第一篇：將兒童文學閱讀納入小學課程體系

將兒童文學閱讀納入小學課程體系

兩會期間，全國政協委員、作家高洪波呼吁：“全民閱讀首先要從孩子抓起，一個人的閱讀習慣是從兒童時期就培養起來的。從這個角度說，應將兒童文學閱讀納入國家小學課程體系?！?/p>

“兒童文學弘揚真善美，具有潛在的教育作用與審美享受，在培養學生情感、提高道德修養、建立健全人格方面起著重要的作用。海外很多國家的小學語文課本中，所閱讀的篇目無一不是兒童文學作品。但當前我國兒童文學作品的閱讀只是小學語文課程中的一部分，因此有必要為小學生單獨開設兒童文學閱讀課程?！备吆椴ㄕf。為此，高洪波向大會提交了《建議將兒童文學閱讀納入國家小學課程體系》的提案。根據他的調研，目前北京市的一些小學正在進行這方面的實踐探索，開設了書香校園閱讀課、繪本閱讀課、圖畫書閱讀課等，效果不錯，可為設立兒童文學閱讀課程提供借鑒。

高洪波認為，開設兒童文學閱讀課程要朝著系統化、專業化、多元化努力。在課程之外，學校還要定期開展大型閱讀活動，激發學生的閱讀興趣，如設立讀書節、舉辦講故事大賽和主題閱讀等。

第二篇：足球將納入中考

北京青少年足球教育日漸火熱，越來越多家長讓孩子接受系統足球教育。法制晚報訊(記者 趙穎彥 武文娟 王妍 王碩 朱天龍)正在舉行的亞洲杯，國足在小組賽連贏三場。今天傍晚，他們將在1/4決賽迎戰東道主澳大利亞，不管結果如何，國足止跌反彈都是事實。但國足的逆市上揚，并未改變中國足球整體的頹勢，塔尖想要保持持續的燦爛，必須依托塔基的厚重，而實現這一目標只能也必須把足球扎根在校園。

如今，校園足球已經寫進教育部的規劃，它現在需要的就是地方教育部門的一聲開場哨。

值得一提的是，在本次國足隊伍中，沒有一名北京籍球員入選。國足球員何時能出現未來的“邵佳一”，目光將聚焦在“京版”足球教育上。

市教委透露，將出臺推進中小學足球實施意見，成為校園足球的“京標”，2016年足球項目將納入中考體育的選測項目。

《法制晚報》記者上午從政協小組會上獲悉，委員們對發展校園足球發出了期待和擔憂的不同聲音?！菊呓庾x】

小學確保每周一節足球課

記者從市教委了解到，將出臺推進中小學校園足球實施意見。其中，2016年足球項目將納入中考體育的選測項目，同時探索高中體育會考進行足球項目測試。根據實施意見，北京市將在市級教育經費中，每年設立專項經費用于校園足球的發展。其中，小學將每周確保上好一節足球課。據悉，根據實施意見，全市中小學體育課將強化足球教學內容，小學階段核心是培養學生足球運動的興趣和愛好，初中和高中階段主要提高學生的足球技術和戰術水平。其中，小學要從地方課時或校本課時中，每周拿出一課時用于足球項目教學，確保每周上好一節足球課。足球培訓課時有補貼

市教委相關負責人表示，本市還將建立市級、區級和校級三級培訓機制，用3年時間實施體育教師足球專項培養計劃。聘請國內外足球專家、北京高校教授、高級足球教練員和退役足球運動員等，參與校園足球的發展，確保義務教育階段每所學校至少有一名體育教師勝任足球教學與訓練。為解決足球運動場地條件問題，北京市將采取市、區兩級政府統籌，通過政府購買服務的方式租用社會場所開展足球活動。

同時，在城區校園內外因地制宜，建設小場地和籠式足球等特色化場地，并在遠郊區縣利用社區空間、空閑地段，改造上千塊簡易足球活動場地。北京市還將通過政府購買服務的方式，鼓勵小學3至6年級學生利用課余時間，到認定的體育俱樂部參加足球培訓和訓練，并對每課時的培訓費用給予相應的補貼。同時，本市還將在部分優質民辦學校建立足球特色班，政府將出資支持學生的學習費用。此外，全市還將建立三個校園足球培訓中心，建立200所足球特色學校，并在10個遠郊區縣義務教育階段全面實施校園足球項目。校園足球規劃今年實施

2014年11月26日，全國校園足球工作電視電話會議召開，由教育部主導的校園足球工作全面啟動。會上明確此前擔任“替補”的教育職能部門未來將踢“主力”，體育職能部門則主要提供技術支持。

2014年12月25日，教育部體衛藝司召開全國“校園足球”區域推進工作集中調研會。升級版的中國“校園足球”發展規劃將在2015年正式實施。教育部表示，到2017年，將在全國范圍內遴選建設約2萬所校園足球特色學校及約30個校園足球試點縣(區)，而且特色學校和試點縣(區)將享有本地有關部門給予的有關校園足球教學、招生、經費等方面的政策支持;國家也會對特色學校和試點縣(區)在足球教學等方面給予一定的支持;更為重要的是，將特色學校和試點縣(區)情況納入地方政府的教育工作考核內容，納入各級教育行政部門目標考核的重要內容?！粳F狀探訪】

本月20日，清華附小16名小學生已經奔赴阿根廷開展為期2周的足球訓練和學習，本市足球教育進入新階段。據此前媒體統計，作為目前全國校園足球發展最好、定點學校最多的城市，截至2013年底，北京共有276所校園足球定點學校、317支球隊。其中小學和初中球隊較多，高中學校10余支。

朝陽區已經啟動了中小學足球三年計劃。旨在面向中小學生宣傳足球文化，培養對足球運動的興趣和愛好，增強身體素質。依據該計劃，朝陽區每所中小學都將建立男女足球隊，開展與足球相關的運動。2014年9月開始，朝陽區又選定了20所中小學成為足球基地校，包括三里屯一中百子園校區、十八里店中學、新開小學、樓梓莊中心小學、南湖東園小學等。據三里屯一中百子園校區主管閆冉介紹，該校今年取消以往足球特長生獨立編班的做法，而是將20名學生插入平行班，體現足球的普世教學理念。朝陽區還將開展“陽光足球地方課程”的編寫，預計今年上半年將投入試點使用，同時將實現“校校有球隊”的目標。延慶：2.3萬中小學生踢球

延慶縣教委和延慶縣體育局聯合發布了《關于開展校園足球工作的實施意見》，這是全國首個校園足球全覆蓋方案。延慶縣將按照“小學生每人一球，中學生每班一球”的標準為學校配發足球，未來3至5年，基本實現“人人能踢球、人人會踢球、人人愛踢球”的目標。該縣約有中小學生2.3萬人，其中，小學生約為1.1萬人。該縣教委要求各校每年將至少20%的課外活動經費用于發展和推動校園足球工作，并納入學?？己嗽u價。

今年“小升初”時，延慶縣將按照劃片就近升學原則，確定8至10所“小學足球水平較高、畢業生相對集中升入”的初中校作為全縣校園足球重點校，為學生練習足球提供條件。豐臺：足球訓練入集群課程

去年9月1日起，豐臺區在方莊、南站、云崗、東高地4大教育集群試點，足球訓練已成為集群課程，區域內所有學生均可根據自己興趣選擇跨校課程。

方莊是豐臺區打造的首個教育集群，足球教育不僅成為集群內27所中小學和幼兒園的教育亮點，也成為豐臺區足球教育的典范。

據透露，十八中高中部正在準備著力打造專業校園足球隊，未來將成為北京理工大學、國安足球隊、八喜足球隊后備足球人才選拔基地?！疚瘑T聲音】

期待 最需解決的是師資和場地

北京市政協委員、北京石油學院附屬第二實驗小學校長劉芳認為，足球進校園，不單是一項啟動儀式或活動，還是走進課堂，讓每個學生掌握踢足球的技能，讓學生提高身體素質，學會守規則。劉芳認為，對于足球進校園最先解決的應該是師資問題。以石油學院附屬第二實驗小學為例，目前該校教師并沒有足球專業畢業的，但是參加了海淀區組織的教師足球短期培訓班。如果足球進入了課堂，因為課時量的增加，所以學校會再找專業的老師。

對于一些學校會面臨的場地限制問題，劉芳表示，該問題確實存在，但可以考慮發展小場地足球或者籠式足球，還可考慮租用場地或者借用場地等方式開展足球運動。

據了解，目前該校利用課外活動課的時間發展社團足球，且聘請了現任北京女足教練劉英作為足球專家，劉英的學生也在學校女足社團任教練。同時，學校已經開展了足球進校園的啟動儀式，并將足球發到了每一個學生手中，保證學生們人手一球。但由于師資問題，活動還并未真正展開。但是2015年，學校會力爭讓足球進課堂，具體計劃為：每年級每周開設一節足球校本課，并搭建校園足球競賽平臺，開展年級賽、班級賽、小組賽等，并組建一支足球校隊，參加比賽。擔憂 過早“專業化”導致變味

對于“足球進校園”，李隼委員表示，擔心該項目在實施過程中過早“專業化”，影響了項目的良性發展。“比如學校或球隊一味追求成績而變得急功近利。” 李隼委員表示，學生通過足球運動不但能夠增強體質，同時還可以培養競爭意識和堅韌的性格。但“足球進校園”需要一個健康的運作機制?，F在一些區縣內已經在組織競賽、聯賽，未來很可能會有著學校、區域、區縣甚至省市之間的比賽較量。一旦這個項目過早地“專業化”，演變成競技體育的路子，那么學?；蛘呓叹毦涂赡転榱藸帄Z成績、名次，出現一些急功近利的現象。

“舉例來說，學校教練為了提升球隊的競爭能力，不再考慮一些孩子是否適合這項運動，是不是真的有興趣，而統一加強訓練。以前學生愿意玩就玩，累了不想玩了就不玩，現在一切教練說了算，學生變成了被動的一方。學校之間為了比拼名次，開始相互?挖人?，把優秀的學生或者教練拉到自己的學校當中?！?/p>

李隼委員告訴記者，由于目前“足球進校園”的政策還在計劃當中，因此不能現在就妄下定論，但這一系列的假設也的確都是他的顧慮所在，足球運動如果從學生的興趣變成了被動的專職工作，那么對于學生而言絕對是揠苗助長?！八?，我特別擔心這樣的一件好事兒，最后因為某些原因變了味兒，甚至變成了掙錢的行當?！?【政策回放】 ●2013年2月

國家體育總局、教育部聯合發布的《關于加強全國青少年校園足球工作的意見》中指出，足球對于青少年健康成長具有獨特的綜合教育功能，各級各地體育、教育行政部門要高度重視，切實抓緊抓好校園足球活動?！?014年3月

教育部組織開展中小學校園足球工作專項調研。北京市教委通過問卷調查的形式向各區縣教委所屬的62所中小學進行調查，全面了解各區縣校園足球開展狀況?！?014年6月

北京市教委發布《關于做好2014年初中畢業升學體育考試工作的通知》，明確指出，2015至2016年，北京市中考體育考試將逐步提高考試項目的選擇性。其中，2016年起，北京中考將在籃球運球項目測試的基礎上，增設足球運球和排球墊球兩個項目，考生可從中“三選一”。●2014年11月26日

全國校園足球工作電視電話會議召開，由教育部主導的校園足球工作全面啟動。

第三篇：將征地納入“公決”程序

將征地納入“公決”程序

將征地納入“公決”程序

十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，但在1997至的7年里，全國總耕地面積下降為18．51億畝，減少了1億畝。出現如此急劇減少的局面固然有城市化和工業化過程中的必然因素，更有一些地方政府出于要政績、求利益違法征地的緣故。有些地區在征用農民集體土地時，并不考慮農民的意愿如何。

依法征地必須尊重土地產權主體，切實聽取被征地人的意見。除了國家重點工程及城市基礎設施、公益性項目必需用地之外，在征地之前應該普遍履行在土地權屬的行政范圍內進行“全民公決”的

程序。這是遏止違法占地勢頭、減少征地糾紛的重要舉措。首先，“公決”是限制地方政府強行征用農民集體土地，建立科學的征地程序的內在要求。

農業用地轉變為城市建設用地，其市值大幅飆升，一般上升十幾倍、幾十倍甚至更多。而給予農民和農村集體的補償卻很少。只有2萬多元補償費的一畝地在征用拍賣以后，可達到每畝100多萬元。統計調查表明，如果以成本價為100，農民只得5％—10％，農村集體經濟組織得25％—30％，60％—70％為政府及各部門所得。而從成本價到出讓價之間形成的巨額增值收益，更是大部分為中間商或地方政府所獲取。不少地方政府就是這樣通過賣地生財來“經營城市”。征用土地必須嚴格按照科學的程序去運作，這是保證征地過程合理合法的前提?，F行征地程序缺乏理性，從建設項目的論證，到征用農地方案的形成和批準，整個過程農民沒有知情權，沒有尊

重農民對土地財產的所有權及其使用、收益和處分權，沒有一個讓農民“批準”的程序。政府征用農村集體土地，只需通過政府土地管理部門的審批即可。盡管憲法和農村土地承包法規定了農民土地的“集體”所有權性質，但在實際征地過程中這種“集體所有權”被虛置了，農民擁有的土地產權特別是處分權被剝奪了，或者被少數村干部“代表”大多數村民的意見而異化了。法律規定農民對自己承包的土地的使用權“30年不變”，如果農民不同意征用，那么這種土地權屬轉移就該是違法的無效交易。所以在征地前，征求土地所有者——村民們的真實意見，通過村民大會投票公開表決的民主程序，應是在征地項目擬定后進入征地階段的“第一程序”，是體現農村土地集體性質的題中應有之義。其次，“公決”是社會主義市場經濟條件下，將土地資源按市場機制配置的實際需要。

現行征地制度仍帶有計劃經濟時代要

求農民為國家建設作貢獻的色彩，而現實是，包括城市土地在內的所有生產要素均已采取市場機制進行配置，惟獨農村集體土地仍在實行配給制征用和補償。農民在參與社會生產過程中，早已按照市場價格購買各種生產資料，但他們所擁有和使用的最基本的生產資料——土地，卻被征地主體以計劃價格拿走了。即政府一方面用計劃經濟的辦法低價征地，另一方面用市場經濟的辦法高價供地，如此雙軌運作是與市場經濟規則不相符合的。在市場經濟體制下，土地要素配置、土地資產經營實際上是土地產權的交換，必須建立在平等自愿的基礎上?，F在，在土地所有權轉換過程中，不僅農民對于是否同意征地沒有多少發言權，整個征地過程，農民基本上沒有與買方坐下來談判的權利。通常是政府先把集體土地征來變成城市建設用地，或改作其他用途，然后再出讓給開發商使用。開發商是講究利潤的，農民轉讓土地也應該

是有條件的。首先是同意不同意“賣”，自己的東西有資格說了算。與此同時，如果是協議出讓，買賣雙方應該通過談判來確定價格；對于經營性土地招標、拍賣等事宜，應該在政府有關部門的指導下，以農民作為土地轉讓主體與受讓主體公開操作。惟有如此，才符合土地資源市場化運作的公平交易原則，防止大量經營性項目借助公權強行征用農地。最后，“公決”是農民公眾參與征地決策和實施過程，充分反映民意、維護社會穩定的必要途徑。

土地是農民最基本的生產要素和生活保障，土地權利是農民最重要的財產權利，這種權利不應當受到漠視，誰漠視了它，實質上就是漠視了戶均占地很少的農民的生存權。近年來，各地因強行拆遷和征用農地引發糾紛上訪的案件大量增加，一些失地農民種地無地、就業無崗、低保無份，多數聚居在城鄉結合部，問題越來越突出，已影響社會穩定。

中國必須實行世界上最嚴格的耕地保護制度，充分考慮占中國人口大多數的農民群眾的根本利益。對此，比較現實的是從改革和完善決策機制做起。

黨的十六大報告指出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化?！闭鞯氐挠猛径喾N多樣，是國家重點工程還是其他一般工程，是城市基礎設施建設、公益性用地還是經營性項目用地，是房屋開發項目還是產業開發項目，都要如實告訴群眾。在征地過程中，涉及到許多復雜的問題，比如如何解決農民就業問題，是否從補償款中劃出一部分為失地農民購買社會保險，是采用分散到戶的貨幣性補償還是向集體組織進行經營性投入而后陸續分紅補償等等。這些都需要讓農民群眾參與研究，與農民面對面地協商解決，而不是政府決定下來令農民去服從。作為農民一方，要立足全局，不得借口保護自身利益，提出無理要求，索取超額補

償。作為政府，應該相信群眾的大多數，只要我們運作得合理合法，農民是會通情達理的。農民群眾在參與征地決策和實施過程中思想通了、征地的后遺癥就少了，安定團結的局面就會形成。

第四篇：將剪紙納入課堂教學的意義

將剪紙納入課堂教學

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意

義

白 璧 關 初田 娟

中

將剪紙納入課堂教學的意義

剪紙，是中國農村普遍流傳的一種民間藝術。它歷史悠久，根據考古其歷史可追溯到公元六世紀；分布極廣，幾乎全國各地都能見到剪紙，形成了不同地方風格流派，極富地域特色。剪紙因其材料易得、成本低廉、效果立見、適應面廣而普遍受歡迎，它功用多樣，常用于宗教、傳統儀式、裝飾造型等諸多方面；它不僅廣泛表現出群眾的審美愛好，且含蘊著深層的民族社會心理，有著深遠的象征意義。作為中國最具特色的民藝之一，剪紙藝術是中華文明的結晶和寶貴的共同財富，是中華民族文化命脈中極其重要的一支。山西是我國剪紙藝術的重要產地，山西剪紙在北方剪紙中獨領風騷，有著別具一格的地域特點，且省內風格流派繁多，是我國民間藝術的一個重要組成部分。

然而由于非物質文化遺產本身存在形態的限制和口頭傳播方式的限制，在經濟全球化快速推進的今天，隨著時代的發展，民俗活動逐步趨于淡化，加上市場經濟的影響，傳統剪紙藝術目前處于瀕危狀態，形勢十分令人擔憂。

其一，隨著人們物質生活的提高，生活方式和習俗逐步改變，剪紙賴以生存的空間已動搖和改變，而適合的空間存在形式又尚未完全形成。比如：昔日剪紙(窗花)依附的木格紙窗已逐漸消失，這無疑對剪紙(窗花)的延續形成威脅；人們對于風俗習慣越來越趨于淡漠、對于民間傳統的了解趨于斷代，很多極具深遠意義的風俗習慣、禮儀、象征形象被人們淡忘，推出了歷史舞臺，因此附著于其上的傳統剪紙也遭到毀滅性的破壞。

其二，許多非物質文化遺產能傳下來，靠的就是口傳心授和祖傳絕活再加社會需求。民間剪紙多以母傳女，長帶幼的形式代代相傳。如今剪紙藝術既沒市場，年輕人又不愿學，還受社會的輕視。一些掌握剪紙技術的藝人年齡老化，后繼乏人，剪紙因傳承人去世而出現了剪紙隊伍青黃不接的狀況，面臨失傳。

其三、現代文明對傳統藝術重大的沖擊。現代文明使得社會變得越來越方便快捷，以剪紙為例，即便現在有婚喪嫁娶要用到剪紙，人們也不會去自行或托人剪制，市面上銷售的激光打印剪紙塑膜不僅方便快捷且價格便宜，人們不會再深究剪紙內容的深層含義，剪紙的傳統意義正在受到沖擊。

其四、我國社會對于剪紙藝術等文化遺產的保護意識滯后。政府方面，重申報，輕保護；民眾方面，傳承積極性不高；現行保護人才隊伍素質普遍不高；現行教育體系中沒有系統的剪紙藝術教育；還沒有在高等院校設立剪紙專業。

針對上述問題，怎樣才能使剪紙后繼有人? 保護民族文化要從教育入手，要重建民間藝術生存、傳承和發展的平臺，讓民間藝術進入課堂不失為一條良策?！稘h書》認為：“上之所化為風，下之所化為俗?！?意思是說上層推廣的東西,具有教化意義, 若這種推廣成為社會風氣,人民大眾就會用以自我教化，最終將形成被公眾認可的民俗。民俗現象一旦創造出來，就為民間所傳襲，并滲透在生活的各個方面，因此，我們可以借助推廣的力量，把剪紙的基礎知識理論普及，讓學生在自由之間，在創造中發揮，成為現代剪紙人。且在當代青少年中

不了解民族民間文化，蔑視民間文化已成為普遍現象。一個重要的原因是學校教育與民間文化傳承出現了斷層。因此，把民族民間文化納入學校，尤其是處于基礎教育階段的義務教育教學中就顯的更加重要。

首先，教育當局應高度認識，正確引領輿論導向，教育者應能形成強烈的自我意識和危機意識，這是保護和傳承的前提。只有我們從思想上有了清晰的認識，才會從上到下形成合力，才能潛移默化的影響教育到我們的孩子。

其次，要挖掘和吸收民間的剪紙技藝傳承人參與學校教學工作。鑒于傳統剪紙藝術出現斷層的情況，挖掘和吸收民間剪紙藝人參與學校教學就顯的極其重要。我們可以求助于政府、求助于教育行政機關，甚至可以到民間探訪、號召廣大學生幫忙尋找。在教學過程中，針對民間藝人課堂教學經驗不足的問題，應遣派專人幫助講解。教師要言傳身教，強化學生對剪紙技藝人的敬重的情感，增強青少年一代對傳統文化的認同思想。

我們白璧關初中，在本學年將剪紙課設置為本校校本課程，在全校推廣。下面我想從內容、形式、方法三個方面相結合，談談剪紙教學的一些體會經驗。

內容上，我校將美術教材與校本教材相結合。先從美術基礎知識入手，讓學生掌握構圖、圖案、色彩等知識，再結合自編的剪紙教材進行教學。學校聘請我市出色的剪紙藝人為同學們上課，首先向學生介紹民間剪紙的起源、發展、繼承、特點、意義和作用，在課堂上現的低起點、慢速度、多落點的原則，由簡到繁，由易到難循序漸進的組織教學。教學的第一個階段是訓練學生練習和熟悉剪刀。剪紙講究刀法，常用的刀法有方、圓、硬、軟四種，作品的內容不同，表現方法也不同，這是剪紙畫中必不可少的訓練。接著選取具有代表性和典型性的畫面經過變形，改成剪紙畫。比如：構好小動物造型圖，只要剪出外形即可。這是以影造型為主的簡化內部而強化輪廓的一種簡易表現法，這是教學第二階段。在這個階段教學中，要讓學生逐步掌握剪紙的特點。第三階段教學在學生掌握了一定的繪畫知識基礎上開展，重點學習立意、寫生、變形、夸張、裝飾。剪紙教學以徒手剪紙為最終目標，這是教學的第四階段，此階段可培養學生的思維、判斷能力，促進眼、腦、手的和諧、協調及均衡發展。

形式上，實行課堂教學與課外活動相結合。為使學生在課堂上學的東西掌握得更牢，我們成立了興趣小組，開展第二課堂活動。課堂所學在課外加以延伸、拓展，使學生對剪紙有一個“穩定興趣”。課堂教學中常選擇學生易接受、有情、有趣、貼近于學生生活的作品來感染學生，再利用興趣小組活動，培養學生舉一反三能力，引導學生把易學的圖案組合變化、靈活創新。比如：剪窗花，可以從數量、色彩、線條、組合上進行變化。

在教學方法上激趣、評比、考核與獎賞鼓勵相結合。學生的發展是環境、教育與人身心內部因素共同作用的結果，只有充分激起興趣，才能調動學生學習的主動性、積極性。學校根據學生好勝心、自尊心

強，求知欲旺盛這一特點，創辦了剪紙專欄，要求各班定期設計、展出，學校進行評比、獎勵；在學期末，學校還將開展剪紙比賽，號召各班推選剪紙能手參賽，為全校師生現場剪制；學期美術成績也劃出一定的比例為剪紙課成績。通過以上的活動形式，學生的創造能力得到充分的施展，眼、腦、手得到了訓練，既開發了學生的智力，也培養了師生的審美觀念。

通過一個學期的教學與實踐，全校師生的剪紙技藝都有了不小的提升，特別是興趣小組的同學，基本功扎實，可快速剪出中等難度的作品，形象飽滿、刀工老練。

對本課題做這樣一個粗淺的研究，希望可以豐富課堂美術教學內容，培養學生的創新和創造能力；可以培養學生剪紙表現能力，延續和發展剪紙技藝，促進其全面發展；可以強化青少年的民族技藝認同思想，拯救瀕臨失傳的民間藝術，為剪紙藝術提供一種新的發展思路。

第五篇：關于將查處取締無照經營納入社會治安

關于將查處取締無照經營納入社會治安

綜合治理目標考評工作的通知

各縣（區）綜治辦、工商局：

近日，省綜治辦、省工商局聯合下發了《關于做好將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評工作的實施意見》（甘綜治辦[2010]42號），確定將查處取締無照經營納入地區社會治安綜合治理目標考核范圍。為全面貫徹落實《實施意見》精神，結合我市實際，現就有關問題通知如下：

一、充分認識查處取締無證無照經營工作的重要性和緊迫性

2003年《無照經營查處取締辦法》（國務令第370號）頒布實施以來，全市各級、各部門在堅持依法查處取締的同時，注意引導合法經營，不斷加大監督執法力度，完善查處取締無證

無照經營行為工作機制，取得了階段性成果，對于維護市場經濟秩序和社會穩定發揮了重要作用。但是一些地方無證無照經營仍屢禁不止，成為損害人民利益、擾亂市場經濟秩序、威脅社會和諧穩定的突出隱患。把查處取締無證無照經營行為納入社會治安綜合治理目標考核范圍，是中央綜治辦和國家工商行政管理總局立足深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會、服務地方經濟又好又快發展，加強各級黨委政府對查處取締無證無照經營工作的領導，進一步規范各相關職能部門齊抓共管機制，著眼解決無證無照經營行為損害人民群眾根本利益、擾亂市場經濟秩序、影響社會和諧穩定而采取的重大舉措。各縣（區）、各部門要統一思想，充分認識查處取締無證無照經營工作的重要性和緊迫性，采取切實措施，認真做好查處取締無證無照工作。

二、堅持統一領導、分工負責、區別對待、分類處理的工作原則

對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和公共安全、破壞環境資源的無證無照經營行為，要堅決依法查處取締，對涉及刑事違法犯罪的要移交公安機關嚴肅處理；對下崗失業人員、殘疾人等弱勢群體從事個體經營、無嚴重社會危害的無證無照經營行為，要以教育為主、督促、引導其依法辦理相關手續，合法經營；對法律、法規未明確規定應當登記的經營活動，或按政策規定可以免于登記的經營活動，如農民在集貿市場或者地方政府指定的區域內銷售自產的農副產品等不作為無證無照經營查處。要立足于服務、整頓規范與加快發展的關系，做到治理與引導相結合，處罰與教育相結合，查處與轉化相結合，引導無證無照經營戶辦證辦照合法經營。無證無照查處取締工作，實行政府統一領導，相關部門各司其職、聯動監管的長效工作機制。各相關門應當認真履行法定職責、密切協作、依法查處取締無證無照經營行為。

三、建立健全在黨委政府統一領導下的查處取締無證無照經營行為聯席會議制度

各縣（區）要推進建立由黨委政府領導，綜治辦、工商局以及公安消防、財政、發展改革、經濟和信息化、商務、國土資源、安全生產監管、衛生、人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、質檢、食品藥品監管、環保、文化、廣電、新聞出版、農業、煙草專賣、通信管理等部門參加的聯席會議制度。聯席會議的主要任務是，根據有關法律法規和政策，制定本地區查處無證無照經營工作的具體政策、工作措施、明確目標責任、細化分工，建立定期會商制度和相關單位之間信息溝通、工作銜接機制。聯席會議辦公室設在工商局。要切實保證聯系會議制度常態化、有效性，各級工商行政管理部門要積極爭取當地黨委政府的有力支持，在綜治辦的統一組織協調下，充分發揮職能作用，密切與各有關部門的協作，做好聯絡、服務工作，特別是在人員經費等方面予以保障。各縣（區）綜治

辦要充分發揮綜治工作的“牽頭抓總、協調指導、齊抓共管”的制度優勢，推進查處取締無證無照經營工作長效化、制度化、法治化。

四、嚴格落實查處取締無證無照經營綜合治理工作責任考核體系

各縣（區）綜治辦和工商局要根據44號文件要求制定本地無照經營行為查處取締工作的考核評比標準，按照這個標準，每年對自身工作進行考核。同時，市綜治辦和工商局每年還將組織對各縣（區）查處取締無照經營綜合治理工作進行專項檢查考核，對工作整體進展、成效、問題、部門責任落實及下一步工作重點作出科學評估和通報，并作為考核政府全面工作的一項重要依據。對于因無證無照經營而發生重大事件，造成嚴重后果、影響重大的，實行社會治安綜合治理“一票否決”，并追究相關領導和直接責任人責任。

二〇一〇年十月十日

主題詞：綜合治理無照經營目標考評通知

慶陽市工商行政管理局辦公室2010年10月10日印發

（共印50份）