第一篇：誠信政府

[推薦]誠信政府

建設誠信南明工作實施方案

各鄉、辦事處，區直各部門：

《建設誠信南明工作實施方案》業經區長辦公會會研究通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹落實。

附：建設誠信南明工作實施方案

南明區人民政府辦公室

2005年月日

附

：《建設誠信南明工作實施方案》

當前，我市正在積極爭創全國文明城市、國家級衛生城市，為切實推進以誠信為重點的公民道德建設，進一步優化我區政務、法制、市場、人文和生活環境，改善我區的投資環境，營造良好發展氛圍，提升城市整體形象，提高市民文明素質，區政府在開展政務公開活動的基礎上,繼續深入推進誠信南明建設，特制定此方案。

一、指導思想：

以黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，以打造“誠信南明”為目的，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，突出教育引導和市場監管，不斷強化信用觀念，確立“規則”意識，積極推進政府、企業和個人征信系統建設，評選誠信單位和誠信企業，構筑南明經濟發展和社會進步的“信用支柱”，進而培育弘揚“團結、拼搏、誠信、文明”的南明精神，著力構建和諧南明。

二、活動內容：



（一）開展誠信教育，營造誠信氛圍

各鄉、辦事處，區直各部門都要把發展信用文化、開展信用教育作為誠信建設的重要工作來抓，深入學習和貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展信用守約的宣傳教育活動。各新聞媒體要開設專欄，大力宣傳我區建設誠信南明的重要性和深遠意義，及時報道各行各業在建設誠信南明活動中的生動實踐和成功經驗，適時推出誠信建設的先進典型，積極穩妥地開展輿論監督，營造“講信用光榮，不講信用可恥”的輿論氛圍。各鄉、辦事處，區直各部門凡是有條件的，都要通過設立、制作誠信建設方面的公益廣告、宣傳欄、板報等形式大力開展誠信教育。要把開展誠信進社區、進企業、進商店、進機關、進學校、進部隊、進家庭宣傳活動，當作宣傳教育工作的重要內容來抓，使廣大群眾了解誠信的基本內涵和基本要求，切實增強建設誠信南明的自覺性。

開展誠信教育要強調針對性，注重層次性，突出實效性。

1、要教育引導黨員干部以德立身，不斷增強人格魅力，以德勵志，以德謀政，以德律行。大力提倡做老實人、辦老實事、說老實話，反對言而無信、欺上瞞下、虛報浮夸，樹立黨員干部的良好形象。

2、加強企業經營者的誠信教育，組織企業管理者學習市場經濟規則，學習先進地區和企業的經營管理方法與誠信意識，以進一步樹立誠信觀念和規則意識。

3、要針對不同人群，組織社區居民和農民群眾參加思想道德學習和誠信教育活動。積極開展“建文明城市，做文明人，辦文明事”活動，讓市民說心里話、議身邊事、做文明人。

4、要在加強未成年人思想道德建設中著力開展對學生的誠信教育，把誠信教育作為學校德育教育的重要內容，納入各級各類學校的常規教學之中。要通過舉辦專題辯論會、主題演講會、故事會及開展青年志愿者信用社會實踐等活動，培養青少年學生的信用道德情操。

（二）開展誠信評選活動，樹立誠信典型

要在我區已經開展的政務公開、效能建設的基礎上，進一步加強信用體系建設，發動廣大群眾參與，明年上半年評選出10個誠信機關，10個誠信社區（村）。通過對各類誠信典型的綜合評選和宣傳樹立，促進誠信建設的深入發展。

評選活動于明年1月份開始至6月底結束，分四個階段進行：

1、申報階段（2006年1月）：各鄉、辦事處、區直各部門根據實際情況進行自查、自評，于2006年1月30日前向區效能辦申報。

2、考核初評（2006年2月）：區效能辦將聯合有關部門組織復核，確定初選名單。初評采用排除法，凡經相關職能部門認定在誠信建設方面存在問題的將采取一票否決的辦法，確保評選的公正、公開、公平。

3、評選公示（2006年3月）：初步入選名單將在區政府《今日南明》網和《南明報》公示，進一步征詢意見。

4、表彰授牌（2006年4月）：區效能辦根據公示反饋意見的情況最后確定名單，進行表彰授牌，并在《今日南明》網和《南明報》上公布。

（三）強化誠信建設基礎工作，完善誠信建設機制

開設光榮榜和曝光臺，建立誠信檔案。由區效能辦、區委辦公室、區委宣傳部、區政府辦公室、區文明辦組成評選小組，對我區各鄉、辦事處、區直各部門誠信程度進行綜合評價，同時在《今日南明》網和《南明報》上開設南明區誠信光榮榜和失信曝光臺，對誠信單位予以宣傳，對不誠信單位予以曝光。各參與單位每季度向區效能辦報送一次誠信建設工作開展情況，區效能辦綜合整理后在《今日南明》網上發布，進而營造一種良好的誠信環境，促進地方經濟發展和城市形象的提升。

三、總

第二篇：誠信政府

xxx誠信政府建設實施方案

為進一步加強誠信政府建設，不斷提高政府的公信度，引導和促進全社會誠信體系建設，根據《“誠信哈爾濱”建設總體方案》，結合工作實際，特制定本方案。

一、指導思想 

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以建設法治政府、服務政府、責任政府、效能政府為目標，以解決誠信政府缺失的問題為重點，轉變政府職能和管理方式，優化發展環境，不斷提高政府的行政效能和公信力，全力打造“誠信政府”，為實現“誠信哈爾濱”建設的總體目標提供強大的推動力量，促進全市經濟社會全面協調可持續發展。

二、工作目標 

按照“決策科學、運行高效、監督有力、服務周到、言行一致”的標準，力爭到2010年實現以下目標：

——基本完善政府信用制度體系；

——塑造“忠誠、廉潔、高效”的公務員形象和“高效、廉潔、務實、為民”的政府形象；

——提高城市綜合發展的競爭能力，社會和諧發展的促進能力和政府執政為民的施政能力；

——加快政府決策信用建設，政府行政信用建設，政府服務信用建設和政府監督信用建設；

——深化政務公開，建立科學民主決策機制；堅持依法行政，建立規范的政府權力運行機制；強化行政責任，健全行政行為監督機制；嚴格公務員誠信管理，完善激勵和約束機制；加強組織領導，推進誠信體系建設協調發展機制。

三、主要任務

（一）全面推進政務公開。進一步豐富和規范政務公開內容，科學編制政務公開目錄，全面推進政務公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的原則，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外，將部門職責內容、工作程序、服務承諾通過政務公開欄、辦事指南、廣播、電視、報刊、政務信息查詢窗口、公眾信息網、市政府短信中心平臺等途徑向社會公開，便于公眾隨時了解和監督政府的行政行為（此項工作由市政府辦公廳、市信息產業局牽頭）。堅持執行“首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制、否定報備制、無償代辦制、一次告知制、AB崗工作制”等8項制度，向社會作出公開承諾（此項工作由市監察局牽頭）。出臺《哈爾濱市政務公開規定實施辦法》，逐步形成完整的政務公開制度體系（此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。舉行新聞發布會，及時通報重大決策、重大突發事件等關系國計民生的重大事項（此項工作由市政府新聞辦牽頭）。按期公布每年的惠民行動工作進展情況，對不能兌現的承諾事項說明情況，取得人民群眾的理解（此項工作由市政府辦公廳牽頭）。

（二）深化行政審批制度改革。堅持依法行政的原則，對行政權力和服務項目進行全面清理。市本級與各區、縣（市）政府重點對行政審批主體、事項名稱、實施依據、法定期限和收費標準等內容進行梳理，建立新增（減）行政審批事項長效制度化工作機制；市直部門重點對行政許可、非許可性審批、行政處罰、行政強制、行政裁決、行政征收等職權進行清理；公用事業單位對服務項目、服務收費、行業法規、服務監督等進行清理，經審定后向社會公開。通過梳理規范，科學劃分行政權力，進一步解決部門間的職權不清、越位缺位等問題，核準各項權力的授權依據、執法主體、行使范圍及流程等內容，進一步減少自由裁量限度，強化部門責任意識和效能意識，提高行政效能（此項工作由市編委辦、市政府法制辦、市物價局牽頭）。未建立辦事大廳的區、縣（市）政府盡快建立審批大廳，實現相對集中行政審批。起步較早且條件成熟的區、縣（市）可向基層和社區延伸服務范圍，提高服務水平。逐步將有關聯的行政審批事項（包括行政許可和非行政許可）和行政事業性收費全部納入服務中心，在管理機構和監管部門的監督下集中公開辦理，接受群眾監督。進行“授權辦理”試點，對政府所有對外辦理事項通過“授權”集中辦理。由多個部門聯合審批的事項，由中心受理并通過組織聯席會議形式進行審批，提高審批效率（此項工作由市政府行政服務中心、各區、縣市政府牽頭）。

（三）規范政府行政權力。完善落實重大事項向人大及其常委會報告、與政協協商制度，積極辦理人大代表建議和政協提案（此項工作由市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。進一步完善重大決策專家咨詢、社會討論與聽證等制度，涉及公益性產品與服務價格調整、重大項目投資、預算追加等事項，先聽證后決策，提高決策的社會參與度和透明度。實行市民代表旁聽市政府常務會議制度（此項工作由市政府辦公廳牽頭，市發改委、市財政局、市物價局配合）。制定《哈爾濱市政府投資重大建設項目招標投標監督辦法》（此項工作由市發改委牽頭）。進一步整頓建筑市場、規范建設市場招投標行為，實施經營性土地使用權出讓招標掛牌拍賣、建設工程項目公開招投標、國企改制產權交易進入市場等“陽光工程”，建立公開、公平、公正的競爭機制，杜絕“暗箱”操作（此項工作由市建委、市國土資源局、市政府國資委牽頭）。公開城市建設規劃、商業網點規劃等相關規劃內容，認真受理群眾投訴（此項工作由市城市規劃局、市商務局牽頭）。公開交通行業各種行政審批事項、審批程序和審批結果，行政事業性收費的政策、項目和標準，查處各種違規操作行為（此項工作由市交通局牽頭）。規范高中考試錄取工作，對加分考生嚴格審查，在學校、新聞媒體上公示名單，嚴肅查處違規違紀行為。繼續深入治理中小學校亂收費問題，實行義務教育公開、透明的“一費制”收費制度，公開收費標準，及時查處亂收費行為（此項工作由市教育局牽頭）。建立企業產品質量檔案，建立執法打假“黑名單”制度，籌備建立企業產品質量信譽等級評價制度（此項工作由市質量技術監督局牽頭）。組織醫療機構開展藥品集中招標采購工作，監督醫療機構嚴格執行國家衛生法律法規及工作規范、要求，嚴厲查處違規違法行為，堅決遏制“亂加價亂收費”、“藥品回扣”、“收紅包”等問題，建立和諧的醫患關系（此項工作由市衛生局牽頭）。建立游戲廳、網吧等文化經營場所審批公示制度，規范審批行為（此項工作由市文化局牽頭）。加強鑒證類中介服務機構信用管理，指導各商業協會建立自律機制、行規行約和行業信用工作規則，為會員企業提供信用管理技術支持和咨詢、培訓等服務（此項工作由市工商局、市商務局牽頭）。嚴格履行審計的經濟監督等職能，建立重大事項和重大問題審計發布制度（此項工作由市審計局牽頭）。健全政府采購制度，政府采購的相關政策、標準、招標信息、投標過程、中標結果向社會公開（此項工作由市財政局牽頭）。為下崗失業人員辦理再就業優惠證、再就業培訓、提供公益崗位等項工作，嚴格按照政策規定公開辦理程序和辦理情況。開展勞動行政執法監察，依法保障勞動者的合法權益，對執法過程依法進行聽證（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。公開優撫、救濟、最低生活保障等相關政策、標準，對享受政策的人員進行公示（此項工作由市民政局牽頭）。對廉租住房、經濟適用住房申請事項按照規定的內容、時限、程序進行公示，及時處理違法違規行為（此項工作由市房產住宅局牽頭）。組織清理行政事業性收費項目，進一步改進收費方式，減少收費環節，簡化收費手續，并將清理結果向社會公布。對擅自設立收費項目、提高收費標準、“搭車”收費以及其他變相收費等行為嚴肅查處（此項工作由市物價局牽頭）。

（四）清理政府拖欠債務。進一步加大清欠工作力度，維護政府的誠信形象。制訂切實可行的還款計劃，簽訂分期還款責任書。堅持清欠工作目標考核、清欠進度定期通報、重點督察等制度，加大清欠力度。在按期完成清欠工作目標的同時，實現工作重心由清理舊欠向預防新欠轉變，工作方式由大規模集中清理向強化日常管理轉變，工作手段由行政主導向綜合運用經濟、法律和必要的行政手段轉變，逐步建立健全依法、誠信、公開、透明、平等、有序的市場秩序（此項工作由市建委、市勞動和社會保障局、市財政局牽頭）。從投資計劃入手，對政府投資項目逐項調查、核準，嚴格把關，杜絕新上資本金不足、后續資金無保障的項目，防止新的拖欠（此項工作由市發改委牽頭）。制訂防止拖欠的規章制度，建立長效機制，從根本上防范和解決拖欠問題。對惡意拖欠的要進行嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關（此項工作由市監察局牽頭）。

（五）追究失信責任。建立多層次、多方面、多途徑的權力監督體系，加強失信責任追究。尊重和保障新聞報道自由和批評自由，進一步拓寬信用監督和投訴渠道，全面受理市民投訴，及時曝光各級政府和行政部門的失信行為，處理工作人員的推諉扯皮、效率低下、不守承諾等問題，做到有報必查、有錯必糾。加強對各級政府和各部門行政行為的監督，通過民主評議政風行風、開通行風熱線、聘請社會監督員等方式，發動群眾廣泛參與，著力解決行政執法部門、經濟和社會管理部門、公用事業單位因失信嚴重損害群眾切身利益的問題（此項工作由市監察局牽頭）。按照《國務院辦公廳關于推行行政執法責任制的若干意見》的要求，進一步加強和完善行政執法責任制，規范和監督行政機關行政執法活動，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進依法行政。認真做好行政執法評議考核，將行政執法部門內部評議與外部評議相結合。對行政執法部門或行政執法人員進行評議，必須認真聽取相關行政管理相對人的意見。根據評議考核結果，進行行政執法績效獎勵和行政執法責任追究。暢通行政復議、行政訴訟等法定渠道，對政府機關及其工作人員的違法失信行為進行監督，對行政行為相對人造成重大損失的，要給予相應的國家賠償并追究工作人員的行政、法律責任（此項工作由市政府法制辦牽頭）。嚴格貫徹執行《哈爾濱行政執法監督規定》、《哈爾濱市行政機關實施行政許可監督規定》、《哈爾濱市行政效能監察規定》、《哈爾濱市行政執法過錯責任追究辦法》等規章，制定《關于實行行政機關領導干部問責制度的指導意見》、《哈爾濱市行政機關領導干部問責暫行辦法》，嚴格錯案追究，完善行政行為的監督、制約機制，規范領導干部的行為（此項工作由市監察局、市政府法制辦牽頭）。

（六）建立政府信用評估體系。制訂完善以政府信用信息征集、信用信息管理、信用信息審查申請、信息發布和政府信用評價等為主要內容的政府信用評估體系，制定《哈爾濱市政府信用信息管理辦法》等法規、規章（此項工作由市誠信辦、市政府辦公廳牽頭）。將誠信程度作為一項指標納入考核，根據完成情況評定等級并兌現獎懲（此項工作由市誠信辦、市政府辦公廳、市政府法制辦牽頭）。

（七）建立公務員誠信檔案。征集全面、客觀、公正的公務員信用信息，建立完善的公務員誠信檔案系統，制定《公務員誠信等級評定標準》、《公務員公務失信行為責任追究暫行辦法》，研究制定把誠信納入考核內容的具體意見。誠信檔案既要包括個人在履行職責中的成績、行使職位權力中的守法行為、樹立政府形象的個人言行等正面內容，也要包括政令不暢、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等不良行為記錄。公務員的誠信考核與工作績效考核掛鉤，根據評定等級兌現獎懲，對公務員的誠信水平進行科學的評價和管理，并作為干部使用的重要參考和依據（此項工作由市人事局、市誠信辦牽頭）。

（八）開展公務員誠信教育。在公務員錄用考試中，增加誠信內容。在公務員培訓方面，將誠信教育內容納入培訓計劃，增進公務員對誠信的認知與了解（此項工作由市人事局牽頭）。通過講座、報告會、討論會、演講比賽、有獎征文、“創誠信機關，做誠信干部”、“爭創人民滿意的基層站所”、評定“十佳誠信公務員”等活動，使公務員了解國際和國內信用建設發展趨勢，認清誠信建設的重大意義，樹立“誠信是政府的生命”等理念。制訂《哈爾濱市公務員誠信守則》，對誠信行為的標準進行規范（此項工作由市人事局、市監察局牽頭）。

（九）建立聯合征信平臺。建立統一平臺，整合各方面誠信資源，并加強信息資源管理。界定信用信息與國家秘密、商業秘密、個人隱私之間的關系，明確政府部門及其相關機構信用信息公開的內容、范圍和具體方式（此項工作由市誠信辦、市保密辦、市安全局、市政府法制辦、市財政局牽頭）。歸集房地產開發建筑業企業及其相關從業人員信用信息（此項工作由市建委牽頭）。歸集公路建設施工企業和運輸企業、機動車維修企業、駕校等信用信息（此項工作由市交通局牽頭）。歸集各醫療機構、執業醫師等醫務人員的信用信息（此項工作由市衛生局牽頭）。歸集相關企業質量信用信息，包括企業獲得產品質量情況、產品銷售服務情況、質量監督抽查情況、質量事故情況等（此項工作由市質量技術監督局、市食品藥品監督管理局牽頭）。以“公安綜合信息查詢系統”建設為重點，建立綜合信息資源數據庫和綜合信息查詢系統，及時歸集涉及經濟詐騙、偷稅漏稅、制售偽劣商品等違法犯罪企業和個人的信息（此項工作由市公安局牽頭）。歸集律師、公證員、司法鑒定人員和基層法律服務工作者信用信息（此項工作由市司法局牽頭）。歸集圖書音像出版單位、書刊發行單位和印刷企業的信用信息（此項工作由市新聞出版局牽頭）。歸集旅行社、賓館、飯店等旅游企業的信用信息（此項工作由市旅游局牽頭）。歸集商貿流通企業、商會、協會的信用信息（此項工作由市商務局、市工商局牽頭）。歸集會計師、審計師、評估事務所、企業資信評級等重點行業中介機構和從業人員的信用信息（此項工作由市工商局牽頭）。組建市中小企業信用評價中心，對民營企業進行信用評價和信用擔保體系建設（此項工作由市中小企業局牽頭）。開展“價格誠信”評選活動，探索建立價格誠信評價體系（此項工作由市物價局牽頭）。建立和完善企業及個人信用數據庫，對失信企業實行“黑名單”制度（此項工作由市質量技術監督局牽頭）。聯合開展納稅信用等級評價工作（此項工作由市國稅局、市地稅局牽頭）。歸集系統內企業和個人的基本信用信息、榮譽信息、失信信息（此項工作由市國稅局、市地稅局，哈爾濱海關、中國人民銀行哈爾濱中心支行牽頭）。

（十）發展信用服務行業。按照“完善法規、特許經營、商業運作、專業服務”的原則，積極培育信用中介機構，促進中介服務業規范發展。完善對中介機構的資格認定與市場準入制度，鼓勵國內外信用專業人才來我市創業，扶持信用調查公司、信用征集公司、信用評價公司、信用擔保公司、信用咨詢公司等信用中介機構發展，推進信用建設產業化。加強對信用中介機構注冊和年檢等環節的監管，規范其服務行為。要重點對會計師、審計師、律師、評估事務所、企業資信評級等中介機構的行為進行規范，杜絕做假賬、出具虛假報告、提供虛假信息等違法違規行為，防止和杜絕來自企業和權力部門的干預，維護中介組織的獨立性。建立中介機構誠信檔案，完善執業誠信記錄和定期檢查披露制度。逐步擴大政府使用信用產品的部門和領域，在推進實施的基礎上，探索建立信用產品的政府采購模式。在條件成熟和具備相應標準時，以政府采購方式采購信用產品。建立失信懲戒機制，對失信的中介機構及其責任人采取取消經營資格、市場禁入等行政和法律手段予以懲罰（此項工作由市工商局牽頭，市財政局、市審計局、市公安局、市司法局等部門配合）

四、實施步驟 

（一）啟動階段（2007年上半年）。按照“統一領導，統一規劃，統一標準”的原則，按照誠信政府建設總體方案，深入開展誠信教育、宣傳和動員。

（二）全面推進階段（2007年下半年至2008年年末）。建立健全信用制度和信用相關標準，出臺信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監督等有關管理制度，建立同業征信、聯合征信信息平臺，促進政府信用體系建設取得實質性進展。整合有關部門信息，基本建成信用信息數據庫，搭建信用信息監管平臺，促進信用中介服務機構發展。

（三）完善提高階段（2009年至2010年年末）。初步構建誠信政府信用信息系統，完善政府信用平臺，建立信用綜合網站，構建起與全市經濟和社會發展水平相適應的政府信用體系。

五、推進措施 

（一）加強領導，落實責任。根據“誠信哈爾濱”建設的總體要求，誠信政府建設要形成“1個領導小組，1個工作機構，部門分工負責”的領導體系，主要負責對誠信政府建設的規劃，提出政府誠信建設的目標、原則、重點任務和措施，各區、縣（市）政府、市直各部門要根據本方案要求，結合各自實際制定具體工作方案，并組織實施。

（二）強化監督，全員參與。充分發揮人大法律監督，政協民主監督，監察、審計的內部監督和新聞輿論監督以及社會群眾監督的作用，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見。

（三）科學考評，注重實效。各區、縣（市）政府，各部門要將政府誠信建設納入目標考核體系統一考評，建立完善信用激勵、約束機制，加強督促檢查，保證工作落到實處。

（四）積極探索，健全法規。在國家有關法律、行政法規框架內，結合實際，探索制定有關信用管理的地方性法規、政府規章和規范性文件，開展誠信宣傳教育，建立誠信監督管理和失信懲戒機制。

（五）加大投入，保障實施。各級政府和有關部門要對政府信用體系公共基礎設施項目建設經費，屬公共財政支出范圍的，財政部門要納入同級預算管理，計劃部門要列入財力投資計劃，為該項工作正常推進提供有力的保證。

第三篇：政府誠信建設論文

政府誠信建設

摘要： 誠信是指政府、企業和個人在社會政治、經濟生活中表現出來的相互信賴與坦誠。政府在整個社會信用體系建設中發揮著示范和表率作用，是社會誠信的典范。政府誠信引導著公眾誠信，直接影響著社會誠信。它關系到政府公信力和執政能力的核心問題，它標志著社會政治文明、精神文明發展水平的狀態，是社會政治、經濟健康發展的精神支柱。本文從政府誠信缺失的表現入手，進而提出了加強政府誠信建設的對策。

關鍵詞： 政府誠信 建設 行政管理 一．誠信的概念

誠信是誠實信用的簡稱，其基本涵義是坦誠、不欺。作為一種道德規范，誠信要求為人做事要信守諾言，不能出爾反爾。“一諾千金”、“一言九鼎”等漢語成語表明，人們對誠信的社會價值早就有所認識。在中國歷史上，商鞅曾以“南門立木”取信于民，樹立了誠實守信的政治形象，并獲得了豐厚的政治回報；而周幽王卻因“烽火戲諸侯”，付出了巨大的政治代價，被后人所恥笑。實踐證明，誠信不僅是經濟生活中應當遵循的基本準則，同時也是政治生活中必須遵循的基本準則。正如美國學者法蘭西·索能伯格所說，“誠信現實地存在于我們的生活之中，是關系的粘合劑，使夫妻雙方能在一起生活，商業買賣不受損害，政治體制穩定。沒有誠信，婚姻將會失敗，選民會變得冷漠，企業將陷入混亂。” 二．政府誠信的原則

所謂政府誠信是指政府必須履行其對公眾承諾的責任，它是現代民主社會中責任政府的重要標志，是整個社會誠信體系的基礎和核心，對社會誠信體系的構建具有重要的示范效應和推動作用。

法律意義上的誠信原則，最早源于古羅馬時代。在羅馬法中，有誠實契約和誠信訴訟。后來，這一原則逐漸被大陸法系和英美法系的許多國家所接受，并從債法原則演變為私法領域的一般性原則。1840年法國民法典第1134條第3項中有“契約應依誠信履行” 的規定；1907年公布的瑞士民法第2條則明確規定：“行使權利，履行義務，應依誠實及信用而為之”。我國《民法通則》第4條也有類似的規定，即“民事活動應當遵循自愿、公平、等價有償、誠實信用的原則”。

目前，誠信原則已為許多國家的法律或判例所承認。1926年，德國行政法 院在判決中指出：“國家作為立法者及法的監督者，若謀取以國民特別義務，于國民私法關系，相互遵守誠實信用乃正當要求；且國家對于個別公民在公法關系上，該誠實信用原則亦是妥當的。” 我國臺灣地區的《行政程序法》第8條也明確規定如下：“行政行為，應以誠實信用之方法為之，并應保護人民正當合理之信賴。” 黨的十六大報告強調，“以誠實守信為重點，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。”十六屆三中全會又明確提出：“政府、企事業單位和個人都要把誠實守信作為基本行為準則。”胡錦濤總書記倡導樹立的以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，更是將誠信列為重要內容之一。在《公民道德建設實施綱要》中，“明禮誠信”也被概括為道德規范的必備要素。

誠信既是法治政府的基本品格，也是社會主義國家人民政府的本質特征。為打造誠信政府，我國借鑒國外的立法經驗，在《行政許可法》中首次規定了公法上的誠信原則。該法第8條規定：“公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。” 國務院2004年3月頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，則將“誠實守信”作為政府依法行政的基本原則和基本要求，明確規定：“行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。”由此可見，我國政府對誠信建設是十分的重視。

三．政府誠信的重要性

政府誠信的內涵極為豐富。簡而言之,就是政務活動遵循國家的憲法和法律,保證自身決策的嚴肅性、科學性、持續性,自覺維護和實現最廣大人民的根本利益,公開透明,運轉協調,管理科學,崇尚實干。

加強政府誠信建設已成為政府自身建設的首要任務。一個不守誠信、出爾反爾的政府不可能是一個負責任的政府。

政府誠信是社會誠信的先導和表率。作為一種道德規范，誠信是一切美德的基礎和根本。于個人，它是做人的最為重要的品德；于社會，它是一個社會賴以生存和健康發展的基石；于政府，誠信是一項基本的政治道德。政府承諾的事，要千方百計克服困難去兌現，要保持政策的連續性。這樣的政府，才能取得社會各界信任，才能為社會各界樹立榜樣，才能在打造誠信社會中發揮榜樣作用。如果不履行承諾，政府就會在喪失誠信的同時也會失去民心，甚至還會被民眾推翻。

社會誠信體系是一個信用管理制度的系統。個人信用管理制度、企業信用管理制度、行業信用管理制度和政府信用管理制度，以及信用信息采集制度、信用約束與懲罰制度和信用等級評價制度等，都是這一系統的基本要素。其中，政府信用是其核心。政府是社會最具公信力的組織，政府及公務員的誠信行為，對社會誠信體系建設具有引導和示范作用。只有政府做到誠信了，整個社會才會有良好的秩序，人們對于自己努力的結果就有比較明確的預期，整個社會才會安定。

因此，沒有好的政府信用，政府出臺的政策再優惠，地方資源再豐富，商機再多，對于投資者而言也不過是美麗的陷阱而已。政府信用的缺失，不僅會失去市場，還會失去自己的發言權。只有政府能夠履行自己的承諾，才能真正形成和諧的市場經濟環境，才能推動經濟發展，使社會和諧有堅實的物質基礎。

四．政府誠信缺失的危害

然而，近年來，全國各地不斷有政府失信于民的事件見諸報端，說明政府誠信缺失現象絕非個案：鹿邑縣“村村通”工程竣工三年，仍有2300多萬元工程款僅僅只是承包商手里的一把欠條。一位欠款鄉的鄉長說:“我們從來都不否認欠著這筆款??就是沒有錢(還)。”河南省清欠辦連續公開曝光了十大拖欠工程款案例、15家拖欠工程款單位后，在社會上引起強烈反響。從報道看，造成這種現象的原因多種多樣:要么是官本位思想嚴重，根本不顧施工單位利益；要么是政績觀不正確，只顧眼前，犧牲長遠；要么是片面追求高速度，不切實際，貪大圖洋。

黨中央、國務院關于《中央有關部門貫徹十六屆六中全會〈決定〉重要舉措分工方案》和中央文明委有關精神中強調，“要使企業和個體誠實守信，政府首先要做到誠信。”政府信用是社會信用的基礎和源頭，是社會信用體系建設的關鍵，因此，政府信用的提高對企業和個體的信用具有引導和示范意義。同樣，政 3 府的失信也給社會帶來不可磨滅的危害。

我們可以從兩方面來分析:一方面，在整個社會信用體系中，政府信用處于核心與支柱地位，對于構建整個社會信用體系起著舉足輕重的作用。政府信用是社會信用體系的制度保障，良好的政府信用可以彌補民間信用暫時短缺所帶來的一些問題。相反地，政府信用建設出現問題，也會給社會信用一種不健康的指示作用，造成“上梁不正下梁歪”的局面，從而破壞我國社會信用的基礎。

另一方面，在我國，政府是一國政府經濟運行的管理者和規則制定者，信用作為政府和公眾之間的契約，客觀上要求當事人雙方共同遵守的契約的內容，從而確保契約正常執行。在我國經濟體制轉軌的時期，由于政府的特殊地位，決定了契約雙方在履行各自的權利和義務時常常出現不對等的現象，監督制度的不完善也會引起政府信用缺失現象的產生。又由于政府的特殊地位和其信用的缺失，必然為企業和個人發生信用缺失現象提供了不良的參照系和錯誤的信息導向。如果政府缺乏信用，企業和個人又如何能誠實守信。因此，政府信用缺失將進一步動搖和破壞社會信用的基礎。

政府作為公共權力的代表，其誠信帶有兩個顯著的特點：1.政府誠信是一種代理者誠信，與信用體系相比，是一種非利潤刺激誠信，所以誠信動力不足。2.政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對等基礎上特殊誠信，當誠信方一旦發生失信行為，信任方由于權力支配上的劣勢而顯得孤立無助，然而。政府作為公共權力的管理者和行使者，其誠信是整個社會誠信的核心，是建立社會信用體系的基礎，是建設社會主義先進文化的先導，同時是建立法治政府的基本要求，政府誠信應該也必須成為社會誠信的重要力量和楷模，能夠增強社會公眾的社會信任感、歸屬感和責任感，所謂“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本質上是對公共責任的破壞和對公共利益的損害，結果會導致政府威望的下降，進而影響政府職能的有效行使，而政府不能充分履行職能，反過來又造成政府的公信力的喪失。

五.重塑政府誠信的對策

政府誠信建設是個系統工程，其內容十分寬泛，不僅包括懲治腐敗、打擊犯罪、社會穩定、司法公正、分配合理、流通有序、平等競爭；還包括國家機關的社會形象、辦事效率、工作作風、生活作風、群眾威信、承諾守信等。因此，政 4 府誠信的重塑必須：

（一）牢固樹立“八榮八恥”的榮辱觀，不斷提高各級政府和所有領導干部實踐“三個代表”重要思想的行動力。

各級政府官員者要強化“執政為民”意識和“八榮八恥”的榮辱觀，牢記“三個代表”重要思想，并帶頭身體力行“三個代表”，時刻關心群眾利益，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，兌現承諾，把關系人民利益的事情辦好、辦實，提高政府的信譽度。

（二）完善民主法制，保障公平正義，實現社會和諧與穩定。

創新政府管理方式，提高政府公共服務的水平與質量，大力推進政務公開，增強政府透明度，提高政府的公信力。不斷提高依法行政能力和執政水平，為實現社會公平、正義盡職盡責。首先，要抓好執法干部隊伍的建設，提高政府執法部門及其工作人員的政治素質、業務素養和職業道德水平。其次，要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和程序行使權力，并自覺接受群眾監督，要實施承諾制，強化問責制，對行政過錯要依法追究，讓人民滿意，這樣才能“政通人和”。

（三）制定“陽光政府誠信條例”。

隨著民主法制進程的加快，對政府誠信的規范應該上升到法律層面，對公務員的誠信狀況，需建立一套完整的評估、考核、獎懲制度，官員的升遷要與誠信狀況掛鉤，對于信用良好者，可以給予獎勵；對于失信者，則必須依照相關規定嚴肅懲戒。

（四）建立健全的政府誠信機制。

誠信機制的構建從客體上看，指經濟運行的管理制度，從主體上看，是市場行為主體的依法經營、誠實交易、公平買賣。因此，政府必須充分建立經濟誠信機制，維護正常的市場秩序，取信于民。積極營造誠信經濟的市場資源環境，加強相關法規的落實，提高宏觀調控的能力。要樹立正確的政績觀，避免亂決策、瞎指揮，杜絕“政績腐敗”。

（五）建立一套科學的政績考核評價制度。

既看經濟發展，也看社會穩定；既看收入的增長，也看思想道德的提高；既看經濟指標，也看社會指標、人文指標和環境指標；既看當前發展，也看長遠的可持續發展；既看“顯績”，也看“潛績”；既看主觀努力，也看客觀條件。只 5 有這樣才能真正體現科學的政績觀、發展觀，政府的公信力和威望值才能不斷提高，政府的決策與措施才能得到群眾的擁護和支持。

結束語：一個完善的社會誠信體系應包括個人誠信、企業誠信和政府誠信三個方面。其中，政府誠信在社會誠信體系中處于核心地位，起著基礎性、決定性、導向性的作用。沒有良好的政府誠信，就無法建立良好的社會誠信。中國社會主義和諧社會的發展，要求形成以誠信機制為核心的社會資本，誠信機制的逐漸完善需要社會各界的長期不懈努力。

參考文獻：

[1]《當代中國政府誠信建設》,趙愛玲,山東人民出版社,2007年,第42、113-264頁。

[2]《河南省清欠辦曝光拖欠工程款案例引起強烈反響》，陳要逢，河南報業網，2005年，08月09日。

[3]《誠信政府研究》，劉莘，北京大學出版社,2007年,第274-293頁。[4]《社會誠信研究》，景楓,中國社會科學出版社,2005年,第214-245頁。

第四篇：打造“誠信政府”實施方案

為深入貫徹縣委、縣政府關于建設“誠信XX”工作的意見精神，全面促進XX經濟發展，進一步規范政府部門行為，提高政府信譽度，決定開展創建“誠信政府”活動。特制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，按照縣委、縣人民政府的總體要求，以發展為第一要務，圍繞建設經濟強縣、現代文明縣的奮斗目標，發揮地域優勢，以誠信為核心，以繁榮縣域經濟為目的，提高行政效率，全力打造“誠信政府”。

二、總體目標

通過五年的時間，著重從決策、管理、監督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創建現代化誠信服務型政府，取信于民，服務社會。

三、實施步驟

（一）宣傳教育階段（2005年10月—2006年5月）

認真貫徹全國整規辦、中宣部等六部門《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》精神，通過輿論宣傳、專題講座、知識競賽和舉行誠信宣誓儀式、公開誠信承諾等措施，廣泛深入地開展誠信道德教育，普及誠信知識，弘揚誠信文化，倡導誠信觀念。

1、用1年時間進行宣傳發動和信用道德教育，在全縣掀起集中宣傳熱潮，使之家喻戶曉，深入人心。充分發揮社區居委會和基層組織作用，大力倡導社會公德、職業道德、家庭美德；重視抓基礎、抓細胞，在城市社區廣泛開展“文明誠信家庭”、“文明誠信居民”評比活動。

2、在全縣開展“誠信政府”為主題新聞宣傳活動，總結和推出一批工作典型，宣傳誠信典型，對典型經驗及時總結和推廣，利用輿論工具廣泛宣傳，起到引導示范作用，為深入推進全縣信用體系建設創建必要條件。

3、加強誠信培訓。

（1）結合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，把誠信教育列入干部培訓、機關教育整頓、職工在職培訓內容。

（2）以“誠信政府”建設為重點，采取集中學習、講座等形式分類分層次加強對政府機關干部、職工進行教育培訓廣泛普及信用知識。

（3）廣泛開展“誠信政府”活動，分層次舉辦干部、職工誠信教育培訓班，加強對個人的誠信教育和知識培訓。

4、深入開展“講誠信、改陋習、樹新風”活動，堅持行政執法與市民監督相結合，以市區公共場所為重點，嚴格處罰隨地吐痰、隨處便溺、亂貼亂畫、亂扔亂倒等不文明行為。

（二）創建實施階段（2006年9月—2010年）

打造“誠信政府”，按照XX縣社會信用體系建設的總體步驟，先政府主導，后市場運作，政府信用體系，企業信用體系和個人信用體系跟進，采取分布實施的方式推進。

1、由政府辦公室牽頭，政務服務中心、法制辦、監察局等相關單位配合，按照“信用XX”的建設目標，建立政府信用信息體系，積極推進政府新喲內制度建設。進一步簡化行政審批，加大政務公開范圍，實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制。建立新聞發言人制度，成立政府信用投訴中心，實行行政承諾制，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

2、由政府辦公室牽頭，政務服務中心、法制辦、監察局、司法局、財政局、審計局等相關單位配合，建立質詢解釋、道歉、行政補償、行政承諾和履行職責考核制度，深化對政府部門的評議工作，完善行政復議監督、政務督查、行政監督、財經審計等監督部門的聯席會議制度，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處，推進行政執法責任制落實。

3、由政府辦公室牽頭，科技局、發計委配合，全面實行電子政務建立政府工作局域網，推動部門、行業之間的信用信息系統的互聯互通，實現信用資源共享并依法向社會公開披露。進一步做好“XX信息網站”建設，把XX縣的資源優勢、旅游優勢等全面推介出去。

4、建立健全“誠信政府”建設的組織機構和工作機制。成立由縣委常委、政府常務副縣長劉宏軍為組長，政府組成人員為成員的XX縣“誠信政府”建設領導小組，全面負責政府信用建設工作，辦公室設在政府辦公室。

5、建立信用信息基礎平臺，為社會信息體系提供服務和應用的技術支撐；建立信用監管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規范的運行機制和創造良好的市場環境。

（三）完善提高階段（2010年1月—2010年12月）

加強對“誠信政府”建設的考核監督，不斷總結經驗，豐富和完善“誠信政府”信用體系建設的內容，基本建立起與XX經濟和社會發展水平相適應的社會信用體系。

由XX縣“誠信政府”建設領導小組辦公室牽頭，會同有關部門認真總結打造“誠信政府”的基本經驗，通過日常運行和管理中反映出的問題，進一步開展社會調查、理論研討等形式，查找存在的問題和不足，提出豐富和完善“誠信政府”的主要措施，適應市場要求，完善各項制度，責任落實到人，明確時間進度。抓好監督檢查，狠抓措施落實，切實展現“誠信政府”新形象，使“誠信政府”逐步走向科學化、規范化、法制化軌道。

四、保障

嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露，加強信用信息的安全防護和保障。

（一）在征信和評估方案設計環節上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標不得涉及個人隱私或法律規定的其他方面的機密，方案實施前要組織有關專家開展專門論證，并報經有關部門批準。

（二）在信用信息的采集、數據的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應的業務操作流程規范，避免相關信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務機密的泄露。

（三）在技術運用環節上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡，定期交換數據和發布信息。

（四）為切實保障信用安全，依法推進XX縣社會信用體系建設工作，要針對信用信息的采集、數據的處理和存儲、數據的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環節，制定相應的法律法規和應用標準。

（五）加快“誠信政府”計算機網絡平臺建設工作。

1、全面推進政務公開，依托“XX信息港”網絡平臺，大力推進政務上網，依法向社會公開披露政務信息。

2、加大電子政務建設力度，推動政府采采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等方面實現信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

3、依托電子政網絡，建立政府信息信息系統和政府部門、行業管理部門的信用檔案，推動部門、行業之間的信用信息系統的互聯互通，實現信用資源共享。

第五篇：誠信承諾書(政府采購)

誠 信 承 諾 書

為維護市場公平競爭，營造誠實守信的公共資源交易環境，我單位志愿加入 “江西省公共資源交易企業信息庫”（以下簡稱用戶庫），自愿將本單位相關信息在江西省公共資源交易網登記并對外發布。現鄭重承諾如下：

一、我單位提交并在用戶庫發布的相關信息均真實有效，提交的材料無任何偽造、虛假內容。

二、我單位在項目投標活動中提交的企業信息均已在用戶庫中對外發布，未發布的不作為評審依據。

三、我單位在參加投標活動中將嚴格遵守法律、法規和相關規定。

四、我單位將及時、準確、客觀的更新用戶庫中相關內容，否則自愿承擔由此造成的一切不良后果。

五、若違反本承諾一經查實，本單位愿接受江西省政府

采購辦依據有關法律、法規給予的處罰。

單位名稱（法人公章）：

法定代表人（簽字并蓋章）

聯系電話：傳真：

年月日