第一篇：論誠信政府的建設(shè)__論文

******大學(xué)自學(xué)考試 行政管理專業(yè)專科生畢業(yè)小論文

論文題目 姓名 學(xué)號 年級 指導(dǎo)教師 完成時(shí)間

論誠信政府的建設(shè)

xxxx 1

年月日

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作者聲明

本畢業(yè)小論文（設(shè)計(jì)）是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下由本人獨(dú)立撰寫完成的，沒有剽竊、抄襲、造假等違反道德、學(xué)術(shù)規(guī)范和其他侵權(quán)行為。對本論文（設(shè)計(jì)）的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。因本畢業(yè)小論文（設(shè)計(jì)）引起的法律結(jié)果完全由本人承擔(dān)。

畢業(yè)小論文（設(shè)計(jì)）成果歸浙江工業(yè)大學(xué)所有。特此聲明。

作者學(xué)號 作者簽名

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11599902045

（手寫有效）

****年**月**日（手填時(shí)間）

論誠信政府的建設(shè)

xxx

2011年7月25日

摘要

政府信用是整個(gè)社會信用體系的核心和支柱。現(xiàn)今我國社會信用的普遍缺失使得建設(shè)誠信政府成為時(shí)代的強(qiáng)音。由于相關(guān)體制、制度和公務(wù)員信用意識等的緣故，可以從加強(qiáng)誠信觀念建設(shè)、制度建設(shè)、行政公開、依法行政、建立健全監(jiān)督機(jī)制和誠信運(yùn)作機(jī)制、建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍等方面來著手打造誠信政府。

政府誠信，主要是指各級政府官員及其行政決策，本著“主權(quán)在民”的思想還權(quán)于民，充分體現(xiàn)人民的基本意愿，全力維護(hù)人民的根本利益，恪守承諾，不失信于民。政府信用的好壞對企業(yè)信用和個(gè)人信用具有很強(qiáng)的示范作用，它是推動整個(gè)社會信用體系建設(shè)的核心和關(guān)鍵。政府誠信的缺失，會導(dǎo)致社會上企業(yè)、個(gè)人誠信體系無法很好的建立。因此，打造誠信政府的任務(wù)尤為迫切，成為時(shí)代的呼喚。

關(guān)鍵詞：政府；誠信；建設(shè)

目錄

引論………………………………………………………………………6

一、政府誠信建設(shè)的內(nèi)涵和作用………………………………………6

（一）政府誠信建設(shè)的內(nèi)涵????????????????????6

（二）政府誠信對構(gòu)建和諧社會的作用???????????????7

二、加強(qiáng)政府信用建設(shè)的重要意義……………………………………8

（一）加強(qiáng)政府信用建設(shè)是創(chuàng)建和完善社會信用體系的首要前提????8

（二）加強(qiáng)政府信用建設(shè)是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求???8

（三）建設(shè)信用政府是推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)快速發(fā)展的迫切需要??8

三、我國政府誠信建設(shè)的現(xiàn)狀…………………………………………9

（一）行政體制不健全??????????????????????9

（二）政府權(quán)力過大，行政過程缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范?????????9

（三）政府行政人員缺乏誠信思想和觀念，存在腐敗現(xiàn)象????????9

四、加強(qiáng)政府誠信建設(shè)的政策建議……………………………………10

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革??????????????10

（二）加強(qiáng)對政府誠信的監(jiān)督體系建設(shè)???????????????10

（三）加強(qiáng)全社會誠信觀念建設(shè)，強(qiáng)化行政人員的信用品德??????11

（四）加強(qiáng)政府誠信法制建設(shè)，不斷提高依法行政的能力???????11

（五）大力加強(qiáng)政府政風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍???????11

結(jié)

語………………………………………………………………12 主要參考文獻(xiàn)…………………………………………………………13

引 論

黨的十六大明確提出要“ 健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系”。黨的十七大進(jìn)一步指出，要以增強(qiáng)誠信意識為重點(diǎn)，建設(shè)社會主義釉 皆 文化。可見，誠信問題已成為全社會關(guān)注的—個(gè)熱點(diǎn)，這無疑對在社會啵信中占據(jù)主導(dǎo)地位的政府濺信提出了新的要求，尤其我國正處在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，無淪對大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，還是對社會主義和諧社會的順利構(gòu)建都具有重大意義。

一、政府誠信建設(shè)的內(nèi)涵和作用

（一）政府誠信建設(shè)的內(nèi)涵

政府誠信是社會誠信的基石和靈魂,政府在整個(gè)社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮著示范和表率作用,是社會誠信的典范。我們應(yīng)當(dāng)明確政府誠信的基本內(nèi)涵與要求,充分認(rèn)識政府誠信建設(shè)的重要意義,才能加強(qiáng)政府誠信建設(shè),打造行為規(guī)范、高效、廉潔的誠信政府,促進(jìn)社會信用體系的完善。①具體地說政府誠信應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面：

（一）路線、方針、政策、制度措施的制定要科學(xué)合理、穩(wěn)定連續(xù)。政府每出臺一項(xiàng)政策，就意味著與社會立下一個(gè)約定，這個(gè)約定必須得到政府本身的共同遵守，政府才有誠信可言。政策越變化無端，社會公眾對政府的信心與信任就越弱，政府誠信就越低；政策使用的覆蓋面越廣，延續(xù)的時(shí)間越長，政策的誠信度就越高。

（二）行政行為要公開、公平、公正。公開、公平、公正是政府行政許可的基本原則。政府出臺政策，建立和實(shí)施一套規(guī)則，就是為了同等地適用于符合條件的所有公民，保證政府遵守對社會契約的承諾。減少行政行為中的暗箱操作和主觀性、隨意性、片面性等失信行為，進(jìn)行“陽光操作”，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，確保行政行為的有序進(jìn)行，形成公開、公平、公正的政府誠信行為運(yùn)行機(jī)制。

（三）政府部門要依法行政按約(章)辦事、信守承諾。政府守約行為是政府誠信的脊梁。“誠信政府”要求政府部門及其工作人員堅(jiān)決抵制和克服弄虛作假、形式主義等作風(fēng)，盡量減少政府行為失誤和違約現(xiàn)象的發(fā)生；做到按規(guī)則辦事，信守社會承諾；規(guī)范行政許可行為，確立行政許可信用；要辦事有章，言而有信；以規(guī)范、高效的行政服務(wù)搭建政府誠信平臺，讓所有的政府行為都置于國家法律法規(guī)的監(jiān)控之下；要制裁失信，激勵(lì)守信，要做誠信的模范。

① 王良.社會誠信論[M].中共中央黨校出版社，2003.6．

（四）政府管理要為社會提供誠信環(huán)境。行政管理行為具有向社會公眾提供信息的功能，政府要在其管理職能中，為社會提供誠信環(huán)境。政府應(yīng)為社會提供準(zhǔn)確及時(shí)全面完整的公共信息產(chǎn)品，提供誠信制度保障，構(gòu)建社會信用基礎(chǔ)。

（二）政府誠信對構(gòu)建和諧社會的作用

古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖命不從”。顯而易見，政府誠信既是最基本的道德規(guī)范，也是重要的政治社會資源，更是一個(gè)政府的為政之要。“得民心者得天下，失民心者失天下”仍是至理明言。政府就是要靠正確的政策理念、誠信的人文精神去取信于民，團(tuán)結(jié)人民。因此，政府誠信建設(shè)對和諧社會構(gòu)建具有至關(guān)重要的意義。②

（一）政府誠信建設(shè)有利于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序之和諧。市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上講是一種信用經(jīng)濟(jì)，是一種需要秩序、規(guī)則和信用維系其正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在經(jīng)濟(jì)交易和經(jīng)濟(jì)競爭過程中，需要市場主體尊重契約和合同，遵守等價(jià)交換、平等互利、誠實(shí)信用的原則。違背這些原則，市場經(jīng)濟(jì)秩序就難以維持，市場經(jīng)濟(jì)就不能穩(wěn)定健康發(fā)展。而市場經(jīng)濟(jì)秩序的維持、規(guī)則的建立、信用的構(gòu)建，單靠社會組織和公民個(gè)人的自身行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依賴于政府和政府信用。

（二）政府誠信建設(shè)有利于政府實(shí)現(xiàn)社會治理之和諧。政府誠信的程度從根本上決定著人民對政府的接受程度和對政府治理的認(rèn)可程度，同時(shí)也是對政府合法性的檢驗(yàn)。誠信政府的行為是守約重諾、為了公共利益的，其行為就具有合法性，其治理就具有正當(dāng)性。誠信政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會信任感和歸屬感，從而增強(qiáng)政府的治理能力；政府失信則會導(dǎo)致人民群眾對政府信任的喪失，從而削弱了政府的合法性和政府的社會治理能力。

（三）政府誠信建設(shè)有利于維護(hù)社會公共秩序之和諧。③社會的穩(wěn)定與發(fā)展和政府誠信狀況有著密切的關(guān)系，從世界各國的經(jīng)驗(yàn)看，政府的誠信狀況良好，社會就穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就發(fā)展。從某種意義上說，政府誠信就是政府在人民心目中的地位和評價(jià)。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家政權(quán)代表了廣大人民的根本利益，國家權(quán)力來自人民的委托。因此，政府必須具備較高的公信力，才能將依法治國與以德治國統(tǒng)一起來，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、加強(qiáng)政府信用建設(shè)的重要意義

②③ 趙愛玲．當(dāng)代中國政府誠信建設(shè)[M] ．山東人民出版杜，2007．

王和平．論政府信用的地位與作用[J]．新東方.2002(8)．

在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，政府的誠信建設(shè)還比鉸滯后，存在諸多問題，突出表現(xiàn)在：

（一）行政體制不健全

首先，政府內(nèi)部規(guī)劃不科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員結(jié)構(gòu)不合理。政府部門重疊，職權(quán)交叉，責(zé)任混淆現(xiàn)象普遍。“吃財(cái)政飯”的冗員過多，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)及產(chǎn)生矛盾和摩擦的幾率，降低了政府和全社會的效率。其次，決策的非可行性。在基層政府的現(xiàn)實(shí)決策中，集體研究決定的是擋箭牌，實(shí)是一把手說了算；決策后，結(jié)果與初始目標(biāo)大相徑庭；還有的地方政府決策前不慎重、不嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)行過程中頻繁修改變化，致使公眾無所適從。

（二）政府權(quán)力過大，行政過程缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范

權(quán)力過大，不僅使政府自覺不自覺地插手本不屬于自己管轄范圍的事情，從而導(dǎo)致政府工作人員濫用權(quán)力，使利用權(quán)力進(jìn)行尋租成為可能，而且也意味著他們被賦予了超出其能力的責(zé)任，結(jié)果必然導(dǎo)致政府陷入誠信危機(jī)。④

雖然我國已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，還存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。政府誠信法規(guī)不健全，就不能有效地約束和懲戒失信、激勵(lì)和保障誠信的行政組織和官員。政府誠信屬于政府道德的范疇，只有將它上升為國家的意志，才能充分發(fā)揮其對政府組織及其成員的心理約束，規(guī)范行政行為，依法承擔(dān)自己行政過失責(zé)任的作用，增強(qiáng)民眾對政府的認(rèn)同感和凝聚力。

（三）政府行政人員缺乏誠信思想和觀念，存在腐敗現(xiàn)象

由于行政人員自身的思想政治素質(zhì)原因，有的理想信念缺乏，全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄；有的“官本位”意識濃厚，特權(quán)觀念、等級觀念、宗法觀念根深蒂固；有的受剝削階級腐朽思想的侵蝕，缺乏正確的人生觀、價(jià)值觀，金錢主義、享樂主義思想嚴(yán)重；有的信奉腐朽的權(quán)力觀，“用權(quán)為民”的執(zhí)政理念缺乏，認(rèn)為“有權(quán)就有一切”，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢交易。公務(wù)員自身素質(zhì)存在的如上種種問題，使他們在政務(wù)活動中注重權(quán)力的行使，不注重責(zé)任、義務(wù)的履行；只強(qiáng)調(diào)結(jié)果，不注重程序合法，以致違法行政，失信于民。

四、加強(qiáng)政府誠信建設(shè)的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革

深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹＜涌焱七M(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民 ④ 馬國清，彭愛群．政府誠信缺失的危害與治理．[J].理論界2006(9)．

和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

要全面正確履行政府職能。改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。加強(qiáng)社會管理，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護(hù)社會穩(wěn)定。更加注重公共服務(wù)，著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

各級政府要按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，結(jié)合實(shí)際，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)。中央政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的宏觀管理，進(jìn)一步減少和下放具體管理事項(xiàng)，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實(shí)施，加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護(hù)市場秩序和社會安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級政府的財(cái)力，增強(qiáng)地方特別是基層政府提供公共服務(wù)的能力。

合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

（二）加強(qiáng)對政府誠信的監(jiān)督體系建設(shè)

絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。因此，有必要通過建立政府信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對政府的監(jiān)督，推進(jìn)政府行為的民主化、法治化、責(zé)任化，防范政府失信行為發(fā)生。一方面，要加強(qiáng)人大監(jiān)督和司法監(jiān)督。處理好黨與人大關(guān)系，確保 人大監(jiān)督權(quán)力正常行使，強(qiáng)化人大監(jiān)督的力度(包括質(zhì)詢權(quán)、調(diào)查權(quán)等)，建立人大代表專職制。真正實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的獨(dú)立，使司法機(jī)關(guān)從人財(cái)物方面獨(dú)立于同級行政機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，加強(qiáng)社會輿論對政府各級官員的監(jiān)督和評判，鼓勵(lì)公民和企事業(yè)等法人、新聞媒體利用報(bào)刊、廣播、電視等輿論工具依法對政府以及政府官員進(jìn)行實(shí)質(zhì)有效的監(jiān)督，對于政府及政府官員誠信方面的失誤，尤其是腐敗現(xiàn)象進(jìn)行揭露，保護(hù)舉報(bào)者的合法權(quán)益，嚴(yán)懲打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者的政府官員，為政府誠信建設(shè)的健康發(fā)展提供輿論的支持，限制和約束政府失信行為，督促政府取信于民。

（三）加強(qiáng)全社會誠信觀念建設(shè)，強(qiáng)化行政人員的信用品德

加強(qiáng)誠信建設(shè)，培育社會主義市場經(jīng)濟(jì)誠信理念，真正形成“人無誠信，不可立世”的社會氛圍，這不僅是公民道德建設(shè)的目標(biāo)，也是以德治國方略的需要，更是誠信政府義不容辭的責(zé)任。作為行政人員，不僅要把信用作為立身處世的基本準(zhǔn)則，而且要把信用作

為從政、為政的行為規(guī)范和根本原則，堅(jiān)持依法行政、信用行政。⑤為此，加強(qiáng)對行政人員的誠信道德建設(shè)，增強(qiáng)其信用意識和觀念，使之內(nèi)化為從政、為政的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照法律制度進(jìn)行社會管理而非隨意行政，遵循誠信、公正、平等、效率的基本原則，約束和規(guī)范自己的從政行為，從而夯實(shí)信用政府的道德基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)政府誠信法制建設(shè)，不斷提高依法行政的能力

加強(qiáng)政府誠信法制建設(shè)，不斷提高依法行政的能力。能不能嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，是衡量政府是否誠信的重要標(biāo)準(zhǔn)，是建立誠信政府的必備條件。各級政府及部門必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國與以德治國的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

（五）大力加強(qiáng)政府政風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍

大力加強(qiáng)政府政風(fēng)建設(shè)，打造高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)和改進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)是建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效政府的迫切需要，也是建設(shè)和諧社會的必然要求。各級政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，大力加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對公務(wù)員的行政監(jiān)督。要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。⑥各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，用更多的精力和時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對、懲治和預(yù)防腐敗。要加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和作風(fēng)建設(shè)力度，做好思想教育和制度建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。在制度上有效地規(guī)范政府及其公職人員的行為，在思想上引導(dǎo)和幫助公職人員樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺克服形式主義、官僚主義作風(fēng)，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

結(jié) 語

⑤⑥ 孫宏麗．規(guī)范信用秩序與構(gòu)建誠信政府[J].吉林省行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2002(10)． 張旭霞．現(xiàn)代政府誠信及其建構(gòu)的對策性選擇[J].南京社會科學(xué),2002.

通過本文的初步研究，得出的結(jié)論是：政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，在構(gòu)建和諧社會進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮其示范和表率作用，成為社會誠信的典范。和諧社會的安排最終取決于政府體制上的安排。建設(shè)和諧社會，惠及全體人民，體現(xiàn)了人民群眾的根本利益和共同愿望。中國社會主義和諧社會的發(fā)展，要求形成以誠信機(jī)制為核心的社會資本，誠信機(jī)制的逐漸完善需要社會各界的長期不懈努力。所以，和諧社會不是幾句口號和幾篇文章就能實(shí)現(xiàn)的，和諧社會也不會憑空而來，也坐等不來。而作為政府部門理應(yīng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，不斷強(qiáng)化誠信意識，牢固樹立人民公仆觀念，通過在各級政府中開展以“提高素質(zhì)”為基礎(chǔ)、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為宗旨、“依法行政”為核心、“界定責(zé)任”為重點(diǎn)、“創(chuàng)新體制”為導(dǎo)向的政府誠信建設(shè)，全面提升政府管理的水平、全面塑造政府廉潔高效的形象、全面樹立政府“言必行、行必果”的威望，取信于民，取信于世，扎扎實(shí)實(shí)地為構(gòu)建和諧社會盡心盡力。

主要參考文獻(xiàn)

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第二篇：政府誠信建設(shè)論文

政府誠信建設(shè)

摘要： 誠信是指政府、企業(yè)和個(gè)人在社會政治、經(jīng)濟(jì)生活中表現(xiàn)出來的相互信賴與坦誠。政府在整個(gè)社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮著示范和表率作用，是社會誠信的典范。政府誠信引導(dǎo)著公眾誠信，直接影響著社會誠信。它關(guān)系到政府公信力和執(zhí)政能力的核心問題，它標(biāo)志著社會政治文明、精神文明發(fā)展水平的狀態(tài)，是社會政治、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的精神支柱。本文從政府誠信缺失的表現(xiàn)入手，進(jìn)而提出了加強(qiáng)政府誠信建設(shè)的對策。

關(guān)鍵詞： 政府誠信 建設(shè) 行政管理 一．誠信的概念

誠信是誠實(shí)信用的簡稱，其基本涵義是坦誠、不欺。作為一種道德規(guī)范，誠信要求為人做事要信守諾言，不能出爾反爾。“一諾千金”、“一言九鼎”等漢語成語表明，人們對誠信的社會價(jià)值早就有所認(rèn)識。在中國歷史上，商鞅曾以“南門立木”取信于民，樹立了誠實(shí)守信的政治形象，并獲得了豐厚的政治回報(bào)；而周幽王卻因“烽火戲諸侯”，付出了巨大的政治代價(jià)，被后人所恥笑。實(shí)踐證明，誠信不僅是經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，同時(shí)也是政治生活中必須遵循的基本準(zhǔn)則。正如美國學(xué)者法蘭西·索能伯格所說，“誠信現(xiàn)實(shí)地存在于我們的生活之中，是關(guān)系的粘合劑，使夫妻雙方能在一起生活，商業(yè)買賣不受損害，政治體制穩(wěn)定。沒有誠信，婚姻將會失敗，選民會變得冷漠，企業(yè)將陷入混亂。” 二．政府誠信的原則

所謂政府誠信是指政府必須履行其對公眾承諾的責(zé)任，它是現(xiàn)代民主社會中責(zé)任政府的重要標(biāo)志，是整個(gè)社會誠信體系的基礎(chǔ)和核心，對社會誠信體系的構(gòu)建具有重要的示范效應(yīng)和推動作用。

法律意義上的誠信原則，最早源于古羅馬時(shí)代。在羅馬法中，有誠實(shí)契約和誠信訴訟。后來，這一原則逐漸被大陸法系和英美法系的許多國家所接受，并從債法原則演變?yōu)樗椒I(lǐng)域的一般性原則。1840年法國民法典第1134條第3項(xiàng)中有“契約應(yīng)依誠信履行” 的規(guī)定；1907年公布的瑞士民法第2條則明確規(guī)定：“行使權(quán)利，履行義務(wù)，應(yīng)依誠實(shí)及信用而為之”。我國《民法通則》第4條也有類似的規(guī)定，即“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則”。

目前，誠信原則已為許多國家的法律或判例所承認(rèn)。1926年，德國行政法 院在判決中指出：“國家作為立法者及法的監(jiān)督者，若謀取以國民特別義務(wù)，于國民私法關(guān)系，相互遵守誠實(shí)信用乃正當(dāng)要求；且國家對于個(gè)別公民在公法關(guān)系上，該誠實(shí)信用原則亦是妥當(dāng)?shù)摹！?我國臺灣地區(qū)的《行政程序法》第8條也明確規(guī)定如下：“行政行為，應(yīng)以誠實(shí)信用之方法為之，并應(yīng)保護(hù)人民正當(dāng)合理之信賴。” 黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育。”十六屆三中全會又明確提出：“政府、企事業(yè)單位和個(gè)人都要把誠實(shí)守信作為基本行為準(zhǔn)則。”胡錦濤總書記倡導(dǎo)樹立的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，更是將誠信列為重要內(nèi)容之一。在《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中，“明禮誠信”也被概括為道德規(guī)范的必備要素。

誠信既是法治政府的基本品格，也是社會主義國家人民政府的本質(zhì)特征。為打造誠信政府，我國借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，在《行政許可法》中首次規(guī)定了公法上的誠信原則。該法第8條規(guī)定：“公民、法人或其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。” 國務(wù)院2004年3月頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，則將“誠實(shí)守信”作為政府依法行政的基本原則和基本要求，明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。”由此可見，我國政府對誠信建設(shè)是十分的重視。

三．政府誠信的重要性

政府誠信的內(nèi)涵極為豐富。簡而言之,就是政務(wù)活動遵循國家的憲法和法律,保證自身決策的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、持續(xù)性,自覺維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益,公開透明,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),管理科學(xué),崇尚實(shí)干。

加強(qiáng)政府誠信建設(shè)已成為政府自身建設(shè)的首要任務(wù)。一個(gè)不守誠信、出爾反爾的政府不可能是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府。

政府誠信是社會誠信的先導(dǎo)和表率。作為一種道德規(guī)范，誠信是一切美德的基礎(chǔ)和根本。于個(gè)人，它是做人的最為重要的品德；于社會，它是一個(gè)社會賴以生存和健康發(fā)展的基石；于政府，誠信是一項(xiàng)基本的政治道德。政府承諾的事，要千方百計(jì)克服困難去兌現(xiàn)，要保持政策的連續(xù)性。這樣的政府，才能取得社會各界信任，才能為社會各界樹立榜樣，才能在打造誠信社會中發(fā)揮榜樣作用。如果不履行承諾，政府就會在喪失誠信的同時(shí)也會失去民心，甚至還會被民眾推翻。

社會誠信體系是一個(gè)信用管理制度的系統(tǒng)。個(gè)人信用管理制度、企業(yè)信用管理制度、行業(yè)信用管理制度和政府信用管理制度，以及信用信息采集制度、信用約束與懲罰制度和信用等級評價(jià)制度等，都是這一系統(tǒng)的基本要素。其中，政府信用是其核心。政府是社會最具公信力的組織，政府及公務(wù)員的誠信行為，對社會誠信體系建設(shè)具有引導(dǎo)和示范作用。只有政府做到誠信了，整個(gè)社會才會有良好的秩序，人們對于自己努力的結(jié)果就有比較明確的預(yù)期，整個(gè)社會才會安定。

因此，沒有好的政府信用，政府出臺的政策再優(yōu)惠，地方資源再豐富，商機(jī)再多，對于投資者而言也不過是美麗的陷阱而已。政府信用的缺失，不僅會失去市場，還會失去自己的發(fā)言權(quán)。只有政府能夠履行自己的承諾，才能真正形成和諧的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社會和諧有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

四．政府誠信缺失的危害

然而，近年來，全國各地不斷有政府失信于民的事件見諸報(bào)端，說明政府誠信缺失現(xiàn)象絕非個(gè)案：鹿邑縣“村村通”工程竣工三年，仍有2300多萬元工程款僅僅只是承包商手里的一把欠條。一位欠款鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長說:“我們從來都不否認(rèn)欠著這筆款??就是沒有錢(還)。”河南省清欠辦連續(xù)公開曝光了十大拖欠工程款案例、15家拖欠工程款單位后，在社會上引起強(qiáng)烈反響。從報(bào)道看，造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣:要么是官本位思想嚴(yán)重，根本不顧施工單位利益；要么是政績觀不正確，只顧眼前，犧牲長遠(yuǎn)；要么是片面追求高速度，不切實(shí)際，貪大圖洋。

黨中央、國務(wù)院關(guān)于《中央有關(guān)部門貫徹十六屆六中全會〈決定〉重要舉措分工方案》和中央文明委有關(guān)精神中強(qiáng)調(diào)，“要使企業(yè)和個(gè)體誠實(shí)守信，政府首先要做到誠信。”政府信用是社會信用的基礎(chǔ)和源頭，是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，因此，政府信用的提高對企業(yè)和個(gè)體的信用具有引導(dǎo)和示范意義。同樣，政 3 府的失信也給社會帶來不可磨滅的危害。

我們可以從兩方面來分析:一方面，在整個(gè)社會信用體系中，政府信用處于核心與支柱地位，對于構(gòu)建整個(gè)社會信用體系起著舉足輕重的作用。政府信用是社會信用體系的制度保障，良好的政府信用可以彌補(bǔ)民間信用暫時(shí)短缺所帶來的一些問題。相反地，政府信用建設(shè)出現(xiàn)問題，也會給社會信用一種不健康的指示作用，造成“上梁不正下梁歪”的局面，從而破壞我國社會信用的基礎(chǔ)。

另一方面，在我國，政府是一國政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者和規(guī)則制定者，信用作為政府和公眾之間的契約，客觀上要求當(dāng)事人雙方共同遵守的契約的內(nèi)容，從而確保契約正常執(zhí)行。在我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，由于政府的特殊地位，決定了契約雙方在履行各自的權(quán)利和義務(wù)時(shí)常常出現(xiàn)不對等的現(xiàn)象，監(jiān)督制度的不完善也會引起政府信用缺失現(xiàn)象的產(chǎn)生。又由于政府的特殊地位和其信用的缺失，必然為企業(yè)和個(gè)人發(fā)生信用缺失現(xiàn)象提供了不良的參照系和錯(cuò)誤的信息導(dǎo)向。如果政府缺乏信用，企業(yè)和個(gè)人又如何能誠實(shí)守信。因此，政府信用缺失將進(jìn)一步動搖和破壞社會信用的基礎(chǔ)。

政府作為公共權(quán)力的代表，其誠信帶有兩個(gè)顯著的特點(diǎn)：1.政府誠信是一種代理者誠信，與信用體系相比，是一種非利潤刺激誠信，所以誠信動力不足。2.政府誠信是一種建立在誠信方和信任方非對等基礎(chǔ)上特殊誠信，當(dāng)誠信方一旦發(fā)生失信行為，信任方由于權(quán)力支配上的劣勢而顯得孤立無助，然而。政府作為公共權(quán)力的管理者和行使者，其誠信是整個(gè)社會誠信的核心，是建立社會信用體系的基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的先導(dǎo)，同時(shí)是建立法治政府的基本要求，政府誠信應(yīng)該也必須成為社會誠信的重要力量和楷模，能夠增強(qiáng)社會公眾的社會信任感、歸屬感和責(zé)任感，所謂“得民心者得天下”，政府一旦失信于民，其本質(zhì)上是對公共責(zé)任的破壞和對公共利益的損害，結(jié)果會導(dǎo)致政府威望的下降，進(jìn)而影響政府職能的有效行使，而政府不能充分履行職能，反過來又造成政府的公信力的喪失。

五.重塑政府誠信的對策

政府誠信建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，其內(nèi)容十分寬泛，不僅包括懲治腐敗、打擊犯罪、社會穩(wěn)定、司法公正、分配合理、流通有序、平等競爭；還包括國家機(jī)關(guān)的社會形象、辦事效率、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、群眾威信、承諾守信等。因此，政 4 府誠信的重塑必須：

（一）牢固樹立“八榮八恥”的榮辱觀，不斷提高各級政府和所有領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的行動力。

各級政府官員者要強(qiáng)化“執(zhí)政為民”意識和“八榮八恥”的榮辱觀，牢記“三個(gè)代表”重要思想，并帶頭身體力行“三個(gè)代表”，時(shí)刻關(guān)心群眾利益，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，兌現(xiàn)承諾，把關(guān)系人民利益的事情辦好、辦實(shí)，提高政府的信譽(yù)度。

（二）完善民主法制，保障公平正義，實(shí)現(xiàn)社會和諧與穩(wěn)定。

創(chuàng)新政府管理方式，提高政府公共服務(wù)的水平與質(zhì)量，大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府透明度，提高政府的公信力。不斷提高依法行政能力和執(zhí)政水平，為實(shí)現(xiàn)社會公平、正義盡職盡責(zé)。首先，要抓好執(zhí)法干部隊(duì)伍的建設(shè)，提高政府執(zhí)法部門及其工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平。其次，要嚴(yán)格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，并自覺接受群眾監(jiān)督，要實(shí)施承諾制，強(qiáng)化問責(zé)制，對行政過錯(cuò)要依法追究，讓人民滿意，這樣才能“政通人和”。

（三）制定“陽光政府誠信條例”。

隨著民主法制進(jìn)程的加快，對政府誠信的規(guī)范應(yīng)該上升到法律層面，對公務(wù)員的誠信狀況，需建立一套完整的評估、考核、獎懲制度，官員的升遷要與誠信狀況掛鉤，對于信用良好者，可以給予獎勵(lì)；對于失信者，則必須依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲戒。

（四）建立健全的政府誠信機(jī)制。

誠信機(jī)制的構(gòu)建從客體上看，指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理制度，從主體上看，是市場行為主體的依法經(jīng)營、誠實(shí)交易、公平買賣。因此，政府必須充分建立經(jīng)濟(jì)誠信機(jī)制，維護(hù)正常的市場秩序，取信于民。積極營造誠信經(jīng)濟(jì)的市場資源環(huán)境，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的落實(shí)，提高宏觀調(diào)控的能力。要樹立正確的政績觀，避免亂決策、瞎指揮，杜絕“政績腐敗”。

（五）建立一套科學(xué)的政績考核評價(jià)制度。

既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也看社會穩(wěn)定；既看收入的增長，也看思想道德的提高；既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既看當(dāng)前發(fā)展，也看長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展；既看“顯績”，也看“潛績”；既看主觀努力，也看客觀條件。只 5 有這樣才能真正體現(xiàn)科學(xué)的政績觀、發(fā)展觀，政府的公信力和威望值才能不斷提高，政府的決策與措施才能得到群眾的擁護(hù)和支持。

結(jié)束語：一個(gè)完善的社會誠信體系應(yīng)包括個(gè)人誠信、企業(yè)誠信和政府誠信三個(gè)方面。其中，政府誠信在社會誠信體系中處于核心地位，起著基礎(chǔ)性、決定性、導(dǎo)向性的作用。沒有良好的政府誠信，就無法建立良好的社會誠信。中國社會主義和諧社會的發(fā)展，要求形成以誠信機(jī)制為核心的社會資本，誠信機(jī)制的逐漸完善需要社會各界的長期不懈努力。

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第三篇：加強(qiáng)政府誠信建設(shè)

加快政府誠信體系建設(shè)打造良好社會發(fā)展環(huán)境 建設(shè)誠信政府是建設(shè)服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府、法治政府的基礎(chǔ)，對社會信用體系建設(shè)乃至現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的良好運(yùn)行都有著極為重要的意義。

近年來，孫園鎮(zhèn)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大會議精神，按照依法治鎮(zhèn)構(gòu)建和諧泗洪的要求，著眼全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面提升各級政府的決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務(wù)信用和商務(wù)信用，全面提升各級政府的行政能力、管理水平和公信力，改善政務(wù)環(huán)境，樹立依法行政、公正公平、公開透明、廉潔高效的誠信政府形象。

一、加強(qiáng)政府誠信體系建設(shè)的基本原則

（一）依法行政的原則。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政，保障行政機(jī)關(guān)正確合理地行使行政權(quán)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。實(shí)行最嚴(yán)厲的行政問責(zé)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度和最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)責(zé)一致、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，防止濫用行政權(quán)力或行政不作為。

（三）精簡高效的原則。通過轉(zhuǎn)變各級政府的職能和創(chuàng)新管理體制、管理方式，保障政府高效率、高質(zhì)量運(yùn)行，提高各級政府管理服務(wù)水平。

（四）行政為民的原則。牢固樹立以人為本、以民為主的理

1念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進(jìn)步的主力，下大力解決好關(guān)系民生的迫切問題，使全鎮(zhèn)人民成為現(xiàn)代化建設(shè)的最大受益者。

二、加強(qiáng)政府誠信體系建設(shè)的主要措施

（一）政府決策信用建設(shè)。以加強(qiáng)政府法治建設(shè)為中心，完善政府決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制，確保政府決策符合法律規(guī)定，合乎民情、體現(xiàn)民意，有較高的科學(xué)性和可操作性。一是健全行政決策機(jī)制，科學(xué)、合理地界定各級政府及部門的行政決策權(quán)，建立重大決策民意調(diào)查制度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專家在內(nèi)的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學(xué)化程度。三是定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門行政工作規(guī)范，健全完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（二）政府執(zhí)行信用建設(shè)。加快政府行政管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，解決行政執(zhí)法中的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等問題，提高政府履行職能的公正性、透明度和效率。一是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，按照法定程序行使權(quán)力。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，對有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。四是健全行政執(zhí)法主體資格管理制度，沒有行政執(zhí)法主體資格的，不得從事行政

執(zhí)法工作。五是依法界定執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。

（三）政府監(jiān)督信用建設(shè)。完善各種行政監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政，全面履行法定職責(zé)。堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，建立因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的有關(guān)救濟(jì)和補(bǔ)償制度。一是自覺接受鎮(zhèn)人大的法律監(jiān)督。二是接受司法部門依法實(shí)施的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對縣政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。六是強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能部門的監(jiān)督作用。八是強(qiáng)化社會監(jiān)督，廣開監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報(bào)、投訴違法行為的制度。九是健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是進(jìn)一步規(guī)范政府信用貸款管理制度。

（四）政府服務(wù)信用建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。通過建立和完善政府和部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會承諾措施，不斷提高政府信用水平。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，在各級公務(wù)員中樹立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類政務(wù)工作；簡化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，加強(qiáng)效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機(jī)制。

（五）政府商務(wù)信用建設(shè)。政府以民事主體參加社會經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，必須嚴(yán)格遵守誠實(shí)信用原則。要加強(qiáng)政府采購、政府擔(dān)保、政府貸款等方面的信用建設(shè)，以身作則，示范引導(dǎo)，促進(jìn)形成良好的社會信用氛圍。一是完善政府采購制度。進(jìn)一步拓寬政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，降低行政管理成本，維護(hù)公開、公平、公正的市場競爭秩序。二是清理政府債務(wù)。有計(jì)劃地清償政府拖欠企業(yè)和個(gè)人工程款、出口退稅、保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行涉及政府債務(wù)的仲裁裁決或司法判決。三是規(guī)范政府擔(dān)保和招標(biāo)行為。政府及其下屬機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為必須符合《中華人民共和國擔(dān)保法》和國家的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范政府招標(biāo)行為，經(jīng)營性土地出讓、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)必須通過公開招標(biāo)。四是清理格式合同。對公共服務(wù)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的格式合同，要組織清理和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。向社會推廣示范合同文本，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）政務(wù)信息公開信用建設(shè)。各級政府和部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，及時(shí)、主動公開政務(wù)信息，提高政府工作的透明度。充分發(fā)揮政務(wù)信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。健全政府新聞發(fā)言人制度，對政府重大決策、重大事項(xiàng)要通過新聞發(fā)布會，政府網(wǎng)站向全社會公布，接受媒體及群眾監(jiān)督，提高政府重大決策的社會知曉度，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

總之，沒有好的政府誠信道德就不可能形成良好的行政作風(fēng)，也不可能出現(xiàn)良好的政府行為。對政府而言，政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行政文明的重要標(biāo)志，是凝聚民心、號召民眾、推動改革開放與發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。政府是否守信，反映了政府權(quán)力行使的責(zé)任，政府行為只有在規(guī)范化、信用化的基礎(chǔ)上運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化，體現(xiàn)“人民政府為人民”的根本宗旨。

雖然政府的誠信體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜而長期的過程，但只要我們通過內(nèi)部約束和外部強(qiáng)制相結(jié)合，和諧社會的誠信政府將指日可待。

第四篇：加強(qiáng)政府誠信建設(shè)匯報(bào)（定稿）

加快政府誠信體系建設(shè)打造良好社會發(fā)展環(huán)境

——XX縣政府誠信體系建設(shè)情況匯報(bào)

建設(shè)誠信政府是建設(shè)服務(wù)政府、透明政府、責(zé)任政府、法治政府的基礎(chǔ)，對社會信用體系建設(shè)乃至現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會的良好運(yùn)行都有著極為重要的意義。

近年來，我縣以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨的十七大會議精神，按照依法治縣構(gòu)建和諧寧津的要求，著眼全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，全面提升各級政府的決策信用、執(zhí)行信用、監(jiān)督信用、服務(wù)信用和商務(wù)信用，全面提升各級政府的行政能力、管理水平和公信力，改善政務(wù)環(huán)境，樹立依法行政、公正公平、公開透明、廉潔高效的誠信政府形象。

一、加強(qiáng)政府誠信體系建設(shè)的基本原則

（一）依法行政的原則。加強(qiáng)各級政府法制建設(shè)，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政，保障各級行政機(jī)關(guān)正確合理地行使行政權(quán)力。

（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。實(shí)行最嚴(yán)厲的行政問責(zé)制度、最嚴(yán)肅的服務(wù)承諾制度和最嚴(yán)格的限時(shí)辦結(jié)制度，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)責(zé)一致、權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，防止濫用行政權(quán)力或行政不作為。

（三）精簡高效的原則。通過轉(zhuǎn)變各級政府的職能和創(chuàng)新管理體制、管理方式，保障各級政府高效率、高質(zhì)量運(yùn)行，提高各級政府管理服務(wù)水平。

（四）行政為民的原則。牢固樹立以人為本、以民為主的理

1念，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進(jìn)步的主力，下大力解決好關(guān)系民生的迫切問題，使全市人民成為現(xiàn)代新昆明建設(shè)的最大受益者。

二、加強(qiáng)政府誠信體系建設(shè)的主要措施

（一）政府決策信用建設(shè)。以加強(qiáng)政府法治建設(shè)為中心，完善政府決策的科學(xué)化、民主化機(jī)制，確保政府決策符合法律規(guī)定，合乎民情、體現(xiàn)民意，有較高的科學(xué)性和可操作性。一是健全行政決策機(jī)制，科學(xué)、合理地界定各級政府及部門的行政決策權(quán)，建立重大決策民意調(diào)查制度，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策。二是完善行政決策程序，建立行政決策社會聽證制度，對涉及公民切身利益的重大決策應(yīng)當(dāng)征詢包括專家在內(nèi)的社會公眾意見，提高決策的民主化和科學(xué)化程度。三是定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，做到承諾兌現(xiàn)，取信于民，建立健全決策責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。四是依照憲法和法律、法規(guī)的規(guī)定，制訂部門行政工作規(guī)范，健全完善政府規(guī)章、規(guī)范性文件制定和定期清理的工作制度。

（二）政府執(zhí)行信用建設(shè)。加快政府行政管理體制改革，創(chuàng)新管理方式，解決行政執(zhí)法中的職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及執(zhí)法不力、執(zhí)法不公等問題，提高政府履行職能的公正性、透明度和效率。一是加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。二是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，按照法定程序行使權(quán)力。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，對有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。四是健全行政執(zhí)法主體資格管理制度，沒有行政執(zhí)法主體資格的，不得從事行政

執(zhí)法工作。五是依法界定執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，健全公開、公平、公正的評議考核制度和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制。

（三）政府監(jiān)督信用建設(shè)。完善各種行政監(jiān)督制度，形成監(jiān)督合力，保障行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政，全面履行法定職責(zé)。堅(jiān)持信賴保護(hù)原則，建立因政府失信給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的有關(guān)救濟(jì)和補(bǔ)償制度。一是自覺接受人民代表大會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。二是接受司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。三是加強(qiáng)對政府出臺的規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督。四是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。五是嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度。六是強(qiáng)化上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。七是充分發(fā)揮行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督作用。八是強(qiáng)化社會監(jiān)督，廣開監(jiān)督渠道。建立和完善群眾舉報(bào)、投訴違法行為的制度。九是健全和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，及時(shí)糾正和處理行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為，糾正行政性亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等不正之風(fēng)。十是進(jìn)一步規(guī)范政府信用貸款管理制度。

（四）政府服務(wù)信用建設(shè)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)意識。通過建立和完善政府和部門服務(wù)承諾制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)社會承諾措施，不斷提高政府信用水平。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識和公共服務(wù)職能，在各級公務(wù)員中樹立起為民服務(wù)的從政觀念，努力搞好各類政務(wù)工作；簡化公共服務(wù)程序，提高辦事效率，降低公共服務(wù)成本；進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批環(huán)節(jié)，依法設(shè)定行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為；公開辦事程序，公開辦事期限，公開辦事結(jié)果，加強(qiáng)效能建設(shè)，完善便民服務(wù)制度，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)信用機(jī)制。

（五）政府商務(wù)信用建設(shè)。政府以民事主體參加社會經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，必須嚴(yán)格遵守誠實(shí)信用原則。要加強(qiáng)政府采購、政府擔(dān)保、政府貸款等方面的信用建設(shè)，以身作則，示范引導(dǎo)，促進(jìn)形成良好的社會信用氛圍。一是完善政府采購制度。進(jìn)一步拓寬政府采購范圍，規(guī)范政府采購行為，降低行政管理成本，維護(hù)公開、公平、公正的市場競爭秩序。二是清理政府債務(wù)。有計(jì)劃地清償政府拖欠企業(yè)和個(gè)人工程款、出口退稅、保險(xiǎn)費(fèi)等債務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行涉及政府債務(wù)的仲裁裁決或司法判決。三是規(guī)范政府擔(dān)保和招標(biāo)行為。政府及其下屬機(jī)構(gòu)的擔(dān)保行為必須符合《中華人民共和國擔(dān)保法》和國家的有關(guān)規(guī)定。規(guī)范政府招標(biāo)行為，經(jīng)營性土地出讓、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)必須通過公開招標(biāo)。四是清理格式合同。對公共服務(wù)領(lǐng)域和壟斷行業(yè)的格式合同，要組織清理和規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。向社會推廣示范合同文本，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（六）政務(wù)信息公開信用建設(shè)。各級政府和部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，及時(shí)、主動公開政務(wù)信息，提高政府工作的透明度。充分發(fā)揮政務(wù)信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享。健全政府新聞發(fā)言人制度，對政府重大決策、重大事項(xiàng)要通過新聞發(fā)布會，政府網(wǎng)站向全社會公布，接受媒體及群眾監(jiān)督，提高政府重大決策的社會知曉度，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。健全和完善政府決策的公示制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面信息化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會各界提供方便、便捷、公平、高效、低成本的信息服務(wù)。

總之，沒有好的政府誠信道德就不可能形成良好的行政作風(fēng)，也不可能出現(xiàn)良好的政府行為。對政府而言，政府誠信是最寶貴、最重要的資源，是行政文明的重要標(biāo)志，是凝聚民心、號召民眾、推動改革開放與發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。政府是否守信，反映了政府權(quán)力行使的責(zé)任，政府行為只有在規(guī)范化、信用化的基礎(chǔ)上運(yùn)作，才能真正實(shí)現(xiàn)政府管理的科學(xué)化，體現(xiàn)“人民政府為人民”的根本宗旨。

雖然政府的誠信體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜而長期的過程，但只要我們通過內(nèi)部約束和外部強(qiáng)制相結(jié)合，和諧社會的誠信政府將指日可待。

第五篇：論服務(wù)型政府建設(shè)

提綱：

一、什么是服務(wù)型政府

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)

2、服務(wù)型政府是有限政府

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式

1、統(tǒng)治型政府

2、管理型政府

3、服務(wù)型政府

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

三、更好地建設(shè)服務(wù)型政府的途徑

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

2.建立科學(xué)績效評估體系。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

論服務(wù)型政府建設(shè)

摘要：

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向。現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務(wù)型政府概念和特征，在我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程基礎(chǔ)上，總結(jié)服務(wù)型政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指出存在的問題與不足，探討了改進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府的途徑。

關(guān)鍵詞：

服務(wù)型政府 概念 特征 建設(shè)途徑

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與社會和公民發(fā)生了碰撞。各級地方政府為了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個(gè)新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務(wù)型政府

推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。黨的十六大報(bào)告第一次把政府職能歸結(jié)為四個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)；提出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務(wù)型政府，是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。建設(shè)服務(wù)型政府是一項(xiàng)比經(jīng)濟(jì)體制改革更為艱巨的任務(wù)，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的內(nèi)涵至少應(yīng)包括四個(gè)層面。

（一）、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

1.牢固樹立為人民服務(wù)理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務(wù)理念是建設(shè)服務(wù)型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設(shè)服務(wù)型政府，必須明確并強(qiáng)化公共服務(wù)職能，向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這應(yīng)成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務(wù)”就會成為一句空話。要通過制度設(shè)計(jì)，加快形成政府服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。建立健全民主決策機(jī)制、政務(wù)公開機(jī)制、群眾監(jiān)督和參與機(jī)制。

4.改進(jìn)政府管理手段和行為方式。政府應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的指引者、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)者和公共服務(wù)的供給者，做“精明的導(dǎo)航員”、“公正的裁判員”和“忠實(shí)的服務(wù)員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務(wù)型政府的特征

1、服務(wù)型政府是以公民為中心的政府

這是服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征，也是我們判斷一個(gè)政府是不是服務(wù)型政府最根本的標(biāo)準(zhǔn)。也就是看政府與公民的關(guān)系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權(quán)力本位還是權(quán)利本位?以公民為中心就是實(shí)現(xiàn)“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉(zhuǎn)變。具體來說“以公民為本位”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認(rèn)為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。公民不需要的服務(wù)，政府不能強(qiáng)制使其接受。這就要求政府要深入地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，全面掌握社會的真實(shí)情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應(yīng)該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。政府作為社會服務(wù)的領(lǐng)航者，應(yīng)當(dāng)致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應(yīng)圖利特定企業(yè)、利益集團(tuán)，不能只做政治正確的事，而忽略政府責(zé)任與道德的實(shí)踐。這就要求公共政策的達(dá)成，必須是在公民廣泛參與的基礎(chǔ)上，通過公民與政府之間的互動而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達(dá)其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務(wù)需求，并確保最終達(dá)成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權(quán)參與政府公共政策的執(zhí)行

公共政策制定出來之后，公民有權(quán)參與公共政策的執(zhí)行。公民對執(zhí)行行為的參與包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點(diǎn)和治理理論提出的“共治”思想在服務(wù)型政府執(zhí)行過程中的體現(xiàn)。

②公民作為政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督者來參與政策的執(zhí)行。在各種執(zhí)行方式中，政府都應(yīng)該為公民監(jiān)督提供必要的條件，即使在那些由政府獨(dú)自承擔(dān)的政策執(zhí)行中，如宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監(jiān)督、評價(jià)等參與活動。為此，要求政府要就各種政策的執(zhí)行情況、程度以及在執(zhí)行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時(shí)、全面地公開，公民可以就執(zhí)行情況發(fā)表意見、實(shí)施監(jiān)督。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標(biāo)準(zhǔn)

這是公民本位思想在評估環(huán)節(jié)中的體現(xiàn)。服務(wù)型政府作為一個(gè)以服務(wù)為主要職責(zé)的政府，其一切工作的出發(fā)點(diǎn)都是為公民提供令他們滿意的服務(wù)，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務(wù)就成了考核政府績效的主要指標(biāo)。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認(rèn)為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個(gè)根本的衡量尺度，這就是人民擁護(hù)不擁護(hù)，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價(jià)值的最高裁決者”；現(xiàn)在的關(guān)鍵是要落到實(shí)處。

2、服務(wù)型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個(gè)全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產(chǎn)品的壟斷來提高費(fèi)用、擴(kuò)充機(jī)構(gòu)、增加人員、增加支出，導(dǎo)致官僚主義，誘發(fā)財(cái)政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會公平與正義，引起社會矛盾。服務(wù)型政府中，政府權(quán)力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補(bǔ)，共同推進(jìn)公共服務(wù)的社會化與多元化。通過市場、社會組織與政府三者之間的制約與合作，對復(fù)雜多元的社會利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，共同承擔(dān)起社會管理的職責(zé)，形成良性互動的新型社會治理模式。

3、服務(wù)型政府是責(zé)任政府

維護(hù)公共利益，促進(jìn)社會發(fā)展是政府的責(zé)任，這是有政府與人民之間的基本關(guān)系決定的。履權(quán)必負(fù)責(zé)，濫權(quán)必問責(zé)。責(zé)任政府行為承擔(dān)政治上，法律上，行政上和道德上的責(zé)任，實(shí)行重大決策失誤責(zé)任追究制。缺乏完善的責(zé)任制約機(jī)制，會導(dǎo)致政府管理過程中責(zé)任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，最終導(dǎo)致公共利益受損，使社會不和諧。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對社會和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。

二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性

（一）人類社會經(jīng)歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長河，人類社會經(jīng)歷了三種政府治理模式：統(tǒng)治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務(wù)型政府。

1、統(tǒng)治型政府是前工業(yè)社會、在自然經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下一般國家普遍采取的政府治理模式。統(tǒng)治型政府的首要目的就是為了維護(hù)階級統(tǒng)治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導(dǎo)致國家滅亡。因此統(tǒng)治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實(shí)現(xiàn)階級統(tǒng)治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，也向社會和人民提供一些服務(wù)，但都不是從社會和人民的利益出發(fā)。因?yàn)椤罢谓y(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時(shí)才能持續(xù)下去。”

2、管理型政府管理型政府產(chǎn)生于西方資本主義制度確立時(shí)期，但最終形成于l9世紀(jì)末20世紀(jì)初。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。西方發(fā)達(dá)國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預(yù)。從傳統(tǒng)行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運(yùn)動，西方發(fā)達(dá)國家政府先后經(jīng)歷了“守夜人” 到“干預(yù)者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發(fā)展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點(diǎn)的有限政府、法治政府。

3、服務(wù)型政府是管理型政府的進(jìn)一步發(fā)展。它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，民主化浪潮開始由政治領(lǐng)域向行政領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，公民的民主意識進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個(gè)消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應(yīng)。服務(wù)型政府把公民本位確立為自身的指導(dǎo)理念，正是對民主實(shí)踐發(fā)展需要的一種積極回應(yīng)。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當(dāng)我們急于掌舵時(shí)，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服務(wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調(diào)整自己職能。

（二）、我國服務(wù)型政府建設(shè)的歷程以及必要性

自20世紀(jì)80年代起，隨著新公共管理運(yùn)動的興起，服務(wù)型政府作為一個(gè)核心概念，引起了西方各國的關(guān)注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉(zhuǎn)變過去以“權(quán)力”為導(dǎo)向到以“服務(wù)”為導(dǎo)向。現(xiàn)在構(gòu)建服務(wù)型政府之風(fēng)已經(jīng)吹遍世界。在我國，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發(fā)的《限制政府規(guī)模的理念》一文，首次使用服務(wù)型政府這一概念，并把它作為與統(tǒng)治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動力。2003年，非典的爆發(fā)，暴露了我國政府職能在公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失，它成了一個(gè)催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認(rèn)識，加深了我們對建立服務(wù)型政府必要性的認(rèn)識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場主體服務(wù)，為社會服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”因此，建設(shè)服務(wù)型政府現(xiàn)已成為各級地方政府改革的重要目標(biāo)。

二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時(shí)，也產(chǎn)生了不少的 問題。如地區(qū)差異日益擴(kuò)大；大量的失業(yè)人口；社會保障嚴(yán)重缺失；農(nóng)民增收困難、負(fù)擔(dān)過重、生活困難；犯罪活動日益嚴(yán)重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴(yán)重威脅著我國的社會穩(wěn)定和安全，影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。因此我國政府必須進(jìn)行根本變革，來解決這些社會問題。

三、更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的途徑

建立一個(gè)能夠滿足我國公民公共需求的服務(wù)型政府，是我國政治發(fā)展中一個(gè)不可回避且亟待解決的問題。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個(gè)方面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

(一)實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體的多元化

政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種機(jī)構(gòu)只要得到公眾認(rèn)可，就可以成為社會權(quán)力的中心。在公共行政管理系統(tǒng)中也應(yīng)由政府單一化管理轉(zhuǎn)向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務(wù)的運(yùn)作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區(qū)活動等均可廣泛介入。要注意堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實(shí)行公共服務(wù)主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，逐步改變政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象，為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能，更有效地發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能，奠定良好基礎(chǔ)。

(二)打造有利于社會自主發(fā)展的法律制度環(huán)境

1.完善行政立法和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實(shí)質(zhì)和重心是對行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。當(dāng)前，應(yīng)特別重視界定行政立法主體的立法權(quán)限和約束條件，防止個(gè)別部門以“法”擴(kuò)權(quán)或越權(quán)謀取集團(tuán)利益。同時(shí)，完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制。政府公共權(quán)力的行使要透明，形成政務(wù)公開的制度性框架，發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門、媒體和人民群眾的監(jiān)督作用。

2.深入推進(jìn)行政審批制度改革。通過對行政審批的運(yùn) 作規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實(shí)現(xiàn)政府職能 轉(zhuǎn)變的有效途徑。改革行政審批的實(shí)質(zhì)是對權(quán)力的一種下放。在權(quán)力下放的過程中，為了防止權(quán)力的濫用，就必須認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，以此為契機(jī)推進(jìn)行政管理體制改革，研究實(shí)施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴(yán)密審批程序、簡化審批環(huán)節(jié)、提高審批效率，使審批過程規(guī)范化。

3.進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。在現(xiàn)代社會，公 共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服 務(wù)的基礎(chǔ)。目前，我國的財(cái)政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設(shè)財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出被大量用于那些本該由市場 發(fā)揮作用的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出過高，公共服務(wù)支出偏 低。因此，要發(fā)揮政府在公共服務(wù)中的主體作用，必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出 中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

(三)為社會自主發(fā)展制定各種有利的政策導(dǎo)向

1.加快政務(wù)流程再造。

目前，政府的管理正在經(jīng)歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變的一個(gè)過程。服務(wù)型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠?qū)崿F(xiàn)的，而是一件“細(xì)活”。必須不斷優(yōu)化管理的層次，提高管理的效率。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過程。在這一過程中，可以通過數(shù)字化、信息化的建設(shè)來加強(qiáng)對社會的管理，從而達(dá)到縮短管理層級、細(xì)化管理內(nèi)容的目的。

2.建立科學(xué)績效評估體系。

由于我國大部分地方的公共服務(wù)都缺乏客觀公正的考核評價(jià)體系，因此，服務(wù)型政府的建設(shè)很難“量化”。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的績效評估，進(jìn)行公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的測量。公共 服務(wù)績效主要包括三個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)績效，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)的合理前提下有質(zhì)的提升；二是社會績效，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上的社會全面進(jìn)步，其內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度的安排和制度創(chuàng)新。要從這三個(gè)方面進(jìn)行政府績效評價(jià)，把服務(wù)型政府的建設(shè)落到實(shí)處。

3.積極引導(dǎo)公民有效參與。

在現(xiàn)代社會，單靠政府自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務(wù)型政府的建設(shè)不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強(qiáng)調(diào)公民參與時(shí)，也要注意，由于我國民主政治建設(shè)和社會組織不完善，不能一味的強(qiáng)調(diào)公民參與的廣泛性和深入性，要根據(jù)公民的特點(diǎn)和議題的性質(zhì)，理性考慮公民參與的梯次發(fā)展與有序參與的問題，并改進(jìn)參與方式，建立激勵(lì)機(jī)制，讓全社會的公民都能夠投入到服務(wù)型政府的建設(shè)中來。

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