，通過審查收款收據和有關帳冊憑證資料等，是否存在收入少入帳，收入不入帳，公款私存，公款私分，或拖存挪用等情況，是否存在未經合法程序批準，隨意減免各項上交款，是否將各項欠交款項按制度規定予以確認并記入相應往來賬目，對各項欠交款是否訂立交款協議，是否建立催討制度以及執行情況等。同時，要檢查收款責任制度的建立和考核情況。對各項支出的審計，在緊扣年初財務支出預算的前提下，重點要審查費用報支是否符合本村的經濟活動，原始單據是否真實，所購貨物是否合理，貨據是否相符，報銷手續是否齊全，大額支出是否經過成員大會或成員代表大會討論通過。對非生產性開支，除按正常的支出業務審查外，還要注意審閱報支范圍標準是否超越有關規定，總量是否突破規定限額，干部獎金是否突破責任制度考核結算審批數。另外，還要對公積公益金開支、應付福利費等來源與使用的合理、合規性加以詳細審核，是否存在擠占亂支等情況。

五、抓好財務公開審計。財務公開是村務公開的主要內容，它有利于加強村民對村集體經濟組織財務活動的監督，有利于加強農村基層民主建設。財務公開的質量如何，將直接影響到公開的效果。

因此，充分發揮監督鑒證職能，加強財務公開審計，已成為非常必要。在具體的財務公開審計中，重點要審查財務公開組織領導，村民主理財小組職責履行，財務公開各項管理制度及其實施情況，財務公開的程序、時間是否規范，公開的內容是否真實，公開的項目是否符合村民意愿和有關規定，公開的形式是否切實可行，村民對財務公開中的有關問題的意見和建議能否得到及

時處理，以切實加強對財務公開的監督。

六、抓好農村改制審計。農村社區股份制改造是推進農村集體經濟組織改革發展，促進農民增收的重要舉措。農村改制審計工作，一是要認真做好家底審計。在確定好基準日的基礎上，對擬組建合作社的行政村，根據其賬面資產、負債、權益情況與村級實際狀況逐一核實，真實反映村級資產狀況。二是要合理界定資產質量和性質。要對全部資產使用質量進行認定，清理賬存實無的集體資產，對資產使用價值進行明晰分類，對可利用經營性資產逐一進行審核界定。三是要加強折股量化審查。根據定員設股政策規定，結合村民代表大會討論決定的結果，對股民對象界定、股權設置、集體經營性資產折股量化等進行審核把關。四是要開展分配審計。每年年終，要清倉查庫，核實收支，對照相關政策和合作社章程，嚴把股紅分配關，確保國家、集體、股民三者關系合理安排，推進農村改革的健康發展。

第五篇：芻議發展農村集體經濟組織的策略

芻議發展農村集體經濟組織的策略

于學強

[內容提要] 在社會主義市場經濟的條件下如何推進農村集體經濟的發展，是當前面臨的一個重大課題。推進農村集體經濟組織的發展，需要從兩個大的視角著手：優化農村集體經濟組織的內部成長機制，優化農村集體經濟組織的外部成長環境。

[關鍵詞]農村，集體經濟組織，策略

集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，集體化是農業發展的正確方向，實現農業現代化的必由之路。在社會主義市場經濟的條件下如何推進農村集體經濟的發展，是當前面臨的一個重大課題。黨的十七大報告要求“探索集體經濟有效實現形式，發展農民專業合作組織，支持農業產業化經營和龍頭企業發展”，“走中國特色農業現代化道路”。推進農村集體經濟組織的發展，需要從兩個大的視角著手：優化農村集體經濟組織的內部成長機制，優化農村集體經濟組織的外部成長環境。

一、優化農村集體經濟組織的內部成長機制

1、完善農村集體經濟組織的內部組織機構

農村集體經濟組織的健康運行，離不開有效的組織載體。為了保障農村集體經濟組織的健康發展，應逐步完善其內部組織機構：(1)建立健全農村集體經濟組織管理機構。設立理事會，作為農村集體經濟組織的經營管理決策機構。(2)建立健全農村集體經濟組織運作監督機構。設立監事會，代表全體成員監督和檢查理事會的工作。(3)建立健全農村集體經濟組織日常運行管理部門。對于規模比較小的組織，一般由理事會負責日常的各項工作。但對于規模比較大、業務內容較多的組織，則在理事會下設立總經理及若干個部門，負責管理組織的日常事務。在集體經濟組織規模比較小，實力比較弱時，其運行機構的設置需要較大的靈活性，不宜一概要求將理事會、監事會、經營班子都建立起來。同時，組織機構的運作也是通過人員實現的，提高組織機構中的人員素養不僅有利于科學決策，也有利于加強決策及組織運作全過程的有效監督，確保集體經濟組織成員的利益實現。

2、完善農村集體經濟組織的民主決策機制

完善農村集體經濟組織的民主決策機制，既要提高參與決策者的素養，也要建立健全決策規范與制度。我國農村集體經濟組織的傳統決策方式是重大決策由最高權力機構一人一票投票表決。這種方式體現了對民主的尊重，有著較強的政治意蘊，但對于市場條件下推進農村集體經濟組織的發展壯大，卻存有負面的影響。為此，我們認為，在農村集體經濟組織的民主管理機制方面，應在堅持民主管理的前提下，改造一人一票制。目前，我國農村集體經濟組織發展受制于資金的制約，如果在民主決策過程中不考慮大額資金參與的組織成員的利益，會影響到他們對組織的資金支持，最終也會而阻礙組織本身的發展。同時，市場經濟千變萬化，而農村集體經濟組織中的成員大都是普通農民，并不完全具備正確決策的基本素質，簡單的一人一票制會因成員素養及程序繁瑣導致議而不決、效率低下，甚至決策錯誤、造成損失的不良后果。因此，在表決權上實行加權制，對股金總額特別大、貢獻特別突出的成員，在一人一票的基礎上酌情給予其增加一定的票數，有利于促進農村集體經濟組織的發展。

3、完善農村集體經濟組織的資金籌措機制

農村集體經濟組織作為一種勞動群眾集體經營管理運作的組織，不僅希望通過經營集體經濟來保護自己的社會經濟地位，也希望通過集體經濟組織的力量為成員們們賺取更大的利益。而利益的獲取需要資金的投入，在完備的市場經濟條件下，空手套白狼的事情是不存在的。市場經濟越發展，市場主體的發展越需要資金的注入來確保競爭中的優勢地位。作為市

場主體的農村集體經濟組織同樣也不例外。但是，農村集體經濟組織的資金主要來源主要是成員入股所形成的股金，隨著集體經濟組織規模的擴大和經濟貨幣化程度的提高，大多數集體經濟組織都會面臨資金匾乏的問題，這嚴重影響到它們自身的成長與發展。所以，在現代市場經濟條件下，必須設法拓寬籌資渠道，彌補資金的不足。借鑒成功的經驗，可以運用利益杠桿，激發提供農村集體經濟組織發展資金的會員的積極性，回報以較高的股息；可以積極爭取政府支持和信貸投資；可以鼓勵和刺激非會員投資；也可以有計劃地增加自我資本的積累。

4、完善農村集體經濟組織的利益分配機制

在現代市場經濟中，資金是一種最稀缺的生產要素，按照市場的要求，分配中應體現對稀缺生產要素的關注。現在我們應該調動一切積極因素來吸引資金，可以在堅持按交易額分配的前提下，適當兼顧按股分配。一方面，堅持按交易額分配為主的分配原則，在農戶社員之間進行盈余分配；另一方面要建立合理的按股分紅原則，完善合作經濟組織的利益分配機制。在堅持“資本報酬有限”的原則前提下，具體的分配方式可以靈活多樣依據實際情況充分發揮創造性:(1)土地入股，按股分紅。創新土地流轉機制，引導會員以土地折價入股，農村集體經濟組織按照股份根據組織盈利情況給成員分紅按股。(2)資金入股,保息分紅。集體經濟組織的成員可憑股金取得分紅，同時還可獲得由合作組織按照惠顧額進行的利潤返還。(3)合作經濟組織的形式不同，按股分紅所占的比例不同。在合作社和協會兩種形式中，按股分紅居次要地位，而在股份合作經濟組織中按股分紅則處于支配地位，至于具體所占比例的多少則由社員大會決定。同時，針對農業生產面臨的自然風險與市場風險,集體經濟組織必須建立風險補償制度，用以補償會員因不可預見因素造成的損失。農村集體經濟組織可以從自身盈利和成員返還利潤中提取一定比例作為風險金，通過商業保險公司建立風險保障金對成員的農業生產進行承保。

二、優化農村集體經濟組織的外部成長環境

1、優化輿論環境

在社會主義市場經濟條件下發展農村集體經濟組織，首先要突破的是傳統及現代觀念中的負面因素。從傳統上看，我國漫長小生產者歷史造就了小生產者的思維，突出地體現在小農意識、小富即安意識、個人至上意識等是影響農村集體經濟組織發展的負面因素；從市場經濟的負面影響看，市場造就的唯利是圖、個人主義泛濫思想是影響農村集體經濟組織發展的負面因素。受傳統和市場負面觀念的約束，現階段我國農民集體主義、合作意識還很淡薄，使得發展農村集體經濟組織的創新動力不足。要發展農村集體經濟組織，就要改變這些傳統與現代觀念中的負面因素，激發農民發展農村集體經濟組織的自覺性和主動性。為此，要加大宣傳引導，培養農民的合作精神、契約精神和積極主動的奮斗精神，全面激活農民自身的自主、自立、自強意識和群體意識，為發展農村集體經濟組織創設良好的輿論環境。優化輿論環境，既可以通過專業培訓，特別是對主管農業的基層領導，集體經濟組織的負責人及農戶進行培訓，讓更多的基層干部和農民了解農村集體經濟組織，為培養發展農村集體經濟組織的專門人才，也可以通過典型示范，在鞏固試點成果和總結經驗的基礎上，穩步有序地辦好農村集體經濟組織。

2、優化法制環境

發展農村集體經濟組織，必須有良好的法制環境來保障。農村集體經濟組織是市場主體，必須具有獨立的法人資格，其經濟活動應與其它企業法人具有同樣的權利和義務。我國去年出臺的《中華人民共和國農民專業合作社法》，為其發展掃清了障礙，為農村集體經濟組織活動提供一個完整的法律框架。在今后的實施中，要根據實際情況不斷豐富和完善，在農村集體經濟組織的組織的性質、法律地位、業務范圍、章程制定，成員資格、教育培訓、存款放貸以及成立、解散程序，必須有明確的規定；要明確農村集體經濟組織的立法目的，不僅

僅是規范農村集體經濟的發展，而且是扶持和保護農民和農業生產經營者的積極性，維護其合法利益不受侵犯，借助集體經濟組織的力量參與競爭，實現農村經濟的發展；要明確農村集體經濟組織自愿、自治、民主管理的組織原則，確立合作經濟組織的領導成員必須通過全體社員民主選舉產生，即合作經濟組織領導成員只能由合作組織選舉和聘任，不能由任何單位任命和委派等；要明確農村集體經濟組織的產權關系，確立農村集體經濟組織不隸屬于任何政府部門所在社區黨政和經濟組織，明確農村集體經濟組織與村委會、地方政府的關系等等。

3、優化政策環境

優化政策環境就是制定有利于農村集體經濟組織發展的政策。發達國家的經驗表明，政府強有力的支持能夠促進農村集體經濟組織的穩步發展。如日本每年大約撥款10億日元補貼農業發展，給予農協低利貸款援助和其他政策支持。美國政府在19世紀末就豁免了合作社的全部賦稅，其后合作社一直享受著免稅待遇。我國要推進農村集體經濟組織發展，同樣離不開政府扶持和引導。政府的扶持一方面可以從宏觀上為農村集體經濟組織的發展創造良好的外部環境，打破條塊分割，在計劃審批、工商登記、征占土地、資金投入、物資供應、產品銷售、稅費征收等方面提供方便；另一方面可以對農村集體經濟組織的發展給予財政、金融、稅收等方面的支持和援助，比如以政府貼息方式提供專項信貸支持，在農業信貸方面采取向農村集體經濟組織傾斜的政策，創造寬松環境支持建立農民合作金融；通過優先安排財政低息、貼息、農業政策性貸款等方式幫助融通資金，解決啟動資金和發展資金困難的局面；根據農村集體組織經營目的和當地經濟發展實際制定切實可行的稅收優惠政策，免征所得稅、免征增殖稅、免征營業稅等；從宏觀上充分利用國家職能提供的有利條件，為農村集體經濟組織的發展創造好的外部環境。

4、優化市場環境

我國實行市場經濟時間還不長，統一、規范、競爭、有序的市場在農村尚未形成，這制約了農村集體經濟組織的成長與發展。農村集體經濟組織作為處于弱勢地位的新生力量，迫切需要開放、公正的市場經濟環境，為其發展提供足夠的資金、技術、人才、信息。目前，制約我國農村集體經濟組織發展的市場環境條件，一是農民市場意識不強，二是農產品和生產要素仍然存在條塊分割和行政管制。改善市場環境，不僅要提高農村的市場意識，還要改變傳統的農產品和生產要素條塊分割與行政管制的狀況，打破市場壁壘，建立跨地域流通的農產品綠色通道。農村集體經濟組織的目的是為提升農民市場競爭能力。帶有鮮明地方保護主義色彩的畫地為牢的政策，使農村集體經濟組織始終在固定范圍內活動，大大限制了農村集體經濟組織競爭力，不利于其在市場中成長壯大。相反，開放的市場競爭環境對農村集體經濟組織的發展有百利而無一害。要改變土地不準上市流通、資金運作國有部門壟斷、農作技術陳舊、信息轉播不暢的狀況，必須要建設完善的農村生產要素市場，采取相關得力措施，如制定靈活土地政策、允許開放的民間融資方式、開展新型技術勞動力培訓、建設快速信息轉播系統等。

總之，發展我國農村集體經濟組織，必須從內部培養促進農村集體經濟組織發展的成長機制，外部優化農村集體經濟組織發展的成長環境，兩個方面著手。只有雙管齊下，才能取得良好的成效。

作者：于學強（1973-）男，法學博士，聊城大學世界共產主義運動研究所，主要從事黨的學說與黨的建設、科學社會主義研究。

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