第一篇：構(gòu)建責(zé)任型政府

如何完善問(wèn)責(zé)制度構(gòu)建責(zé)任型政府

完善問(wèn)責(zé)制度和構(gòu)建責(zé)任型政府是我國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容，近年來(lái)，問(wèn)責(zé)制被各級(jí)政府越來(lái)越重視，制定了相關(guān)的問(wèn)責(zé)制度，但人們聽(tīng)到的“問(wèn)責(zé)”不少，而實(shí)際見(jiàn)到的“問(wèn)責(zé)”并不多，甚至出現(xiàn)了一些官員被高調(diào)問(wèn)責(zé)后，卻低調(diào)復(fù)出的情況。這些都嚴(yán)重影響了問(wèn)責(zé)制度的公正性和嚴(yán)肅性，使政府問(wèn)責(zé)制度受到了輿論上的壓力和質(zhì)疑。問(wèn)責(zé)制度的不規(guī)范使得政府在群眾心中的形象大打折扣，主要原因就是目前我國(guó)缺乏行政問(wèn)責(zé)制度的相關(guān)法律條例，使得問(wèn)責(zé)制度不能依法進(jìn)行。另一方面，問(wèn)責(zé)制度缺乏群眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，官員的任免群眾完全參與不了，這些都導(dǎo)致了問(wèn)責(zé)制度的無(wú)序和混亂，影響了正常的政府秩序及職能發(fā)揮。

因此，筆者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)完善問(wèn)責(zé)制度和構(gòu)建責(zé)任型政府的目標(biāo)，必須要從以下幾個(gè)方面做起：

一是合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。權(quán)責(zé)對(duì)等是問(wèn)責(zé)制的一個(gè)基本原則，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須為其權(quán)力的行使及其后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人形象，直接影響其所在地區(qū)、部門(mén)或單位的形象，所以必須為其言行所造成的社會(huì)影響及其后果負(fù)責(zé)。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部還負(fù)有對(duì)其管轄范圍內(nèi)平安建設(shè)、對(duì)其所領(lǐng)導(dǎo)的下屬進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的責(zé)任。二是加強(qiáng)信息公開(kāi)和健全監(jiān)督是落實(shí)黨政官員問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵。官員問(wèn)責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，而讓問(wèn)責(zé)制度真正落到實(shí)處，社會(huì)各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問(wèn)責(zé)制不應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)化官僚制，而是要強(qiáng)化官員對(duì)群眾的服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任。對(duì)群眾負(fù)責(zé)首先意味著讓群眾知道這個(gè)國(guó)家正在發(fā)生的一切。如果公眾不知情，就無(wú)法知道誰(shuí)對(duì)公眾負(fù)責(zé)，誰(shuí)沒(méi)有對(duì)公眾負(fù)責(zé)，無(wú)法追究失職行為。只有政府透明、政務(wù)公開(kāi)，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。

三是建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問(wèn)責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問(wèn)責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個(gè)官員頭上的利劍，讓官員提高責(zé)任意識(shí)、表率意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)做到依法行政，時(shí)刻牢記宗旨，心中要裝著老百姓。與此同時(shí)也要防止大量被問(wèn)責(zé)官員風(fēng)頭過(guò)后異地為官的制度化安排，讓問(wèn)責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機(jī)制中發(fā)揮作用。

第二篇：強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí) 全力打造責(zé)任型政府

強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)

全力打造責(zé)任型政府

“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”是我國(guó)古代為政者修身律己的千古名言，它不僅是古代善政者的行為典范，更是歷代為政者樹(shù)立“憂樂(lè)”觀和責(zé)任意識(shí)的至理名言。古人尚且有這種認(rèn)知，今天的公務(wù)人員更應(yīng)把這篇“憂樂(lè)”文章寫(xiě)好，以天下為己任。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)各級(jí)政府?dāng)U大公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，提出了新的期待和要求。與此同時(shí)，我們公務(wù)員隊(duì)伍中還存在一些宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)缺失、群眾觀念不強(qiáng)的問(wèn)題，這嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力及黨和政府的形象。因此，強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，全力打造責(zé)任型政府，為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，成為當(dāng)前政府的一項(xiàng)重要工作。強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)是踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。當(dāng)前有些政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員為了追求政績(jī)，而忽視群眾利益，為群眾辦事漫不經(jīng)心或者漠然置之。這不僅違反了黨的宗旨，還嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人們心中的形象。長(zhǎng)此以往，將危及到黨的執(zhí)政之基，因此，今后工作中必須強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，全力打造責(zé)任型政府。強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮，由此引發(fā)的突發(fā)性事件也隨之增加，如“孟連７·１９事件”、“甕安事件”等。這些突發(fā)性事件的發(fā)生嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，在當(dāng)前社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段，各級(jí)政府和公務(wù)人員務(wù)必樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，從和諧社會(huì)建設(shè)的大局出發(fā)，處理好各種新情況、新問(wèn)題。

強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，全力打造責(zé)任型政府。一方面，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的思想政治教育和職業(yè)倫理教育，特別是要堅(jiān)持不懈地抓好對(duì)公務(wù)員的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，通過(guò)思想教育培育其自律意識(shí)；另一方面，要以法律制度為準(zhǔn)繩，依照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》中的問(wèn)責(zé)程序及方式，對(duì)公務(wù)員推諉扯皮、漫不經(jīng)心、回避矛盾等缺乏責(zé)任意識(shí)的行為嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)他律約束。劉易斯曾說(shuō)：“盡管責(zé)任有時(shí)使人厭煩，但不履行責(zé)任，只能是懦夫，不折不扣的廢物。”個(gè)人生活是如此，公務(wù)員的責(zé)任更具有重要意義，它事關(guān)一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。各級(jí)政府和公務(wù)人員只有樹(shù)立和強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建設(shè)責(zé)任型政府，才能更好地處理好社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而推動(dòng)全面建成小康社會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。【賞析】

一、立意結(jié)構(gòu) １.立意

總論點(diǎn)——強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)，全力打造責(zé)任型政府，為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，成為當(dāng)前政府的一項(xiàng)重要工作。

分論點(diǎn)——強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)是踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)；強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。２.結(jié)構(gòu)

分析問(wèn)題型。文章開(kāi)篇援引范仲淹名句“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，樹(shù)立了中國(guó)善政者的典范。第二段從群眾和公務(wù)員兩方面來(lái)說(shuō)明強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的重要性，引出文章的總論點(diǎn)。接下來(lái)用兩個(gè)段落闡述強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的意義，繼而提出相應(yīng)的對(duì)策。最后再次強(qiáng)調(diào)公務(wù)員責(zé)任意識(shí)的重要性，與論證遙相呼應(yīng)，收束全文。

二、知識(shí)儲(chǔ)備

據(jù)央視報(bào)道，國(guó)務(wù)院關(guān)于吉林大火事故調(diào)查組２０１３年６月６日上午召開(kāi)第一次全體會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為吉林寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)事故是嚴(yán)重的責(zé)任事故，事故原因還不能確定。

６月３日６時(shí)３０分左右，吉林省德惠市米沙子鎮(zhèn)寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，目前已造成１２０人遇難，７７人受傷。經(jīng)初步調(diào)查，吉林德惠寶源豐禽業(yè)有限公司在安全生產(chǎn)管理上極為混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)，規(guī)章制度不健全，安全隱患排查治理不認(rèn)真，不扎實(shí)，不徹底，且沒(méi)有開(kāi)展應(yīng)急演練和安全宣傳教育，事故初期緊急疏散不力，車(chē)間安全出口不暢等問(wèn)題十分突出。

調(diào)查組要求各部門(mén)要全力投入事故調(diào)查，還原事故真相，查清事故原因，分清事故責(zé)任，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，并且要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的配合，對(duì)瀆職、失職犯罪的，無(wú)論是誰(shuí)，都要依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息。

會(huì)上，公安部，監(jiān)察部，安監(jiān)總局，全國(guó)總工會(huì)以及吉林省政府負(fù)責(zé)人均作發(fā)言，表示要嚴(yán)查事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任。長(zhǎng)春市長(zhǎng)在會(huì)上做出情況匯報(bào)，并作檢討，稱將處理好善后，并配合調(diào)查組的配合。６月５日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。會(huì)議聽(tīng)取了國(guó)務(wù)委員郭聲琨代表黨中央、國(guó)務(wù)院率工作組赴吉林處置吉林寶源豐禽業(yè)有限公司特別重大火災(zāi)事故有關(guān)情況的報(bào)告。

會(huì)議認(rèn)為，這次事故造成重大人員傷亡，令人十分痛惜，教訓(xùn)極其深刻。要在前段工作的基礎(chǔ)上，做好傷員救治、次生災(zāi)害防范、善后安撫，同時(shí)徹查事故原因，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。會(huì)議分析研究了安全生產(chǎn)形勢(shì)。指出，當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在不少隱患和問(wèn)題，主要是：一些地方和企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)隱患排查治理不認(rèn)真，安全責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法和治理違規(guī)違章不得力等，必須采取有力措施加以解決。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。各地區(qū)、各部門(mén)要堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長(zhǎng)鳴，須臾不可松懈，在預(yù)防和治本上下更大功夫，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。會(huì)議要求迅速開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，全面排查治理安全生產(chǎn)隱患；同時(shí)，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，依法嚴(yán)懲違法犯罪。６月６日１０時(shí)，寶源豐禽業(yè)有限公司事故救援指揮部新聞中心召開(kāi)第四次新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了救援的最新進(jìn)展情況。據(jù)介紹，目前寶源豐禽業(yè)有限公司董事長(zhǎng)賈玉山、總經(jīng)理張玉申已被刑事拘留；企業(yè)賬號(hào)已被查封凍結(jié)。事故中１２０名遇難者ＤＮＡ樣本采集已經(jīng)全部結(jié)束，遇難者家屬采集２２２人，并且已經(jīng)完成１０４具遺體核對(duì)。

三、精彩語(yǔ)句

１.“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”是我國(guó)古時(shí)為政者修身律己的千古名言，它不僅是古代善政者的行為典范，更是歷代為政者樹(shù)立“憂樂(lè)”觀和責(zé)任意識(shí)的至理名言。２.劉易斯曾說(shuō)：“盡管責(zé)任有時(shí)使人厭煩，但不履行責(zé)任，只能是懦夫，不折不扣的廢物。”

第三篇：努力構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳責(zé)任政府

努力構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳責(zé)任政府

近年來(lái)，我市按照**市委、市政府對(duì)勞動(dòng)保障工作的要求，在大力發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極健全和完善社會(huì)保障體系，堅(jiān)持把社保擴(kuò)面征繳工作放在突出位置。通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)了社保擴(kuò)面征繳工作的“兩突破一到位”。2005年，全市社會(huì)保險(xiǎn)新增擴(kuò)面5.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)162％；社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

征繳1.11億元，同比增長(zhǎng)39％；按時(shí)足額發(fā)放各項(xiàng)社保待遇9015萬(wàn)元，全市社會(huì)保險(xiǎn)工作呈現(xiàn)出覆蓋面不斷擴(kuò)大、征收額持續(xù)增長(zhǎng)、基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)的良好工作格局。我們的主要做法是：

一、完善三大體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)好范文出品

一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。我市連續(xù)8年把社會(huì)保障工程作為“一把手工程”和“民心工程”，列為全市“十件實(shí)事”之首，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，每名市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦也相應(yīng)成立以黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的社保擴(kuò)面征繳領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任具體落實(shí)到專人，任務(wù)細(xì)化落實(shí)到企業(yè)。同時(shí)，我們還把企業(yè)法人作為擴(kuò)面征繳第一責(zé)任人，在全市范圍內(nèi)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與、企業(yè)落實(shí)等四個(gè)層次的責(zé)任體系，保證了層層抓擴(kuò)面征繳，層層抓任務(wù)落實(shí)。

二是社保政策體系。2005年，是我市行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)年。我們積極探索，制定了《行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》、《公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)》等7個(gè)配套政策文件，為行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)全面平穩(wěn)啟動(dòng)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。全市280多家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、2萬(wàn)多名職工，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，先后登記參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，為了方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)，我們結(jié)合本市實(shí)際，研究制訂了《大冶市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》，為廣大礦山企業(yè)的農(nóng)民工參保提供了政策依據(jù)，去年，全市共有2760多名礦山企業(yè)的民工參加了工傷保險(xiǎn)。目前，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育“五險(xiǎn)”制度體系已得到基本健全和完善，“五險(xiǎn)”同步協(xié)調(diào)發(fā)展。[好范文出品]

三是資金保障體系。我市每年都從財(cái)政預(yù)算中列支專項(xiàng)資金，用于社保擴(kuò)面和社保補(bǔ)貼。2005年，我市落實(shí)社保擴(kuò)面工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分和公務(wù)員補(bǔ)助專項(xiàng)資金、社保補(bǔ)貼和社保援助專項(xiàng)資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)等，共計(jì)1438萬(wàn)元，為社保擴(kuò)面工作和幫助困難職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和相關(guān)市直部門(mén)都按照市政府要求，落實(shí)了社保擴(kuò)面工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。目前，我市已基本形成了多渠道、多層次的社保擴(kuò)面資金保障體系。

二、建立五動(dòng)機(jī)制，集聚工作合力

一是政府推動(dòng)。2005年，我市多次召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)，專題聽(tīng)取勞動(dòng)保障部門(mén)關(guān)于行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、《工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》制訂和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)情況的匯報(bào)，有力推進(jìn)了我市社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程，進(jìn)一步擴(kuò)大了社保覆蓋面。同時(shí)，為了加大領(lǐng)導(dǎo)督辦工作力度，我們建立了定期通報(bào)制和檢查督辦制。在落實(shí)定期通報(bào)制上，每月由勞動(dòng)保障、地稅、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)匯總社保擴(kuò)面征繳工作進(jìn)展情況，市政府辦負(fù)責(zé)草擬、印發(fā)通報(bào)，對(duì)全市41家被考核單位的社保擴(kuò)面征繳完成情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)拒不參保繳費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光。在落實(shí)檢查督辦制上，市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)等市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持定期不定期，深入到蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，深入到企業(yè)一線，督促企業(yè)為其職工參保繳費(fèi)。

二是部門(mén)聯(lián)動(dòng)。我市抽調(diào)勞動(dòng)保障、地稅、財(cái)政等部門(mén)37名工作人員，組成5個(gè)工作專班，在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)和地稅分局的協(xié)助下，積極開(kāi)展了“摸底排查戰(zhàn)”、“宣傳發(fā)動(dòng)戰(zhàn)”、“整體推進(jìn)戰(zhàn)”、“重點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“包保收尾戰(zhàn)”等五大社保擴(kuò)面戰(zhàn)役。同時(shí)，市直各職能部門(mén)做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，步調(diào)一致，密切協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)抓擴(kuò)面，把全市范圍內(nèi)未全員參保繳費(fèi)的企業(yè)和用人單位納入“黑名單”，各職能部門(mén)不予辦理相關(guān)手續(xù)。如未參保的企業(yè)不得領(lǐng)取稅務(wù)的各項(xiàng)發(fā)票，工商部門(mén)不給予登記注冊(cè)，改制企業(yè)必須事先辦理職工社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù)，然后才能辦理相關(guān)改制手續(xù)，通過(guò)發(fā)揮各職能部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，促使企業(yè)和用人單位為其職工參保繳費(fèi)。此外，為了實(shí)現(xiàn)信息共享、整體聯(lián)動(dòng)，我市堅(jiān)持每月25號(hào)定期召開(kāi)一次社保擴(kuò)面征繳部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，專題研究社保擴(kuò)面征繳中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，共同討論制訂解決問(wèn)題的對(duì)策、措施，合力推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳。

三是宣傳發(fā)動(dòng)。我市堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)貫穿社保擴(kuò)面征繳工作始終，采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、上街政策宣傳、發(fā)放宣傳資料和在電視臺(tái)開(kāi)辟社保政策宣傳小窗口等多種形式，讓廣大企業(yè)職工和用人單位全面了解和熟悉社保政策。2005年，我市為了配合社保擴(kuò)面征繳、行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)啟動(dòng)、《

工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)摸底測(cè)算，舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)負(fù)責(zé)人和用人單位勞資人員社保政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)班8期，并先后在大冶電視新聞欄目開(kāi)設(shè)了“社保平臺(tái)”和“醫(yī)保政策小窗口”兩個(gè)專欄，利用為期2個(gè)月每日一條社保政策宣傳的有效手段，實(shí)現(xiàn)了社保政策家喻戶曉。同時(shí)，我們還召開(kāi)了全市社保擴(kuò)面征繳動(dòng)員會(huì)2次，舉辦職工代表、用人單位代表

座談會(huì)40多次，開(kāi)展上街政策咨詢活動(dòng)6次，免費(fèi)發(fā)放宣傳資料15000多份，為全市擴(kuò)面征繳工作創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境和氛圍。好范文出品

四是考核促動(dòng)。2005年，我市市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《全市社保擴(kuò)面征繳工作實(shí)施方案》，將全市社保擴(kuò)面征繳任務(wù)分解落實(shí)到41家部門(mén)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，納入市政府量質(zhì)化目標(biāo)考核，在堅(jiān)持實(shí)行“五不準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，全面推行“兩掛鉤”責(zé)任考核。一方面，實(shí)行擴(kuò)面征繳與財(cái)政預(yù)算支出掛鉤結(jié)算，對(duì)完成任務(wù)的單位全額撥付預(yù)算金額，對(duì)未完成任務(wù)的單位將按未完成的比例相應(yīng)扣除當(dāng)月預(yù)算支出金額。另一方面，把社保擴(kuò)面征繳和新增就業(yè)崗位完成情況作為“一把手”政績(jī)考核的三大指標(biāo)之一，進(jìn)一步明確各責(zé)任單位“一把手”的責(zé)任，年終進(jìn)行總評(píng)。2005年，我市因未全員參保和足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而失去評(píng)選信用企業(yè)資格的用人單位有52家；因轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、用人單位未全員參保和足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而失去評(píng)先評(píng)模資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦有2家；因擴(kuò)面征繳任務(wù)未完成而扣減財(cái)政預(yù)算的單位有4家。

五是服務(wù)帶動(dòng)。我們始終堅(jiān)持服務(wù)帶動(dòng)擴(kuò)面的工作思路，竭力為企業(yè)和職工提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。一方面，社保擴(kuò)面工作人員變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)出擊，主動(dòng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，積極開(kāi)展包宣傳政策、包參保登記、包申報(bào)核定等“三包服務(wù)”，用高效的辦事效率來(lái)帶動(dòng)企業(yè)和職工參保繳費(fèi)。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極開(kāi)展了離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)和參保患病職工“三個(gè)三”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)吸引企業(yè)和職工參保繳費(fèi)。2005年，我市醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將參保職工住院費(fèi)用結(jié)算審批由過(guò)去的6個(gè)環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化為3個(gè)審批環(huán)節(jié)，并承諾只要資料齊全，7個(gè)工作日內(nèi)保證住院費(fèi)用支付到位。同時(shí)，安排醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員為21名重病、大病參保住院職工提供結(jié)對(duì)服務(wù)，定期看望患病職工，及時(shí)做好各項(xiàng)服務(wù)，為患者排憂解難。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也對(duì)1.2萬(wàn)名企業(yè)離退休人員實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理服務(wù)，確保每月養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，并積極開(kāi)展了象棋、門(mén)球等各類老年人文體活動(dòng)6次，有效豐富和確保了老年人的晚年生活。

三、落實(shí)三項(xiàng)措施，確保工作實(shí)效

一是摸清底數(shù)，找準(zhǔn)費(fèi)源。為了確保社保擴(kuò)面征繳工作做到有的放矢，我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，集中一個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全市371家用人單位進(jìn)行了逐一上門(mén)調(diào)查摸底，以用人單位工資單和勞動(dòng)工資報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表為依據(jù)，檢查用人單位是否辦理社保登記手續(xù)，是否全員參保，是否按規(guī)定參加全部險(xiǎn)種，是否如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，對(duì)用人單位應(yīng)參保人數(shù)、實(shí)參保人數(shù)、應(yīng)參保險(xiǎn)種、實(shí)參保險(xiǎn)種，以及未參保人數(shù)、未參保險(xiǎn)種的情況進(jìn)行登記匯總，形成全市社保擴(kuò)面征繳第一手資料。同時(shí)，開(kāi)發(fā)社保擴(kuò)面征繳信息軟件，將相關(guān)資料錄入其中，實(shí)現(xiàn)全市社保擴(kuò)面征繳費(fèi)源的動(dòng)態(tài)管理，方便社保擴(kuò)面工作人員適時(shí)掌握全市社保擴(kuò)面征繳的進(jìn)展情況和下步工作重點(diǎn)。

二是突出重點(diǎn)，擴(kuò)續(xù)并舉。在社保擴(kuò)面征繳工作實(shí)踐中，我市根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的具體情況，采取突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待，養(yǎng)老保險(xiǎn)重點(diǎn)放在外資、民營(yíng)、私營(yíng)等非公有制企業(yè)和已參保單位中的未參保人員；失業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)放在事業(yè)單位職工和靈活就業(yè)人員；醫(yī)療保險(xiǎn)重點(diǎn)放在行政事業(yè)單位和困難國(guó)有企業(yè)；工傷保險(xiǎn)重點(diǎn)放在高危企業(yè)和農(nóng)民工使用較多的企業(yè)。同時(shí)，對(duì)41家優(yōu)勢(shì)企業(yè)、大型企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)行“五險(xiǎn)統(tǒng)一核定”、“一票征繳”，用養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)基礎(chǔ)較好的險(xiǎn)種來(lái)帶動(dòng)失業(yè)、工傷、生育等相對(duì)弱勢(shì)險(xiǎn)種，實(shí)現(xiàn)五大險(xiǎn)種的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，我市始終堅(jiān)持接續(xù)、擴(kuò)面并舉，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，完善服務(wù)，在抓擴(kuò)面的同時(shí)，抓社保接續(xù)，做到了“無(wú)論職工哪里干，社會(huì)保險(xiǎn)接著算，個(gè)人賬戶不間斷”。

三是規(guī)范稽核，依法擴(kuò)面。我市在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，還重點(diǎn)在勞動(dòng)合同、社保稽核、勞動(dòng)監(jiān)察等三方面下功夫。首先，在全市用人單位和企業(yè)中，全面推行勞動(dòng)合同制度，以依法簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)參保繳費(fèi)作為勞動(dòng)合同的必備條款，用勞動(dòng)合同簽訂來(lái)帶動(dòng)社保擴(kuò)面征繳。其次，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、大型企業(yè)、外商投資企業(yè)和欠費(fèi)大戶進(jìn)行實(shí)地稽核，著力解決單位少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)的問(wèn)題，做到依法擴(kuò)面、規(guī)范稽核、及時(shí)接續(xù)、按時(shí)申報(bào)、狠抓清欠，確保了應(yīng)保盡保、應(yīng)核盡核、應(yīng)收盡收。今年以來(lái)，我市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共完成實(shí)地稽核354家，依法依規(guī)對(duì)81家用人單位的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，月增加繳費(fèi)額63萬(wàn)元。其三，把擴(kuò)面征繳與必要的法制手段相結(jié)合，加大對(duì)少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)以及拒不參加社會(huì)保險(xiǎn)或不按時(shí)繳納、拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，2005年，我市勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)開(kāi)展社保擴(kuò)面征繳專項(xiàng)監(jiān)察和巡視監(jiān)察52次，督促用人單位為其職工補(bǔ)辦參保登記手續(xù)1684人次，清繳社保欠費(fèi)830萬(wàn)元，有效推動(dòng)了社保擴(kuò)面、征繳和清欠工作。

我市在抓社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、健全社會(huì)保障體系方面作了一些工作，但是與黃石市委、市政府的要求和職工群眾的需求相比，還有很大的差距。我們將在黃石市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，再添措施，再加力度，再鼓干勁，著力開(kāi)創(chuàng)我市勞動(dòng)保障工作新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出不懈努力。

第四篇：三型政府措施

平頂山高新區(qū)管委會(huì)關(guān)于推進(jìn)“法治誠(chéng)信服務(wù)型政府”

建設(shè)的工作部署及具體措施

建設(shè)法治、誠(chéng)信和服務(wù)型政府(以下稱“三型”政府)其本質(zhì)就是要契合黨的十六大提出的 “要切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)”。平頂山高新區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，制定了推進(jìn)“三型”政府建設(shè)要著重做好的幾項(xiàng)工作：

一、堅(jiān)持高效便民，建設(shè)服務(wù)型政府。

所謂服務(wù)型政府，就是強(qiáng)調(diào)政府的主要職責(zé)不是計(jì)劃、組織和指揮經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是指引經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、創(chuàng)造環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因此，高新區(qū)各局、辦、中心必須樹(shù)立管理就是服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，做社會(huì)公眾的“忠實(shí)服務(wù)員”。高新區(qū)管委會(huì)決定重點(diǎn)推進(jìn)以下四方面工作

（一）要構(gòu)建便民服務(wù)體系。全面實(shí)施便民服務(wù)全程代理制度，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的高效快捷；不斷完善電子政務(wù)；推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。

（二）要構(gòu)建民主科學(xué)化行政決策機(jī)制。包括建立重大行政決策事項(xiàng)的調(diào)研、咨詢、公示、聽(tīng)證制度等。

（三）要構(gòu)建規(guī)范的行政行為制度，主要是對(duì)利用財(cái)政資金的投資行為、政府采購(gòu)行為、行政審批和許可行為、行政執(zhí)法行為、政府規(guī)范性文件制定行為等進(jìn)行規(guī)范。

（四）要構(gòu)建行政監(jiān)督制度。主要是建立行政效能投訴和告誡制度、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、政務(wù)公開(kāi)投訴制度、領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職或申請(qǐng)?zhí)幏种贫鹊取?/p>

二、堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治型機(jī)關(guān)。

依法治國(guó)要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府，機(jī)關(guān)是法治機(jī)關(guān)。法治政府區(qū)別于權(quán)力政府的重要不同在于職權(quán)法定，主要標(biāo)志是政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、職能到位。高新區(qū)管委會(huì)在建設(shè)法治型機(jī)關(guān)的工作中要做好以下五點(diǎn)：

其一，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，健全對(duì)行政管理權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。

其二，要推行行政執(zhí)法責(zé)任制，理順部門(mén)間的工作職能和權(quán)限，明確部門(mén)分工，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范的行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格按法定權(quán)限行使職權(quán)。

其三，要完善科學(xué)決策機(jī)制，建立行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋制度，制定和完善內(nèi)部決策規(guī)則，明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任，健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

其四，要建立清正廉潔的監(jiān)督約束機(jī)制。

其五，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度，全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

三、堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，建設(shè)誠(chéng)信型政府。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，良好的社會(huì)信用是建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保證。

首先，要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得隨意改變政府決定的事項(xiàng)。

其次，要建立社會(huì)管理的公開(kāi)、公平、公正制度，把與社會(huì)關(guān)系密切的執(zhí)法部門(mén)和行業(yè)職責(zé)、辦事程序和違諾責(zé)任制度向社會(huì)公開(kāi)；完善現(xiàn)行文件查閱中心、項(xiàng)目審批中心等，公開(kāi)政策文件規(guī)定，提高工作透明度。

最后，要重視誠(chéng)信教育，加快誠(chéng)信體系建設(shè)。在高新區(qū)開(kāi)展創(chuàng)“謙恭、誠(chéng)信、高效、創(chuàng)新”的高新區(qū)精神活動(dòng)，培養(yǎng)“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的社會(huì)風(fēng)尚；依托機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，開(kāi)辟專欄，設(shè)立誠(chéng)信曝光臺(tái)，形成全社會(huì)對(duì)政府承諾的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從根本上形成良好誠(chéng)信社會(huì)氛圍。

2006年3月18日

第五篇：法治型政府建設(shè)

題目：建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)

學(xué)院管理學(xué)院

專業(yè)行政管理

班級(jí)2010

姓名文江

學(xué)號(hào)20100402032

任課老師王樹(shù)梅

建立法治型政府，構(gòu)建和諧社會(huì)

摘 要：和諧社會(huì)”是人們追求的理想狀態(tài)，有著深厚的文化底蘊(yùn)。和諧理念一直伴隨著人類社會(huì)發(fā)展的始終。法治型政府作為和諧社會(huì)建設(shè)的政治基礎(chǔ)。然而，面對(duì)今天處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，面對(duì)轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力過(guò)大、權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力等問(wèn)題，怎樣才能實(shí)現(xiàn)真正的依法治國(guó)呢？怎樣才能實(shí)現(xiàn)和諧的法制社會(huì)呢？這是一個(gè)難以避免的話題。

關(guān)鍵詞：政府；依法治國(guó)；政府體制改革；權(quán)力制約。

韓非子有句名言：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”。中華民族跨入21 世紀(jì)的今天，我們要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，和諧社會(huì)首先是一個(gè)民主法制的社會(huì)。如果沒(méi)有法制、沒(méi)有法律的調(diào)整和支撐，社會(huì)公平正義就不可能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)有秩序的運(yùn)行就沒(méi)有保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧也就成為一句空話。

按照建設(shè)法治政府的要求，目前政府工作中一些深層次的問(wèn)題暴露出來(lái)。我國(guó)建設(shè)法治政府中存在的問(wèn)題主要有：政府工作中權(quán)限不清，責(zé)任不明；政府機(jī)關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使不規(guī)范；政府工作人員中官本位意識(shí)仍然存在，政府工作人員素質(zhì)較低；政府執(zhí)法中，深層次的保護(hù)人權(quán)、發(fā)揚(yáng)民主的要求沒(méi)有滿足；政府工作中立法、執(zhí)法、監(jiān)督的體系還不完備，法治工作效能發(fā)揮有限；政府工作中廉政方面，仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)等等現(xiàn)狀。因此，我們需要通過(guò)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“奉法者”的不懈努力，努力實(shí)現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府，建設(shè)法制社會(huì)，構(gòu)建安定有序的社會(huì)主義和諧社會(huì)。法制國(guó)家是我們必須做到的，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府是我國(guó)當(dāng)前的大事，也是我們走向法制社會(huì)的必經(jīng)之路。為做到依法行政，建立法治型政府，從以下幾個(gè)方面著手：

一、堅(jiān)持合法性、程序性和合理性的原則，做到依法行政、依法治國(guó)。<一> 樹(shù)立法制觀念。樹(shù)立法律至上的理念。“法律必須被信仰，否則會(huì)形同虛設(shè)”。維護(hù)法律權(quán)威，是推進(jìn)依法行政的迫切需要。任何社會(huì)都必須樹(shù)立有效的權(quán)威，沒(méi)有權(quán)威就沒(méi)有秩序。美國(guó)著名的思想家潘恩說(shuō)：“在專制政府中國(guó)王便是法律，同樣地，在自由國(guó)家中法律便應(yīng)該成為國(guó)王。”<二> 樹(shù)立權(quán)力制約觀念。只有使權(quán)利得到制約，才能推進(jìn)依法行政。不受制約的權(quán)力，必然會(huì)被濫用，必然導(dǎo)致腐敗。法國(guó)大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。”英國(guó)思想家阿克頓勛爵也指出：“權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。”所以正如學(xué)者哈托格所說(shuō)：“大多數(shù)形式的法制概念被說(shuō)成是導(dǎo)致一種受限制的政府形象。一個(gè)政府只有在它認(rèn)識(shí)到有些事情是它不能做的時(shí)候才是合法的政府。”所以，方政府放下架子、增進(jìn)共識(shí)、服務(wù)于民的姿態(tài)，這意味著“責(zé)任政府”的宏偉目標(biāo)已經(jīng)深入行政系統(tǒng)末端。

<三>加強(qiáng)政府立法工作，提高政府立法質(zhì)量。政府立法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機(jī)關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。

1、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)立法的良性化；

2、提高政府立法質(zhì)量，必須堅(jiān)持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

<四>加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是各級(jí)行政機(jī)關(guān)經(jīng)常性的管理活動(dòng)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孟子說(shuō)“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，執(zhí)法是法律得以實(shí)施的關(guān)鍵。從體制、機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1、要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)；

2、要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī) 范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；

3、要加快建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

<五>完善行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。對(duì)權(quán)力行使的有力監(jiān)督，是防止權(quán)力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用手中的權(quán)力。

1、健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度；

2、進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；

3、要加強(qiáng)政府專門(mén)監(jiān)督；

4、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

二、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于機(jī)制問(wèn)題

什么是機(jī)制？ 機(jī)制是關(guān)于事物發(fā)生、發(fā)展的機(jī)理，是其內(nèi)部矛盾運(yùn)動(dòng)的過(guò)程和方式，是促進(jìn)其發(fā)生、發(fā)展的原動(dòng)力。三十年前，中國(guó)的民主法制建設(shè)掀開(kāi)了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長(zhǎng)足發(fā)展。推進(jìn)法治政府建設(shè)的機(jī)制系統(tǒng)龐大，關(guān)系復(fù)雜，需要研究和完善的機(jī)制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有關(guān)鍵作用的“三大機(jī)制”，即建設(shè)法治政府的動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制。這是建設(shè)法治政府的三大核心機(jī)制。一是依法行政、建設(shè)法治政府的動(dòng)力長(zhǎng)效機(jī)制。我們經(jīng)常說(shuō)，依法行政取得成績(jī)的原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這說(shuō)明法治政府建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制是“首長(zhǎng)”推動(dòng)型。調(diào)查中普遍反映，現(xiàn)在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺(tái)那個(gè)階段。一方面我們十分重視加強(qiáng)民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，致力于建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；另一方面，我們很多方面的工作沒(méi)有形成合力，沒(méi)有成為一以貫之的主線，抵消了已經(jīng)取得的一些成果，甚至又影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。一方面，我們已經(jīng)看到存在的主要問(wèn)題；另一方面，我們又讓這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，成為“問(wèn)題”的“問(wèn)題”。依法行政要破除首長(zhǎng)推動(dòng)型的機(jī)制，矯正行政首長(zhǎng)的思維慣性和行為方式，需要建立和完善必要的轉(zhuǎn)化機(jī)制。必須建立機(jī)制推動(dòng)型為主的建設(shè)法治政府新體制，弱化以個(gè)人的“看法和注意力”起決定作用體制機(jī)制，從根本上解決依法行政、建設(shè)法治政府的動(dòng)力問(wèn)題，確保其可持續(xù)健康發(fā)展，使這種動(dòng)力具有原生性和內(nèi)生性，形成保障依法行政、建設(shè)法治政府根本的、有效的和長(zhǎng)久的機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)化機(jī) 制的作用使政府法治建設(shè)回歸到“法治”的應(yīng)有之義上。

二是依法行政、建設(shè)法治政府過(guò)程的監(jiān)督保障機(jī)制。有效的監(jiān)督保障機(jī)制既是建設(shè)法治政府系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分，也是對(duì)上述動(dòng)力機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制先天不足的有效彌補(bǔ)。現(xiàn)實(shí)生活中，要真正做到對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)依法行政情況進(jìn)行有效監(jiān)督還存在相當(dāng)大的困難。現(xiàn)行規(guī)定中，有的規(guī)定比較超前，有的規(guī)定難以兌現(xiàn)，有的規(guī)定還不完善。由于缺乏必

要的監(jiān)督，依法行政的基本要求在執(zhí)行過(guò)程中還是粗放式的，不論在一個(gè)部門(mén)還是在一個(gè)地區(qū)都顯現(xiàn)出與落實(shí)《綱要》的要求有較大差異性和發(fā)展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當(dāng)作軟指標(biāo)，在工作目標(biāo)考核中把依法行政的情況納入干部考評(píng)、升遷等管理的內(nèi)容，與個(gè)人利益建立相關(guān)的聯(lián)系機(jī)制。如何整合力量，加強(qiáng)監(jiān)督，需要很好地研究。

三是依法行政、建設(shè)法治政府的評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，改革與發(fā)展又進(jìn)入到了一個(gè)重要時(shí)期和關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，要實(shí)現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，我 們決不能再走就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)的老路，必須高度重視法治的作用，發(fā)揮法治的力量，用法治來(lái)保障改革發(fā)展的成果不會(huì)得而復(fù)失，用法治的來(lái)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)更加良好的政務(wù)環(huán)境和更加穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)作用，是先進(jìn)、成熟的社會(huì)管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好法治工作

2013年，是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，在做好常規(guī)性和面上工作的同時(shí)，著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

<一>著力抓好法治政府標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。制定實(shí)施法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已列入政府工作報(bào)告和社會(huì)管理創(chuàng)新規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，目前形成法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)草案和評(píng)價(jià)方案。一旦審定后下發(fā)實(shí)施，各級(jí)政府將認(rèn)真承擔(dān)起牽頭單位職責(zé)，組織做好宣傳、指導(dǎo)和評(píng)價(jià)等工作，努力推進(jìn)法治政府標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

<二>著力抓好立法方式的改進(jìn)。更加注重主導(dǎo)協(xié)調(diào)，把立項(xiàng)論證、草案起草審核等工作做得更深、更細(xì)、更扎實(shí)。更加注重立法實(shí)效，著眼于解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題和上位法 的具體實(shí)施性問(wèn)題，有幾條規(guī)定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規(guī)定的現(xiàn)象。更加注重完善立法工作機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)立法調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性和有效性； 選擇一些項(xiàng)目，探索網(wǎng)上與登報(bào)相結(jié)合的方式，公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；探索建立公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。

<三>著力抓好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的推進(jìn)。在開(kāi)展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在面上推開(kāi)。認(rèn)真總結(jié)一些地方和單位開(kāi)展說(shuō)理式行政執(zhí) 法、行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定有關(guān)指導(dǎo)性意見(jiàn)，積極予以推進(jìn)。開(kāi)展行政執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)試點(diǎn)，研究制定相關(guān)工作制度，以結(jié)果公開(kāi)促執(zhí)法規(guī)范。組織開(kāi)展以行政強(qiáng)制為重點(diǎn)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查。加快政府法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。

<四>加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建立健全審查機(jī)制，規(guī)范審查行為；加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，督促審查工作職責(zé)的落實(shí)；組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升合法性審查能力和水平。

<五>著力抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的實(shí)施。全面實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。認(rèn)真履行職責(zé)，健全工作機(jī)制，規(guī)范工作流程，做好省本級(jí)規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”有關(guān)工作；加強(qiáng)對(duì)各地各部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實(shí)施，推進(jìn)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學(xué)、有效管理。

<六>著力抓好行政調(diào)解工作的推進(jìn)。切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)行政調(diào)解工作的牽頭職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展行政調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政調(diào)解工作宣傳力度，做好行政調(diào)解信息統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告工作，探索建立行政調(diào)解社會(huì)參與機(jī)制，建立健全行政調(diào)解工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

<七>著力抓好行政復(fù)議的能力建設(shè)。以促進(jìn)案結(jié)事了人和、提升行政復(fù)議公信力為目標(biāo)，以推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，切實(shí)防止和整改法

定辦案人數(shù)不落實(shí)、復(fù)議職責(zé)不履行、案件辦理不規(guī)范等問(wèn)題。建立健全案件辦理規(guī)程，完善行政復(fù)議格式文書(shū)，落實(shí)重大行政復(fù)議決定備案制度。進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議辦案方式，加強(qiáng)行政復(fù)議和解、調(diào)解，推行行政復(fù)議聽(tīng)證。組織開(kāi)展行政復(fù)議專項(xiàng)監(jiān)督檢查。試行行政復(fù)議典型案例指導(dǎo)。

<八>著力抓好政府法制的信息宣傳。進(jìn)一步增強(qiáng)政府法制信息報(bào)送的主動(dòng)性、積極性，提高信息的準(zhǔn)確性、針對(duì)性和時(shí)效性。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系溝通和互動(dòng)合作，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳法律法規(guī)和規(guī)章，宣傳依法行政以及政府法制等工作動(dòng)態(tài)、工作成效。加強(qiáng)政府法制門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，使之真正成為工作交流平臺(tái)、信息公開(kāi)載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。