第一篇：完善金融環境誠信建設的幾點建議

完善金融環境誠信建設的幾點建議 在市場經濟條件下，資金的流動更多地取決于地區金融環境。如果一個地區金融環境好，資金就會更多地流向這個區域。反之，資金流入就會減少，甚至使本地區已經很少的一部分資金資源流向金融環境好的地區。在我國目前間接融資比重較高的情況下，作為間接融資主渠道的商業銀行，正在加強自身的風險控制，包括銀行內部的評級授權和對企業、對地區的評級授信。如果一個地區的金融環境不好，肯定要在評級授信上受到影響，結果是直接減少對該地區的信貸投入。因此，金融環境的好壞，對一個地區經濟和金融發展來說至關重要。

因此，社會各方應積極投入到區域金融環境誠信建設這一長期而復雜的系統工程中來，緊緊抓住全省金融環境誠信建設現場會議的契機，形成多方合力，采取有力措施，實現金融環境誠信建設與區域經濟振興各項政策的良性互動，促進經濟可持續發展。

一、充分發揮地方政府在區域金融環境誠信建設中的領導和推動作用。地方政府要在積極推進經濟振興的同時，切實把加強區域金融環境誠信建設列入政府重要議事日程。一是要在成立由政府牽頭，人民銀行、金融監管、財政、工商、稅務、法院、公安等部門參加的金融環境誠信建設工作領導小組的基礎上，盡快

研究制定改善區域金融環境的原則性框架，明確各方職責，制定相關措施，統籌區域金融環境誠信建設的全局性工作。二是要努力營造良好的行政環境和司法環境。一方面，清理有關阻礙金融環境誠信建設的地方性法規，規范企業改制行為，嚴厲打擊企業逃廢債，提高金融侵權案件訴訟效率和勝訴案件執行回收率，依法維護金融債權；另一方面，打造誠信政府，樹立誠信楷模，營造誠實守信的社會信用環境。三是要通過機制創新，實現多元化、市場化的融資。繼續加大引進內資和外資的工作力度；積極爭取國有商業銀行、政策性銀行和國債資金的支持；壯大農村信用社和城市商業銀行；努力引進股份制銀行和外資銀行；加大對企業的扶持力度，不斷拓寬企業直接融資渠道；進一步支持縣域經濟發展，落實對金融業給予的稅收優惠政策，擴大金融機構的盈利空間。四是規范發展中小企業信用擔保機構，政府增加資本金投入，做大做強國有擔保公司，提高信用擔保能力，增強擔保服務功能，推動建立與省內各銀行穩固的互信協作關系。五是鼓勵和扶持律師事務所、會計師事務所、審計師事務所、資產評估機構、資信評級機構等專業化中介機構發展，規范中介機構服務職能，提高信息披露的透明度和公信力。

二、充分發揮金融監管部門在區域金融環境誠信建設中的主導作用。基層金融監管部門要把加強金融環境誠信建設作為促進地方經濟可持續發展的一項重要工作來抓。一是加強與地方政府

相關部門溝通聯系，構建科學的金融環境狀況指標評價體系，為地方政府提供金融環境建設的參考信息。會同有關部門推動信用社區、信用縣（鄉、鎮）建設，建立信用激勵和約束機制，努力打造社會信用環境。大力宣傳對社會公眾金融及誠信知識，通過各類新聞媒介宣傳，提高社會公眾信用意識，弘揚先進的信用文化。二是積極支持國有商業銀行分支行按照各自總行部署進行股份制改造，繼續做好農村信用社改革試點資金支持工作，加強對金融機構系統性風險的監測、預警和處置工作，維護區域金融安全穩定。三是按照“區別對待、有保有壓”的要求，發揮“窗口指導”和貨幣政策工具作用，引導金融機構優化信貸結構，加大對農業、支柱產業、優勢產業、中小企業、對外貿易等信貸投入，促進提升地區經濟競爭力。四是做好企業和個人信用基礎數據庫建設工作，積極聯絡相關部門，采集地方非銀行信用信息，打造信息共享平臺，改變目前信息分散、作用單一的局面，為地方建設良好的社會信用環境服務。五是積極支持引進大型信用評級機構，形成良好的競爭氛圍，推進區域征信體系建設，努力提高地區信用等級，增強地區吸引資金的實力。

三、金融機構要在區域金融環境誠信建設中發揮主體作用。各金融機構要積極投身區域金融環境誠信建設，加強自身系統建設，不斷提高自我調節能力，以良好的銀行信用，為經濟發展和社會和諧進步提供資金融通、要素組合、信息引導等方面的有效

支持，實現經濟金融的共榮。一是積極開拓信貸市場，改進授權授信制度，從注重“壘大戶”中走出來，加大對中小企業、民營企業、縣域經濟的信貸支持力度，促進區域經濟結構調整和經濟快速發展。二是研究建立貸款利率定價機制，區別不同級別的信用風險，形成風險溢價。三是注意防范內外勾結的金融犯罪行為，加強自律與內控水平，自覺維護公平競爭的良好金融秩序，保證資金安全。四是加強同業配合，加大對逃廢銀行債務行為的聯合打擊力度，依法維護金融債權。五是對信用好的客戶給予優惠政策，降低利率水平，簡化貸款手續，在融資、擔保、結算等方面提供優質服務，鼓勵客戶守信行為。

第二篇：關于加強和完善思想道德建設的建議

〔“我為龍江創新社會管理獻計”主題建議征集文章〕

關于加強和完善思想道德建設的建議

一、調研工作基本情況

接到通知后，我們召開專題會議，并擬定了調研工作方案，結合城西街道辦事處思想道德建設工作實際，分成二個調研組深入6個社區管理處，進行了調研。調研主要以召開群眾代表座談會、實地入戶走訪、查閱資料等形式進行。召開了三次大規模的調研座談會，掌握了一手資料，摸清了當前思想建設工作中存在的問題和困難，搜集到了好的建議和意見，取得了良好成效。

二、思想道德建設工作現狀

（一）領導重視，組織機構日趨健全

根據調研，城西街道辦下設六個社區管理處建立了健全的思想道德建設組織機構，明確了職能職責，初步形成了“黨委政府統一領導、黨政群齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與”的領導體制和工作機制。

（二）繁榮的社區文化，促進精神文明建設發展

城西街道辦事處積極發揮黨組織在各項建設中的領導核心作用，把居民文體活動與民主政治建設、精神文明建設和物質文明建設緊密結合起來，通過開展豐富多彩的宣教活動和文化體育活動，來推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的建設。

1、從加強居民法制觀念入手，倡導居民學法、懂法、用法，提高遵紀守法的意識。在各社區管理處制作法制宣傳櫥窗6處、黑板報6塊，今年開展法律咨詢活動5次，發放各類法制知識宣傳單5000余份；積極開展社區志愿者服務活動，開通居民熱線。在社區進行了市民公約宣傳、公民道德知識宣傳、“五五”普法學習、消防安全講座等活動，取得了良好的效果；利用小區宣傳欄、櫥窗、展板等宣傳社區文化建設、法律法規、黨建、科普宣傳等20多次，為居民營造了一個管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的社區；社區還開辦老年維權咨詢服務，認真做好老年人的來信來訪工作，維護老年人合法權益，使老年人的社會矛盾及時處理在萌芽狀態。形成了知法、用法、守法的良好風氣。

2、從文化娛樂活動入手，開展真情服務，建立“以人為本”的理念。積極利用社區文化廣場，組織開展一系列群眾喜聞樂見的節慶文化娛樂活動。如：“慶三八”公民道德知識競賽；“五一”社區歡樂大家唱；舉辦了慶“七一”革命歌曲大家唱；并組織轄區200多位居民在政府廣場觀看“八一”雙擁晚會；還舉辦了“九九重陽老少同樂”聯歡；同時又組織轄區廣大的文化體育愛好者參加全民健身月和百日廣場文化活動；在社區文化活動室不定期的舉辦健身操、太

極拳學習班等豐富多彩、形式多樣的社區文化活動，還依托社區文藝隊伍，利用社區晨、晚練點、小區廣場，健身路徑開展小型、多樣、內容豐富、貼近居民的社區文體活動。有益健康的文化活動提高了社區居民精神文化水平，充分滿足了群眾參加社區文化活動的需求。

3、從科普教育入手，利用多樣的教育活動，提高居民科學文化素質。通過開展豐富多彩的科普知識教育活動，使社區、家庭中的老人、青少年、婦女了解科技知識、科普教育活動的意義，提高社區全體居民的科學文化素質。如：在禁毒日，懸掛橫幅“遠離毒品、珍愛生命”向廣大社區居民利用宣傳講解吸毒影響大家的身體健康，危害家庭和睦；在各小廣場進行“安全、放心肉”肉食品知識宣傳活動，向人們揭示了生活中備受關注的食品安全問題，受到社區居民歡迎；組織居民觀看科普展板和科普文藝匯演，利用黑板報、宣傳欄、宣傳櫥窗等宣傳工具向社區居民宣傳愛耳日、艾滋病、青少年心理健康知識、老年常見病的危害和預防知識和科技文化知識；在暑期活動中，組織學生進行社會公益活動及環保小衛士活動如：植樹護綠、環境保護、向社區居民宣傳文明禮貌用語、市民公約、清理白色垃圾、揀煙頭、鋤雜草、打掃環境衛生及社區工作者“一日崗位”體驗活動；在家中開展節約能源和愛心活動，幫父母做家事、為孤寡老人送溫暖。我們還舉辦了心理健康教育活動、青少年科普宣傳

展板活動、“安全伴我行”消防交通知識講座，并多次帶領孩子參加街道舉辦的青少年心理健康講座和培訓，讓學生們樹立了心理健康意識，培養良好的心理素質，提高挫折的適能力及社會生活能力。這些活動的開展，倡導了健康文明、科學的生活方式，培養社區群眾養成愛科學、學科學、講科學和用科學的好風尚。

三、存在的問題

（一）部分單位對思想道德建設工作的認識不足，重視程度不夠，工作進展不夠平衡。沒有認真傳達貫徹思想道德建設工作會議精神，職能職責、任務目標沒有落實到具體單位和人頭，有些地方的工作還處于表面應付狀態。

（二）在機制建設上，家庭、學校、社會存在脫節現象。從總體情況看，由于在基層缺乏良好溝通，學校、家庭、社會青少年道德教育中仍存在方法、目的上的差異，難以形成和諧統一的影響。特別是家庭、社會中對道德建設的負面作用仍在不同層面上呈現出來。

（三）缺少實踐活動場所、活動器材數量，不能滿足居民的需求。公益性文化設施不足，開放政策措施的宣傳力度不夠，政策措施落實不到位，沒有充分發揮好社會實踐教育基地對思想道德教育的作用。

四、建議和對策

（一）加強宣傳引導，營造良好的道德教育氛圍。通過廣播、電視、報刊、電腦網絡等，開辟一定數量的道德公益

廣告和宣傳欄目，形成全方位的影響，傳播先進文化，塑造美好心靈，弘揚社會正氣，堅持不懈地宣傳正確的道德取向，把同時要充分運用網絡資源開展道德教育。

（二）構建“學校、家庭、社區三位一體”的未成年人思想道德教育體系。學校教育應發揮主課堂、主陣地、主渠道作用，牢固樹立育人為本、德育為首、注重實效的觀念，有計劃地組織學生參加實踐活動，例如參觀宣教館、祭掃烈士墓等；家庭教育方面應建立家長聯系制度，如家長會、家庭教育委員會等；社區教育應注重凈化社會環境，堅決取締、嚴厲打擊各類社會丑惡現象，為未成年人提供健康文明的社會環境，從而形成學校、家庭和社會三方齊抓共管的教育氛圍。

（三）推進實踐陣地建設，增強道德建設的可操作性。建設教育陣地是進一步推進道德建設的必然要求，使其從無形到有形，從分散到集中，從突擊性到經常化、具體化。著力協調開放相關公益性活動場所，實現教育陣地網絡化，利用一切可以利用的社會資源，多門類建立多功能的教育陣地，廣泛提供實踐機會。

第三篇：加強金融誠信建設優化金融生態環境

加強金融誠信建設優化金融生態環境

浮梁農商村鎮銀行

誠信是一個重要的社會道德范疇，也是一種行為規范。它是人們在社會活動與經濟交往中所必須遵循的最基本的行為準則，是一個社會正常運行的重要基礎。尤其是以信用為主要特征的金融業更是其生存和持續發展的生命線。近年來，在各級政府和金融界的共同努力下，金融生態環境已發生了很大的轉變，法制環境日益改善，誠信建設不斷加強，投資環境逐步得到優化，一個功能較為完善、市場主體較為發達的金融體系正逐步形成。但也必須清醒地看到，當前金融誠信建設還有許多薄弱環節，甚至誠信缺失問題依然相當突出。誠信缺失、不講信用，致使“賴帳經濟”惡性循環。這不僅在一定程度上影響了金融安全運行，而且危害整個社會經濟發展，破壞市場和社會秩序，損害社會公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會文明進步。因此，加強金融誠信建設優化金融生態環境的問題必須引起全社會的高度重視。

一、發揮政府的核心和主導作用，打造金融誠信良好的外部環境，構建良性金融生態。加強金融誠信建設，是優化金融生態環境，建設和諧社會的重要組成部分，需要全社會共同努力。這就需要充分發揮政府的核心主導作用，加強金融誠信建設的領導與調控。一是要大力推行誠信環境建設，展示誠信政府形象。要 1

通過加強政府自身的誠信建設，推動全社會的誠信建設。二是加強企業信用信息的溝通與披露，規范企業信用行為。工商、財政、稅務、技術監督等有關部門，應就各自的相關信息、資料，建立數據庫與商業銀行共享。三是摒棄地方保護主義，從地方經濟發展的長遠利益出發，不充當失信行為的保護傘，減少行政干預。大力支持金融機構通過經濟，法律等手段，處臵抵貸資產，保全債務，維護自身合法權益。嚴厲打擊惡意拖欠借款，逃廢和懸空銀行債務行為，確保銀行貸款安全，促進經濟與金融的良性互動，相互發展。四是要加強信用宣傳教育，把強化信用意識作為社會主義精神文明建設的一項基礎工程來抓，充分利用廣播，電視，報刊等各種新聞媒體，大張旗鼓地抑濁揚清，凈化社會空氣，大力倡導中華民族素有的“誠信為本”的優良傳統，造成一種以講信用為榮，以不守信用為恥的濃厚輿論環境。

二、以現代企業制度建設為重點，重塑企業誠信形象。誠信是企業安身立命之本，是市場經濟的準入證。從實質意義上講，企業賣的不僅是產品，還有企業信用。因此，誠信對于一個企業來講具有黃金般的價值。企業只有增強誠信自律意識，內強素質，外樹形象，才能為長久發展贏得廣闊的空間。一要加快產權制度改革，明晰企業特別是國有資產中國家、企業和個人產權和使用權。二要根據建立現代企業制度的要求，完善法人治理結構，健全內控機制和財務審計、社會監督機制，使企業的會計核算合法透明，準確地反映企業經濟活力及資產、負債、盈虧情況。三要

建立健全企業內部信用管理機制。四是建立金融誠信企業制度。資信評估機構應對借款人償還銀行貸款的歷史記錄和影響借款人未來償付能力的各種因素進行全面考察。充分運用已正常運作的銀行信貸登記咨詢系統，發揮其應有的預警、防范信貸風險作用。獎懲并舉，規范企業信用行為。對于誠實守信的企業和個人，在信貸、利率、結算等金融服務方面給予支持和優惠，使他們享受守信的便利。對不講信用的企業和個人，要切實采取措施進行整治，著力構建以誠信為本的新型銀企關系。

三、以法制信用建設為保證，規范金融誠信行為。金融誠信建設離不開法律的規范。對逃、廢金融機構債務的行為，司法機關要對其進行嚴厲處罰。在所有涉及金融機構債務權人利益的債務重組中，應堅持債權人主導的原則，以利于保護債權人利益。對不守信企業除了應受經濟處罰外，企業實權人物也要受到法律懲罰和道德譴責。要加大執法力度，嚴厲打擊破壞信用秩序的違法犯罪活動。金融機構要協同司法機關加大金融案件執行力度，強化抵貸資產的處臵，最大限度地保全金融債務。

四、切實加強金融系統的誠信文化建設。金融機構自身作為金融誠信建設中的重要載體，是社會誠信鏈條中最敏感部分和最直接的利益相關者，其各項業務都是建立在誠信的基礎上的，誠信質量的好壞非常重要。金融機構的領導決策層首先就要牢固樹立“誠信為本”的經營理念，把落腳點放之于依法合規經營上來，正確處理好短期效益與長期效益，經濟效益與社會效益，局部與

全局，競爭與規范以及改革創新與防范風險之間的關系，培育誠信的企業文化。一方面，要注重加強高級管理人員對各項政策法規的把握能力，帶頭培育誠信理念，在本單位本部門內部形成學政策法規，懂政策法規，用政策法規的濃厚氛圍。另一方面，要在員工層面廣泛開展誠信教育活動，把誠信觀念與職工的社會道德教育結合起來，把誠信觀念與職工的職業道德教育相結合，將誠信觀念貫穿到改進工作作風，干部廉政建設中去，將誠信觀念貫穿到黨的建設的各項工作中去，使誠實守信成為每一位銀行員工的道德規范和應盡義務，樹立商業銀行良好的企業形象。

五、健全和完善征信體系，提高征信水平。一是完善法律法規建設。建議國務院盡快出臺《征信管理條例》，確立信息征集、使用、披露、保護和監管的主要原則。《條例》應明確人民銀行在中小企業信用體系建設中的牽頭組織職能，同時明確工信、財政、工商、稅務、質檢、社保等各有關部門的法律責任，明確職責分工。二是啟動中小企業信用體系試驗區建設。建議各地人民銀行充分發揮社會信用體系聯席會議辦公室的作用，加強對中小企業信用體系建設工作的組織領導，探索中小企業信用體系建設模式及其治理機制。三是加大對中小企業信用體系建設的政策支持力度。盡快修訂中小企業劃型標準，出臺與信用掛鉤的金融、財稅、社會服務支持措施。整合各部委有關中小企業的擔保獎勵、財政貼息、專項資金扶持、企業評優等方面的扶持政策，逐步構建起信用激勵與懲戒機制。四是加快建立信息共享服務平臺。依

托人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫，突破部門和行業壁壘，實現聯合征集，促進信用信息在政府部門、銀行、企業間順暢交換和使用。

六、切實加強社會道德文化建設。黨的十七屆六中全會提出，“把誠信建設擺在突出位臵，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍?！币源藶槠鯔C，切實加強全社會的道德文化建設，增強全民誠信意識。法律和道德都是約束人的行為的。社會道德的約束是法律約束的前提和基礎，人們只有具有道德約束的品質修養，才能自覺遵守法律的約束。在經濟發達、法制健全的社會，個人信用在銀行的地位甚至比其他抵押物更加重要。因此，要深入進行以誠實守信為重要內容的道德文化教育，喚起全民的信用意識，逐步形成誠信為本，操守為重的良好社會風尚。

第四篇：完善我國綠色金融的政策建議論文

近年來，全國各地霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，大自然向粗放型發展方式亮起了紅燈。人類發展遭遇著來自資源與環境多方面的巨大威脅與挑戰，實現經濟的綠色增長己提上日程，成為各國經濟發展的重要目標。為適應綠色經濟的發展，綠色金融應運而生，成為新形勢下的客觀趨勢。

金融是現代經濟發展的核心與血液，不僅能為經濟的發展提供資金支持，而且在優化資源配置中也發揮著重要作用。綠色金融主要依靠金融資源的導向作用實現經濟的綠色增長。綠色金融對環保產業和環保技術的支持，帶動了資金與資源向該產業轉移，從而使低能耗、高能效的企業得到快速發展，同時高污染、高能耗的企業由于沒有金融資源的支持而逐漸萎縮，進一步使環保產業吸引更多的其他生產資料，經濟資源在各個產業部門間得到重新配置，綠色金融在助推環保產業中發揮著啟動器和催化劑的作用。綠色金融的發展能協調經濟增長、社會進步和環境保護三者的關系，實現經濟的可持續發展。本文從綠色金融支持環保產業的發展現狀出發，研究其存在的主要問題，并探討大力發展綠色金融助推環保產業的政策建議。

我國綠色金融發展現狀綠色金融政策日趨完備我國綠色金融政策己進入快速發展階段，2007年以來，政府先后出臺了一系列完善綠色信貸的政策文件。2007年，《關于落實環保政策法規防范信貸風險的意見》將強化環境監督管理與嚴格信貸環保要求緊密結合起來，標志著綠色信貸全面進入我國節能減排領域。2011年9月27日，“三部門”聯合啟動“綠色信貸”評估研究項目，并計劃建立“中國綠色信貸數據中心”，為商業銀行踐行綠色信貸、管理和評估風險提供權威的信息支持。2013年12月18日，環境保護部、國家發改委、中國人民銀行和銀監會聯合發布《企業環境信用評價辦法（試行）》，指導全國各地開展企業環境信用評價，督促企業履行環保法定義務和社會責任，推動了環保信用體系進一步完善。

綠色金融規模結構初具規模我國綠色金融初具規模，但產品結構發展不平衡。隨著全球在環境保護等問題上不斷形成共識，我國綠色金融的發展日益受到高度重視，并得到了實現與推廣。政府相繼推出了綠色信貸、綠色保險和綠色證券等金融產品，掀起了一場大范圍的綠色金融風暴。三種金融產品中，由于后兩者剛剛起步，國內相關市場欠成熟，形成了以綠色信貸為主的產品結構模式。據統計，截至2012年末，全國五大行綠色信貸規模累計達1.36萬億元。清潔能源、污水處理、垃圾處理、電廠脫硫除塵、河湖整治等環保項目得到了重點支持。同時，各銀行全面收緊高污染、高能耗、產能過剩等行業信貸規模，加快了其退出市場的速度。作為國內最早開展綠色信貸業務、國內唯一的“赤道銀行”一一興業銀行，截至2013年3月末，在全國已累計為節能減排領域提供融資2432億元，融資余額達到1269億元。此外，興業銀行推出“綠金融?全攻略”方案，實現了從產品、模式到解決方案的多層次服務，能有效滿足企業客戶在節能環保領域的多種金融需求。

我國綠色金融發展已有了一個良好的開端，但仍處于起步階段，有待進一步的完善。

一、綠色金融現存問題

1.金融機構開展綠色金融積極性不高

綠色金融的外部性問題是導致金融機構積極性不高的內在原因。由于環境資源是一種公共品，綠色金融服務具有特殊的正外部性。金融機構在開展綠色金融業務時，對公共環境具有正的溢出效應，但其所提供的正外部性往往難以得到有效、合理的補償，經濟主體大力發展綠色金融的內在動力不足。針對這種現象，政府往往采取直接頒布相關政策法規的手段約束金融機構行為，缺乏實質性的約束激勵機制，綠色金融政策實施效果大打折扣。

金融機構內部約束激勵機制欠完善是發展綠色金融積極性不高的重要原因。長期以來中國金融行業的績效考核體系以經濟指標為主，環保相關指標幾乎未納入考核范圍。在利益的驅動下，各金融機構主體基本很少考慮服務對象的生產或服務是否具有生態效率，為了完成經濟考核指標而忽視了綠色金融政策的實施效果。綠色信貸政策推行較好的建設銀行，截至2012年底累計發放環保相關的貸款2396.37億元，僅占全行貸款總額的3.37%。金融機構內部的環境保護與社會責任意識，被繁重的經營考核壓力和誘人的經濟效益所沖淡。同時，綠色金融業務往往風險較高而收益偏低，進一步導致了金融機構偏向于選擇傳統金融業務，綠色金融市場難以擴大。

2.綠色金融市場體系不完備

我國綠色金融市場體系以間接融資市場為主，直接融資市場發展十分滯后。完備的市場體系是綠色金融發展的基礎，我國綠色金融市場體系欠完善，限制了綠色金融的進一步發展。在綠色金融間接融資市場中，綠色信貸占據著舉足輕重的地位，未形成有效的競爭機制。主要表現在：

一方面，缺乏創新的綠色金融產品，難以滿足不同層次、不同類型環保企業的有效需求；

另一方面，單純的銀行信貸模式，無法充分利用社會各方資金，難以發揮市場在資源配置中的基礎性作用，資金利用效率低。由于我國資本市場本身具有“新興+轉軌”的雙重特征，存在結構性問題，導致資本市場弱式有效。在直接融資市場中，政府未引起高度重視，缺乏相關政策安排，綠色證券舉步維艱。一方面，綠色證券的市場準入機制尚未成熟，環保企業通過上市融資難度十分大；

另一方面，證券監管部門缺乏完善、高效的環保監管體系，導致一些企業在上市之后不兌現環保承諾，綠色證券效果大打折扣。

3.相關政府部門配合不到位

綠色金融的健康長效發展離不開政府、金融機構和環保等多部門的協作與配合?，F今，我國綠色金融的發展主要依靠政府、環保部門的政策支持，金融機構的業務推動，多為單兵作戰方式，未充分發揮三者的協同效應。政府、環保和金融部門沒有明確的分工，彼此間未建立合作與交流機制，嚴重影響了綠色金融服務效率。環保產業作為新興的高新技術行業，國內對該行業的了解和研究都還不夠充分，在環保質量評估、項目收益與風險評價等方面存在較大難度，并未形成統一標準。由此發展起來的綠色金融，更是集高風險性、高技術含量和高操作要求于一身。金融機構缺乏專業領域的技術識別能力，難以獲得及時、有效的企業環保信息，必須依靠環保部門給予技術支持并協助審核，借助政府平臺豐富的信息資源與強大的資金支持，集三方共同的力?量，高效地推動綠色金融的發展，助力中國環保產業。

二、發展綠色金融的政策建議

1.健全綠色金融約束激勵機制，提高市場主體積極性

合理健全的約束激勵機制是推動綠色金融快速健康發展的關鍵。

一方面，我國政府應建立健全綠色金融約束激勵機制，解決好金融機構開展綠色金融的外部性問題，充分調動其積極性。政府可采取出臺相關優惠、補貼政策，適當放松金融機構開展綠色金融服務的相關要求，對商業銀行綠色金融服務效果實施獎懲政策等措施。在綠色金融發源地之一的德國，政府出臺的相關環保政策中，政府支持給予清潔、環保的節能項目和企業一定額度的貸款貼息，由此產生的利率差，由中央政府以貼息的方式補貼。

另外，被認定為環保、節能績效好的項目，可獲得不到1%貸款利率，持續周期為10年。結果表明，德國出臺的利率補償政策，促進了環保節能項目的建設與發展，“杠桿效應”十分顯著。另一方面，各金融機構應逐步建立起符合綠色金融發展需要的公司約束激勵機制。在金融機構績效考核體系中增加環保因素，使綠色金融的服務效果與每一位員工的績效考核掛鉤，內在地激勵員工能動地開拓綠色金融服務市場。

2.完善綠色金融市場體系，拓寬環保產業融資渠道

完善、有序的綠色金融市場體系是綠色金融發展的核心所在。完善綠色金融市場體系主要包括兩方面的內容，健全綠色金融間接融資市場，培育和發展綠色金融直接融資市場。完善綠色金融體系，首先，要創新綠色信貸等直接融資品種，擴大綠色金融間接融資市場規模；我國間接融資市場相對比較完備，將承擔綠色金融發展主力軍的角色。其次，大力發展PE、創業投資等股權投資機構，規范中小板、創業板的上市標準，鼓勵、支持有實力的環保產業通過股票市場融資；環保企業前期資金投入大、研發周期長、投資風險較高的特點，決定了風險投資、股權投資等直接融資渠道更適合該類企業。最后，可適當放松企業債券市場的限制，健全債券市場的擔保、信用評級等制度，支持與鼓勵環保企業通過債券市場融資。

3.加強各政府部門的協作，提升環保產業配置效率

加強金融機構與各政府部門的協作是綠色金融正常開展的重要保證。發揮協同作用，第一，政府應統籌全局，制定綠色金融長期發展戰略，配套出臺相關政策安排，建立高層次的協調管理機制；

第二，金融機構與各政府部門應加強彼此間的合作與交流，建立信息溝通與共享機制；

第三，金融機構與各政府部門應該明確分工，明晰權責，提高整個綠色金融體系的運行效率；第四，重視環保部門在綠色金融發展中的重要作用，環保產業屬高新技術產業，技術含量高，環保部門的審核作用是相關綠色金融業務開展的前提，是確保綠色金融政策切實準確地支持到節能環保項目的保證。

第五篇：市金融環境建設工作方案

金融生態環境建設是完善和優化與金融業生存發展有密切關系的各要素之間良性互動、協調發展的過程。推進金融生態環境建設，改善金融生態環境，不僅是金融業自身生存發展的需要，同時也是落實科學發展觀、促進區域經濟金融協調發展、構建和諧社會的根本要求。為了進一步改善我市的金融生態環境，更好地發揮金融對經濟發展的助推作用，提高金融資源的利用效率，維護金融穩定，實現經濟金融發展的良性互動，促進全市經濟社會又好又快發展，特制定本規劃。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深刻認識和把握金融生態環境建設的內涵，從構建和諧社會的大局出發，按照“政府主導，人民銀行推動，金融機構、企業廣泛參與，各相關部門分工負責、積極配合”的原則，尊重經濟與金融發展的客觀規律，緊密結合我市實際，廣泛調動社會各方面的積極性和創造性，切實加強信用環境、市場環境、行政環境和法治環境建設，確保金融實力不斷增強，金融服務不斷優化，金融投入不斷增長，努力開創經濟金融良性互動、和諧發展的良好局面。

二、建設目標

總體目標：從2009年起，利用三年左右的時間，通過完善組織制度、健全中介機構、融洽銀企關系，在全市形成穩定的經濟環境、完善的法治環境、規范的制度環境、良好的信用環境和協調的市場環境，增強我市經濟競爭力、資金吸引力和防范區域金融風險的能力，實現經濟金融發展的良性互動。

具體目標：

——國家經濟金融政策得到有效貫徹落實，全市產業政策、金融政策與投資政策相協調；

——金融機構抵御風險的能力得到加強，不良貸款有較大降幅，逐步接近全省平均水平，基本不存在逃廢金融機構債權現象；

——金融機構的融資能力同全市經濟發展需要相協調，實現社會資本與金融資本的有效融通和流動；

——“誠信銅川”建設效果明顯，信用戶達到70%以上，信用村達到30%以上，更多的區縣、鄉鎮、社區達到信用標準；

——企業遵規守信，經營管理水平提高，吸引和消化資金的能力明顯增強，產業集群效應初步顯現；

——市場中介組織得到規范，市場化服務體系完備，服務質量明顯提高，平穩有序競爭的局面基本形成；

——擔保體系建設基本完善，各類擔保機構運轉正常，銀行同擔保機構、企業之間達到良性互動；

——社會誠信信息共享機制初步建立，企業、個人信用檔案基本完備，并實現科學化管理。

三、建設步驟和重點

（一）啟動階段（2009年7月—2009年12月）。全面部署加強金融生態環境建設工作。政府各有關經濟主管部門根據國家產業政策，結合我市實際，科學制訂各項產業發展規劃和招商引資項目指引，防止違反國家產業政策和貨幣政策的項目落戶銅川。治理逃廢金融機構債權現象，廣泛開展A級以上信用企業培植工作和信用區縣、信用社區、信用村鎮、信用企業、信用農戶的創建工作，大力發展擔保業務。

（二）深入開展階段（2010年1月—2011年6月）。建立和完善金融生態環境建設相關制度和評價考核體系，使良好的信用成為全社會共同珍視的無形資產和重要資源；對企業法人、經營管理人員、財會人員進行培訓，使其掌握現代企業制度的相關要求和知識，提高企業財務核算和內控管理水平；建立和完善企業信用和個人信用征信服務平臺，建立信用信息系統、信用信息披露系統和信用服務系統，使信用體系建設基本規范化、制度化；著力調整不符合國家產業政策的項目或產品，大力發展高起點、高科技、高附加值、低能耗、低污染的符合國家產業政策的項目或產品；嚴厲打擊各類金融違法行為和逃廢金融債務的行為；逐步建立和完善信用中介機構，引導支持會計師事務所、律師事務所、評估評級等中介服務機構的發展；擴大擔保基金，增強擔保實力，完善擔保體系；激活民間資本，擴大直接融資。

（三）規范發展階段（2011年7月—2012年6月）。引導和支持轄區內企業從事專業化生產和特色經營，鼓勵其加大科技創新和新產品開發力度，努力提高自主創新能力和經營管理水平，推進專業化協作和產業集群發展，大力發展區域循環經濟，開發更多符合國家產業政策和貨幣政策的優勢項目，為金融機構創造優良的信貸環境；金融業資產質量和經營效益有較大提高，各有關部門能夠為金融機構向上級銀行爭取更多的信貸資金、開辟信貸投放綠色通道提供強有力的政策支持、法制支持和輿論支持；充分調動民間資本，大力培育和促進資本市場的健康發展。

四、建設措施

（一）加強宣傳教育，構建良好的社會輿論環境。各區縣政府要加強宣傳動員工作，提高社會各界對改善金融生態環境必要性和重要性的認識，積極主動參與到金融生態環境建設工作中來。市級各有關部門和金融機構要采取多種方式，進行金融生態環境相關政策、知識的宣傳。各新聞單位要堅持正確的輿論導向，提高社會公眾對金融生態環境建設重要性的認識，不斷增強其信用意識。逐步將金融生態知識宣傳工作制度化，建立和完善金融生態知識宣傳工作長效機制，共同促進金融生態環境建設。

（二）加強金融債權的法律保護，進一步優化法治保障環境。政府各有關部門要通力合作，采取法律保護、與銀行聯合制裁等方式，綜合運用經濟、法律、行政等手段，對金融債權進行清收。逐步建立健全內部制約、外部監督的調控機制，對不守信行為進行嚴厲打擊和制裁。加大風險防范力度，通過采取各種有效措施，支持金融部門大力壓縮不良資產，增強金融資金的運營能力。建立金融案件訴訟及執行情況聯席會議制度，加大打擊逃廢金融債務力度，維護金融債權，構筑政府、金融、司法之間的信息交流平臺。

（三）改進金融服務，切實提高金融對地方經濟發展的支持力度。搭建銀政企信息交流平臺，加強和完善銀政企之間的溝通協調機制。人民銀行要發揮組織協調和窗口指導作用，及時通報各時期的金融方針政策和全市金融運行狀況，穩步推進現代化大額小額支付、銀行賬戶管理等系統建設，改善支付結算清算環境，提升為政府、銀行和企業服務的水平。各商業銀行要結合各自實際，積極創新金融產品和服務，為不同類型、規模、用途的企業和個人提供有針對性的金融服務；加強與擔保機構的合作，實施個性化、差別化、高品質的服務。農村信用社要以深化改革試點為契機，完善法人治理結構，切實轉換經營機制，加強內部管理，加大對“三農”的信貸支持力度，充分發揮為農服務的主力軍作用。市級有關部門要按照“正確對待、合理引導、疏堵結合、促進規范、打擊違法犯罪”的原則，積極引導和規范民間融資行為，逐步擴大小額貸款公司的試點范圍，激活民間資本，有效發揮其在經濟建設中的積極作用。

（四）加快征信體系建設，構建良好的社會信用環境。人民銀行要充分利用企業和個人征信系統的網絡和技術優勢，加快建設企業和個人信用信息數據庫，逐步擴大信用信息采集范圍，研究制定信用信息共享的運作機制，努力完善社會信用體系。市級各有關部門要積極整合信用交易信息和公共信息，并以人民銀行征信系統為基礎，積極配合，確保人民銀行信息采集工作的順利進行，盡快形成覆蓋全社會的基礎信用信息網絡，并為社會提供更全更優的信用服務產品。各相關部門和金融機構要積極推進社會信用評級工作，擴大信用評級結果的應用范圍，為政府、銀行、企業提供信息服務和風險提示，有效提升風險防范能力，解決各商業銀行內部評級不對社會公開、各行之間互不認可的問題。同時，要不斷完善社會失信懲戒機制和守信激勵機制，凈化金融生態環境。

（五）轉變經濟發展方式，優化金融發展的經濟環境。按照“5523”發展思路，著力推進經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，加大對主導產業的扶持力度，提高傳統產業的技術水平和產品檔次；研究制定高新產業規劃，注重開發科技含量高、附加值高的項目，堅決杜絕國家明令禁止的高耗能、高污染項目建設，實現產業結構的優化升級；加大對“三農”的扶持力度，提升農業產業化經營水平；大力發展第三產業，做大做強現代服務業，提高我市的綜合實力。各有關部門要大力推動企業完善法人治理結構，健全財務制度，使企業能夠緊跟市場形勢。

（六）加快擔保體系建設，拓寬企業融資渠道。大力支持現有擔保公司做大做強，增強擔保能力；建立和完善商業擔保體系，鼓勵有資金實力的大企業、大集團入股或成立擔保公司，逐步形成多層面的擔保網絡體系；促進擔保公司和金融機構建立相互合作、利益共享、風險共擔、信息對稱的合作機制，緩解企業融資“擔保難”和銀行“難貸款”問題；推動聯合擔保和互助擔保模式的發展，結合銅川實際，探索新型擔保模式，為銀行、企業和個人開展互利合作創造良好條件。加強對擔保機構的監督管理，研究建立信用擔保機構的風險補償機制，不斷提高擔保資質和擔保能力。

（七）加強金融體系自身建設，優化金融發展的內部環境。金融監管部門要加強對各類金融機構的外部監管，督促金融機構完善公司治理和內控體系，引導依法、合規經營，制止不規范的競爭行為和各類案件的發生，逐步降低不良資產，改善資產運行質量。各金融機構要按照“內控嚴密、管理科學、機制靈活、服務高效”的經營管理理念，在強化經營風險管理的同時，加強對金融法律法規知識的學習，不斷增強金融案件訴訟的抗辯能力，有效維護合法權益。

（八）嚴格金融生態環境建設的評價，推動金融生態環境建設深入開展。按照《銅川市金融生態環境評價試行辦法》的要求，依據相應評價指標，由市金融生態環境建設領導小組辦公室牽頭組織相關部門和專業研究機構，從經濟環境、信用環境、法治環境、行政環境、中介服務環境、金融運行狀況等七個方面，對各區縣金融生態環境定期進行評價。在此基礎上，按照《銅川市金融生態環境建設工作實施意見》的要求，由市經委牽頭將金融生態環境建設工作開展情況納入各區縣政府和市級有關部門工作考核體系之中，不斷推動全市金融生態環境建設工作深入開展。