第一篇：專業鎮政府執政能力的結構及提升路徑研究

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專業鎮政府執政能力的結構及提升路徑研究 作者：李小軍

來源：《沿海企業與科技》2011年第07期

［摘要］“十二五”時期，專業鎮要實現產業轉型升級和可持續性發展，提高專業鎮政府的執政能力至關重要。專業鎮政府的執政能力主要由資源汲取能力、社會治理能力、政策執行能力、體制創新能力和公共服務供給能力等構成。專業鎮政府需要在重構縣鄉之間的權力結構、強化公共服務效能、培育核心競爭力、優化執政機制和挖掘執政資源等路徑提升執政能力。［關鍵詞］專業鎮；執政能力；能力結構；路徑選擇

［基金項目］本文系廣東哲學社會科學共建項目《中國專業鎮政府管理體制與能力的創新性研究：以廣州獅嶺皮具專業鎮為例》（07GO05）和廣州市屬高?？蒲许椖俊稄V東“三舊”改造模式與政策創新研究》（10A142）的階段性成果之一。

［作者簡介］李小軍，廣州大學公管學院副教授、碩士生導師、博士，研究方向：公共政策和政府治理，廣東廣州，510006

［中圖分類號］ D63 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2011）07-0035-0004自20世紀90年代以來，政府能力問題日益受到人們的重視，國內外學者開始關注和研究政府能力問題，并產生了大量的研究成果。在國外，1997年世界銀行提交的《變革世界中的政府》最具代表性；國內學者在借鑒國外學者研究成果和國內政府能力問題已然凸現的情況下，逐漸認識到政府能力研究的價值，從不同的角度對政府能力的涵義與結構進行研究，取得了一定成果。但總的來說，國內對政府能力問題的研究還相對薄弱，而且集中探討的是中央政府的能力問題，對地方政府能力進行專門研究的尚不多見，對專業鎮政府能力的研究更顯薄弱。本人在借鑒國內外政府能力研究成果的基礎上，對專業鎮政府執政能力的結構及提升路徑問題進行初步探討。

一、專業鎮政府執政能力的結構

所謂政府執政能力的結構，簡而言之就是政府執政能力構成要素之間的排列組合方式、聚集狀態、比例關系等。據此，我們可以認為專業鎮政府的執政能力結構，就是指專業鎮政府執政能力各構成要素之間的排列組織方式、集聚狀態及其比例關系。那么政府執政能力的大小強弱是由哪些因素決定的呢？漢密爾頓認為“使行政部門能夠強而有力，所需要的因素是第一，統一；第二，穩定；第三，充分的法律支持；第四，足夠的權力。”這說明，漢密爾頓視野下的政府執政能力的強弱與行政權的大小與政府內部的管理水平有關系。這表明政府執政能力的強弱與政府所賴以建立的物質基礎、信息資源、管理水平、社會支持有關。據此，專業鎮政府執政能力的結構可解析如下：

（一）專業鎮政府的資源汲取能力

政府要維持存續和實現職能，必須要依賴一定的財政資源。財力是政府賴以存在的經濟基礎，財力是政府執政能力中的核心要素。恩格斯曾形象地認為，“賦稅是喂養政府的奶娘。”16世紀的布丁甚至認為“財力資源是國家的神經。”因此，在社會資源許可的范圍內，有足夠的權利獲得經常而充分的貨幣供應，應被認為是每個政體所不可缺少的要素。

專業鎮的資源汲取能力就是要努力提高政府財政收入，做到財權與事權的統一。專業鎮需要在四個方面強化資源汲取能力：一是確保專業鎮經濟的可持續性發展，保障專業鎮政府財源的持續、穩定增長；二是通過擴權強鎮舉措，在賦予鄉鎮政府一定經濟社會管理權限的同時，配置以相應的財權，可考慮將專業鎮范圍內收取的土地出讓金全部留存專業鎮，從而使專業鎮的財權與事權在一定程度上得到匹配；三是增加專業鎮的預算外收入，包括企業上交的利潤和管理費；到社會上爭取資金，利用社會關系招商引資以開辟財源；爭取上級部門撥款等；四是專業鎮政府應提高征管技術、防止稅收流失，從而增加專業鎮財力。

（二）專業鎮政府社會治理能力

專業鎮政府需要承擔鎮域內的公共管理職能，需要不斷提升社會治理能力。專業鎮政府首先要具有維護社會秩序的能力。專業鎮與一般建制鎮的主要區別之一，就是人口總數急劇膨脹，外來人口比例大于本地人，從而給專業鎮的社會治安管理帶來了巨大挑戰；此外，在專業鎮還頻發企業欠薪和逃薪事件，如果政府不能及時和適時地介入，極易造成群體性事件，給專業鎮社會穩定也帶來了巨大挑戰。因此，打擊各種犯罪活動，平衡和協調各種利益沖突，確保專業鎮社會穩定，是專業鎮政府治理能力的重要體現。在中央提出構建公平正義和諧社會的大背景下，專業鎮政府作為我國鄉鎮社會經濟發展的先行地區，需要承擔起基層政府合理分配社會價值和維護公平正義的公共職能。這就需要專業鎮政府具有協調各方利益，劃解各方矛盾的能力，通過統籌城鄉發展，理順分配關系，不斷縮小貧富差距，最終實現共同富裕。

（三）專業鎮政府的政策執行能力

政策執行能力是專業鎮政府工作的生命力，是保證政令暢通的前提條件，是專業鎮政府各項政策實施和產生效果的根本保障。專業鎮政府政策的有效性不僅取決于政策質量本身，在很大程度上還更多依賴于政策執行部門的執行力和執行水平。首先，要提高專業鎮政府政策執行中的理解力。專業鎮政府要對上級政府制定的相關政策和法律的精神實質要吃透并能準確運用，在對上級政策執行不發生重大偏差的情況下，大膽地進行創新和發展。其次，增強專業鎮政府政策執行中的變通力。專業鎮政府必須要改變一般建制鎮四平八穩和“照貓畫虎”的行事風格，一定要具有靈活機動的變通能力和迅捷的應對能力。當上級政府的相關政策和決定不符合本地實際需要時，要善于利用相關民主原則和溝通技巧化解沖突和矛盾，靈活變通地實施政策，而非機械地執行上級政策方案，最終既能對上級有所交代，又不致對地方社會發展造成大的損失。再次，強化專業鎮政府政策執行中的領導力。專業鎮政府創造經濟發展原動力的能力

是專業鎮形成的根本外因，專業鎮政府在專業鎮經濟發展的過程中，積極轉變職能，主動從微觀經濟領域退出，創造經濟發展的大環境，發揮資本優勢等。

（四）專業鎮政府的體制創新能力

對于專業鎮來說，沒有什么比體制創新更重要的了。隨著專業鎮社會經濟的發展，原有鄉鎮體制的許多弊端已全面暴露出來，最突出的表現就是專業鎮事權和財權的嚴重脫節。因此，體制創新能力就成為專業鎮政府推動專業鎮社會經濟發展、保持專業鎮發展活力，適應環境變化的重要基礎。專業鎮政府應以“三個有利于”為標準，將一些沒有效率或不合時宜的制度進行修正、合并或撤消；根據專業鎮的發展實際，創造新的制度；或改變傳統鄉鎮制度的功能和地位，使其更適應專業鎮的快速發展，更具有效率和效益。

（五）專業鎮政府的公共服務供給能力

當前，專業鎮大部分稅收被上級政府抽走，專業鎮本身財政留存少，導致專業鎮財權與事權的嚴重失衡。專業鎮政府承擔著環境保護、教育、醫療、基礎設施建設等公共服務的供給任務，但專業鎮本身的財權又不能支撐這種公共服務供給。為此，就需要想方設法提高專業鎮政府公共服務的供給能力。從某種意義上說，專業鎮之間的競爭實際上是公共服務供給能力的競爭，提高公共服務能力是提高專業鎮競爭力的基礎。

（六）專業鎮政府的危機管理與處置能力

危機管理能力是衡量專業鎮政府執政能力的重要尺度，是專業鎮政府的預防能力、適應能力、反應能力、執行能力、動員能力、規制能力等各項能力的綜合反應。2008年2月，廣州獅嶺皮具專業鎮就制定了《獅嶺鎮公共安全應急機制》，提出了“以人為本，減少危害；統一領導，分工負責；快速反應，協同作戰；平戰結合，常備不懈”的公共危機處置原則。建立了“鎮突發公共安全事件應急處理指揮中心”，指揮中心下設應急搶險組、事故專家組、醫療救護組、現場保衛組、后勤保障組、事故善后處理組、事故調查處理組、新聞報道組等事故應急處理專業組。獅嶺鎮還建立“專項突發公共安全事件處置指揮部及事故分管部門”，并將鎮突發公共安全事故分A（重特大）、B（較大）、C（一般）三級，實行分級響應。

（七）專業鎮政府的規劃發展能力

專業鎮政府的規劃發展能力對專業鎮經濟和社會的發展具有重大影響，直接關系到專業鎮地區發展的方向、質量和速度。廣州獅嶺鎮的發展之所以能與時俱進，就是因為鎮政府未雨綢繆、思維超前的對專業鎮進行總體發展規劃，并根據專業鎮的發展實際不斷提出調整。早在2004年，原獅嶺鎮的總體規劃就已獲廣州市人民政府批準，確定2020年的建設用地總規劃為25.3平方公里。但隨著經濟的日益發展及行政區域的重新劃分，為此，獅嶺鎮黨委于2006年4月召開該鎮總體規劃調整咨詢會，邀請市城市規劃局、市城市規劃協會、省城鄉規劃設計研究院、中山大學及區規劃分局、國土局等部門單位的領導、專家學者對獅嶺鎮總體規劃調整

“發展取向”和新行政中心選址進行了深入研討。現在，獅嶺鎮已確立了新的總體發展規劃，從而為該鎮的進一步發展拓展了空間。

二、專業鎮政府執政能力的提升路徑

（一）消除傳統的“壓力型體制”，重構縣鄉之間的權力結構

壓力型體制，指的是一級政治組織（縣、鄉）為了實現經濟趕超任務，完成上級下達的各項指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系。專業鎮政府仍然是傳統的建制鎮管理模式，專業鎮政府要完成的任務包括稅收、經濟增長、計劃生育等，是完成縣委下達任務的主要力量。在縣級經濟增長過程中，其運行過程大致可分為指標任務的確定、指標任務的派發、指標任務的完成、指標任務的評價四個階段。在這四個階段中，各種有形和無形的壓力是由上至下層層施加的。由于縣鄉之間這種壓力型體制的存在，導致壓力承受者專業鎮政府公共權力的異化和鄉鎮角色的變異：一方面是自下而上地逐級集中財稅資源和自上而下地逐級將事權下壓力，層層向下“甩包袱”。另一方面，縣級政府只關系專業政府任務和指標的完成情況，對專業鎮政府動用何種手段完成任務并不關心，這在一定程度上惡化了專業鎮政府角色的蛻變。

為此，一定要重構縣鄉之間的權力結構。專業鎮政府未來的發展方向一定是鄉鎮自治，雖然當前還缺乏專業鎮自治的社會、經濟和政治基礎。在當前我國推進社會主義新農村建設的過程中，專業鎮作為我國鄉鎮社會經濟發展的先行者，理應成為實現新農村建設的排頭兵。專業鎮應建設成為能有效領導和管理本鎮政治、經濟、文化和各項社會事務的地方基層政府。專業鎮的上級政府一定要從壯大當地鎮域經濟的大局出發，從重構縣鄉財政體制新框架為突破口，明晰界定縣鄉兩級政府事權，培育新的主體稅種，下放稅權并且加大轉移支付力度；將應由專業鎮政府履行的權力堅決地下放給專業鎮，將專業鎮政府的職責和權利統一起來，以強化專業鎮政府統一管理本區域政治、經濟、社會發展的功能。解決這個問題的關鍵是縣級政府和縣級主管部門要正確處理縣鄉條塊關系和利益關系，對“七站八所”進行重新清理、分類和精簡。對設在專業鎮的各種站所，凡是有明確規定要下放的，要一律下放到鄉鎮管理；轉變執法隊伍和經費管理方式，將相關部門的執法權委托給各站所，并將人員、經費充實到鄉鎮，同時完善縣直部門的評價考核，從而增強專業鎮派出機構的綜合執法權力；一些垂直管理、雙重領導的站所，也要完善管理制度，服從專業鎮政府的統一協調，使專業鎮各站所能互相配合，形成合力，建立起政令暢通、協調有序、運轉高效的管理體系。

（二）專業鎮政府要重構和提升公共服務效能

專業鎮政府原有的公共職能經常出現“缺位”和“越位”情況，無法有效提供公共服務。通過專業鎮政府公共職能的重構，要從體制上建立專業鎮政權與鎮域內公共服務需求之間的良性互動機制。在市場體系下，提高專業鎮政府有效運作的關鍵則是合理劃分政府、市場與社會功能

邊界的基礎上，從體制上重建專業鎮政府的功能，提高專業鎮政府的規制能力和調控能力，真正實現政府、市場與社會三大機制的良性互動。

為此，專業鎮政府應強化政策調整、市場監管、社會管理和公共職能，實現由“管制型”政府向“服務型”政府轉變。專業鎮政府要樹立現代服務理念，做好公共服務與社會管理的統籌規劃，加強對公共服務的規制和監管，確保公共服務的財政投入；通過激勵性的制度安排來激勵其他社會主體參與公共產品和公共服務的生產，在公共服務生產資格方面形成專業鎮政府、市場主體和社會中介組織合作共治的格局。專業鎮要把不屬于政府的職能放歸社會和市場，將工作重點轉到提高政策規制能力和監督管理能力上來。

（三）提升專業鎮政府在專業鎮技術創新中的服務功能，培育專業鎮核心競爭力

雖然有人主張在專業鎮的深化發展中要逐漸淡化政府的行政管理角色，但在關系專業鎮可持續性發展的技術創新問題上，專業鎮政府的職能將不可或缺。特別是在市場要素發展遲緩和專業鎮企業技術創新動力嚴重不足的情況下，專業鎮政府的引導、協調和監督就顯得尤為重要。在專業鎮技術創新項目的確立、篩選、立項、經費投入、產品開發、市場推廣、知識產權保護等方面均離不開專業鎮政府的的支持和督導。特別是在專業鎮轄下的企業對技術創新因信息不足和預期不明朗而采取觀望的情況下顯得更為迫切。專業鎮政府應強化服務意識，引導專業鎮企業樹立憂患意識，克服小富即安情節，通過拓展服務領域和細化服務功能，逐步凈化專業鎮的技術創新環境；專業鎮政府要加大宣傳力度，借助那些依靠技術創新而取得良好經濟效益與社會效益的典型企業案例，形成強大的示范效應，逐步調動專業鎮企業的創新積極性，進而形成濃厚的創新氛圍；專業鎮政府要不斷加強專業鎮的公共管理和服務，加快專業鎮擔保體系建設，支持專業鎮龍頭企業或民營資本組建行業性會員制擔保公司，解決中小企業融資難的問題；與此同時，專業鎮政府要克服困難，加大科技投入力度，借此帶動民間投資。專業鎮政府應成立專業鎮技術創新的基金管理機構，專門負責專業鎮企業技術創新貸款的審驗、發放、檢查和督導，防止冒領、多領或者挪作它用，對于其中的違法、犯罪行為將移送司法機關從重從快地予以打擊。

（四）要優化和提升專業鎮政府的執政機制

首先，專業鎮政府要樹立現代治理理念，發展公共參與機制；同時增加制度化的容納能力，整合社會發展過程中新出現階層和團體的參政要求，擴大專業鎮政府的執政基礎。其次，專業鎮政府要完善民主競爭機制。要特別完善專業鎮政府中公務員制度，對一般公務員的考選、晉職晉級等實現公平競爭、民主管理；對于行政領導的上崗競聘、考核、交流、提拔等都需要有更加公正合理的機制配套。第三，專業鎮政府要健全監督制約機制。對專業鎮政府機構和人員進行全方位的體系內行政監察和權力監督、司法監督和社會監督，確保政府規范行政，這實際上也是提升專業鎮政府施政效果、促進政府能量服務于社會公共利益的重要方法。第四，專業鎮政府法治保障機制。通過法制的健全和程序力量的彰顯減少行政力量的隨意性而造成的破壞性，增加力量積累、減少能量四溢，有助于專業鎮政府進行責任化的執政，從而有利于政府執政能力的穩步提高和持續強化。

（五）不斷挖掘專業鎮政府執政資源

專業鎮政府雖然是我國最底部的基層政府，但其執政仍需要一定資源支撐，政治性、文化性和社會性的各種資源的持續供給是專業鎮政府不斷獲取和保持高效能的基礎性條件。專業鎮要保持可持續性發展，就需要專業鎮政府開發以下執政資源：一是雄厚的財政資源，這就要求專業鎮政府要管理和推進經濟社會的發展，提升汲取、動員、控制與分配等能力，為專業鎮政府執政奠定雄厚的物質基礎。二是制度資源。這就要求專業鎮政府的理念、制度和行為文明化和理性化，特別注重專業鎮政府的制度建設，增強制度的規范性與正義性，提高政府制度的綜合平衡能力、協調能力，構建延展性強、容納性廣、整合度高的執政制度基礎。三是心理資源。公共執政需要專業鎮政府具有較高的行政效力，有良好的政府績效，但更為重要的是政府能夠把直觀的績效轉化成廣泛的合法性資源，確保政府擁有持續的權威資源供給。為此，政府的制度設計、政策規定和行政行為都必須具有公共性，必須理性化，其治下的社會機會、權責義務、福利保障等要有利于形成合理的心理落差和公正的待遇感，從而激發公民較高的政治效能感、公共認同感和對政府的忠誠感。四是人力資源。用好用活專業鎮政府體系內的人才，科學開發人力資源，形成梯級人力資源庫，支持專業鎮政府的科學執政。五是技術資源。充分利用現代科學技術促進專業鎮政府管理的現代化，在信息化、電子化等方面邁出實質性的步伐，提高政府綜合應對和快速、公正處理公共問題的能力。

［參考文獻］

［1］廖林燕.政府能力問題的國內研究述評［J］.河北理工大學學報（社會科學版）,2007,(2).［2］汪永成.新時期我國政府能力建設的意義與任務［J］深圳大學學報(人文社會科學版).2004,(6).［3］漢密爾頓,等.聯邦黨人文集［C］.北京:商務印書館,1980.［4］馬克思恩格斯全集:第7卷［M］.北京:人民出版社,1959.［5］王紹光,胡鞍鋼.中國國家能力報告［J］.沈陽:遼寧人民出版社,1993.［6］獅嶺鎮人民政府.印發獅嶺鎮公共安全應急機制的通知［Z］.

第二篇：全面從嚴治黨 提升執政能力

全面從嚴治黨 提升執政能力

新華社記者徐揚

辦好中國的事情，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出，全黨要堅持不懈努力，共同營造風清氣正的政治生態，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

續寫發展奇跡，推進復興偉業，中國如同一艘巨輪駛向廣闊的未來。中國共產黨就是這艘巨輪的掌舵人，肩負著引領偉大航程的歷史使命。當前國際形勢復雜多變，國內改革發展穩定任務艱巨，面臨各種風險挑戰。世界都在關注，中國巨輪能否抵御風險，破浪前行。

中國發展面臨的考驗，決定了必須全面從嚴治黨，這是中華民族邁向偉大復興的根本保證。一個堅強的領導核心，一個嚴于律己的執政黨，才能永葆生機與活力，才能在海雨天風中劈波斬浪，引領著巨輪不斷駛向新的航程。

全面從嚴治黨，才能不斷提高執政能力。要以自我革命的政治勇氣和鍥而不舍的恒心意志，從嚴管黨、治黨，實現自我凈化、自我完善、自我提高，這是中國共產黨能夠挺立潮頭，帶領廣大人民群眾執政興國的力量源泉所在。

世間事，作于細，成與嚴。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以鐵的紀律正風肅紀，興利除弊，激濁揚清，將全面從嚴治黨提升到戰略高度，開創了治國理政的新局面。實踐證明，黨風清則政風清，治黨嚴則國運興。全面從嚴治黨，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了重要保障。

全面從嚴治黨，永遠在路上——這是十八屆六中全會向全黨、全國各族人民作出的政治宣言，是帶領13億多中國人民奔向美好未來的堅強保障。面對新形勢，要清醒不能麻木，要謙虛不能驕傲，始終保持憂患意識，將全面從嚴治黨貫穿于治國理政各個領域，不斷取得新成果，以出色的成績迎接黨的十九大勝利召開！

第三篇：提升領導干部執政能力

提升領導干部執政能力

為進一步增強領導干部的政治意識、服務意識和廉政意識，提升領導干部的執政能力，提高選人用人公信度，近期，四川省簡陽市人民法院大力開展了以“加強領導班子思想政治建設，提高選人用人公信度”為主題的談心談話專題活動。

四個重點，明確談心談話內容。一是結合中共資陽市第三次代表大會和中共簡陽市第十四屆代表大會第一次會議精神，重點強調政治立場和政治紀律，確保干警在大是大非上頭腦清醒，在路線原則上始終與黨中央保持高度一致。二是注重與個人的思想、廉政風險點防范管理工作的具體要求相結合，重點圍繞思想作風、崗位職責、工作執行情況等方面開展談心談話，明確廉政風險防范方向，以廉政保發展、以廉政促發展。三是圍繞推進基層組織建設年、爭創全國優秀法院的工作目標，重點強調提高領導班子的團結協作和民主決策能力，進一步轉變工作作風，切實增強領導干部的角色意識、服務意識、廉政意識和執政能力，把好選人用人關。四是圍繞爭創“兩個一流”、政法干警核心價值觀等專項活動，重點強調增強干警司法為民意識，提升廣大干警為民解難事、辦實事的主動性和積極性，特別強調當前信訪工作的重要性，增強干警做好群眾信訪、促進社會和諧的責任意識。

三項制度，確定談心談話方式。采取集體談話和個別談

話相結合的方式，黨組成員由黨組書記進行談話，中層干部由分管領導進行談話，其他干警由中層干部進行談話。創新談心談話方式，采取請進來談、走下去談、打電話談等形式，有效增強了談心談話的靈活性。一是修改完善了談心談話制度，明確干警必須談、可以談的情形和方式，要求各部門把談心談話作為日常工作來抓，做好談心談話記錄，定期向黨組匯報干警思想動態。二是建立電話溝通談心制度，對因工作、個人原因不能面談的，通過手機進行溝通，加強對重點崗位的日常管理，及時掌握干警的思想狀況。三是建立不定期下法庭談心談話制度，通過下法庭一對一“單獨談”、“重點談”，一對多“集體談”等方式，開誠布公地與干警談心談話，及時掌握干部日常履行職責、思想動態、家庭生活等情況，避免在執行過程中的“走過場”等止于“談”的狀況，真正實現談到關鍵處、談出好建議、談出凝聚力。

兩個結合，實現談心談話目標。我院把談心談話活動作為溝通黨群、干群思想和融洽黨群、干群關系的重要途徑，一是結合法院重點工作，關懷、解決干警實際困難和問題，二是結合爭創“兩個一流”、爭創全國優秀法院的奮斗目標，積極推進基層組織建設年活動，通過定期定向定時的談心談話活動，將自律與他律結合、互助與共勉并行，積極開展批評和自我批評，進一步加深了領導與干警之間的感情溝通，達到了了解情況、解決問題、促進工作的目的，收到了正品行、促干勁的預期效果，對進一步推進法院各項工作，爭創“兩個一流”起到了積極的促進作用。

第四篇：提升鄉鎮干部的執政能力

提升鄉鎮干部的執政能力

作者：張仲燦

東陽市以加強鄉鎮領導班子建設為突破口，著力打造高素質鄉鎮干部隊伍，切實發揮鄉鎮領導班子在推動基層科學發展中的“火車頭”作用，著力構建推動縣域經濟發展的“動力車組”。全市經濟社會發展全面提速。

堅持正確導向，選優配強班子。加強鄉鎮領導班子建設，選好配強是關鍵。始終堅持“論德才、講實績、重基層、憑公認”的用人導向，放開視野，拓寬渠道，切實把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選配到鄉鎮領導崗位。選配“一把手”突出“三個優先”，優先考慮會做基層群眾工作的干部，優先考慮在工作環境比較復雜或急難險重崗位鍛煉過的干部，優先考慮工作實績明顯、群眾口碑好的干部。配備班子成員堅持“兩個注重”。注重知識結構合理和注重選用渠道多樣。2009年開始，東陽市每年面向全市公開選拔優秀年輕干部到鄉鎮任職。從“村官”中選拔“鄉官”，不僅改善了鄉鎮領導班子結構，也拓展了村干部的發展空間，調動了村干部的工作積極性。確定后備干部實行“公推雙考”，探索建立后備干部資源庫，通過公開推薦、理論考試和組織考察等方式，有計劃地儲備一批鄉鎮班子后備人選，進行重點培養，實行動態管理。還把鄉鎮班子后備干部的范圍擴大到優秀村干部，努力構建來自基層一線的黨政干部培養選拔鏈。

重視培養鍛煉，提升執政能力。積極探索鄉鎮領導班子培養鍛煉新途徑，緊貼實際，按需施教，著力提高鄉鎮領導班子執政和駕馭復雜局面的能力。開展主題教育，結合東陽實際，每年確定一個主題開展教育。近年來，先后開展了深入學習實踐科學發展觀、“東陽先鋒”創先爭優、東陽人文精神大討論、執行力建設、“文明在東陽”思想道德建設和爭當“五事”干部等活動，全市廣大黨員干

部包括鎮鄉領導班子的精神狀態得到了明顯提升，干事創業的熱情、攻堅克難的魄力、強化執行的銳氣得到全面激發。實施培訓工程，采用建立培訓基地、開展聯合辦學、委托培訓等方式，對鄉鎮領導班子進行政治理論、重大決策部署落實等方面的培訓。通過舉辦市委讀書會、開設“文化大講堂”、鄉鎮干部論壇以及加強黨委中心組學習、開展學習型黨組織創建等多種形式，引導鄉鎮領導加強學習，互相交流，開闊視野。注重實踐鍛煉，將實踐鍛煉作為年輕干部教育培養的一種重要模式進行探索和完善。要求鄉鎮新提任干部、后備干部必須到信訪接待部門、重點工程等崗位鍛煉，讓鄉鎮領導干部經受了考驗，增強了本領，一批表現突出的干部得到了提拔重用。

加強科學管理，增強整體功能。認真落實上級要求，加強對鄉鎮領導班子的嚴格管理、嚴格監督，積極創新方法、舉措和機制，促進鄉鎮領導班子整體功能和戰斗力的不斷增強。健全工作機制，在完善民主生活會、干部談心談話等制度的基礎上，著重制定和實施了鄉鎮正職每周工作預安排交流、“網格化管理、組團式服務”、鎮村干部聯合接訪、鄉鎮班子成員聯系村企以及領導班子和領導干部“辦事檔案”等制度。加強監督約束，從思想作風、權力運用、組織紀律等多方面入手，建立健全鄉鎮財務、黨務、政務公開以及鄉鎮領導班子述職述廉、誡勉談話、個人有關事項報告、經濟責任審計、離任交接等制度，確保權力正確運行。強化考核評比，不斷加強對鄉鎮領導班子的目標量化考核。尤其是2008年以來，對鄉鎮實現分類考核，將鄉鎮分城市社區型、中心鎮型、工業經濟型、生態經濟型四個組，按組分別考核，確定不同的考核標準和系數，增強考核評價的可比性和公平性。

注重激勵關愛，促進干事創業。鄉鎮領導干部處于基層第一線，工作任務重，壓力大，需要上級激勵關愛，激發工作干勁。推動權力下放。深化鄉鎮機構改革，實施擴權強鎮，推動財權、事權以及人事管理權的下放，激發鄉鎮工作活力，著

力構建推動縣域經濟發展的動力車組。注重從鄉鎮選人用人，進一步突出“重基層”的用人理念，確定機關部門單位黨政正職及金華市管后備干部一般須有鄉鎮黨政正職工作經歷的原則規定，積極推薦具有鄉鎮黨委書記經歷的同志擔任市級黨政領導班子成員。積極開展競賽活動，在全市鎮鄉積極開展工業、農業、商貿服務業、建筑業、“東陽人經濟回歸”工程和社會管理創新等競賽活動。通過競賽，各鄉鎮拉高標尺，敢于亮劍，形成了創先爭優、你追我趕的良好氛圍，鎮鄉重點工作、重點工程推進步伐明顯加快，經濟發展勢頭全面向好，去年全市財政收入超億元鄉鎮從3個增加到6個，許多鄉鎮自我加壓，順利實現“三年任務兩年完成”的目標。

（作者系中共金華市委常委、東陽市委書記）

第五篇：會計電算化專業能力的結構研究

會計電算化專業能力的結構研究

摘要：會計電算化及網絡會計的普及對中國高等會計教育提出新的要求，本文分析了高校會計電算化對傳統會計教學的影響，現狀，并結合多年教學實踐。對高校會計電算化人才培養進行探討和構想，認為應根據高校會計類專業人才培養模式的現實要求，注重人才培養模式的創新，為社會培養、輸出合格的會計類專業人才

關鍵詞：會計電算化；人才培養；構想

1高校會計電算化對傳統會計教學的影響

1.1記賬規則發生了變化

手工記賬規則規定日記賬、總賬要使用訂本賬冊,明細賬要使用活頁式賬冊,通過若干個套賬來實現相互牽制、相互核對。憑證、賬本記錄的錯誤之處要用劃線法和紅字更正法更正。

電算化會計形成的賬頁是打印輸出的,可裝訂成活頁式,不可能是訂本式,打印輸出的一般是日記賬、總賬和報表,明細賬涉及大量的二級科目、三級科目,打印數量大,一般用磁盤、光盤等形式輸出。帳證、賬冊核對依靠會計軟件完成,只要輸入的原始憑證是正確的,計算機可以迅速完成手工條件下的各種賬務處理功能。手工會計下的賬冊核對功能在會計電算化條件下已由計算機代替,明細賬記載的各種會計資料只需計算機查詢功能就可完成顯示或者在需要時打印出來。人們更多的是依賴電算化系統建立各種輔助賬,更多地反映和控制經濟活動。

對于賬簿記錄錯誤的處理,已不再采用手工方式下的改錯法,但為了保證監督審核,一般規定,凡是已經審核過的數據不得更改。如果出現錯誤,那一定是合理性問題,采用輸入“更正憑證”的方法加以更正,類似于紅字更正法,以便留下更改的痕跡。

1.2賬務處理程序發生了變化

手工會計的賬務處理程序一般有“記賬憑證賬務處理程序”、“科目匯總表賬務處理程序”、“匯總記賬憑證賬務處理程序”、“多欄式日記賬賬務處理程序”等,在組織會計核算時,可根據會計業務的繁簡和管理的需要,選用其中的一種,但無論采用哪一種處理程序,其共同特點是“序時、平行登記”,即來源于記賬憑證的會計信息總是序時、等量、平行地記錄于總分類賬和明細分類賬中。這樣,一方面各有側重地反映會計信息,同時,發揮總分類賬對明細分類賬的統轄作用,通過二者之間的對賬發現可能出現的記賬錯誤,及時加以糾正。

但會計電算化賬務處理程序中,所考慮的是會計數據處理的目標,即獲得管理所需的各種會計信息。它的中間數據處理都可以認為是源于原始會計數據的加工處理,因此,從輸入會計憑證到輸出會計報表,一切的中間加工過程都由計算機控制,上一過程數據處理的結果又作為下一過程數據處理的來源,整個處理過程在會計軟件程序的安排下完成,具有數據處理“集中化”和“自動化”的特點。存儲于數據庫中的會計信息,可以根據需要按總賬或明細賬的格式輸出。

1.3內部控制制度發生了變化

在手工操作下,有不同的崗位責任制和內部牽制制度,保證了手工核算下會計信息的準確性、企業資產的完整和安全。計算機的引入使得內部控制制度的形式、內容等方面都發生了一定的變化。

1.3.1內部控制的形式發生了變化

手工會計操作下的人員均是會計人員,由他們按不同的分工,各司其職,組織會計工作的運轉。而電算化會計中的人員,除會計專業人員外,還有系統管理員和操作員等,按新的分工形式完成會計工作的運作。原手工操作下的一些內部控制措施在電算化后沒有存在的必要性了,如編制科目匯總表、憑證匯總表等試算平衡的檢查;憑證的借貸平衡審查;余額、發生額的平衡檢查,都由計算機來完成。因此,會計電算化后的內部控制分為以組織控制措施為主的一般控制和以計算機控制程序為主的系統控制。

1.3.2內部控制制度內容的變化

計算機介入,給會計工作增加了新的內容,同時也增加了新的控制措施,如計算機硬件的配置及軟件的操作,維護人員與計算機操作人員的內部牽制,計算機機內及磁盤內會計信息的安全保護:計算機病毒防治;計算機操作管理、系統管理員、系統維護人員等的崗位職責等。傳統的手工會計處理系統的內部控制是建立在不相容職能分離及相應職責分工的基礎上。采用電算化后,由于技術和知識的高度集中,導致會計職責的集中,原手工操作下不宜合并的崗位,采用電算化后可以合并,會計人員大大減少,致使這些原則的重要性下降。某些會計人員可能既從事數據的輸入、處理,又負責數據的輸出、報送,他們可能在熟悉數據來源的相互關系、數據如何處理、分配及輸出的使用等方面知識的同時,也熟知內部控制的缺陷,這就有可能使他們在未經批準的情況下,直接對使用中的程序和數據庫進行非法的刪改處理,加大了出現錯誤與弊端的可能性,所以,有必要增加新的可行的內部控制措施。

1.3.3內部控制的重點也發生了變化

會計電算化后的內部控制的重點將放在原始數據輸入計算機的控制。會計信息的輸出控制、人機交互處理的控制、計算機系統之間連接的控制幾方面。按不同的職責,劃分操作權限,設置操作密碼,杜絕未經授權的人員操作計算機軟件。健全計算機硬件和軟件的日常維護以及在排除故障時的管理措施,保證會計數據的完整性。

2.高校會計電算化人才能力培養現狀

2.1缺乏完善的會計電算化課程教學體系雖然會計電算化已經有20多年的發展歷史，但在高校中對其課程性質還是把握不準。第一，側重實務課程而忽視培養學生理論功底的課程。有些院校把會計電算化教學目標定位于培養學生對某一財務軟件的操作能力，而相應的教學內容則主要介紹某一財務軟件的基本操作，把它變成了會計專業學生的軟件培訓課。第二，將會計電算化教學與會計軟件開發混為一談。沒有正確認識課程中會計內容與計算機內容孰重孰輕的問題，在教學實踐中大有用程序編寫來替代會計電算化教學的趨勢。第三，各大高校在授課方式和教材的選擇上，五花Ad-I，在課程的設置上缺乏共識，并沒有建立起一個完善穩定的教學體系。

2.2師資力量薄弱由于會計電算化是一門新興的會計邊緣學科，因此目前在高校中講授該課程的教師中，一方面是原來的會計老師經過短期計算機軟件培訓后來擔任的，計算機的功底一般都比較薄弱，只能把計算機作為會計工具來講解；而另一部分則是從計算機專業抽調部分教師來授課，而其本身沒有扎實的會計理論功底。往往將這門課變成了純粹的軟件開發課甚至是編程課。這種現象產生的原因主要是因為教師缺乏交叉性系統的學習，沒有將計算機知識和會計知識較好地整合。

2.3教學方法單一化，對實踐環節重視不夠首先．在高校中目前采用的方式多是“課堂講授+課后實驗”的方式。一般是先進行集中授課，事后安排相關的實驗課進行練習，這樣做有一定的局限性，一方面學生在學習和實驗之間有一個時間間隔，沒有現學現練，對某些知識點會遺忘，其實就是教學方式比較呆板，只是簡單地重復了使用的過程。缺乏對學生創新性的培養。另外，在實踐教學環節的安排上．有些高校仍然沒有給予足夠的重視。很少安排會計電算化的模擬實習。

3.高校會計電算化人才能力培養構想

3.1構建嚴謹而科學的課程體系第一，加強基礎理論教育。會計電算化要求學生既具有牢固的會計專業理論知識，又要熟練地掌握計算機操作技能。因此，為了提高學生的學習效率，首先應當把基礎會計、財務會計、成本會計、計算機文化基礎和數據庫基礎等課程學扎實，掌握相關課程的理論知識和操作技能，在此基礎上再進行會計電算化專業知識的學習。就能起到事半功倍的效果。第二，有效整合信息技術課程和會計專業基礎課程，加強電算化課程和會計專業課程的聯系，實現會計系列課程電算化。可以考慮引人諸如管理信息系統這樣的邊緣性交叉學科來拓寬學生的視野，培養創新思維。

3.2加強師資隊伍建設教師是教學的主體。其業務素質是培養會計電算化人才的關鍵。專業教師不僅要具備系統豐富的理論知識，還要具有扎實熟練的實際操作技能和會計電算化的系統管理技能．以保證實踐教學工作的質量。首先，應特別注重引進高素質的具有多學科背景的人才，隨著知識經濟的不斷發展．越來越多的人才偏向于跨學科的研究，目前在財經院校深造的研究生中有很多人具有理科背景，其中有一部分更是由計算機專業轉向過來的，而這可以作為人才引進需重點考慮的一個因素。其次。為了緊跟會計電算化快速發展的腳步，專業教師要定期進行專業進修，例如可以鼓勵會計電算化教師到企業研修。了解新的管理理念、管理技術和社會實際需求，達到不斷更新知識，提高實踐能力的目的。

3.3教學方式方法的多樣化第一。在授課過程中可以采用多媒體網絡授課的方式，“講授+演示+實驗”全部放在實驗室進行，現教現學，教與學互動，達到最佳效果。在網絡環境下，教師和每個學生各擁有一臺電腦．教師通過教學軟件控制學生機，由教師先講授知識點并演示，而后學生進行練習，邊講邊練、講練結合。學生能較快地掌握課程知識點。第二，在完成一定階段的教學后。可以給學生布置一些案例，讓學生把所學的理論知識運用于實踐活動中，培養學生觀察、分析和解決實際問題的能力。第三，要求學生利用所學的會計電算化知識，模擬企業會計電算化的經濟業務資料，并通過上機實驗不斷修改完善，最后提交數據。這樣可以使學生全面掌握所學的知識點，將會計理論基礎知識與會計電算化緊密地結合在一起，提高學生對所學知識的綜合應用能力，可以使學生深刻了解會計電算化數據之間的關聯性，有助于培養和提高學生的團隊意識和創新精神。

3.4促進校企結合加強與企業之間的聯系有利于學校了解企業對電算化人才的需求狀況，進一步有目的地培養人才。第一，學?？梢栽诩倨诎才艑W生到企事業單位的會計電算化崗位實習，讓他們接觸到具體的業務操作，進一步正確把握會計軟件操作的關鍵要領和精髓。第二．可以定期聘請一些在企業工作的會計電算化專業人員．為學生進行案例講座和實踐指導，以利于教學和學生日后就業。

綜上所述。在高校的會計電算化教學中。一定要重視會計電算化復合型人才的培養，建立合理的會計電算化課程教學體系，在教學中采取多種多樣的教學方法，將學生培養成為既有扎實的會計理論功底又有較強的計算機應用維護能力的實用型人才，為我國培養出符合社會需求的21世紀會計電算化人才做出自己的貢獻。

參考文獻：[1]黃錫遠．“六化’’—會計電算化課程教學改革方向

[2]劉承煥．提高會計電算化課程教學質量問題研究

[3]邢淑清．談高職會計電算化專業實踐教學體系的構建

[4]牛丹．會計電算化教學存在的問題及改進措施