第一篇：論政府信用建設(正文)

論政府信用建設

隨著我國社會主義市場經濟的發展，誠信問題越來越引起社會各界的廣泛關注。長期以來，對誠信問題的研究多集中于商業領域，而忽略了作為建立社會信用體系的倡導者和維護者的政府誠信。政府誠信是建立社會誠信體系的基石。有關政府誠信問題的研究不僅僅是學術問題，也是當前我國社會主義市場經濟建設所面臨的迫切需要解決的社會問題。

一、政府信用的詮釋

（一）政府信用的定義

政府是執掌公共權力的主題，是按照一定的規則建立起來的組織機構體系。政府的地位和影響源于“政府是主權者的執行人”，由此，政府信用相對于個人信用和企業信用而言，影響面較廣，影響程度較大，作為公共權力的行使者，政府的政治權力的終極目的是增進社會福利，在我國，政府的宗旨就是全心全意為人民服務。

誠如洛克所言：“就是為了規定和保護財產而制定法律的權利，判處死刑和一切較輕處分的權利，以及使用共同體的力量來執行這些法律和保衛國家不受外來侵害的權利；而這一切都只是為了公眾福利。”一個國家政府能否實現公共福利，就成為人民衡量政府好壞的最重要指標，因為就存在著一個政府宗旨能否與政府行為相稱的問題。國民和企事業組織對政府踐行其宗旨的程度有自己的評價，外國政府對一國的政府也有著各自的評價，這些評價往往決定了該政府信用水平，決定了一國民眾對政府的信任程度。

政府信用就是國內外社會各主體對一個政府守約重諾的醫院，能力和行為的信任。政府誠信是社會誠信的表率，是整個社會誠信建設的核心，對社會發展的影響力極大。因此，應當把政府誠信作為社會誠信建設的龍頭。面對政府誠信缺失的現狀，加大建設誠信政府的力度，充分發揮其表率和示范作用刻不容緩。

（二）政府信用的分類

按照不同的標準政府信用分類不同，主要標準大致有政府信用水平，政府層級，政府信用范圍，政府職能。1．按政府信用水平分。

可以將政府信用水平低下和信用充分。一個國家如果因民生凋敝而面臨大規模的社會不滿和**，則為政府信用低下；反之，如果一個政府執權不是靠暴力而保持高度的社會穩定和繁榮，我們則稱之為信用充分。2．按政府層級來分。

可以分為中央政府信用和各級地方政府信用。世界上任何一個國家都具有這個分層，中央政府和地方政府有著不同的職責和權能。3．按政府信用的范圍分。

可以大致分為外部信用和內部信用。這主要是以管轄范圍決定，外部信用是指一國政府權力管轄范圍以外的主體對該政府的信用評價，內部信用則是政府對與它管轄范圍內的個人或集體而言的信任程度。總的來說，外部信用是政府信用和政府合法性的基石，而內部信用則是前者的延伸。在當今全球化日益深化情況下，就一個國家的政治而言，其職能大多也可以分為對內和對外兩方面，地方政府信用也有內部評價和外部評價。4．按政府職能來分。可以分為管理型和服務型兩部分。近年來，在理論界普遍強調建設“服務型政府”，強調“從以統治為中心向以管理為中心的轉變。繼而“從以管理為中心向以服務為中心的轉變”。現代社會有限責任政府職能除了通知之外，主要是管理和服務，這兩種職能愈來愈得到重視和強化。這兩方面都會影響公眾對政府的信任度。

二、加強政府信用建設的意義

在社會信用缺乏的現代，政府信用之所以被重視而引起人們高度關注，是因為政府信用實際上確實是一種稀缺資源，是當代社會發展所必須但卻缺乏的資源。

（一）經濟效應

市場經濟兩大支柱：物質技術和道德約束。信用是最主要的道德支柱，是一種隱性資源，無形資本。

“這種低信任對社會和經濟的損害是顯然的，它使交易成本急劇增長社會分工受到阻礙，并將在長期上影響一個地區的經濟發展。鑒于此，不少學者開始討論市場經濟的道德問題，認為一個運行良好的市場秩序需要某種道德支撐。那么這個道德支撐到底是什么呢？經濟學家傾向于認為，所謂市場經濟的道德基礎，最重要的是信譽和信任。”

信用是市場經濟最主要的道德支柱。信用是資本使用的必要條件，沒有了社會信用，或者社會信用水平很低，則資本將無法或難以運用而為社會創造財富。學者們普遍認為，我國社會正面臨著信用危機，對經濟發展的副作用是相當大的：“在我國，當前社會的信任程度普遍低下，使許多經濟手段不能運用，經濟杠桿失靈。失信不僅產生經濟方面的影響，還使社會信用程度程度降低的狀況惡化。政府信用是市場經濟道德支柱的重要內涵，如果政府信用缺失，市場交易主體就會面臨著許多制度預期不確定的困境。政府信用對于交易成本也有著重要影響。經驗研究和理論研究表明，高度的政府信用表示的穩定的經濟制度環境，對于交易成本的節約，從而提高效益，增加利潤是非常明顯的。

（二）政治效應

馬克思認為由于“占統治地位的思想不過是占統治地位的物質關系在觀念上的表現，不過是以思想的形式表現出來的占統治地位的物質關系”，實際上，合法性的基礎存在于政治統治體系能否滿足社會各個組成部分在特定生產關系框架中的政治需求，純粹的功利關系難以產生合法性，精神合法性占據了一定的位置，政府信用建設在一定程度上決定著公民心中政府的合法性。

合法性問題是人民評判一個政府應否存在，是否具有權威性的標準。政府失信是一種大失人心的政治行為，它無疑會大大降低政府的合法性，甚至導致被新政府取代舊政府的危機。

（三）社會效應：政府信用與和諧社會的建立

在現代，一般意義上的和諧社會是指社會成員能夠實現各盡其能，各展其長，社會階層之間能夠實現互動，利益分配能夠公正，社會能夠實現平穩運行和健康發展。在全社會倡導并形成誠實守信，互幫互助和全體人民平等友愛，融洽相處的社會氛圍和人際關系，可概括為“誠信友愛”。誠信要求社會成員應該自覺遵守社會規則，規章制度和公共秩序，并按這些規范行事。社會和諧與規則，秩序密切相關。沒有規則就不成方圓，規則和秩序產生和諧，如果一個社會有了合理的，統一的社會規則，而社會成員又能自 2 覺地遵守這些社會規則，這就有了誠信。要實現整個社會的誠信友愛，就要積極實施公民道德建設工程，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的道德文明基礎。政府信用建設在這方面具有舉足輕重的作用。

我們要通過發展生產力來不斷增強社會主義和諧社會建設的物質基礎，通過發展社會主義民主政治來不斷加強社會主義和諧社會建設的政治保障，通過發展社會主義先進文化來不斷鞏固社會主義和諧社會建設的精神支撐。

三、政府信用建設的必要性

（一）政府信用缺失的主要表現

對政府官員而言“縱使強化制度監督約束和道德教化，除非政府官員的道德境界盡善盡美，否則要根除政府官員失信是不可能的。” 1．政府公共權力行使不當，存在與民爭利的現象。

政府失信與公共利益是此消彼長的一對矛盾，是因為政府行為是圍繞著公共利益而展開的，公共利益也是各級政府工作的核心。政府失信是違背公共利益的行為，無論從哪方面來說，政府失信都是對人民群眾利益的剝奪，對公共利益的瓜分。

接踵而來的便是政府權威的下降以至于合法性的喪失，任何一個失信的政府都必定沒有應有的權威。人民對政府的不信任，政府的政策就不能有效地貫徹實施。2．政策措施朝令夕改，社會秩序混亂。

美國著名的社會學家科賽指出，從現存不平等系統中取消合法性，是沖突的首要前提。社會秩序的維持，在某種程度上是對以現存的制度的認可為基礎的。這種基礎減少之后，就會發生沖突，引起社會**。

行政決策是政府行政活動的起點，也是政府信用的核心。當前諸多地方政府在決策時不從實際出發，不深入調查研究，不講究科學，不發揚民主，只憑經驗和習慣辦事，憑主觀臆斷，致使決策屢屢失誤。一些地方政府為了凸顯所謂的政績，不顧現實需要和承受能力，大搞勞民傷財的“面子工程”、“形象工程”，“換一個領導換一種思路”、“換一屆政府換一套政策”，造成“一屆的政績，幾屆的包袱”，而“新官不認舊帳”以及“打白條”（實際就是政府公然賴帳）又比比皆是，從而失信于民。3．執法活動缺乏公正嚴明，背離職責，越位缺位。

很多地方政府往往是沖動和冷漠并存，即積極介入當地經濟活動，對提供公共產品、增加社會服務了無興趣。凡是能撈到好處的，本不該介入的卻積極介入，向百姓集資，為企業擔保；凡是無經濟收益的，本該作為的卻消極不作為，違法犯罪猖獗，社會治安惡化。遠的不說，看看咱們的首都北京，人民警察終日里熱衷違章罰款，而對多年存在的、遍布街頭小廣告（猖獗的制假販假）不聞不問。這類城市癩痢泛濫，表面損害的是首都形象，而實際傷逝的是政府信譽。

4．公共產品提供不足，社會福利增長乏力。

在現代政治生活中，政府的合法性角色在于保護公民的基本權利，為公民提供公共服務和公共物品。建設政府信用必須符合一些基本的政治理念，包括：責任，公正，誠信，自由，法治等等。作為地方政府效能的標志是政府的行為能較準確地反映公眾的意愿和偏好，所提供的公共物品和服務在種類，數量和質量方面符合公眾的要求。這反映了以民為本，公眾導向的價值取向。5．濫用權力，腐敗墮落。

“公生明，明生廉，廉生威”。政府官員若不能居心為公，執政為民，就很難廉潔奉公，為民謀利；而權力若不得到有效監督制約，就會傾向濫用，以權謀私，腐敗墮落；法律權威若不高于行政權力，就易于出現執法不嚴，以權代法。人民賦予政府官員以行政權力，是要求“權為民所用”，進而“情為民所系，利為民所謀”，但是由于不能居心為公、缺乏有效監督、不依法行政，而是執迷于以權謀私，腐敗墮落。如此，必然使誠信缺失愈演愈烈。

（二）政府失信的主要緣由

1.政府自身利益。

公共選擇理論認為，政府本身就是一個重要的利益主體。這一利益主題在中國現階段集中體現的是部門利益，或部門小集團利益，甚至就是一些部門領導的個人利益。國家利益政府化，政府利益部門化，部門利益集團化，集團利益個人化。長期以來，由于政府代表著國家，是國家的具體化，而政府則通過各個職能部門行使國家權力，因此國家、政府、政府部門以及部門領導人三者之間的關系被模糊了：“部門領導人=政府部門=政府=國家”。實際情形是，四者之間同樣存在“委托——代理”關系，存在“內部人控制”與“道德風險”問題。在當今，由于經濟體制由計劃向市場轉軌，利益集團形成但尚未得到有效制衡，以及缺乏相應的約束機制，這使得政府部門利益趨于膨脹，以維護政府乃至國家利益為名，行部門利益之實的情形不時出現。一些政府部門為謀取本部門或小集團利益，往往打著維護政府及國家利益的旗號，濫用政府與國家信用，使政府與國家信用嚴重流失。2.歷史根源。

社會信用是商品經濟而不是自然經濟的產物，現代社會信用體系建設是市場經濟的必然要求。中國市場經濟發展的歷史較短，法制、平等、契約、信用等市場經濟的應有之義還相對匱乏。受長期封建主義和計劃經濟思想的影響，不少政府官員還沒有把自己真正置于“人民公仆”以及“服務者”的位置上，頭腦中還根深蒂固地殘存著高高在上的特權觀念和為所欲為的意識。另一方面，中國正處在經濟轉軌、社會轉型的時期，各項制度、法規有待完善，這又進一步固化和放大了政府失信行為的滋生和蔓延。3．內外制約少，失信成本低。

誠實守信不僅需要主體的端正道德意識，自覺誠實守信，而且需要外在壓力。外在壓力一方面來自社會輿論約束，更重要的是法律制約，使守信的“收益”大于失信的“成本”，或失信的“成本”大于失信的“收益”。在中國，長期以來，誠實守信更多的是依靠道德意識，而十年“文革”近乎完全摧毀了約束公民自覺誠實守信的道德力量，“依法治國”還處在“干中學”的過程之中。在政府、企業、個人三類信用主體中，政府擁有超強的力量，資源配置權、話語權乃至法律重器都嚴重向政府傾斜，所受到的內外實質性制約少之有少，其失信的成本非常低。4.政府公務員現代誠信意識淡薄。

政府誠信缺失的根本原因之一是政府公務員“契約誠信”觀念不強。手中執掌者國家的行政權，就應該有一種責任，還應當承擔行為的后果。當人民把職務給了你，就形成了一種契約關系，即委托方將行政權委托政府行使，作為代理方應當給他們提供必要的公共物品，假如代理方職責履行得好，其官員就應當獲得應有的工資、酬、榮譽等。假如政府不能提供委托方的正當需求，無法回應公眾的期待和信任，代理方就應當受到相應的處理，委托和代理關系的存續也就值得考慮了。這種關系必須以誠信為支撐。而誠信的背后是人與人交往關系的平等原則。但相當一部分公務員沒有這種誠信理念，對 4 擔負的工作從未想過還應該向人民承諾，還要負違約的責任。

（三）政府失信的危害

政府失信，是社會普遍失信的重要因素之一。“一個不守信用，出爾反爾的政府將直接成為公眾道德水平普遍降低的加速器，也將成為整個社會信用滑坡的根本原因。”政府不誠信“對社會信用秩序的胡亂起到了推波助瀾的作用。”

與其他社會主體不同，政府不僅僅要自身講究誠信，而且要在創建信用制度和機制環境中負責任。

1．破壞法治基礎，法律制度缺乏穩定性和明確性。

法治國家前提是信用社會，促進國家法制建設和完善。

阿爾蒙德認為“如果大多數公民都確信權威的合法性，法律就能比較容易和有效地實施，而且為實施法律所需的人力物力也將減少。[1]政府信用是褒詞政府秩序和社會秩序的關鍵，要樹立全體成員都能夠共同接受的理念，才能建立起強有力的法律體系，才能穩定社會。

政府是管理國家的中樞，是政策法令的制定者、執行者，是社會秩序的監督維護者。要保證政令暢通、社會有序發展，政府除了恰當運用法律賦予的公權外，更多地還應是依賴于取信于民，依賴于廣大民眾的凝聚力、向心力。政府失信必然會損害政府應有的公信力和親和力，進而損害公權力之基礎，廣大民眾必然會對政府的一切行為產生懷疑。這進一步加劇社會的逆向選擇風險，政府職能的實現就必然遇到阻礙，法令、決策就很難得到貫徹落實，“有令不行”、“有禁不止”的現象必然盛行，政府行為就得不到社會和民眾的支持與配合，甚至還會引起民眾與政府的對抗，動搖政府行政的基礎，危及政府自身的生存與發展。

2．導致對使用強制和制裁更加依賴。

政府處于社會結構金字塔的頂端，由于政府代表國家執掌公共權力，行使公共管理的職權，起政府過程的對象是社會所有組織和公民，因此，政府總是成為社會關注的中心，其行為的影響也易成為社會組織和公民的關注點，政府的影響就具有非同一般的廣泛性。

作為權威的政府一旦失去信用就將造成嚴重的混亂，一方面政府會憑借其一系列強制手段迫使社會成員按照政府意志從事活動；另一方面，按照一定規則協調社會成員的行為關系，是政府信用影響力的最直接表現。一個政府如果信用水平不高，社會成員對其政策和行為就會產生懷疑和抗拒，以此看來，政府依靠的強制手段和制裁就會增多。3．威脅和諧社會的構建，從而導致社會秩序混亂

公民如果信任政府，那么對政府的態度就是認同的。政府信用的缺失往往引發社會矛盾，社會矛盾表現為人們不同利益的沖突，而一個失信的政府是無法有效地去解決利益沖突的，社會矛盾得不到解決就會加劇，導致政治狀態的不安定，從而使經濟，社會各方面的不穩定。

我們衡量一個政府的好壞，通常是通過政府是否能夠滿足人民利益需要，在科技越來越發達，人類文明不斷前行的現代，一個政府不僅僅要滿足人們的利益需要，更重要的是使社會成員對政府通知和管理產生信任和認同。因此，一個國家通過政治認同所形成的政府信用度越高，社會就越穩定，越和諧，反之，如果政府信用度越低，社會就是越不穩定，引發危機和社會矛盾的可能性就越大。4．影響市場經濟的制度的發展和完善

中國市場經濟體制建設步履維艱，原因是多方面的。但是，最為關鍵的，恐怕還是作為整個社會信用體系核心的政府信用的缺損。人而無信不知其可，政府無信更無可奈 5 何。政府的權勢無可匹敵，如若再不講德、不講理、不講法，企業與個人便無可奈何。但是，無可奈何的企業與個人可以選擇“敬而遠之”，可以選擇“上行下效”，長此以往，“無信而不立”必然引起對政府的信任危機。由于自身缺乏誠信，由地方政府來組織實施的信用體系建設，自然會大打折扣。“己所不欲，勿施于人”。政府信用隨意透支，會增加政府的信用風險，破壞市場機制的健康運行和市場秩序的正常維護。

建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障的社會信用體制，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。5．對國家國際地位和形象的影響。

加強政府信用建設，不僅僅是我們政府自身的完善，而且在一定程度上影響國際地位和形象。美國認證協會主席米羅葛若曾說：“中國進入世貿組織后，人們對于中國經濟的印象，首先是企業產品的質量，其次是政府信用，然后是一個良好的法律保障，綜合起來的信用就是我們作出判斷的眼睛。”由此可見，國際上對于政府及國家的信用的重視。

政府信用建設，不僅是健全社會主義市場經濟體制的需要，而且也是促進中國經濟與國際慣例接軌的需要。國際社會呼喚信用中國，而信用中國的建設需要各級政府的共同努力，以取信于國際社會，進而推進我國對外開放和經濟全球化的進程朝著有序的方向發展。中國加入世界貿易組織，首先是政府“入世”。在中國政府簽署的160多條“入世”協議條款中，僅有20余條與企業市場有關，其余的均涉及政府。根據WTO規則的要求，各級政府制定的有關涉外貿易的法律、法規、規章和政策措施、規范性文件等，都不能與WTO的規則相違背，要求政府的行為要公開、公正、誠實、守信，政府要平等地對待各類市場主體，不能搞地方保護主義，不能搞區別對待。而且有關政策的制定和出臺，必須做到公開、公正、透明，決不能搞暗箱操作。因此，政府的誠實守信直接關系到中國負責任大國形象，關系到中國爭取“市場經濟國家”地位的努力。

四、實現加強政府信用建設的有效途徑

（一）轉變傳統觀念，政民關系的正確定位。

自古以來在中國，“君舟民水”“官老爺”和“草民”等思想根深蒂固，政府和人民是委托和代理的關系，受中國傳統的觀念的影響，這種關系卻常常被定位為官貴民賤，服從和領導的關系。

在中國，“官本位”思想，“草民觀念”“政府至上”這些類似的現象對政府信用建設來說是一把雙刃劍，這既有利于增進人民對政府的信用，增進政府與人民之間的溝通合作，同時又使人民對政府產生過度的依賴，喪失了人民的主動性和積極性，因此，在信任政府和張揚人民個性之間求平衡，正確定位政府與人民的關系，增強人民和政府之間的交流，是我們建設政府信用不可忽視的問題。

我們應當重視人民權力的作用，人民權力是指與政黨權力，國家權力相對應的一種權力。在這三種權力當中，人民權力是起點，也是終點，人民權力對國家權力和政黨權力形成了有效監督和制約的機制后，政府誠信就有了良好的政治環境。

作為一名政府官員，我們應該清楚政府與民眾的關系并非上下級的服從與統治的關系，只有在平等的關系中，堅持以民為本才有可能建設良好的政府信用。

（二）政府制度化，體制革新與完善

1．民主制和責任制。

民主機制是建設政府信用的基本保障。政府制度和體制的合法性是指政府制度和體制得到社會公眾的認可程度。在宏觀層次上，社會公眾對政府的信任程度與政府制度和體制的合法性程度成正比關系。因此們為了增強公眾對政府的信任，對政府制度和體制的設計應該力求科學合理，以便取得社會公眾對政府的信任和支持，從而使政府能夠履行維護和促進主權者利益的職責。如西方資本主義國家典型的政府制度，三權分立，權力制衡和權利制約正式政府體制化實踐中確立起來的。

誠信政府的一個基本要求就是政府信守對公眾許下的諾言，在諸如促進經濟增長，提高就業率，普及基礎教育等問題上，都達到預定目標，有效履行自己的職責。

正對地方政府分權但欠缺責任的情況，可以看出，當前我國的權力流失嚴重，筆者認為，增強基層公務員對公眾負責的責任感，也是增強公眾對政府信任感的方法。2．監督體制的完善。

就目前中國的行政監督機制來看，是有待完善的。在我們地方政府的基層建設中，公民監督的實際效力并不明顯，缺乏合理暢通的監督渠道，政府官員中真正可以做到為民請命的畢竟還是少數。筆者認為，政府在基層建設中做到廣開言路，虛心接受群眾的意見和建議，加強與民眾的溝通，實行政府公開化和提高信息透明度，是政府的誠信建設的有效途徑。

在規范權力主體方面，通過修改憲法，進一步完善《行政法》《國家公務員法》。對黨政機關的各項紀檢監察制度，均應制定相應的實施細則和對違反黨紀，政紀，法紀問題的具體處罰規定，做到規范和懲罰并舉。在監督和制約方面，國家應盡快制定和頒布指導監督活動開展的一個總的《中華人民共和國國家監督法》。實行人民群眾的監督最重要的就是提高人民群眾的政治參與意識，要讓讓人民樹立起主人翁的責任感，這要求政府要積極保障人民的知情權，保護權和批評權。此外，我國應當盡快制定《新聞法》，切實從法律制度上保證新聞輿論的自由，發揮對政府信用建設的監督作用。

（三）加強法制化，堅持德治與法治結合。

社會主義國家非常注重通過加強意識形態教育，宣傳來維護政府權威。意識形態在政治上與統治階級相互適應，因為事實上它保證了社會統一代理人的作用，對于政府信用建設形成而言，加強道德建設，形成正確的意識形態主流非常重要。1．對政府官員自身的素質要求

加強政府信用建設必須提高政府官員的素質，政府官員掌握著公共利益的具體分配權，應具備胸懷國家，服務人民的價值追求，超常的管理水平，綜合的科學知識，極強的責任心和誠信，一個干部如果具備這些素質，就不會產生政府失信的現象。我們要注重權力主體黨員的素質問題，對于素質不過關的，要寧缺毋濫。

國家公務員在行政管理過程中肩負著重大責任，對于建立一個連接誠信的政府也居于重要地位，在行政管理中，公務員發揮著指揮，傳遞實施控制，協調等執行作用，是政府于群眾的橋梁，也是遵紀守法，廉潔奉公的模范。

筆者認為，國家公務員職業道德教育的加強，是有效改善我國當前社會上存在消極腐敗和誠信缺失，政民關系緊張仙子昂的一個重要手段。尤其是處于基層的公務員，在與人民群眾直接交往的過程中，如果能夠杜絕一切濫用權力，徇私枉法，做到一心為民的要求，必定可以增強公眾對政府的信任感。2．建立科學的政績考評制度。

政府信用是社會信用體系的重要組成部分，征信對于政府官員來說，猶為重要。事實上社會公眾和政府之間關系一直存在不平等，在一個法律制度沒有高度完善，社會道 7 德沒有完全規范的國家里，政府出現失信的現象時，公眾追究政府責任和追索損失往往是比較困難的，特別是在制度保障不完善，政府官員素質不高，缺乏責任感的情況下。政府作為公共權力的智障者，表率的作用更是責無旁貸。公眾對一個政府的信賴首先取決于政府官員的好壞，對于政府官員的培養和篩選必須嚴格，要選出真正為人民服務的公務員，正如鄧小平同志對黨員干部說的“真正干出實績來，才能取信于民！”

誠信行政應作為公務員考核的主要內容。人們倡議建立信譽等級評定制度，設立相關評定機構，其評定內容是:政府部門設置和職能情況、依法行政情況、決策和管理的科學程度、信息公開程度、政府工作效率、公務員知識化和專業化程度、政府支出和債務情況、公眾對政府服務的滿意程度等

結束語：“一個民族不能缺乏信用觀念，一個國家不能缺乏信用制度，一個社會不能缺乏信用體系，一個企業不能忽視信用管理。”這是不久前在北京舉辦的“首屆中國信用論壇”喊出的口號，而論壇的主辦者之一就是國家經貿委。建設信用經濟，規范市場秩序，首要是建立信用政府。信用中國打造中國信用監督平臺扶正傾斜的信用大廈，讓信用不再成為稀缺資源，政府既是身體力行的實踐者，又是扶正祛邪的仲裁者。

參考文獻：

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第二篇：工商分局政府信用建設總結

工商分局信用建設工作總結

為深入貫徹“三個代表”重要思想，進一步落實區委、區政府關于建設“政府信用建設”的決定，結合省、市工商局提出的“信用工商”建設要求，工商分局在政府信用建設工作中，全面按照《關于加強政府信用建設提升政府行為公信度的實施意見》的通知，落實措施、扎實整改，結合分局工作職能，積極開展“政府信用”建設活動，自覺接受社會各界監督，切實提高部門工作質量，努力搞好優質服務，充分發揮工商分局在政府信用體系建設中的主力軍作用。現將有關工作總結如下：

一、領導重視，狠抓落實。

接到文件后，我分局立即進行部署，5月8日分局黨委認真學習了政府的兩個文件精神，專題研究了工商分局開展“政府信用”建設的實施方案，成立了由局長任組長，三位副局長任副組長，各科（所）長擔任成員的領導小組。而后分局又專門召集相關科、室負責人進行部署，再次強調政府信用建設的重要性和緊迫性，并明確了相關科室的工作任務。5月16日我分局下發了《關于印發〈工商分局信用建設工作計劃〉的通知》，根據分局的實際，詳細制定了實施步驟，明確了工作目標。由于領導重視，組織落實，責任到人，我分局的“政府信用”建設工作形成了一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。具體工作中，分局黨委根據區“政府信用”建設通知方案，在全局范圍內組織全體機關干部重溫了“三個代表”重要思想，從兩方面入手，實

案值3450.5萬元，罰沒款107.3萬元，市場秩序日趨好轉。

開展集貿市場專項整治。上半年，我們分三個階段，在轄區全面開展了集貿市場專項整治行動，共查處各類案件989件，查處假冒偽劣商品121件，沒收非法盜版音像制品5224盤。

開展了無照經營專項整治。4-5月份，我們會同城管、公安等部門進行了2次大規模的聯合執法行動取締城區無照經營專項執法行動，對無照經營戶進行“拉網式”的全面清理。這次整治執法行動把城區主次干道、新村地區、城鄉結合部、重點市場周邊定為重點地區，把餐飲、娛樂、美容美發、電子游戲、網吧等劃為重點行業。對重點地區、重點行業和取締難度大的釘子戶，采取端窩點、拔釘子戶的措施，效果明顯，同時在集中整治過程中，對具備條件的，督促其補辦執照。據統計，共查處無照經營187戶，取締80戶，引導登記107戶。

針對“非典”防治的重點和難點，分局在4月下旬集中人力，開展了全局性、全區性的集貿市場和流通領域的專項整治。局所聯動，嚴密部署，層層落實，成效顯著。共出動檢查人員近2000人次，對全區31個市場、3000余家經營單位進行了全面的檢查，查處與“非典”有關的違章違法經營案件6起，督促各類市場消毒72次，查獲不合格口罩3000多只，虛假廣告宣傳3起。

2、對查擺出干部業務素質尚需進一步提高的問題：分局黨委在確定今年為全局“業務培訓年”的基礎上，建立了執法干部“學法日”制度。明確了將執法實務培訓作為今年經檢、法制工作的一項重要內

終審制”。即改變原來的個體工商戶注冊登記先由所在地工商所審核后報分局審核的程序，分局授權各工商所對個體工商戶注冊登記的終審權，不再報分局審核。

4、對查擺出干部隊伍建設亟需提高的問題：針對“政府信用”建設工程，我們進一步加強了對干部的教育和管理，并專門制定了《關于進一步加強行風廉政建設工作的實施意見》，進一步完善了《工商干部八小時外監管制度》，成立了督查小組，對分局各部門和全體干部從貫徹“廉潔從政十條紀律”等7個方面實施督查，并建立具體相應的獎罰措施。

結合“從政十德”教育，強化工商干部的誠信意識和規則意識，牢固樹立“職為民守、責為民盡，利為民謀、益為民求，業為民興、績為民創”的思想，兢兢業業地做好工作，勤勤懇懇地為人民服務，自覺為“政府信用”建設添磚加瓦。

三、工商分局政務公開的內容：

1、申請企業名稱預先核準，符合條件、手續齊全，原則上5個工作日內辦完。申請企業設立、變更登記，條件符合、手續齊全當場受理，并自受理之日起15個工作日內辦完。以上報市局審批的除外。

2、個體工商戶開業、變更登記，條件符合、手續齊全當場受理，并自受理之日起15個工作日內辦完。

3、企業申辦商標定點印制資格，條件符合、手續完備的，自受理之日起15個工作日內辦完。企業申請廣告經營業務，條件符合、手續完備的，自受理之日起7個工作日內做出審核決定。

第三篇：論中國社會信用體系建設

論中國社會信用體系建設

如果說經濟、政治和法德制度是一個社會的結構之骨，那么其信用體系就是該社會結構的筋。一個信譽差的人難以在社會中立足，一個信用水平低的社會則不可能有很好的公序良俗。在充斥著欺騙和謊言的社會，每一個人都不得不為社會信用缺失的惡果埋單。

我國市場經濟是由計劃經濟脫胎而出的，信用基礎比較薄弱。在計劃經濟條件下，缺乏明晰的產權界定和強烈的維權意識，經濟資源由政府通過行政命令在自己所屬各單位之間進行配置，信用只是資源配置的一種微不足道的輔助性手段，而且信用手段只能由作為政府“出納機關”的國家銀行掌握；以避免資源配置的自發性為理由，企業之間的商業信用是被嚴格禁止的。改革開放以來，市場的發展對信用提出了愈來愈高的要求，而信用制度和信用管理體系的基礎設施建設卻遠遠落后于這種要求；同時，從政府到民間，都存在改變傳統的思維方式和做法的痛苦過程，因而失信行為廣泛發生。此外，造成中國目前信用危機有以下幾方面的深層社會因素。

第一，市場經濟的負面影響對誠信意識的背離。市場經濟對大眾行為的根本影響，主要表現在行為的動機方面。市場經濟發展的一個基本前提就是假設絕大多數人都會在社會給定的條件下追求自己的利益最大化。當人們長期受限制的求利心理漸漸被“正名”而得到認可，并被看做是社會發展的原動力后，一些人便堂而皇之地采用各種手段最大限度地追求自身的利益。經濟生活中的各種不誠信現象漸漸向社會生活的其他領域蔓延，這是導致人們對誠信意識背離的一個重要原因。

第二，封建專制長期壓抑對誠信意識的扭曲。中國長達兩千多年的封建統治中，民眾的命運隨時會因為統治者一時的喜怒哀樂而改變。人們面臨著“人治”社會各種各樣險惡的生存環境，不僅人們的欲望不能真實地表達，思想也受到種種限制。說謊獻媚往往可以給人帶來好處，真實誠信卻常常吃虧遭殃，這種根深蒂固的文化意識扭曲著人們的誠信意識，是社會誠信意識缺失的內在原因。第三，道德教育政治化對誠信意識的弱化。長期以來，我們的教育體制中對

德育非常重視，但在內容設置上往往與政治教育相融合，甚至以政治教育取代道德教育，道德教育服從于政治需要，片面強調政治意義上的“忠”而忽視個人本性的“誠”，甚至把二者對立起來，這是導致失信的重要原因。

第四，國家信用管理體系不健全，缺乏有效的失信懲罰機制。發達國家大都有比較健全的國家信用管理體系，包括國家關于信用方面的立法和執法（銀行信用方面的立法、非銀行信用方面的立法和失信懲罰機制）；政府對信用行業的監督管理；政府對全社會的信用教育和信用管理的研究與開發。目前我國在這些方面都存在嚴重不足。我國的《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中雖然都有誠實守信的法律原則，《刑法》中也有對詐騙等犯罪行為處以刑罰的規定，但這些仍不足以對社會的各種失信行為形成強有力的法律規范和約束，針對信用方面的立法仍然滯后。有法不依和執法不嚴的問題也相當嚴重，社會上更是缺乏嚴格的失信懲罰機制。政府對信用市場的監督管理薄弱，對從事企業信息服務的中介機構缺乏有效的監管。

第五，信用中介服務十分落后。目前我國仍是“非征信國家”，因此，社會信用中介服務行業發展滯后。目前，我國雖然也有一些為企業提供信用服務的市場運作機構（如征信公司、資信評級機構、信用調查機構等）和信用產品（如信用調查報告、資信評級報告等），但不僅市場規模很小，經營分散，而且行業整體水平不高，市場競爭基本處于無序狀態，沒有建立起一套完整而科學的信用調查和評價體系，導致了企業的信用狀況得不到科學、合理的評估，市場不能發揮對信用狀況的獎懲作用，企業也缺乏加強信用管理的動力。

信用問題已經成為媒體和社會廣泛關注的焦點問題，信用體系建設大致包括政府信用、企業信用和公民信用等三個層面問題。不過，人們更為熱衷于討論的是企業和公民個人信用問題，而對至關重要的政府信用問題卻鮮有問津。所謂政府信用就是民眾和社會對政府信譽的主要評價或價值判斷，政府信用是社會信用系統的核心，是國家信用的主題，同時也是執政黨和政府形象的具體體現，政府信用堪稱一國政治文明不可或缺的重要基因。“取信于民”是政治開明、社會穩定的基本保證，政府信用直接關系政府的形象和政府的信譽，政府信用是政府權威的靈魂所在。從這個意義上講，就像著名經濟學家張維新先生的觀點一樣：“要建設中國信用體系，首先要打造信用政府”。實際上，政府的威信一靠外在的政績，二靠內在的信用，以犧牲政府自身的引用炮制的所謂政績必然是“失信于民”的泡沫政策，“取信于民”其實就是政府最大的政績，最有威信，最有公信力的政府必然是通過“取信于民”贏得民心的“信用政府”，用老百姓的大實話講：政府“說話就要算數”。

俗話講：老百姓心中都有一桿秤，這桿無形的心中之秤就是用老衡量政府信譽度的“信用之秤”。政府信用的失范主要表現在以下方面：政令朝令夕改，官僚主義的行政作風盛行，行政腐敗嚴重，行政決策隨意，行政不作為泛濫，行政缺乏透明度，制造行政神秘感氛圍，濫用行政管制，不當干預企業的經營自主權，行政執法中的地方或部門保護主義傾向明顯等等。在現代法制國家，政府治理模式已經由官僚行政向民主行政、人治型行政向法治型行政轉變，而民主型行政和法治型行政的基本特征之一就是政府恪守信用。政府的存在就是基于為廣大納稅人提供服務的需要，用句中國式的政治話講，就是要“為人民服務”，政府制定的每一項法規、政策，措施其實就是對民眾的承諾，都是與民眾訂立的無形的公共契約，“上有政策、下有對策”，濫用職權，執法不力，執法不公、執法隨意，甚至執法犯法都是對政府信用的嘲笑。

市場經濟是最典型的信用經濟，信用是最貼近市場經濟本色的隱喻，信用經濟的理論不僅僅指作為市場經營主體的個人或企業的市場行為要誠實守信，同時也強調作為市場宏觀調控和監督主題的政府也應恪守信用，對自己的承諾負責，對自己行政行為的后果負責。市場經濟背景下的政府應當堅持“有所謂”和“有所不為”的理念，戒掉動輒行政管制之“癮”，尊重企業的經營自主權和正當的市場調節行為。信用政府的魅力不只是在于美化政府的形象和提升政府的信譽，還體現在可以贏得民眾的信賴，支持、配合政府的決策和管理，從而實現內外兩方面的“雙贏”。因此，講求信用，取信于民是政府的形象所系和魅力所在，也是廣大老百姓的福祉所依和民心所向。

孟子曾說：“誠，是建立在天人合一與性善論基礎上的，天道本身就是誠”。用現在的話說，就是：誠不是法制社會對個人必須做出的基本要求，而是整個個人對社會的義務。

道德的誠信是發自內心、自愿的、不計利害算盤的誠信，而非換取利益的籌碼、追求誠信并不局限于你的職業、年齡、社會地位，它是人的一種操守，是道

德、人格不可獲取的因素，也是確立了這樣的道德誠信，各種誠信制度才能從道德上得到保障。信用的建立往往是要付出代價的，在制度上不完善的轉型期，誠信往往會使眼前利益收到一定程度的損害，這時道德的誠信尤為可貴，如果大家都追求策略的誠信，那么在誠信還未能獲得明顯利益的情況下，誰會講究誠信？誠信又從何開始建立？

政府在信用體系中處于特殊地位，即政府是信用規則的制定者、維護者，也是對失信行為的裁判者。政府的信用形象和維護信用的能力出現偏差，社會整個信用狀況就會產生動搖。而企業作為社會經濟活動的主體，是信用的最大需求者和供給者。政府信用和企業信用，在全社會的信用總量中起著支配和基礎性作用。建立健全社會信用制度，關鍵是規范和提升政府信用和企業信用。

建立信用政府，最基本的要求是“辦事有章，言而有信”，轉變職能，政務公開，依法行政。首先要強化政府職能部門及其工作人員的法律意識，建立一支高素質的公務員隊伍。其次，要加快制定《行政許可法》等規范市場主體和政府行為的新的法律法規，加強執法的統一管理和協調，以規范、高效的行政服務搭建起政府信用平臺，減少行政審批環節，打破地方保護，為企業提供公平公正的競爭環境。再次，要加強行政執法監督力度，讓所有失信于民的政府行為，都置于國家法律法規的監控之下，依法追究當事人的責任。政府行為透明、積極、規范，不僅有利于提高辦事效率，也有利于減少政府部門對市場的不合理干預，使政府向服務與監督并舉的角色轉換，為經濟發展創造良好的環境。

現代市場經濟環境中，政府不僅要做誠實守信的模范，還要充分發揮作用，推動社會信用體系的盡快建立。在建設信用體系方面，政府的作用體現在兩個方面：其一，頒布法規，制定政策，實現對經濟的指導，確立基本的信用制度；其二，支持守信，懲戒失信，行使廣泛的監督職能，保障社會信用的健康發展，進而促進整個社會信用體系的建立。在加強對社會中介機構以及律師、會計師、醫師等各類維持誠信人員的監督管理及為社會提供高質量信用服務方面，政府也應承擔重要責任。

一言以蔽之，政府信用是百姓最好的“定心丸”，沒有什么比擁有信用和贏得民心更加堪稱政府最大的政績。我認為打造信用政府是塑造“信用體系”的首要問題，我相信信用政府會讓老百姓過上更加舒心、更加開心、更加放心的好生

活。

第四篇：論服務型政府建設

提綱：

一、什么是服務型政府

（一）、服務型政府的內涵

1.牢固樹立為人民服務理念。

2.強化公共服務職能。

3.形成有效制度安排。

4.改進政府管理手段和行為方式。

（二）、服務型政府的特征

1、服務型政府是以公民為中心的政府

（1）公民需求是政府工作的起點。

（2）公共政策應該是公民需求的反映

（3）公民有權參與政府公共政策的執行

①公民作為執行主體之一直接承擔公共政策的執行任務。

②公民作為政策執行過程中的監督者來參與政策的執行。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

2、服務型政府是有限政府

3、服務型政府是責任政府

二、我國服務型政府的發展歷程及必要性

（一）人類社會經歷的三種政府治理模式

1、統治型政府

2、管理型政府

3、服務型政府

（二）、我國服務型政府建設的歷程以及必要性

三、更好地建設服務型政府的途徑

(一)實現權力主體的多元化

(二)打造有利于社會自主發展的法律制度環境

1.完善行政立法和監督機制，堅持依法行政。

2.深入推進行政審批制度改革。

3.進一步完善公共財政體制和制度。

(三)為社會自主發展制定各種有利的政策導向

1.加快政務流程再造。

2.建立科學績效評估體系。

3.積極引導公民有效參與。

論服務型政府建設

摘要：

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉變過去以“權力”為導向到以“服務”為導向。現在構建服務型政府之風已經吹遍世界。在我國，也不例外。本文在界定服務型政府概念和特征，在我國服務型政府建設的歷程基礎上，總結服務型政府建設的經驗，指出存在的問題與不足，探討了改進建設服務型政府的途徑。

關鍵詞：

服務型政府 概念 特征 建設途徑

在計劃經濟時代，政府無所不能、無所不包、無所不辦，這種政府體制和控制型行政，在市場經濟條件下，與社會和公民發生了碰撞。各級地方政府為了優化發展環境，對自身的改革提出了要求，這就需要有一個新型的政府形象取代舊有的控制型的政府形象。

一、什么是服務型政府

推進政府自身建設和改革，是全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制、加強黨的執政能力建設的重大任務，也是我們黨“立黨為公、執政為民”的本質要求。黨的十六大報告第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務；提出要“進一步轉變政府職能，改進管理方式，推行電子政務，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。建設服務型政府是一項比經濟體制改革更為艱巨的任務，要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段和行為方式等方面，實現根本性轉變。服務型政府的內涵至少應包括四個層面。

（一）、服務型政府的內涵

1.牢固樹立為人民服務理念。政府的管理理念決定著政府的行為。樹立為人民服務理念是建設服務型政府的前提條件。各級政府要樹立以人為本的管理理念，在政務活動中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權、尊重民意、關注民生、開發民智。

2.強化公共服務職能。政府職能問題是政府管理的核心問題。建設服務型政府，必須明確并強化公共服務職能，向公眾提供優質的公共產品和服務。這應成為各級政府尤其是地方政府的核心職能。

3.形成有效制度安排。沒有制度保證，“服務”就會成為一句空話。要通過制度設計，加快形成政府服務運行機制。嚴格依法行政，維護法律的尊嚴，依法規范和約束行政行為。建立健全民主決策機制、政務公開機制、群眾監督和參與機制。

4.改進政府管理手段和行為方式。政府應成為經濟發展方向的指引者、經濟關系的協調者和公共服務的供給者，做“精明的導航員”、“公正的裁判員”和“忠實的服務員”。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

（二）、服務型政府的特征

1、服務型政府是以公民為中心的政府

這是服務型政府最本質的特征，也是我們判斷一個政府是不是服務型政府最根本的標準。也就是看政府與公民的關系，究竟是官本位還是民本位?究競是政府本位還是社會本位?究竟是權力本位還是權利本位?以公民為中心就是實現“政府本位”向“公民本位”、“社會本位”的轉變。具體來說“以公民為本位”主要體現在以下幾個環節：

（1）公民需求是政府工作的起點。

公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務，不是從政府一廂情愿認為公民需要什么的服務就提供什么樣的服務，而是以公民的需求為依據，公民需要什么樣的服務，政府才能提供什么樣的服務。公民不需要的服務，政府不能強制使其接受。這就要求政府要深入地進行實地調查研究，全面掌握社會的真實情況，廣泛了解人民群眾特別是困難群眾，弱勢群體的意見和建議，真正了解公民的需求是什么。

（2）公共政策應該是公民需求的反映

這是公民本位在決策環節的體現。政府作為社會服務的領航者，應當致力于制定有利于公共利益以及保障人民群眾特別是弱勢群體的政策，而不應圖利特定企業、利益集團，不能只做政治正確的事，而忽略政府責任與道德的實踐。這就要求公共政策的達成，必須是在公民廣泛參與的基礎上，通過公民與政府之間的互動而制定出來的。政府必須為公民自由、充分的表達其利益需求提供暢通的渠道和采取有效的途徑，整合公民的各種服務需求，并確保最終達成的公共政策符合最廣大公民的根本利益。

（3）公民有權參與政府公共政策的執行

公共政策制定出來之后，公民有權參與公共政策的執行。公民對執行行為的參與包括兩個方面的內容：

①公民作為執行主體之一直接承擔公共政策的執行任務。這也是新公共管理提出的公共

管理主體的“多元化”觀點和治理理論提出的“共治”思想在服務型政府執行過程中的體現。

②公民作為政策執行過程中的監督者來參與政策的執行。在各種執行方式中，政府都應該為公民監督提供必要的條件，即使在那些由政府獨自承擔的政策執行中，如宏觀調控、市場監管、執法監督等，也要通過一定的途徑向公民公開，以接受公民的監督、評價等參與活動。為此，要求政府要就各種政策的執行情況、程度以及在執行中所遇到的各種有利或不利條件等向公民及時、全面地公開，公民可以就執行情況發表意見、實施監督。

（4）公民是否滿意是評估政府績效的主要標準

這是公民本位思想在評估環節中的體現。服務型政府作為一個以服務為主要職責的政府，其一切工作的出發點都是為公民提供令他們滿意的服務，因此，是否為公民提供了他們滿意的服務就成了考核政府績效的主要指標。這也是我們黨一貫主張的做法，如鄧小平就認為“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”；江澤民同志更明確地提出：“人民，只有人民才是我們工作價值的最高裁決者”；現在的關鍵是要落到實處。

2、服務型政府是有限政府

政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個全知全能的超人。如果沒有被有效控制，政府必然利用對公共產品的壟斷來提高費用、擴充機構、增加人員、增加支出，導致官僚主義，誘發財政赤字，甚至為了政府自身的特殊利益偏離或侵害公共利益，妨礙社會公平與正義，引起社會矛盾。服務型政府中，政府權力和職能受到法律，民意和社會的限制，不再是無所不包，無所不能，而只是對市場和社會功能缺陷的彌補，共同推進公共服務的社會化與多元化。通過市場、社會組織與政府三者之間的制約與合作，對復雜多元的社會利益進行協調整合，共同承擔起社會管理的職責，形成良性互動的新型社會治理模式。

3、服務型政府是責任政府

維護公共利益，促進社會發展是政府的責任，這是有政府與人民之間的基本關系決定的。履權必負責，濫權必問責。責任政府行為承擔政治上，法律上，行政上和道德上的責任，實行重大決策失誤責任追究制。缺乏完善的責任制約機制，會導致政府管理過程中責任的喪失、效率低下，以及各種尋租、腐敗現象的出現，直接損害政府與公民之間的關系，最終導致公共利益受損，使社會不和諧。只有責任政府才能積極應對社會和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實現公眾的需求和利益。

二、我國服務型政府的發展歷程及必要性

（一）人類社會經歷的三種政府治理模式

縱觀歷史長河，人類社會經歷了三種政府治理模式：統治型政府，管理型政府，和方興未艾的服務型政府。

1、統治型政府是前工業社會、在自然經濟主導下一般國家普遍采取的政府治理模式。統治型政府的首要目的就是為了維護階級統治，從而防止社會在劇烈的矛盾沖突中走向衰敗，導致國家滅亡。因此統治型政府的一切活動都是圍繞如何更好實現階級統治展開的。政府站在人民的對立面，但為了維護自己的統治，也向社會和人民提供一些服務，但都不是從社會和人民的利益出發。因為“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”

2、管理型政府管理型政府產生于西方資本主義制度確立時期，但最終形成于l9世紀末20世紀初。19世紀末20世紀初，資本主義經濟由自由競爭走向壟斷，政府不能僅僅充當職責主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務的“守夜人”的角色了，這就對加強政府職能提出了新的要求。西方發達國家的管理型政府的主要特征是社會本位、公民本位、注重管理、適度干預。從傳統行政到公共行政、公共行政到公共管理等幾次大的政府改革運動，西方發達國家政府先后經歷了“守夜人” 到“干預者”、“劃槳人”到“掌舵人”等發展階段，形成了具有小政府、大社會等基本特點的有限政府、法治政府。

3、服務型政府是管理型政府的進一步發展。它產生于19世紀末20世紀初，民主化浪潮開始由政治領域向行政領域轉移，公民的民主意識進一步增強，越來越多地主動積極要求參與到公共行政中來，不再甘心做一個消極的被管理者，這就要求政府的管理模式必須對這種需求做出回應。服務型政府把公民本位確立為自身的指導理念，正是對民主實踐發展需要的一種積極回應。在《政府屬于我們》一書中，作者提醒不要忘記政府是屬于它的公民的，“當我們急于掌舵時，也許我們正在淡忘誰擁有這條船。公民不僅是船上的乘客，而且更是船的真正主人”。《新公共服務》一書也提出：服務，而不是掌舵。這都意味著政府需自省，調整自己職能。

（二）、我國服務型政府建設的歷程以及必要性

自20世紀80年代起，隨著新公共管理運動的興起，服務型政府作為一個核心概念，引起了西方各國的關注。它們掀起了一股行政改革的浪潮，轉變過去以“權力”為導向到以“服務”為導向。現在構建服務型政府之風已經吹遍世界。在我國，也不例外。

2000年《行政論壇》第4期上刊發的《限制政府規模的理念》一文，首次使用服務型政府這一概念，并把它作為與統治型、管理型相對的 一種行政模式。顯然，這是從政府治理模式的角度定位的。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結構和行為也必須要有相應的轉變，因此，建立服務型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務型政府建設的外在驅動力。2003年，非典的爆發，暴露了我國政府職能在公共服務方面的嚴重缺失，它成了一個催化劑，引起了全社會對我國政府職能的 重新認識，加深了我們對建立服務型政府必要性的認識。2004年3月溫家寶總理在講話中指出：“我們要把政府辦成一個服務型的政府，為市場主體服務，為社會服務，最終是為人民服務。”因此，建設服務型政府現已成為各級地方政府改革的重要目標。

二十多年來，我們在取得舉世矚目的成績的同時，也產生了不少的 問題。如地區差異日益擴大；大量的失業人口；社會保障嚴重缺失；農民增收困難、負擔過重、生活困難；犯罪活動日益嚴重；政府官員的腐敗難以抑制等，這些問題嚴重威脅著我國的社會穩定和安全，影響到我國經濟社會的持續發展。因此我國政府必須進行根本變革，來解決這些社會問題。

三、更好地實現服務型政府的途徑

建立一個能夠滿足我國公民公共需求的服務型政府，是我國政治發展中一個不可回避且亟待解決的問題。服務型政府建設是一項深層次、全方位的系統工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉變、服務能力的提升、服務行為的規范化等多方面因素。中國政府可以從以下幾個方面推進服務型政府建設。

(一)實現權力主體的多元化

政府并不是國家唯一的權力中心，各種機構只要得到公眾認可，就可以成為社會權力的中心。在公共行政管理系統中也應由政府單一化管理轉向由政府、公民、社會、中介組織和市場主體共同治理的多元化治理模式。在公共服務的運作過程中，委托代理、中介行為、自愿者參與以及社區活動等均可廣泛介入。要注意堅持以政府為主導、吸納政府以外的市場主體、社會主體積極參加政府公共活動，實行公共服務主體的多元化。這有利于理順政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民的關系，逐步改變政府角色越位、錯位、缺位的現象，為更加合理地界定政府在經濟調節、市場監管中的職能，更有效地發揮政府的社會管理和公共服務職能，奠定良好基礎。

(二)打造有利于社會自主發展的法律制度環境

1.完善行政立法和監督機制，堅持依法行政。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權而非治事，其實質和重心是對行政權力加以規范和約束。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權或越權謀取集團利益。同時，完善政府行為的監督機制。政府公共權力的行使要透明，形成政務公開的制度性框架，發揮審計、監察部門、媒體和人民群眾的監督作用。

2.深入推進行政審批制度改革。通過對行政審批的運 作規律進行系統的研究和探索，實現制度創新，建立一套新的、有效的行政管理模式和管理辦法，是實現政府職能 轉變的有效途徑。改革行政審批的實質是對權力的一種下放。在權力下放的過程中，為了防止權力的濫用，就必須認真貫徹實施行政許可法，以此為契機推進行政管理體制改革，研究實施行政許可法 中的新問題、新情況，真正做到嚴密審批程序、簡化審批環節、提高審批效率，使審批過程規范化。

3.進一步完善公共財政體制和制度。在現代社會，公 共財政是公共體系運作的血液，是政府提供有效公共服 務的基礎。目前，我國的財政支出格局還帶有比較濃厚的 “建設財政”特點，財政支出被大量用于那些本該由市場 發揮作用的領域，經濟建設支出過高，公共服務支出偏 低。因此，要發揮政府在公共服務中的主體作用，必須深化財政體制改革，加快公共財政建設步伐，加大財政支出 中用于教育、衛生、就業、社會保障、環境保護、基礎設施建設等社會公共服務項目的比重；進一步明確中央和地方的事權，健全財力與事權相匹配的財稅體制，建立規范化、法制化的財政轉移支付制度。

(三)為社會自主發展制定各種有利的政策導向

1.加快政務流程再造。

目前，政府的管理正在經歷從宏觀到微觀，從表層到深層，由粗放向專業化轉變的一個過程。服務型政府并不是大刀闊斧通過大部制改 革就能夠實現的，而是一件“細活”。必須不斷優化管理的層次，提高管理的效率。在現有技術條件下，政務流程再造可以利用電子政務的相關技術，按一定的方式組合起來，形成一個完整的服務流程的過程。在這一過程中，可以通過數字化、信息化的建設來加強對社會的管理，從而達到縮短管理層級、細化管理內容的目的。

2.建立科學績效評估體系。

由于我國大部分地方的公共服務都缺乏客觀公正的考核評價體系，因此，服務型政府的建設很難“量化”。政府應當推進以公共服務為主要內容的績效評估，進行公共服務數量和質量的測量。公共 服務績效主要包括三個方面：一是經濟績效，主要表現在經濟持續發展上，國民經濟不僅僅在量上擴張，而且在結構的合理前提下有質的提升；二是社會績效，是指經濟發展的基礎上的社會全面進步，其內涵豐富，包括人們的生活水平和生活質量的普遍改善和提高。三是政治績效，在市場經濟條件下，政治績效最經常表現為制度的安排和制度創新。要從這三個方面進行政府績效評價，把服務型政府的建設落到實處。

3.積極引導公民有效參與。

在現代社會，單靠政府自身的結構調整，而沒有公民的參與，政府的改革就不能取得突破。服務型政府的建設不是一蹴而就的，而是需要全社會的成員共同努力鑄就的。在強調公民參與時，也要注意，由于我國民主政治建設和社會組織不完善，不能一味的強調公民參與的廣泛性和深入性，要根據公民的特點和議題的性質，理性考慮公民參與的梯次發展與有序參與的問題，并改進參與方式，建立激勵機制，讓全社會的公民都能夠投入到服務型政府的建設中來。

參考文獻：

1、燕繼榮主編.《服務型政府建設：政府再造七項戰略》，北京：中國人民大學出版社，20092、珍尼特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特．新公共服務：服務，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國人民大學出版社，2004：1,35．

3、王春霞，劉維.《服務型政府——21世紀中國政府改革的方向》，《蘭州學刊》，2004年第4期

4、劉熙瑞．服務型政府——經濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J]．中國行政管理，2002(7)：875、虞崇勝,鄭迎春.政通才能人和:服務型政府是構建社會主義和諧社會的必然選擇[J].北京行政學院學報,2006年(2):18-19.6、中國行政管理學會課題組.服務型政府是我國行政改革的目標選擇切.中國行政管理(北京)，2005，(4).．

第五篇：論和諧社會正文

論和諧社會的哲學基礎

和諧社會作為包括中國共產黨在內的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想，不僅有著久遠的歷史淵源和強烈的現實要求，更有著深厚的文化傳承和堅實的理論支持。

和諧社會的依靠力量與發展歸宿

馬克思主義唯物史觀把人看作是社會歷史的主體，馬克思說，“整個世界歷史不過是人通過人的勞動而誕生的過程”。在人類社會發展的歷史進程中，人民群眾始終是推動社會歷史前進的主體，是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革和發展的決定力量。更進一步講，“?歷史?并不是把人當作達到自己目的的工具來利用的某種特殊的人格，歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”也就是說，歷史活動不僅要以人為主體，同時還要以人為目的。

以馬克思主義哲學的主體觀為指導，我們在構建社會主義和諧社會時，必須充分肯定人的主體地位，充分發揮人的主體作用，緊緊依靠人民群眾，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，這是構建社會主義和諧社會的前提。

同時，人的主體地位要求主體的權利必須得到切實的尊重。在構建社會主義和諧社會的過程中，我們必須尊重公民的政治、經濟、文化權利，不僅要尊重人的生存權、發展權，而且要尊重人受教育的平等權利，尊重人的政治知情權和政治參與權。當然，在社會主義初級階段，主體各種權利的實現不可能是平衡的，必然會有先有后，但在所有這些權利中，人的生命、人的價值是最為基本的。

最后也最為重要的是，以人為本，人是目的，這是人的主體地位的最高體現，也是和諧社會的發展歸宿。構建社會主義和諧社會理所當然地必須堅持以人為本，一切為了人民。馬克思說過，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式。”在構建社會主義和諧社會的過程中，我們必須要把滿足人的全面需求和促進人的全面發展作為和諧社會的出發點和落腳點，把人民的利益作為和諧社會的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好人民群眾的利益，使全體人民共享發展成果。不僅要滿足人們的物質生活需要，而且要滿足人的精神文化和政治發展需要。通過建設高度的社會主義社會的物質文明、政治文明和精神文明，為促進人的全面發展創造良好的社會條件。

和諧社會的基本特征和發展模式

馬克思主義唯物辯證法認為，聯系是客觀事物本身所具有的，物質世界是普遍聯系的統一體。馬克思主義系統觀正是對唯物辯證法這一基本原則的進一步展開。從系統觀的角度看，任何事物都是一個系統，是一個由相互聯系、相互制約、相互作用的元素組成的具有一定結構和功能的整體。

首先，構建社會主義和諧社會是一個宏大的系統工程。以馬克思主義系統觀為指導，在構建和諧社會過程中，既要充分尊重要素的獨立性，更要注重要素間的協調。社會主體的分化既是現代社會發展進步的成果，又是現代社會發展進步的必然。我們構建和諧社會的過程正處于社會主體開始分化并進一步分化的階段。在這一階段不同利益主體的主體意識不斷增強，不同主體間也不可避免地會發生沖突，處于優勢地位的主體可能會抑制處于弱勢的主體。但在構建社會主義和諧社會這一大的系統工程中，不同主體的各盡其能、各得其所是必須的，我們不能將社會主體的不同個性給抹煞掉，但也不能將其割裂開來。和諧社會所要求的充滿活力的特征指的就是這個意思。包括知識分子在內的工人階級，廣大農民，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。同時，伴隨著我國的改革開放而出現的新的社會階層具有勃勃的生機和發展的活力，是中國特色社會主義事業的建設者，是我們構建社會主義和諧社會的新生力量與生力軍。我們同樣要尊重他們的創造愿望，支持他們的創造活動，發揮他們的創造才能，肯定他們的創造成果。

其次，社會主義和諧社會本來就是一個由經濟、政治、文化等子系統組成的大系統。以馬克思主義系統觀為指導，我們在構建社會主義和諧社會時，必須始終著眼于整體與全局，立足整體、總攬全局。不能只看到GDP的增長，更要避免一條腿長、一條腿短的問題。要堅持社會的經濟、政治、文化全面發展，堅持物質文明、政治文明和精神文明協調發展，使得社會主義民主得到充分發揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面積極因素得到廣泛調動。堅持社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的四位一體，就是對于廣義上的社會全面發展的一種系統和全面考慮。

此外，和諧社會系統觀還體現在社會的各個方面也都是相互聯系、相互制約著，互為存在和發展的條件。城鄉協調、區域協調、人與自然和諧相處都是和諧社會的基本要求。我們要充分發揮城市對農村的輻射和帶動作用、工業對農業的支持和反哺作用，努力促進農村經濟社會全面發展；同時促進東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展；還要下大力氣建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。和諧社會的思維創新和發展轉型

馬克思主義哲學認為，矛盾是指客觀事物本身所固有的既對立又統一的辯證本性，矛盾的斗爭性和同一性是任何矛盾的兩個根本屬性。矛盾的同一性是指矛盾雙方相互聯系、相互吸引的性質和趨勢，表明矛盾的雙方是相互聯結、相互依存、相互滲透、相互貫通的。社會發展的階段性決定了我們在構建和諧社會的過程中，要正視矛盾的斗爭性，更要重視矛盾的同一性。在社會主義初級階段，社會的基本矛盾仍然是生產力和生產關系之間的矛盾、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾。但這種矛盾已經不再是對抗性的矛盾，而是非對抗性的矛盾，它可以通過社會主義制度與體制不斷的改革完善而得到解決。至于說圍繞它而產生的一系列社會矛盾更主要是人民內部矛盾，可以采取和平的、漸進的、非對抗的方法去處理、去解決、去協調。顧此失彼、水火不容的唯斗爭思維，在把握矛盾雙方的對立和斗爭的前提下，更多地關注矛盾雙方的依存、融合，倡導“求同存異”、“和而不同”的兼容思維方式。也只有這樣，才能在全社會形成互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處的局面，為和諧社會營造良好的社會氛圍。

而且，馬克思主義矛盾觀也為我們正確處理效率與公平的關系提供了方法論依據。在一定意義上講，效率屬于生產力的范疇，而公平則屬于生產關系和上層建筑的范疇，但是一個社會的公平狀況如何對生產力的發展具有巨大的反作用。在這些年的發展中，我們一直堅持效率優先的原則，要想做大蛋糕離不開對效率的追求。但對我國社會發展來說，如何分配做大的蛋糕同樣重要。因為我們在不斷做大蛋糕的同時，社會貧富差距也在不斷加大。在社會迅速發展，社會群眾政治意識和權利意識逐漸提升的情況下，過于懸殊的貧富差距不僅不可能產生效率，反而會導致經濟的停滯乃至社會的沖突，對此我們必須予以高度的重視。我們一定要注意在不放松效率的前提下，更加注重社會公平，努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果。這是我們構建社會主義和諧社會題中應有之義。

我們在構建社會主義和諧社會的過程中提出建設社會主義新農村的重大戰略任務，同樣是對馬克思主義矛盾觀的堅持。這些年來，工農產品“剪刀差”價格機制、城鄉二元戶籍制度和偏斜的國民收入再分配政策，造成了農村、農業經濟發展緩慢和農民生活持續低迷，廣大農村的交通、住房、醫療衛生、通訊以及基礎設施和文化設施都還比較落后，城鄉差別越拉越大。胡錦濤同志指出，綜觀一些工業化國家發展的歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨

向。建設社會主義新農村，從城市和工業發展單兵突進轉向工農城鄉協調發展，實現發展重心的轉移，體現了我們對在所有矛盾中抓主要矛盾，在矛盾的內部要素中抓住主要方面的矛盾“兩點論”與“重點論”的關系的科學把握。

四、和諧社會的實現途徑和發展動力

利益問題是一個現實問題，具有強烈的現實意義，但它同時又是一個哲學問題，有著豐富的哲學內涵。馬克思主義經典作家對于利益的作用與地位有很多的論述：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”“每一既定社會的經濟關系首先表現為利益。利益的沖突與協調是社會發展的深層動力。”“思想一旦離開利益，就一定會使自己出丑。”“利益推動著民族的生活。”馬克思主義利益觀在充分把握利益本質的基礎上，明確指出追求利益是人類一切社會活動的根本動因。承認不承認物質的、經濟的利益是人類社會歷史發展中的根本動力和根本原因，是馬克思主義唯物史觀與非馬克思主義唯心史觀的一個重要區別。從人的利益需求出發來說明歷史現象和社會變化是唯物史觀基本的世界觀和方法論。用馬克思主義利益觀來指導和諧社會的實踐，就要求我們要正視并充分尊重社會群體對各自利益的追求，通過正確的途徑把對利益的追求化為構建社會主義和諧社會的深層動力。我們要尊重社會群體對于自身利益的正當追求，并且要給與群眾切實的利益。毛澤東說過：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。”鄧小平在推進改革開放的時候也強調：“不重視物質利益，對少數先進分子可以，對廣大群眾不行，一段時間可以，長期不行。”而且這利益還必須讓群眾能看得見、摸得著。胡錦濤同志指出：“一定要把對群眾利益的安排給群眾講明白”。我們不僅要告訴群眾在代表著利益，還要告訴群眾是如何來代表著利益，是通過什么樣的路徑來代表著群眾的利益。對群眾利益的安排是構建社會主義和諧社會最為重要的內容，在構建社會主義和諧社會的過程中，必須以經濟建設為中心，緊緊抓住發展這一黨執政興國第一要務，堅持科學發展，又快又好，為廣大人民群眾創造更加豐富的物質、文化成果，滿足人們群眾日益增長的需要。

需要我們注意的是，利益的追求是和諧社會的深層動力，但畢竟人對利益追求的無限性和現實利益獲得的有限性之間是矛盾的，這就勢必會產生利益對立與沖突。如果處理不好利益關系，動力就會變為阻力。用馬克思主義利益觀來指導和諧社會的實踐，還要求我們要注意協調利益。我們是在社會利益不斷分化的背景下構建社會主義和諧社會，不同的社會階層與利益群體自然會有其不同的階層群體意識、不同的利益獲取與維護模式，社會群體利益的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，社會利益關系更趨復雜。我們要堅持在全國人民根本利益一致的基礎上，妥善協調各種具體的利益關系和內部矛盾，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。維護合法利益，抑制非法利益，實現利益整合，維護廣大人民群眾的根本利益，為最大多數人謀求最大的利益。既堅持鼓勵一部分地區、一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，并推動先富帶后富、先富幫后富，同時也要在經濟發展的基礎上，通過改革稅收制度、增加公共支出、加大轉移支付等措施，合理調整國民收人分配格局，逐步解決地區之間和部分社會成員收入差距過大的問題。

尤其需要指出的是，盡管由于經濟文化發展水平等多方面的限制，統籌兼顧各方面利益的難度是相當大的，但我們不能為了某一群體、某一范圍的利益去取代、壓制別的社會群體應該有的合法和基本利益。“和諧相處”是每個利益主體在追求自己利益的時候，不能去損害其他主體的利益，或者說不能以損害其他主體利益的方式來實現自己的利益。馬克思曾經講過，每個人的發展是一切人發展的前提。同樣，每個社會群體利益的充分體現也是整個社會整體利益得以體現的前提，而不是相反。

（原載《理論前沿》2006年第8期）