第一篇：政府誠信的構建路徑

政府誠信的構建路徑

作者 楊暢

2013-2-16 5:20:09來源：《 光明日報 》（2013年02月16日 11 版）政府誠信是構筑和夯實全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處的和諧大廈的核心價值理念和重要基礎。黨的十八大報告明確提出：“創新行政管理方式，提高政府公信力和執行力”，“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”。深化行政體制改革，堅持走中國特色社會主義政治發展道路，我們要認真審視和檢討政府誠信問題，讓政府自身成為遵循誠實守信及信賴保護準則的示范者。

導向明確，夯實政府誠信之基礎

“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”是人本理念的一個重要價值取向，是實現政府誠信的思想基礎。政府的權力是人民群眾賦予的，它的權力只能是用來為人民服務的工具。政府的一切工作就是反映、表達、體現人民群眾的利益要求，把群眾的情緒當作第一信號，以維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。這就要求政府一要腳踏實地工作，有諾必踐，“不可侮人民之愚，不可恃政黨之勢”。自覺抵制勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”，靠自己求真務實的作風，在群眾面前樹起良好的誠信形象。二要明確科學導向。一個管理混亂、無序、盲目、低效的政府不可能獲得公眾的信賴，不可能踐行對于公眾的承諾。政府工作要結合中國實際不斷探索和遵循執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律和社會主義和諧社會建設的規律，以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業，努力為國家實現經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型和環境友好型社會建設的目標保駕護航。三是走出傳統困局。傳統管制

型政府陷入到了政府規模膨脹、政府職能無限、政府“衙門”作風的困局，這些都是民眾對政府行為不滿意、不信任的原因。當代中國政府誠信建設就必須要走出傳統管制型政府理念的束縛，實現政府職能范圍的合理控制。

創新制度，健全政府誠信之機制

建設誠信政府，必須通過制度創新，實現政府決策制度的科學化、民主化。其一對政府決策制定、變更、廢止的權限、程序等做出嚴格的規定，并形成有效的約束機制，從根本上遏制政府規制無度，隨意制訂違背憲法、法律和上級政府政策規定的錯誤現象。其二建立健全政府決策的制度保障機制。根據多年來政府決策制定實施的經驗和教訓來規范決策制度；建立政府決策實施反饋機制，使政府能及時發現并解決決策中存在的漏洞、缺陷。其三是建立誠信的行政監督與問責制度。孟德斯鳩說過，一切有權力的人都容易濫用權力，這是千百年來形成的一條經驗，有權力的人使用權力一直到遇到有界限的地方才休止。在明確政府及政府公務員誠信責任的基礎上，完善行政監督機制，加強和完善民主監督與輿論監督，進一步完善行政問責制度。其四是建立誠信的政府及其公務員參與激勵機制。在政府誠信建設過程中，如果能對政府及其公務員的誠信行為、以及因為誠信行為而獲得的優異政績進行肯定和獎勵，就能為政府誠信建設提供一種激勵力量。一方面，我們要細化政府公務員的責權、錄用、考核、晉升和獎懲標準，引入公開化、民主化的競爭機制。另一方面，我們要通過建立客觀、規范的崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、行政過錯追究制，形成既恪守誠信又符合公務員自身利益的激勵結構，從根本上提高行政效能。

有序參與，完善政府誠信之保障

政府的治理過程，不僅僅是政府自主性的擴張和能力的展現過程，更重要的是，它是政府與社會、政府與公眾之間的互動過程。只有當民眾與政府之間建立起一種良性的參與機制，逐步實現制度化與規范化，民眾才可能在最大程度上感受和認同政府的公信力。一是科學規范民眾參與機制實施的程序，提供民眾參與表達實施的途徑，提高民眾參與評估的素質和能力，從而使民眾能更好地發揮其參與評估的功效，更好地維護自身權益。二是當代中國政府誠信法律法規的建設。美國在1978年就通過了《美國政府行為倫理法》，1992年又頒布了操作性更強的《美國行政部門雇員倫理行為準則》；英國頒布了《榮譽法典》；日本頒布了《日本國家公務員倫理法》、《官員服務紀律》，通過相關誠信立法推動公務員的行政倫理建設，促使公務人員形成良好的道德修養，使誠信成為公務人員的最基本義務和行政觀念。我們應加速有利于提升政府誠信的相關法律法規的建設，堅持把加強政府法制工作作為政府自身建設的重中之重去推進和落實。三是非政府組織參與當代中國政府誠信建設活動。由于目前我國非政府組織大多仍是政府主導型，自身建設的不成熟、不規范，使其缺乏對政府行為監督的意識，其監督作用顯得非常有限。對此，首先應加快我國非政府組織獨立地位的確立，使其能成為真正獨立于政府外部的實體，發揮外部監督主體的作用。其次應推動我國非政府組織的成熟化、規范化發展，使其能成為真正具備監督能力的主體。最后應落實和強化非政府組織監督行為的責任意識，限制政府在追求自身利益最大化過程中失信行為的產生。

第二篇：政府構建路徑社會制衡模式論文

摘要：政府運行機制和諧是構建和諧政府的核心元素。制約政府運行機制有兩種方式，一種是以權力制約權力，一種是以社會制約權力即社會制衡。社會制衡是對政府運行的外部制約，強調公民對政治生活的參與，注重政府公權力與公民私權利的對等互動，促進政府與公民關系和諧。社會制衡是構建和諧政府的有效路徑。在和諧政府構建過程中，可以探索兩種社會制衡模式：其一為社會中間機構的顯性制衡，其二為社會民情的隱性制衡。

關鍵詞：和諧政府；社會制衡；中間機構；民情

一、社會制衡思想的內涵與緣起

所謂社會制衡，它是與權力制衡相對應的概念，最初表述為民主的社會先決條件或者是民主的社會因素，隨后直接表述為以社會制約權力。社會制衡，相對于國家權力制衡而言，被定義為非國家權力對國家權力的制約，它是國家權力的外部制約機制。

社會制衡思想由來已久。19世紀法國的社會學家阿歷克西·德·托克維爾(Alexis de Tocqueville)對社會制約權力機制在政治民主的發展中，在公民社會的培育中，在政府運行的外部制約中的基礎性作用作了深刻揭示。托克維爾始終在尋求一種增強政府決策透明度和公眾參與度的社會制約機制，以此來保護少數和個人的權利。他認為必然有一個高于其他一切權力的社會權力，這種社會權力來源于政治社團、宗教、陪審團、民情、法學家精神、美國鄉鎮精神以及教育、習慣和實踐經驗。一個由各種組織化程度較高的社團組成的公民社會，可以對權力構成一種“社會的制衡”。

繼托克維爾之后將社會制衡思想發揮到極致的是20世紀最有影響的美國政治學家羅伯特·達爾(Robert A.Dahl)，他認為：第一，在民主制度的運行過程中，在促進政府與公民關系和諧的進程中，憲法規則都不是重要的，社會制衡才是有效機制，更具有基礎性地位。他認為美國并非因為有了憲法才保持了民主，而是因為這個社會基本上具有公民精神，是一個較為成熟的公民社會，憲法才保持下來。“憲法之所以殘存下來，只是因為它不斷地受到調整，以符合正在變化著的對權力的社會制衡。”第二，社會因素是政府運行機制民主的先決性條件。他認為，政府運行機制的民主建構于多樣性的社會之上，意見的多樣性或目標沖突本身是民主政治的一個必要條件。意見的多樣性一方面是由于選擇的群體的多樣性，另一方面則是偏好強度的差異性。而構建一套規則或程序，不僅要考慮到人數，而且也要考慮到偏好的強度。可是，對于偏好強度問題，不可能通過憲法或程序性的規則獲得解決辦法，只有社會因素才能解決偏好強度的難題。面對冷漠的多數與熱情的少數相沖突的問題上，為了保證每位公民正當利益不受侵害，只能求助于社會的因素。第三，多重獨立的社會組織是政府運行機制民主過程本身運作所必須的，“其功能在于使政府的強制最小化，公民參與的最大化，改善人們的生活。”社會的組織化程度越高，越容易分散政府統治資源，越容易增加政府垂直統治的成本，勢必導致政府將等級式的統治秩序推向扁平化，從而有利于從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織公民協助政府管理國家事物和社會事物，以此來確認、保障并實現公民自己的權利。

二戰以后，社會制衡這種外部制約機制在整個權力制約機制中的地位日趨重要。

二、和諧政府構建與社會制衡

構建和諧社會，關鍵是建設一個和諧政府。和諧政府的目標指向是構建政府組織和諧、政府生態和諧、政府關系和諧的政府和諧圈。政府運行機制和諧是政府組織和諧的核心元素。政府正是以一種與其生態環境互動反饋的特性和機制來實現政府自身的和諧；同時，政府也在以這種獨特的互動反饋機制來為自己糾偏。政府運行機制的核心是政府權力運轉，政府權力運轉和諧是構建和諧政府的核心元素，而制約政府權力運轉無非是兩種方式，一種是以權力制約權力，一種是以社會制約權力即社會制衡，因此，社會制衡是構建和諧政府的可能路徑。

社會制衡思想認為：分散的人民大眾是最終的權力來源，這種分散的個別權力的結合形成多元的、競爭性的社會權力中心，它們與政府的等級式的社會權力體系不同，是平行的、競爭性的權力安排，是不同利益集團之間無休止的博弈過程的一個不可分割的重要組成部分，政府決策往往是調和這些掌控社會權力中心的不同利益集團之需要的結果。多元的、競爭性的權力中心能夠基于人民大眾的權力通過影響政府政策而對政府運行機制、對國家權力加以制衡。

同時，社會制衡思想的價值訴求是公平和正義。多元的、競爭性的社會權力中心追求正義必須在公平的基礎上才能進行，而公平只有在權力不被濫用的時候才能存在，防止權力濫用的一個手段則是社會制衡。因此，通過社會制衡，以社會制約權力，防止權力濫用，逐步實現公平和正義的合意，達到公平是追求正義的公平，正義是有助于公平的正義。這些價值訴求也正好是和諧社會、和諧政府的價值取向。

社會制衡注重加強公民意識，強調公民對社會生活的參與，促進政府與公民關系和諧。政府與公民的關系和諧，實質是政府公權力與公民私權利的互動和諧，這種和諧狀態有助于使政府的各項政策和措施接受公民參與，符合公民需求，更有助于公民在了解、信任政府的基礎上認同政府所推行的政策，進而形成和諧社會協調發展的向心力量[2]。由此看來，社會制衡思想，對于政府運行機制的和諧，對于和諧政府的構建，將被賦予新的時代內容和理論任務，將為此提供有效路徑。

三、和諧政府構建路徑的兩種社會制衡模式

(一)顯性制衡——社會中間機構對政府運行機制的制約

所謂顯性制衡，主要指有形的社會中間機構，如公民大眾、非執政黨、利益集團和輿論媒介等對政府運行過程的制約與影響。

1、公民大眾　公民大眾是一種間歇性的社會中間機構，它對政府運行機制的制約不是經常性的，但卻是最強有力的。公民大眾對政府權力的制約方式主要有三種：第一，公民選舉。選舉是公民決定政府、代議制機構任職人員的主要手段，也是公民參與政治活動的重要方式。在不同國家，公民選舉產生的機構和人員互不相同，但主要集中在兩個方面，一是選舉產生代議制代表，如議員、人大代表等。二是選舉產生政府首腦。通過選舉，公民可以間接地影響國會或人大的立法活動，制約代議制代表的立法行為，甚至可以間接約束政府首腦的行政活動，使代表和行政人員向選民負責。第二，公民直接投票表決。公民投票是公民直接參與立法、決策活動的一種方式，它對立法機關通過的法律是否最終生效具有決定性意義。公民投票對政府權力的制約作用主要體現在以下幾個方面：一是分割立法權，是代議機構的有效補充。當然，公民投票不是取代代議制度，而是代議機構不能有效運行時的一種補充。二是削弱政黨的作用。它使投票者不是從黨派的立場和偏見，而是根據自己的觀點和意志對某問題進行表態。三是促進政府運行機制民主，保證政府政策的合法性，并使其得到公民更廣泛的支持。第三，公民群體性活動。主要是指集會、結社、游行、示威、請援、上訪等等。這是公民普遍采取的制約政府權力的手段。公民的這種群體性活動對立法機構的立法活動與政府的決策和執法行為形成強有力的壓力，并且很大程度上影響甚至改變立法和決策行為。

2、非執政黨　在西方民主國家主要是在野黨或反對黨，但在野黨又并非純粹的非國家權力組織，而是執政黨的預備隊，它也不是唯一的非執政黨，而是勢力最強的非執政黨。在野黨對執政黨的執政活動的制約尤為明顯，執政黨的合法執政可以說就是因為在野黨的存在而存在的，黨派競爭異常激烈，這樣就能有效制止國會中代表多數的黨派為所欲為，從而防止權力制衡的缺位。在野黨的存在，迫使執政黨謹慎施政，它使“任何一個政黨總是在國家權力與非國家權力之間，或者說，在社會與國家之間來回擺動。當它上臺執政時，它是受著社會與反對黨監督與制約的力量，當它在野時，則是監督與制約國家權力的社會力量”。非執政黨作為一種制衡國家權力的社會因素，其發揮作用主要基于以下幾種方式：一是提出議案。非執政黨根據其選民的利益提出議案，為少數黨派及其選民伸張正義，保護權益，防止一切議案都以多數黨派及其選民為中心。二是通過辯論、質詢等形式討論立法機構的議案，追究政府活動的合理合法性和合意性。三是運用媒體力量和公眾力量宣傳、批評政府過失，對國家權力造成強有力的壓力，促進政府運行機制趨近民主。

3、利益集團 利益集團是影響、制約和監督政府權力，促進政府運行機制走向和諧的核心社會中間團體。在西方，亦稱作院外集團或壓力集團，根據其目標，大致可以劃分為維護本集團成員利益的、維護種族、民族或婦女權益的、促進社會公益的和實現社區、州乃至國際目標的等幾種利益集團。這些非政府性中間組織既有盈利性中間組織，也有非盈利性中間組織。利益集團是政黨組織的補充，其目標不在于執政，而在于通過影響執政黨的執政行為和立法機構的立法活動來維護本集團的利益，或促進本集團所追求的理想和事業。利益集團影響、制約和監督政府權力的方式主要有三種：第一，通過選舉和游說影響立法活動。在選舉方面，利益集團通過電視、報紙、廣播、發傳單、發布消息和發表評論等手段影響選民的選擇，并通過捐助競選、提供免費服務等方式影響立法委員的決策。在游說方面，利益集團直接接觸立法委員或其助手，直陳觀點和要求，爭取立法委員的支持。第二，通過游說或施壓影響政府的決策。利益集團可以在政府決策的過程中向政府官員施加壓力或進行游說，使其接納自己的建議。第三，通過滲透和輿論影響政府的執政行為。利益集團有向政府組織滲透的傾向性，若能將集團成功地滲透到政府組織，將有力地制約政府行為。利益集團還可以通過輿論媒介評價政府及其官員的行為，從而有效地對政府施加影響，進行監督。

4、輿論媒介　輿論媒介猶如一把利刃，時刻制約著、監督著政府的行政行為，對政府提供了任何其他機構都無法提供的監督作用。鑒于其重要影響，新聞媒體被稱作“看門人”、“議程決定者”；也被譽為“政府第四部門”、“人民的斗士”、“政府的批評者”，可見其對政府政策及其行為的制約和監督是強有力的。就輿論媒介與政府的關系而言，它首先應該是維護和改進政治制度的，其次才是政府的批評者。

(二)隱性制衡——社會民情對政府運行機制的制約

隱性制衡主要是指沉淀于社會及其人員之中的無形的社會民情，如信仰、傳統與習慣、文化與心理對掌權者行使權力的制約都有影響。在托克維爾看來，社會民情“不僅指通常所說的心理習慣方面的東西，而且包括人們擁有的各種見解和社會上流行的不同觀點，以及人民的生活習慣所遵循的全部思想”。因此，民情可以理解為“一個民族的整個道德和精神風貌”，是習慣、思想和習俗的總和。

1、信仰　信仰融合了信念、認知、情感、良知、德性等各種內在因素。人們或許并不了解信仰究竟是什么，但他們大都認為自己是有信仰的，甚至當他們對自己的信仰對象全然不知或者僅是一知半解時，也毫不猶豫地、不加論證地接受了信仰。在人類生活中，信仰其實是一種常態，沒有信仰才是偶然的狀態。西方國家的信仰基本上是宗教信仰，在東方國家，除此之外，還包括一些消極的迷信，嚴格地說，它僅是一種信念，而非積極意義上的信仰。信仰作為公民內化的社會因素，它對國家權力行使者的制約主要在于它對社會風氣和精神面貌的影響上。第一，信仰宣講良好的、同一的道德，節制公民的無限激情。一個擁有同一信仰的社會，容易培養公民良好的道德情操，樹立公認的善惡標準，確立適宜的秩序和規范，使人民的行為有章可循，因而可以把漫無邊際的想象力限制在某些范圍內，節制公民的過度激情。在法律允許公民自由決定一切的同時，信仰卻可以阻止他們想入非非，并禁止他們恣意妄為。因此掌握國家權力的人由于制度缺陷的原因，即使有濫用權力的傾向，也有可能因為信仰而受到節制。第二，信仰引導和教化民情，影響法制。社會由家庭構成，社會民情也源于家庭觀念，因而信仰對民情的引導和教化，可以通過家庭中介來完成。信仰可以通過約束家庭而對政府發生制約作用。缺乏信仰的人喜歡用擾亂社會的辦法來忘卻其家庭的憂傷，而受到良好的民情熏陶的人則從家庭中汲取對秩序的愛好，然后再把這種愛好帶到公共事物中去。第三，信仰塑造一種博愛的精神，使公務人員逐步具有一種公共人的觀念。這使他們不把視野局限于個人或團體的狹隘利益當中，因而可以更為理性地在政府中行使國家權力。

2、傳統與習慣　傳統與習慣對于人的行為的影響具有根本性的作用，人類行為在很大程度上不是根據理性的思考與分析選擇，而是順從于非理性的傳統行為習慣和本能的沖動。傳統是活生生的力量，是從數千年的歷史積淀中傳遞到現代生活之中的東西。傳統的延續促成一種習慣，習慣的不斷重復就構成了生活與行為的方式。傳統與習慣、習俗對現代政府權力運行的制衡主要體現在以下幾個方面：其一，傳統道德倫理將權力行使限定在既定的德性許可范圍之內。尤其在中國，傳統的仁、義、禮、智、信、忠、孝的倫理觀念至今依然深入人心，處處成為政府官員行使權力過程中的道德準則，因而對傳統德治的強調在很大程度上匡正了人心。其二，傳統制度與精神影響著政府運行機制。羅馬法典仍然是許多國家制定憲法的藍本，這說明，傳統制度雖然失去了外殼，但其制度精神依然保存了下來。一個社會可以制定良好的制度，但往往難以培育相應的貫徹制度的精神，而后者卻更為必要。因為即使制度尚未建立，精神形成的習慣仍能在一定時期內維持社會的存續。其三，習慣建立的關系滲入到政府運行機制的各個層次。傳統的人情關系網絡對我國人民當家作主的政體運行過程中權力的獲取、行使及其影響等都有至關重要的滲透作用。傳統與習慣對政府運行機制的影響有消極和積極兩個方面，正因為如此，要做到有效制約政府權力，必須把握兩點：一是根除消極影響，發揮積極影響。二是形成良好的傳統與習慣，以使之有效地制約權力。傳統與習慣是一個漸進的形成過程，今日的現實就是明日的傳統，因而重在現實的塑造。比如為公民社會的建立，為和諧政府的構建創造可行的制度、文化、心理和行為規范；培育公民的自主精神與合作習慣；樹立權利和義務觀念；引導公民追求公平、正義的理念等等。只有塑造良性傳統與習慣，才能為社會制衡，為和諧政府的構建提供具有內在潛力的社會因素。

3、文化與心理　廣義的文化涉及到物質文化、制度文化和觀念文化三個層面，是人類在實踐過程中認識、掌握和改造客觀世界的一切活動及其創造、保存的物質產品、精神產品和社會制度的綜合整體。在此，筆者所要探討的是社會因素對政府運行機制的隱性制衡，因而觀念形態的文化及由此孕育的社會與政治心理對權力運行的影響是討論的重點，這也是筆者將文化與心理作為一組隱性制衡因素的原因。任何一種權力，都得由作為主體的人來行使，而人是文化的人，即“文化在某種意義上制約著人類，規定著人的思維方式和行為模式，沒有文化，則沒有人”。因而文化對人的行為具有重要的影響，在政府管理層面往往表現為一種制約權力的法制文化、行政文化。而心理因素對政府權力運行的影響基于兩個層面：一是一定的文化形態塑造相應的心理狀態，而行為則受心理的支配。二是在相同的文化背景下，不同個體的心理狀態又有所差異，從而人的行為也各不相同。文化與心理對政府權力運行的制約是深層次的，是通過權力主體的內在制約而完成的，因而培育公民型的政治文化和心理對于政府權力運行、政府運行機制的制約和規范具有重要的意義。

第三篇：學習型政府的構建與路徑選擇的研究

摘要：江澤民同志在黨的十六大報告中指出：要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展。”政府是社會組織中的最有權威、最有影響力的機構，要形成學習型社會，必須首先形成學習型政府，因為學習型政府的建設可以帶動學習型社會的形成。為此，要積極探討構建學習型政府組織的特征及其必要性和路徑選擇。

關鍵詞：學習型政府；特征；必要性；路徑選擇

一、學習型組織的內涵及特征

“學習型政府”是一個全新概念，是對傳統行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關于“學習型政府”還沒有統一的定義。方盛舉認為，“學習型政府是指通過建立完備的學習機制．營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創新知識，進而自覺利用知識于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。”[1]毛正剛認為，學習型政府應該是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學習成果的系統，能有效地將學習行為轉化為創造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度

[2]。學習型政府是通過政府全體成員系統地思考、不斷地團體學習和改善心智模式，促進相互之間具有互動關系的政府工作人員的能力開發和政府管理創新，實現政府職能轉變，建立起新型的服務性政府組織[3]。它以連續的學習為前提，以提高公務員的科學素質和能力水平為目標，來實現政府職能的轉變，從而構建服務型政府。

二、學習型政府的特征

1.共同的奮斗目標。共同的奮斗目標是學習型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實現某種他們深深關切的事情時，才會有共同的努力方向，才會產生創新性學習。中國學習型政府的共同的奮斗目標則是為人民服務。我國是人民民主專政的社會主義國家，我們的執政黨的宗旨更是全心全意為人民服務。擁有了這一個目標，我們的政府才能以持續的學習來滿足人們日益增長的物質文化需求。

2.以人為本的可持續發展理念。傳統的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴格的規章制度，對人要求嚴厲苛刻，不帶任何個人的情感，對人漠不關心，只要求其達到組織提出的任務。學習型政府則是本著以人為本的理念，在公務員主動參與的前提下，根據自己的假設，在科學理論指導下，運用科學的方法對問題進行學習研究，在研究過程中獲得創新實踐能力，自主構建知識體系的一種學習方式。通過行政人員不斷的學習提高自身修養，來實現自身的可持續發展。

3.組織結構扁平化。政府的現有組織是典型的傳統科層制組織，而隨著現代化的到來，傳統科層制組織越來越顯示出它的不適應性，壓制了員工的主觀能動性，否定人格尊嚴等。因此，要建立扁平化的、具有彈性的組織結構，以打破傳統科層制組織的束縛。“學習型政府”的扁平式組織結構代表了組織結構的未來發展趨勢，意味著決策權的下移，就是要在領導班子內建立一種平等對話和信息交流的機制，強調民主集中制。以領導為中心已經不適應新的社會要求，必須從最高層開始變革，而引導變革能力的關鍵是減少組織的層次，加強各層次的交流和信息的反饋，提高行政效率。

4.創新性學習。如江澤民所說的“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”[4]創新就是要勇于批判舊事物、善于學習新事物、勇于創造新事物的思維習慣和行為習慣。學習型政府把不斷超越舊事物的創新行為作為一種價值追求和精神追求，把新思想、新知識大規模地輸入到政府中來。政府創新是增強政府活力、促進政府發展的動力，是我國社會實現全面協調可持續發展的關鍵。

5.團隊精神的建立和相互溝通。政府要加強組織內的相互溝通和提倡團隊精神，從而

不斷提高政府整體創新能力和行政效能。團隊也是連續改進和連續學習的核心，通過團隊學習形成組織內良好的學習氛圍，由此掀起比、學、趕、幫、超的學習熱情。因此，可以在政府部門中建立學校小組，通過研討會來進行溝通學習，實現政府機構內部中暢通的信息傳遞和知識極大程度的分享。

三、構建學習型政府的必要性

構建學習型政府是順應全球化、信息化浪潮的必然要求。一個面臨經濟全球化、信息化的政府如果不能夠通過學習不斷適應環境變化帶來的機遇和挑戰，就無法進行政府創新，政府效能就無法提高。我國加入WTO 后，受到影響最大的是，政府在激烈的國際競爭中的角逐、不斷適應科學技術的迅猛發展、市場經濟的瞬息萬變。從表面上看，是國與國間企業的競爭，實質上卻是國家間政府管理模式、職能、效能、組織文化和公務員行政職業能力的競爭。瑞士國際管理學院公布的國家競爭力評估將“政府作為決定一國經濟競爭力的基本因素之一，這一觀點已為各國政府所認同。”[5] 所以，要加強學習型政府的構建。政府機構要謀求更新政府觀念，提高公務員素質，建立一個法治、有限、責任的學習型政府。

學習型政府是知識經濟的必然產物。20世紀90年代以來，人類社會進入了一個以知識經濟為主導的信息化社會，原有的知識、經驗和技能已無法適應不斷變化的新環境，越來越多的組織已經意識到只有通過不斷的學習，加強組織自身的競爭力，才能在競爭中立于不敗之地。因此，創建學習型政府應運而生。政府組織是提供公共物品和公共服務的重要部門，也必須通過持續學習、加強自身能力建設去完成其所肩負的歷史使命。

四、構建學習型政府組織的路徑選擇

1.要在政府機構中養成全員學習的濃厚氣氛。讓每個公務員樹立終身學習的觀念，是建設學習型政府的重要前提。為此，要加強對公務員的教育，幫助他們樹立起學習光榮、高尚的思想觀念，樹立起“學則進、不學則退”的思想觀念，努力形成公務員自覺學習、主動學習、善于學習的良好風尚。同時，加強社會輿論宣傳，加大對公務員讀書學習活動的宣傳報道。文化部門要精心創作編排，積極開展學習型政府的文藝宣傳，共同營造一種“尊重知識、尊重人才、尊重創造”的良好社會輿論環境。

2.提高公務員的素質。政府公務員是行政活動中最活躍的因素，公務員的素質決定著政府行政管理水平和行政效率的高低。所以，九屆人大第一次會議將政府機構改革的目標之一確定為：不斷完善國家公務員制度，努力建設一支高素質、專業化的行政管理干部隊伍。促進公務員的全面發展，應著眼于提高整個國家公務員隊伍的整體素質，使公務員的才能充分地發揮、潛能充分地挖掘、積極性充分地調動，從而更好地構建學習型政府，把公務員培養成知識化、專業化的優秀人才群體。知識化的人才是指具有較高的科學知識水平，對各領域的知識都有一定儲備，但不甘于滿足，仍然要擴展自己知識含量的人才。專業化的人才是指具有公共管理專門知識和專業技能，并在行政實踐中提升專業水平的人才。知識化和專業化的人才往往具有強烈的“成就欲望”，因此，他們更愿意為事業全心全意地投入其聰明才智。

3.切實加強領導，建立健全行之有效的考核激勵機制。在黨委的統一領導下，各個政府部門機構應加強協作、互相配合，切實制定好規劃，建立有效的考核激勵機制，激勵政府公務員積極參加各類學習培訓，激發其學習熱情，最大限度地激發他們的潛能。通過一種機制性的激勵，持續地激勵政府人員保持高昂的學習熱情，引導他們的學習行為，保證他們對組織化學習的積極參與，努力形成要學習、樂于學習的良性循環機制。同時，單位應該把個人

學習情況的考核列入崗位責任制考核的范圍，突出學習績效在黨員和干部的獎勵、選拔、任用等工作中的評價作用，從而增強黨員和干部約束自我、加強學習的緊迫感。

4.學習創新機制。創新是學習型組織的關鍵，創新是學習的深入。因此，應著力于建設勇于創新的團隊，鼓勵創新、不畏風險，培養公務員創新意識、創新精神和創新思維，以創新學習為方向，不斷改進和革新學習體制、學習制度、學習方法以達到制度創新、管理創新、技術創新。同時，實現并制定創新獎勵制度，授予創新單位和創新者以較高的榮譽稱號，并給予物質獎勵和福利獎勵。

5.建立監督機制。可以通過建立一系列的規章制度，規范個人和組織的行為，給予一定的外部約束，通過制定切實可行、符合實際情況的學習制度、考評制度、獎勵制度和懲罰制度，以及保護和推動創新機制的法規制度來維系學習型組織的正常活動

6.塑造有利于構建學習型政府的行政文化。創建學習型政府的行政文化必須遵循的主要原則是：（1）人本性。公務員是社會人，只有從公務員的切身利益和各種需求出發，以人為中心，真正地尊重人、關心人、理解人，才能發揮公務員的積極性和創造性。（2）凝聚性。共同學習的目標為組織確立凝聚焦點，自覺的團隊精神為組織提供凝聚力，強大的共同理想為組織提供凝聚媒體。（3）動態性。優秀的學習型政府文化具有隨著組織環境和國內外的變化和國內外市場的變化而自我更新的強大能力，并以無形的魅力推動和引導公務員發揮他們的創新潛能。（4）群體性。學習型政府文化是一定組織群體共同的理想觀念和行為模式。（5）和諧性。學習型政府文化追求社會環境的和諧，其目標以滿足社會需求、促進經濟增長和推動社會進步為己任。

7.運用現代科技，開展電子學習。隨著電子科學技術和互聯網的發展，采用更多、更好、更先進的現代科技成果，尤其是計算機和電信技術的最新成果，以達到隨時隨地進行最新學習、個性化學習、協作和交互的學習、可評估的學習、低成本的學習。建立電子學習，向社會公開政府信息，使每一個公民都有機會獲得與自己利益相關的政府政策方面的信息，推動公共服務的管理創新，改善公共服務的供給方式和手段，以不斷提高公共服務的水平和質量。學習型政府組織作為一種價值選擇、一種政府制度、一種政府過程，它不是一個終結的概念，而是一個不斷進取、與時俱進的概念，是一個使政府組織始終與外部環境的變革同步持續地進行的工作模式。這一模式也將使現代的政府成為開放性的“生態政府” [6]。參考文獻：

[1] 方盛舉.學習型政府：理念與實踐[J].云南民族大學學報，2004，（2）.[2] 毛正剛，凌思蓉 創建學習型政府研究[J].成都行政學院學報，2004，（1）.[3] 連玉明.學習型政府[M].北京：中國時代經濟出版社，2003.[4] 江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2002：12-20.[5] 許正中.建立學習型政府組織[J].中國經貿導刊，2002，（23）.[6] 馬振清.論行政體制改革過程中的學習型政府組織[J].中國行政管理，2004，（12）.

第四篇：構建現代企業誠信體系的路徑選擇

從“無尖不商”和“無奸不商”談企業誠信

體系的建立

“人無信不立，政無信不威，商無信不富”。我國古代的商人在賣米的時候，無論用升、用斗量米的時候米都要在容器里堆成尖，也就是強調要向顧客讓利，因此被稱為“無尖不商”，而后來在商品經濟發展的過程中商家的誠信逐漸缺失，“無尖不商”也就蛻化成了今天的“無奸不商”。

我國經過30多年的改革開放，計劃經濟的體制和秩序已經被打破，社會主義市場經濟體制已經確立，但我們同時要認識到新經濟秩序的形成是一個復雜的過程，可能會遇到來自各方面的影響、干擾甚至破壞。誠信缺失則是我國目前社會主義市場經濟秩序混亂的根本原因之一。我國市場誠信體系的建設滯后于社會主義市場經濟的發展，企業誠信缺失行為依然比較普遍，各種假冒偽劣商品、商業欺詐行為不僅嚴重損害了消費者和廣大用戶的利益，還極大地干擾和破壞了我國社會主義市場經濟秩序。推進企業誠信體系建設，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范社會主義市場經濟秩序的治本之良策。因此，整治企業誠信缺失行為，加強社會信用體系建設已成為當前亟待解決的重要問題。

一、當前企業誠信缺失的表現

現代企業在產權清晰、權責明確、機制靈活、適應性強

等方面具有一定的優勢，然而，其自身的弱點和局限性導致的諸如合同欺詐、假冒偽劣、欠賬賴賬、違背合同、賬目造假、偷稅漏稅、逃避債務等誠信缺失問題也漸趨嚴重，并已成為限制企業生存和發展的一個主要瓶頸。據《中國工商報》報道，在制假售假案件中，從所查處的案件來看，個體戶最為突出，涉案數占案件總數的44.94%，民營和集體企業大約占 10％。企業商譽破壞會連帶行業和地區的經濟，使自己的信用受損并失去市場，例如：企業的貸款難的問題就是由于銀行對企業的信用沒有信心；溫州等地的假貨泛濫使溫州貨與假貨劃上了等號，溫州經濟元氣大傷；南京的冠生園陳餡月餅事件爆發以后，整個月餅行業遭遇信任危機，銷售大幅度下降，上海的冠生園因受連累被迫停產。

二、當前企業誠信缺失的成因分析

從宏觀整體特征來看，致使當前企業大量缺失誠信意識及行為的主要原因有：

1、企業誠信意識薄弱。一些企業產品質量意識、守法意識淡薄，不講誠信、見利忘義、摻雜使假，逃避檢驗和監管。在當前的經濟生活中，企業不誠信的事情經常發生，假冒偽劣、合同欺詐、賴帳拖欠，虛假業績、不實廣告、盜版侵權、金融詐騙、出口騙稅等不講信用行為屢見不鮮，干擾和破壞社會主義市場經濟。中國企聯的調查顯示，企業受到多種失信行為的困擾，主要包括拖欠款、違約、虛假信息、侵權、質量欺詐、假冒偽劣產品等。在企業遇到的失信現象中，被拖欠款所困擾的企業占被調查企業總數的 80%，違約的占 71%，侵權的占 47%，虛假信息的占 31%，假冒偽劣產品的占28%，質量欺詐的占 13%。

2、企業信用體系尚未形成。企業信用體系的作用在于約束企業的失信行為，督促企業在市場上進行公平競爭。企業信用體系的關鍵環節是企業信用數據庫，它動態地記錄了企業在經濟交往中的信用信息。但我國企業起步較晚，多數企業的經營管理能力不足，眼前利益意識嚴重，私利性強、社會利益淡漠。而建設覆蓋全社會的商業信用體系的工作還處于起步期，特別是在借鑒國外體制后還未探索出真正符合我國國情的企業資信評估方法，這降低了誠信激勵作用，進而造成部分企業仍然希望鉆空子獲利，普遍追求短期利益，自律意識薄弱。

3、行業自律機制還未確立。行業自律是市場經濟體制的必然產物。每個行業只有認真地做好了行業自律的工作，本行業才能得以在競爭激烈的市場中生存下去。而我國社會一直處于政府主導的狀態下，這種政府為主導的模式總是在扶植社會的同時又對其加以各種限制，因此形成了“強政府、弱社會”的權力格局。在這樣的歷史大背景下使得自治、自律的意識非常的淡薄，各行各業習慣于處于政府管理下，必然形成行業管理體制不順，職責定位不清，導致監管缺位和

行業缺乏內部自律機制而產生惡意競爭、違規操作，嚴重敗壞行業聲譽。如果整體行業信用脆弱，必然會破壞該行業所有企業的形象和社會認同度，牽制誠信企業的發展。

三、構建現代企業誠信體系的路徑探索

市場經濟是法制經濟、信用經濟。誠信是市場經濟的基石。無數事實表明，企業誠實守信，就會收獲豐厚的回報和長遠發展的希望；利欲熏心，欺詐行事，只能使企業走向衰敗和消亡。加強企業誠信建設，培育企業的良好信用，對于增強企業整體素質和綜合競爭力，改善融資條件和發展環境，促進企業持續健康發展具有十分重要的意義。

1、塑造企業誠信文化。內誠外信，是每一個企業的立業之本，是應該努力踐行的普適性價值觀念。培育誠信文化是企業發展的永恒主題，是建設先進企業文化，為企業持續發展提供強大精神動力的重要手段。為此，必須樹立全員誠信意識，積極倡導重合同、守信用、踐承諾，杜絕違約失信、弄虛作假、欺詐欺騙等行為，構建以誠信為核心的企業文化，讓誠信貫穿于企業生產經營整個過程之中，樹立良好的社會形象。同時，還要引導企業確立先進的價值觀和經營理念，因為，價值觀和經營理念決定企業的經營行為方式，先進的價值觀與經營理念本身構成企業誠信文化的重要內容。

2、構建科學的信用管理模式，在企業內部建立信用風險管理制度。信用管理是現代企業管理的核心內容之一，是

規范市場環境的技術手段，是市場成熟程度的標志。現代信用管理機制要求企業以市場交易過程中各個環節的信用風險為起點，以信用風險管理制度為基礎，嚴格把握事前、事中、事后的管理和控制，對各項業務的處理盡量采取規范化、制度化標準，借以降低風險發生頻率、提高經營管理效率。企業應該從財富與風險的源頭——客戶為出發點，逐步建立和實施以客戶信息開發、數據庫管理、資信調查及信用評級管理為主要內容的客戶資信管理，以控制客戶的信用額度為核心的客戶受信管理，以應收賬款信息記錄制度、帳戶監控制度、賒銷客戶跟蹤管理制度以及拖欠賬款催收制度為基礎的應收賬款監控管理等內容的科學信用管理制度體系。為此需要在企業內部設置信用管理專屬部門，明確信用管理中的風險職責，通過明確的信用管理體系增強企業的風險防范能力，提高企業的信用度，形成良好的市場秩序。

3、樹立“誠信企業家”的榜樣示范效應和上下互動機制。團結就是力量，而團結誕生的前提是信任。由此，企業要想以凝聚力為基石提升市場競爭力獲取經濟效益，就要建立起企業內部管理者與被管理者之間、員工與員工之間的信任機制。此外，在企業中，“領導人（負責人）”以身作則是最直接的體現誠信理念的好方法，其誠實守信、認真負責、愛崗敬業的榜樣效果，可以將企業的誠信理念生動的傳遞給眾多職工。同時，“己所不欲，勿施于人”驗證著企業家只

有給予社會和環境以關切，才能得到社會的認可與回報；只有關心員工、關心消費者，才能煥發企業的生命力。由此，企業的領導人要有民主意識，關心員工，認真履行對員工的承諾，體現出企業領導與廣大員工共同努力、同進退的氛圍，這樣才能調動廣大員工的積極性，集思廣益，組成一支有責任感的團隊。這也有利于企業內部各個職能部門間的相互協調、溝通，加快企業經營決策進程，實現有效的管理機制，最終在市場競爭中為企業和員工創造財富實現共贏。

4、強化政府職能部門監管，建全社會信用體系。政府經濟管理各職能部門要建立運作有效的產品質量監管及安全風險應急預案，加強產品市場監管服務。相關職能部門要對企業建立信用檔案，建立健全以信用征信、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內容的社會信用系統。同時要利用電子政務網絡，將分散的有關企業的信用信息歸集與整合，建立聯合征信服務機構，形成全國統一的社會信用信息系統。記錄誠信經營和失信行為，定期評優罰劣，促使其完善服務機制，提高服務質量。政府部門應充分發揮在構建企業商業道德律條中的作用，通過行之有效的教育、引導、規范及采取多種手段，建立和完善企業道德規制，從而促進企業在積極承擔社會經濟責任，實現利潤最大化的同時，還應承擔社會普遍尊崇的道德責任。對失信行為給予必要的懲戒，形成“一處失信，處處制約”的氛圍，使企業誠實守信逐步

成為市場主流和社會規范。市場經濟是契約經濟，契約產生預期效果的基礎是信用，信用產品是維系市場經濟正常運行的特殊商品。能否加快建立社會信用體系是衡量市場經濟成熟程度和完善程度的重要標志。

5、發揮行業協會的作用。誠信建設是行業生存的保障，是行業發展的根本，是企業走向市場的“通行證”。行業協會作為政府與企業以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協調機構，也是實現行業自律、規范行業行為、開展行業服務、保障公平競爭的社會組織。行業協會是企業之家，是企業的合法代表。它的基本職責是為成員企業提供法律幫助，依法對不正當競爭、不履約和破壞行業形象的企業進行批評或開除會員資格等。行業協會要進一步完善建立誠信企業評價制度；加強對行業誠信的宣傳，樹立典型；對不誠信的行為，通過媒體進行輿論監督，對不誠信的企業采取取消評優評獎等，這樣不僅能有效規范行業競爭，保護守信企業權利，防范行業整體風險，還能使行業協會在扶植優質會員企業、保護行業權益、實行自律、自治發揮有效作用。

誠信作為信用、信義和信譽的總和，它是由經濟基礎所決定的，作為“上層建筑”的誠信機制、誠信文化以及作為“外圍建筑”的誠信環境，對企業的成長、發展和我國經濟社會的不斷前進的作用是毋庸置疑的。當前，國內外經濟環

境發生了重大變化。企業經營困難增多。這既是壓力，更是動力；既是挑戰，更是機遇。廣大企業既要有危機意識，更要鼓足勇氣，增強信心，不斷提高企業誠信建設水平，把誠信經營理念滲透到企業經營管理的各個環節，深入到企業文化的核心，為促進我國經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

第五篇：誠信政府

xxx誠信政府建設實施方案

為進一步加強誠信政府建設，不斷提高政府的公信度，引導和促進全社會誠信體系建設，根據《“誠信哈爾濱”建設總體方案》，結合工作實際，特制定本方案。

一、指導思想 

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府為目標，以解決誠信政府缺失的問題為重點，轉變政府職能和管理方式，優化發展環境，不斷提高政府的行政效能和公信力，全力打造“誠信政府”，為實現“誠信哈爾濱”建設的總體目標提供強大的推動力量，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。

二、工作目標 

按照“決策科學、運行高效、監督有力、服務周到、言行一致”的標準，力爭到2010年實現以下目標：

——基本完善政府信用制度體系；

——塑造“忠誠、廉潔、高效”的公務員形象和“高效、廉潔、務實、為民”的政府形象；

——提高城市綜合發展的競爭能力，社會和諧發展的促進能力和政府執政為民的施政能力；

——加快政府決策信用建設，政府行政信用建設，政府服務信用建設和政府監督信用建設；

——深化政務公開，建立科學民主決策機制；堅持依法行政，建立規范的政府權力運行機制；強化行政責任，健全行政行為監督機制；嚴格公務員誠信管理，完善激勵和約束機制；加強組織領導，推進誠信體系建設協調發展機制。

三、主要任務

（一）全面推進政務公開。進一步豐富和規范政務公開內容，科學編制政務公開目錄，全面推進政務公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，將部門職責內容、工作程序、服務承諾通過政務公開欄、辦事指南、廣播、電視、報刊、政務信息查詢窗口、公眾信息網、市政府短信中心平臺等途徑向社會公開，便于公眾隨時了解和監督政府的行政行為（此項工作由市政府辦公廳、市信息產業局牽頭）。堅持執行“首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制、一次告知制、AB崗工作制”等8項制度，向社會作出公開承諾（此項工作由市監察局牽頭）。出臺《哈爾濱市政務公開規定實施辦法》，逐步形成完整的政務公開制度體系（此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。舉行新聞發布會，及時通報重大決策、重大突發事件等關系國計民生的重大事項（此項工作由市政府新聞辦牽頭）。按期公布每年的惠民行動工作進展情況，對不能兌現的承諾事項說明情況，取得人民群眾的理解（此項工作由市政府辦公廳牽頭）。

（二）深化行政審批制度改革。堅持依法行政的原則，對行政權力和服務項目進行全面清理。市本級與各區、縣（市）政府重點對行政審批主體、事項名稱、實施依據、法定期限和收費標準等內容進行梳理，建立新增（減）行政審批事項長效制度化工作機制；市直部門重點對行政許可、非許可性審批、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政征收等職權進行清理；公用事業單位對服務項目、服務收費、行業法規、服務監督等進行清理，經審定后向社會公開。通過梳理規范，科學劃分行政權力，進一步解決部門間的職權不清、越位缺位等問題，核準各項權力的授權依據、執法主體、行使范圍及流程等內容，進一步減少自由裁量限度，強化部門責任意識和效能意識，提高行政效能（此項工作由市編委辦、市政府法制辦、市物價局牽頭）。未建立辦事大廳的區、縣（市）政府盡快建立審批大廳，實現相對集中行政審批。起步較早且條件成熟的區、縣（市）可向基層和社區延伸服務范圍，提高服務水平。逐步將有關聯的行政審批事項（包括行政許可和非行政許可）和行政事業性收費全部納入服務中心，在管理機構和監管部門的監督下集中公開辦理，接受群眾監督。進行“授權辦理”試點，對政府所有對外辦理事項通過“授權”集中辦理。由多個部門聯合審批的事項，由中心受理并通過組織聯席會議形式進行審批，提高審批效率（此項工作由市政府行政服務中心、各區、縣市政府牽頭）。

（三）規范政府行政權力。完善落實重大事項向人大及其常委會報告、與政協協商制度，積極辦理人大代表建議和政協提案（此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。進一步完善重大決策專家咨詢、社會討論與聽證等制度，涉及公益性產品與服務價格調整、重大項目投資、預算追加等事項，先聽證后決策，提高決策的社會參與度和透明度。實行市民代表旁聽市政府常務會議制度（此項工作由市政府辦公廳牽頭，市發改委、市財政局、市物價局配合）。制定《哈爾濱市政府投資重大建設項目招標投標監督辦法》（此項工作由市發改委牽頭）。進一步整頓建筑市場、規范建設市場招投標行為，實施經營性土地使用權出讓招標掛牌拍賣、建設工程項目公開招投標、國企改制產權交易進入市場等“陽光工程”，建立公開、公平、公正的競爭機制，杜絕“暗箱”操作（此項工作由市建委、市國土資源局、市政府國資委牽頭）。公開城市建設規劃、商業網點規劃等相關規劃內容，認真受理群眾投訴（此項工作由市城市規劃局、市商務局牽頭）。公開交通行業各種行政審批事項、審批程序和審批結果，行政事業性收費的政策、項目和標準，查處各種違規操作行為（此項工作由市交通局牽頭）。規范高中考試錄取工作，對加分考生嚴格審查，在學校、新聞媒體上公示名單，嚴肅查處違規違紀行為。繼續深入治理中小學校亂收費問題，實行義務教育公開、透明的“一費制”收費制度，公開收費標準，及時查處亂收費行為（此項工作由市教育局牽頭）。建立企業產品質量檔案，建立執法打假“黑名單”制度，籌備建立企業產品質量信譽等級評價制度（此項工作由市質量技術監督局牽頭）。組織醫療機構開展藥品集中招標采購工作，監督醫療機構嚴格執行國家衛生法律法規及工作規范、要求，嚴厲查處違規違法行為，堅決遏制“亂加價亂收費”、“藥品回扣”、“收紅包”等問題，建立和諧的醫患關系（此項工作由市衛生局牽頭）。建立游戲廳、網吧等文化經營場所審批公示制度，規范審批行為（此項工作由市文化局牽頭）。加強鑒證類中介服務機構信用管理，指導各商業協會建立自律機制、行規行約和行業信用工作規則，為會員企業提供信用管理技術支持和咨詢、培訓等服務（此項工作由市工商局、市商務局牽頭）。嚴格履行審計的經濟監督等職能，建立重大事項和重大問題審計發布制度（此項工作由市審計局牽頭）。健全政府采購制度，政府采購的相關政策、標準、招標信息、投標過程、中標結果向社會公開（此項工作由市財政局牽頭）。為下崗失業人員辦理再就業優惠證、再就業培訓、提供公益崗位等項工作，嚴格按照政策規定公開辦理程序和辦理情況。開展勞動行政執法監察，依法保障勞動者的合法權益，對執法過程依法進行聽證（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。公開優撫、救濟、最低生活保障等相關政策、標準，對享受政策的人員進行公示（此項工作由市民政局牽頭）。對廉租住房、經濟適用住房申請事項按照規定的內容、時限、程序進行公示，及時處理違法違規行為（此項工作由市房產住宅局牽頭）。組織清理行政事業性收費項目，進一步改進收費方式，減少收費環節，簡化收費手續，并將清理結果向社會公布。對擅自設立收費項目、提高收費標準、“搭車”收費以及其他變相收費等行為嚴肅查處（此項工作由市物價局牽頭）。

（四）清理政府拖欠債務。進一步加大清欠工作力度，維護政府的誠信形象。制訂切實可行的還款計劃，簽訂分期還款責任書。堅持清欠工作目標考核、清欠進度定期通報、重點督察等制度，加大清欠力度。在按期完成清欠工作目標的同時，實現工作重心由清理舊欠向預防新欠轉變，工作方式由大規模集中清理向強化日常管理轉變，工作手段由行政主導向綜合運用經濟、法律和必要的行政手段轉變，逐步建立健全依法、誠信、公開、透明、平等、有序的市場秩序（此項工作由市建委、市勞動和社會保障局、市財政局牽頭）。從投資計劃入手，對政府投資項目逐項調查、核準，嚴格把關，杜絕新上資本金不足、后續資金無保障的項目，防止新的拖欠（此項工作由市發改委牽頭）。制訂防止拖欠的規章制度，建立長效機制，從根本上防范和解決拖欠問題。對惡意拖欠的要進行嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關（此項工作由市監察局牽頭）。

（五）追究失信責任。建立多層次、多方面、多途徑的權力監督體系，加強失信責任追究。尊重和保障新聞報道自由和批評自由，進一步拓寬信用監督和投訴渠道，全面受理市民投訴，及時曝光各級政府和行政部門的失信行為，處理工作人員的推諉扯皮、效率低下、不守承諾等問題，做到有報必查、有錯必糾。加強對各級政府和各部門行政行為的監督，通過民主評議政風行風、開通行風熱線、聘請社會監督員等方式，發動群眾廣泛參與，著力解決行政執法部門、經濟和社會管理部門、公用事業單位因失信嚴重損害群眾切身利益的問題（此項工作由市監察局牽頭）。按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，進一步加強和完善行政執法責任制，規范和監督行政機關行政執法活動，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政。認真做好行政執法評議考核，將行政執法部門內部評議與外部評議相結合。對行政執法部門或行政執法人員進行評議，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見。根據評議考核結果，進行行政執法績效獎勵和行政執法責任追究。暢通行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的違法失信行為進行監督，對行政行為相對人造成重大損失的，要給予相應的國家賠償并追究工作人員的行政、法律責任（此項工作由市政府法制辦牽頭）。嚴格貫徹執行《哈爾濱行政執法監督規定》、《哈爾濱市行政機關實施行政許可監督規定》、《哈爾濱市行政效能監察規定》、《哈爾濱市行政執法過錯責任追究辦法》等規章，制定《關于實行行政機關領導干部問責制度的指導意見》、《哈爾濱市行政機關領導干部問責暫行辦法》，嚴格錯案追究，完善行政行為的監督、制約機制，規范領導干部的行為（此項工作由市監察局、市政府法制辦牽頭）。

（六）建立政府信用評估體系。制訂完善以政府信用信息征集、信用信息管理、信用信息審查申請、信息發布和政府信用評價等為主要內容的政府信用評估體系，制定《哈爾濱市政府信用信息管理辦法》等法規、規章（此項工作由市誠信辦、市政府辦公廳牽頭）。將誠信程度作為一項指標納入考核，根據完成情況評定等級并兌現獎懲（此項工作由市誠信辦、市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。

（七）建立公務員誠信檔案。征集全面、客觀、公正的公務員信用信息，建立完善的公務員誠信檔案系統，制定《公務員誠信等級評定標準》、《公務員公務失信行為責任追究暫行辦法》，研究制定把誠信納入考核內容的具體意見。誠信檔案既要包括個人在履行職責中的成績、行使職位權力中的守法行為、樹立政府形象的個人言行等正面內容，也要包括政令不暢、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等不良行為記錄。公務員的誠信考核與工作績效考核掛鉤，根據評定等級兌現獎懲，對公務員的誠信水平進行科學的評價和管理，并作為干部使用的重要參考和依據（此項工作由市人事局、市誠信辦牽頭）。

（八）開展公務員誠信教育。在公務員錄用考試中，增加誠信內容。在公務員培訓方面，將誠信教育內容納入培訓計劃，增進公務員對誠信的認知與了解（此項工作由市人事局牽頭）。通過講座、報告會、討論會、演講比賽、有獎征文、“創誠信機關，做誠信干部”、“爭創人民滿意的基層站所”、評定“十佳誠信公務員”等活動，使公務員了解國際和國內信用建設發展趨勢，認清誠信建設的重大意義，樹立“誠信是政府的生命”等理念。制訂《哈爾濱市公務員誠信守則》，對誠信行為的標準進行規范（此項工作由市人事局、市監察局牽頭）。

（九）建立聯合征信平臺。建立統一平臺，整合各方面誠信資源，并加強信息資源管理。界定信用信息與國家秘密、商業秘密、個人隱私之間的關系，明確政府部門及其相關機構信用信息公開的內容、范圍和具體方式（此項工作由市誠信辦、市保密辦、市安全局、市政府法制辦、市財政局牽頭）。歸集房地產開發建筑業企業及其相關從業人員信用信息（此項工作由市建委牽頭）。歸集公路建設施工企業和運輸企業、機動車維修企業、駕校等信用信息（此項工作由市交通局牽頭）。歸集各醫療機構、執業醫師等醫務人員的信用信息（此項工作由市衛生局牽頭）。歸集相關企業質量信用信息，包括企業獲得產品質量情況、產品銷售服務情況、質量監督抽查情況、質量事故情況等（此項工作由市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局牽頭）。以“公安綜合信息查詢系統”建設為重點，建立綜合信息資源數據庫和綜合信息查詢系統，及時歸集涉及經濟詐騙、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪企業和個人的信息（此項工作由市公安局牽頭）。歸集律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務工作者信用信息（此項工作由市司法局牽頭）。歸集圖書音像出版單位、書刊發行單位和印刷企業的信用信息（此項工作由市新聞出版局牽頭）。歸集旅行社、賓館、飯店等旅游企業的信用信息（此項工作由市旅游局牽頭）。歸集商貿流通企業、商會、協會的信用信息（此項工作由市商務局、市工商局牽頭）。歸集會計師、審計師、評估事務所、企業資信評級等重點行業中介機構和從業人員的信用信息（此項工作由市工商局牽頭）。組建市中小企業信用評價中心，對民營企業進行信用評價和信用擔保體系建設（此項工作由市中小企業局牽頭）。開展“價格誠信”評選活動，探索建立價格誠信評價體系（此項工作由市物價局牽頭）。建立和完善企業及個人信用數據庫，對失信企業實行“黑名單”制度（此項工作由市質量技術監督局牽頭）。聯合開展納稅信用等級評價工作（此項工作由市國稅局、市地稅局牽頭）。歸集系統內企業和個人的基本信用信息、榮譽信息、失信信息（此項工作由市國稅局、市地稅局，哈爾濱海關、中國人民銀行哈爾濱中心支行牽頭）。

（十）發展信用服務行業。按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”的原則，積極培育信用中介機構，促進中介服務業規范發展。完善對中介機構的資格認定與市場準入制度，鼓勵國內外信用專業人才來我市創業，扶持信用調查公司、信用征集公司、信用評價公司、信用擔保公司、信用咨詢公司等信用中介機構發展，推進信用建設產業化。加強對信用中介機構注冊和年檢等環節的監管，規范其服務行為。要重點對會計師、審計師、律師、評估事務所、企業資信評級等中介機構的行為進行規范，杜絕做假賬、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規行為，防止和杜絕來自企業和權力部門的干預，維護中介組織的獨立性。建立中介機構誠信檔案，完善執業誠信記錄和定期檢查披露制度。逐步擴大政府使用信用產品的部門和領域，在推進實施的基礎上，探索建立信用產品的政府采購模式。在條件成熟和具備相應標準時，以政府采購方式采購信用產品。建立失信懲戒機制，對失信的中介機構及其責任人采取取消經營資格、市場禁入等行政和法律手段予以懲罰（此項工作由市工商局牽頭，市財政局、市審計局、市公安局、市司法局等部門配合）

四、實施步驟 

（一）啟動階段（2007年上半年）。按照“統一領導，統一規劃，統一標準”的原則，按照誠信政府建設總體方案，深入開展誠信教育、宣傳和動員。

（二）全面推進階段（2007年下半年至2008年年末）。建立健全信用制度和信用相關標準，出臺信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監督等有關管理制度，建立同業征信、聯合征信信息平臺，促進政府信用體系建設取得實質性進展。整合有關部門信息，基本建成信用信息數據庫，搭建信用信息監管平臺，促進信用中介服務機構發展。

（三）完善提高階段（2009年至2010年年末）。初步構建誠信政府信用信息系統，完善政府信用平臺，建立信用綜合網站，構建起與全市經濟和社會發展水平相適應的政府信用體系。

五、推進措施 

（一）加強領導，落實責任。根據“誠信哈爾濱”建設的總體要求，誠信政府建設要形成“1個領導小組，1個工作機構，部門分工負責”的領導體系，主要負責對誠信政府建設的規劃，提出政府誠信建設的目標、原則、重點任務和措施，各區、縣（市）政府、市直各部門要根據本方案要求，結合各自實際制定具體工作方案，并組織實施。

（二）強化監督，全員參與。充分發揮人大法律監督，政協民主監督，監察、審計的內部監督和新聞輿論監督以及社會群眾監督的作用，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見。

（三）科學考評，注重實效。各區、縣（市）政府，各部門要將政府誠信建設納入目標考核體系統一考評，建立完善信用激勵、約束機制，加強督促檢查，保證工作落到實處。

（四）積極探索，健全法規。在國家有關法律、行政法規框架內，結合實際，探索制定有關信用管理的地方性法規、政府規章和規范性文件，開展誠信宣傳教育，建立誠信監督管理和失信懲戒機制。

（五）加大投入，保障實施。各級政府和有關部門要對政府信用體系公共基礎設施項目建設經費，屬公共財政支出范圍的，財政部門要納入同級預算管理，計劃部門要列入財力投資計劃，為該項工作正常推進提供有力的保證。