第一篇：完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的幾點(diǎn)建議

完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的幾點(diǎn)建議

隨著人口老齡化和高齡化程度的逐年上升，社會養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位相對不足、老人居家養(yǎng)老意愿強(qiáng)烈、社會傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念仍占主導(dǎo)等大背景下，以政府主辦的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為示范、吸納民資的社會養(yǎng)老為補(bǔ)充、依托社區(qū)的居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的多元化養(yǎng)老模式，構(gòu)成了蘇州養(yǎng)老服務(wù)民生保障的新體系。

為順應(yīng)城市家庭結(jié)構(gòu)由三代同堂的主干家庭向“空巢＋核心”的平行家庭轉(zhuǎn)變，滿足老人居家養(yǎng)老的需求，近年來，蘇州各區(qū)積極借鑒英美發(fā)達(dá)國家社區(qū)照顧、社區(qū)服務(wù)的老年社區(qū)福利經(jīng)驗(yàn)，努力探索建立老年人居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)新體系，不斷完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)。如滄浪區(qū)2007年底開張的“鄰里情”虛擬養(yǎng)老院，就是國內(nèi)首個運(yùn)用信息化手段管理的、以居家養(yǎng)老對象為會員及涵蓋各類服務(wù)加盟商為服務(wù)主體的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，較好地解決了社區(qū)服務(wù)中服務(wù)人員專業(yè)化程度偏低、服務(wù)的社會資源利用率不高、服務(wù)信息不對稱、服務(wù)的反饋機(jī)制不健全等問題，推動居家養(yǎng)老服務(wù)上規(guī)模、出效益。

但是這樣一種全新的嘗試，在發(fā)展中也遇到了幾個難題：首先是覆蓋面問題。虛擬養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)在社會上很受歡迎，許多符合條件的老人乃至年輕人家庭都期盼得到類似的服務(wù)，但由于人力、物力、財(cái)力等諸多因素，虛擬養(yǎng)老院目前只能優(yōu)先滿足政府購買服務(wù)的對象。

其次是服務(wù)人員數(shù)量相對不足。目前虛擬養(yǎng)老院共有家政人員90多名，絕大部分來自市區(qū)大齡失業(yè)和郊區(qū)被征地農(nóng)民。出于語言溝通、飲食習(xí)慣、生活方式、觀念行為等共同性需求的考慮，虛擬養(yǎng)老院招聘服務(wù)人員時主要招本地人，且對家政員工的要求卻不低，要持證或具有一定從業(yè)經(jīng)驗(yàn)才能上崗。但本地愿意從事老人服務(wù)的人員數(shù)量極為有限，因此就不可避免地出現(xiàn)為老服務(wù)供不應(yīng)求的局面。

第三是市場化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)效益幾乎沒有顯現(xiàn)。虛擬養(yǎng)老院作為一個市場化經(jīng)營的家政服務(wù)公司，其收入構(gòu)成是：20％是老年居民的自費(fèi)服務(wù)和80％的政府購買服務(wù)，但由于政府制定的服務(wù)價(jià)格明顯低于市場，加上系統(tǒng)的維護(hù)升級、員工的培訓(xùn)及相關(guān)管理成本等，虛擬養(yǎng)老院目前幾乎沒有盈利。服務(wù)員工資大都也只有1300元左右，事實(shí)上同等素質(zhì)的家政員工在蘇州家政市場上找一份每月2000元左右的工作不是難事，因而服務(wù)人員隊(duì)伍不甚穩(wěn)定，進(jìn)一步制約了虛擬養(yǎng)老院的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

為此，我們建議：首先要進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃的實(shí)施。隨著人口老齡化程度的進(jìn)一步提高，居家養(yǎng)老服務(wù)的市場空間將更加巨大，發(fā)展現(xiàn)代家政服務(wù)業(yè)具有十分廣闊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。但目前社會上的家政企業(yè)都小型化、零散化，服務(wù)內(nèi)容碎片化，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)。建議專項(xiàng)細(xì)化現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策，把居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)列入財(cái)政的經(jīng)常性預(yù)算項(xiàng)目，建立居家養(yǎng)老服務(wù)基金，鼓勵企業(yè)、社會賢達(dá)捐助養(yǎng)老事業(yè)，形成“政府資金＋社會資本＋慈善捐助資金”的養(yǎng)老資金籌措機(jī)制。制定扶持優(yōu)惠政策，根據(jù)虛擬養(yǎng)老院的服務(wù)容量、服務(wù)質(zhì)量給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。還可將現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入公益性崗位，對從事相關(guān)服務(wù)的人員實(shí)行社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，而非現(xiàn)行的需要持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員方能享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼，從而緩解民辦非企業(yè)家政服務(wù)公司的成本壓力，促進(jìn)居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)依托虛擬養(yǎng)老院這種居家養(yǎng)老新模式的推廣，培植現(xiàn)代家庭服務(wù)業(yè)的品牌企業(yè)，扶持眾多的家庭服務(wù)業(yè)小企業(yè)依托龍頭大企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展軌道。其次要進(jìn)一步利用就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策和資源，加大居家養(yǎng)老服務(wù)人員的知識技能培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)為老服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。可由民政部門與勞動和社會保障部

門牽頭組織，依托高校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門，按照統(tǒng)一的大綱和教材，開展養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德、相關(guān)專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，持證上崗。在職業(yè)教育中，開設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)課程或?qū)I(yè)，加快養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)。同時，要通過加大宣傳力度，提升家政服務(wù)從業(yè)人員的社會地位和職業(yè)聲望，鼓勵支持更多的年輕勞動者投身于為老服務(wù)。第三要進(jìn)一步科學(xué)謀劃養(yǎng)老事業(yè)，整合各種養(yǎng)老資源。在制定規(guī)劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環(huán)境等方面科學(xué)謀劃為老服務(wù)。可借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，將一對一的上門提供居家老人的養(yǎng)老服務(wù)與依托社區(qū)提供一對多的社區(qū)照顧、社區(qū)福利有機(jī)結(jié)合，通過建立社區(qū)老年服務(wù)中心、老人日托中心等設(shè)施集約利用養(yǎng)老資源，優(yōu)化組合為老服務(wù)。依靠社會力量廣泛參與居家養(yǎng)老的社區(qū)服務(wù)工作，鼓勵和扶持社區(qū)單位、中介組織、志愿者組織服務(wù)社區(qū)老人，發(fā)揮老人自身及其家庭成員的積極作用，形成政府主導(dǎo)、社會化和市場化相結(jié)合的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

關(guān)于市政協(xié)十二屆二次會議第306號提案的答復(fù)

陳紅霞委員：

您好！

您提出的“完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的幾點(diǎn)建議”的提案（306號）收悉。非常感謝您對我市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的關(guān)心和支持！現(xiàn)答復(fù)如下：

我市自1982年就開始進(jìn)入老齡化社會。對養(yǎng)老服務(wù)問題，市委市政府一直非常重視，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把保障老年人基本生活放在重要位置。近年來，先后制定出臺了《蘇州市加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展意見》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)城區(qū)養(yǎng)老政策扶持三個操作辦法的通知》、《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》。各市、區(qū)也都結(jié)合各自實(shí)際制定出臺了養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。

目前，我市形成了以居家養(yǎng)老為主、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔、社區(qū)養(yǎng)老為基礎(chǔ)覆蓋全市的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立了養(yǎng)老服務(wù)中心，1941個村（居）中有1797個建立了養(yǎng)老服務(wù)站；有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)165家，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)19649張，老人床位擁有數(shù)由2005年底不到10‰增加到16.2‰。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由2006年的8家增加到2008年36家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)增加到了3731張，占養(yǎng)老床位總數(shù)的19%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年以來，全市各地已投入3億多元，用于新建或改擴(kuò)建老年服務(wù)設(shè)施；補(bǔ)貼民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心的經(jīng)費(fèi)達(dá)2130多萬元。

接到您“完善居家養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的幾點(diǎn)建議”的提案后，我局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自參與研究承辦方案，認(rèn)為您的建議非常有創(chuàng)意，我們將在今后的工作中吸納您的建議，將從以下幾個方面著手落實(shí)：

一、提出進(jìn)一步推進(jìn)的對策和措施

總的指導(dǎo)思想是通過調(diào)查研究，爭取政府在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入上有所提高，去年開始，我局對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行狀況和資金保障等方面進(jìn)行了全面摸底調(diào)查。從調(diào)查情況看，全市養(yǎng)老形式各有特色，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差距較大。因此，在調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們提出了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)建設(shè)的新措施，力爭在扶持政策上有新的突破。現(xiàn)己將草擬措施發(fā)相關(guān)部門征求意見，待修改完善后報(bào)市政府，力爭年內(nèi)以政府文件形式下發(fā)。

二、積極推廣各地居家養(yǎng)老服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)

一方面，積極推廣“虛擬養(yǎng)老院”的做法。“虛擬養(yǎng)老院”是一種全新居家養(yǎng)老模式，為社會性的養(yǎng)老問題創(chuàng)出了一條新路。我局一直給予高度關(guān)注和積極支持。專門從福利彩票公益金中拿出50萬元支持他們的硬件建設(shè)，去年12月8日召開的全市養(yǎng)老工作推進(jìn)會，以及今年2月26日，全省召開的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)班上，滄浪區(qū)政府先后介紹了“虛擬養(yǎng)老院”的經(jīng)驗(yàn)，其目的就是助推“虛擬養(yǎng)老院”的做法，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)面。我們希望有更多的市區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒“虛擬養(yǎng)老院”的做法。

另一方面，積極倡導(dǎo)和鼓勵各地建立深受老年人歡迎的養(yǎng)老服務(wù)模式。養(yǎng)老服務(wù)首先要根據(jù)老年人的需求，應(yīng)采取多樣式和多元化的養(yǎng)老形式。目前，我市“虛擬養(yǎng)老院”已經(jīng)在滄浪區(qū)六個街道實(shí)現(xiàn)全覆蓋外，金閶區(qū)在所有街道都建有“日間照料中心”，平江區(qū)的“老年公寓助餐點(diǎn)”、張家港的“家庭養(yǎng)老院”也深受老人歡迎。常熟、太倉、昆山也都在積極探索異地養(yǎng)老、分層養(yǎng)老、貨幣化養(yǎng)老、適度普惠養(yǎng)老等運(yùn)作機(jī)制。逐步形成多方力量參與、多種形式發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)格局。

三、加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

一是積極做好養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)工作。市社會福利院是我市養(yǎng)老護(hù)理人員的培訓(xùn)基地，擔(dān)負(fù)全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員的培訓(xùn)任務(wù)。我們將根據(jù)您的建議，繼續(xù)組織養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，使各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員均實(shí)行持證上崗。二是聯(lián)合衛(wèi)生、勞動和社保等部門加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的督查指導(dǎo)工作，擬建立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

再次感謝您長期以來對民政工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我市養(yǎng)老服務(wù)工作提出寶貴意見和建議。

蘇州市民政局

二〇〇九年四月二十七日

第二篇：居家養(yǎng)老,社區(qū)服務(wù)信息化

社區(qū)服務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)途徑

中山一點(diǎn)通信息科技有限公司“轉(zhuǎn)” http://www.tmdps.cn

陳

薇

——以96596超市進(jìn)入X社區(qū)為例

摘要：“社區(qū)服務(wù)信息化”不僅僅是技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果抑或社區(qū)建設(shè)的必然要求，其本身更是中國城市社區(qū)在資源來源多樣化背景下進(jìn)行空間生產(chǎn)的過程。本文把空間理論放置在“社區(qū)服務(wù)信息化”領(lǐng)域，以96596超市進(jìn)入某社區(qū)為例，檢視各個主體如何在“想象的”、“真實(shí)的”、“生活的”的空間中實(shí)踐，塑造出新的表征性空間。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)信息化 空間理論 空間實(shí)踐 空間的表征 表征性空間

一、社區(qū)服務(wù)信息化的實(shí)現(xiàn)：一種空間視角的認(rèn)識

信息化和全球化是當(dāng)今世界發(fā)展的兩大趨勢。20世紀(jì)90年代末，隨著社區(qū)建設(shè)工作的開展和信息技術(shù)的發(fā)展，我國政府明確提出要在國家統(tǒng)一規(guī)劃和推動下，在生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域廣泛運(yùn)用信息技術(shù)（邵雪榮，2005）。社區(qū)服務(wù)信息化即在此背景下產(chǎn)生。

所謂社區(qū)服務(wù)信息化，即運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)在城市建立連接市、區(qū)、街、居委會的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)的資源共享和為社區(qū)居民的全面服務(wù)。1從2001年起，中央政府就提出了以社區(qū)建設(shè)為中心，以信息技術(shù)為手段，以社區(qū)服務(wù)為切入點(diǎn)，建設(shè)集熱線電話、因特網(wǎng)查詢、單鍵呼叫為一體的智能呼叫中心，為社區(qū)居民提供全方位的信息和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理和服務(wù)。2近年來，國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了一些比較具有代表性的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，例如北京市96156社區(qū)公共服務(wù)信息網(wǎng)，廣州96909社區(qū)服務(wù)網(wǎng)，寧波市海曙區(qū)81890中國服務(wù)網(wǎng)，上海88547社區(qū)服務(wù)網(wǎng)以及武漢市96596社區(qū)在線。趙澤洪.論城市社區(qū)的現(xiàn)代功能：社區(qū)服務(wù)信息化[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2002年第8卷第1期，118。洪黎明.探索服務(wù)新模式，推進(jìn)社區(qū)信息化[N].人民郵電報(bào)，2006年10月12日。

上述種種實(shí)踐中的創(chuàng)新激發(fā)了學(xué)界對“社區(qū)服務(wù)信息化”這一領(lǐng)域進(jìn)行研究的極大熱情。目前，國內(nèi)學(xué)界多從社區(qū)建設(shè)理論、信息化理論或城市管理學(xué)理論入手，將“社區(qū)服務(wù)信息化”視為一個相對靜態(tài)的社會事實(shí)，研究其擔(dān)負(fù)的各種社會功能及功能實(shí)現(xiàn)的路徑。筆者認(rèn)為，這種結(jié)構(gòu)主義的視野有將“社區(qū)服務(wù)信息化”靜態(tài)化、并將之誤解為“信息化的社區(qū)服務(wù)”之嫌。實(shí)際上，倘若置于全球化的背景下考察，“社區(qū)服務(wù)信息化”就是中國城市社區(qū)進(jìn)行空間生產(chǎn)的過程。各個主體的實(shí)踐活動塑造出的這一表征的空間——亦即日常生活中感知的空間——既是這一過程本身，也是這一過程的結(jié)果。

正是基于這種認(rèn)識，筆者選擇“空間”作為本文的切入點(diǎn)。空間理論的奠基人列斐伏爾指出，空間是社會的產(chǎn)物。它具有三個面向。

——空間實(shí)踐（space praxis），即是與日常生活息息相關(guān)的場景，亦可被認(rèn)為是對空間的習(xí)慣性的使用。

——空間的表征（the representation of space），即是與符號系統(tǒng)相連接的、概念化的空間，是科學(xué)家、規(guī)劃者、城市學(xué)家、分門別類的政要以及技術(shù)專家的空間。亦可被認(rèn)為是人們對空間的普遍性的認(rèn)識。

——

表征的空間 / 表征性空間（the space of representation/ representational space），是居住者和使用者的空間，亦可被認(rèn)為是實(shí)踐與認(rèn)知互動的空間。

任何一個社會，任何一個生產(chǎn)方式，都會生產(chǎn)出自身的空間（Lefebvre，1991：31）。改革之后

中國社會，尤其是城市社會，最根本的變化乃是社會系統(tǒng)在其行為的過程中不再僅僅依賴于某一個環(huán)境系統(tǒng)，而是同時依賴多個環(huán)境系統(tǒng)。既然政府已經(jīng)不再是獲取資源的唯一渠道，很自然，它也就失去了在空間中的支配性的地位。作為這一社會關(guān)系變化的反映，城市空間結(jié)構(gòu)必然也要發(fā)生變化。我們完全有理由相信，這一變化著的新的空間不僅僅有新的權(quán)力生成，而且實(shí)踐主體的自我認(rèn)知和行動方式也會發(fā)生新的變化。這一變化既是關(guān)于新的空間的知識（即空間表征）的反映，本身又構(gòu)成了這一表征的一個部分。

誠如一些研究者指出的，我國目前的社區(qū)信息化項(xiàng)目“特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)，即：政府牽頭、政府出資、政府建設(shè)、政府管理、居民使用??幾乎是目前政府行政管理窗口和街道辦事處職能的延伸。”3然而居民不斷增長的社區(qū)服務(wù)要求和政府提供的有限信息資源之間勢必出現(xiàn)矛盾。在這種狀況下，政府提供的既有的空間框架必然會與居民的空間實(shí)踐產(chǎn)生矛盾。而正是這種認(rèn)知與實(shí)踐的矛盾為96596超市進(jìn)入社區(qū)、生產(chǎn)出信息化、市場化、社會化的空間提供了條件。朱靜華.一種基于社區(qū)服務(wù)的信息化方案[J].現(xiàn)代情報(bào)，2007年第7期，44。以上文字根據(jù)《武漢市社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)情況》、《用信息化推動社區(qū)公共服務(wù)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)——武漢市社區(qū)公共服務(wù)和管理信息化工作介紹》以及《武漢市社區(qū)公共服務(wù)與管理系統(tǒng)項(xiàng)目（PSM）需求規(guī)格說明書》（2006/09）整理而來。

二、96596系統(tǒng)：政府的空間表征

在此，筆者首先要就96596超市棲身的平臺——武漢市社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（簡稱PSM，代碼96596，諧音救助我救助）做個簡要的介紹。

96596系統(tǒng)是市政府投資支持，由市民政局組建的一個旨在提高社區(qū)服務(wù)與管理水平、幫助市民解決各種生活難題的社區(qū)公共服務(wù)平臺，由96596呼叫中心、與市、區(qū)、社區(qū)網(wǎng)站互通的96596社區(qū)在線網(wǎng)站、社區(qū)工作系統(tǒng)組成。96596呼叫系統(tǒng)和96596網(wǎng)站主要提供全方位的便民利民管理服務(wù)，社區(qū)管理工作體系則以社區(qū)為主體、市、區(qū)、社區(qū)聯(lián)動，方便社區(qū)群干管理工作需要而開發(fā)建設(shè)的。

此系統(tǒng)2002年啟動，2003年建成運(yùn)行，隨后，配置建立了社區(qū)管理工作系統(tǒng)。2005年，我市以江漢區(qū)為試點(diǎn)完成了“江漢區(qū)城市網(wǎng)格化管理和服務(wù)系統(tǒng)”建設(shè)，試圖切實(shí)解決當(dāng)前城市管理中因信息不暢造成管理被動、因政府職能交叉分割造成管理缺位等問題。2006年，為了滿足我市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)檔次升級的要求，滿足將城市網(wǎng)格化系統(tǒng)延伸到社區(qū)的需求，市信息產(chǎn)業(yè)局邀請了北京大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院的專家在區(qū)級召開了網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃研討會。會上，專家們以“四到社區(qū)”為指導(dǎo)方針，以李憲生市長提出的“空間的網(wǎng)格化”、“平臺的標(biāo)準(zhǔn)化”、“資源的集約化”、“管理的標(biāo)準(zhǔn)化”為工作方向，以國辦第14號文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》和武漢市對社區(qū)管理與服務(wù)的指導(dǎo)性文件《深化和諧社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展》為理論依據(jù)，提出將社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的建設(shè)思路，并將項(xiàng)目名稱確定為“區(qū)級城市管理與公共服務(wù)系統(tǒng)”。升級改版后的系統(tǒng)以社區(qū)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為支撐，由網(wǎng)格化管理系統(tǒng)、社區(qū)辦公自動化系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)和社區(qū)檔案系統(tǒng)組成。通過96596呼叫中心、市、區(qū)社區(qū)在線、社區(qū)網(wǎng)群滿足社區(qū)居民各項(xiàng)便民利民服務(wù)需求。4 鄂發(fā) [2001]9 號文件里明確指出，“社區(qū)建設(shè)要改革城市基層社會管理體制，健全和完善社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的責(zé)權(quán)利，改革社區(qū)的管理與服務(wù)，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序，服務(wù)完善，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。”可見地方政府對于社區(qū)“應(yīng)然”狀況構(gòu)想乃是：各個主體都能有唯一的、明確的關(guān)于空間象征秩序的認(rèn)識，且這種關(guān)于空間的知

識能夠井井有條的呈現(xiàn)，并經(jīng)由主體的實(shí)踐生產(chǎn)出來的一個秩序井然的空間。96596 系統(tǒng)則是這一構(gòu)想在空間中的表征。如同大多數(shù)在社區(qū)領(lǐng)域得到制度認(rèn)可的表征一樣，這一系統(tǒng)的空間呈現(xiàn)依托的主要是權(quán)威性資源；至于配置性資源則屬于極度缺乏的狀況。

然而僅僅只有權(quán)威性資源是不足以支撐權(quán)力和秩序的空間生產(chǎn)的。城市社區(qū)里充滿了“過去的和現(xiàn)在的”、“想象的和真實(shí)的”的空間；不但不同的主體各有其對空間表征以及表征性空間的認(rèn)知，甚至連同一主體也面對著多個象征結(jié)構(gòu)秩序。這些運(yùn)行邏輯各異、以不同的手段支配著數(shù)量不等的權(quán)威性資源和配置性資源的空間疊加在單一地點(diǎn)，即社區(qū)上，造成了社區(qū)的“異位”，也形成了一個與地方政府的構(gòu)想并不經(jīng)常保持一致的空間。它們之間的差異是如此之大，以至于相形之下，96596系統(tǒng)的入場簡直變成了一種儀式：透過專家設(shè)計(jì)的理想型社區(qū)的井井有條來掩蓋和化解“真實(shí)的”社區(qū)中主體感受到的矛盾。這一儀式是一種新的現(xiàn)象，亦是對歷史的空間規(guī)劃（全能政府、由政府包辦一切的構(gòu)想等等）的改寫。有學(xué)者通過對移民的研究指出“改寫歷史的空間規(guī)劃，只是一種官方的空間呈現(xiàn)，并不能滲進(jìn)??日常生活和記憶”5。非常不幸，缺乏配置性資源的96596系統(tǒng)亦沒有能夠證明自己是一個幸運(yùn)的例外6。林藹云.漂泊的家：晉江－香港移民研究[J].社會學(xué)研究，2006年第2期，147-148。武漢市的社區(qū)建設(shè)“883行動計(jì)劃”則可以視為一個成功的典范。2002年年底，武漢市政府決定用3年時間在全市實(shí)施社區(qū)建設(shè)的“883行動計(jì)劃”，以就業(yè)和社會保障、城市建設(shè)和管理、社會治安綜合治理和社會服務(wù)等“四到社區(qū)”為主要內(nèi)容，對全市的883個社區(qū)進(jìn)行全面建設(shè)。這次計(jì)劃取得了顯著的效果。在筆者進(jìn)行訪談的過程中，幾乎所有的街道、社區(qū)干部以及社區(qū)居民都特別提到了此計(jì)劃中對背街小巷的治理，皆認(rèn)為這些地方的環(huán)境改善是最讓社區(qū)居民滿意的。甚至有居民專門編寫了居民謠以示對此計(jì)劃的滿意（參加李偉梁.城市利益關(guān)系的社區(qū)調(diào)整及其發(fā)展趨勢——以武漢市社區(qū)建設(shè)“883行動計(jì)劃”為背景的社會學(xué)分析[D].博士學(xué)位論文，武漢：華中師范大學(xué)，2007）。可見，對于生活在具體場所中的主體而言，有關(guān)空間的認(rèn)知必須經(jīng)由具體可見的實(shí)踐展示出來，否則新的空間無從生產(chǎn)亦無從認(rèn)知。從這一點(diǎn)看來，也許該系統(tǒng)甚至也缺乏權(quán)威性資源。這個猜測并非空穴來風(fēng)：筆者于2007年年底在武昌區(qū)政府收集資料時，第一次看到了有關(guān)PMS的資料（內(nèi)部傳閱資料）。截止2008年1月，在武漢市社區(qū)服務(wù)中心有關(guān)PMS的文件也不過五、六分而已。Lefebvre H.The Production of Space,1991。轉(zhuǎn)引自[美]Edward W.Soja（著）.陸揚(yáng)等（譯）.包亞明（主編）.第三空間——去往洛杉磯和其他真實(shí)和想象地方的旅行[M].上海：上海教育出版社，2005：85。[美]Edward W.Soja（著）.陸揚(yáng)等（譯）.包亞明（主編）.第三空間——去往洛杉磯和其他真實(shí)和想象地方的旅行[M].上海：上海教育出版社，2005：85。必須承認(rèn)，96596超市進(jìn)入社區(qū)的確借助了行政力量和行政手段，但是它的經(jīng)營方式和理念的確是近乎完全市場化的。因此，筆者還是將其定位于“純粹的經(jīng)濟(jì)組織”。

2002年(PMS)平臺就起來了，（但是并不成功）。坦白說來，社區(qū)服務(wù)中心從剛剛建立起來那天就是高高在上的，和社區(qū)居民完全沒有互動感。（為什么這么說呢？）我們做了一系列的調(diào)查，沒有人知道這個號碼，包括服務(wù)商、包括居民，很多人都不知道7。（X社區(qū)96596超市負(fù)責(zé)人CWS訪談）

筆者對社區(qū)居民的訪談以及文獻(xiàn)搜索的結(jié)果亦證實(shí)了該工作人員所言非虛。可見，空間的表征雖然是“一切社會（或生產(chǎn)方式）中的主要空間”

8、“認(rèn)識論的力量源泉”以及“權(quán)力和意識形態(tài)、控制和監(jiān)督的再現(xiàn)”9，但這些認(rèn)識必須通過具體、可見的實(shí)踐才能展示出來，從而改變“真實(shí)的”空間。從這個意義上來說，96596系統(tǒng)又是活生生的社區(qū)中的一個被隱藏起來的空間。一個試圖將社區(qū)中各種不同的象征結(jié)構(gòu)秩序整理得井井有條的構(gòu)想本身亦兼具空間的表征與表征的空間雙重面向，不能不說是一種諷刺。

然而，恰恰又是這種尷尬的處境為96596超市的出場留下了足夠的運(yùn)作余地：正是在意識到“專家的”（或者也可以認(rèn)為是“政府的”）構(gòu)想并不能生產(chǎn)出理想的社區(qū)空間的前提下，地方政府默許了該超市的創(chuàng)新，即由一個純粹的經(jīng)濟(jì)組織10接管了社區(qū)內(nèi)社會化服務(wù)的職能，并允許其以市場方式自行運(yùn)作。

三、96596超市：空間表征的轉(zhuǎn)變1、96596超市的入場：從表征政府力量到表征經(jīng)濟(jì)力量

96596百家信社區(qū)服務(wù)平臺11是由武漢市社區(qū)信息中心主管，武漢百家信信息技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理的社區(qū)化服務(wù)平臺。平臺作為社區(qū)便民生活服務(wù)平臺體系覆蓋全市，以電話受理、網(wǎng)絡(luò)受理、現(xiàn)場受理為主要受理渠道，通過聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)動的方式為社區(qū)居民提供水電及通訊等代收費(fèi)、房產(chǎn)及勞務(wù)中介、家政家教、票務(wù)、日常小百貨配送、家電維修、私家車服務(wù)、個人理財(cái)?shù)染C合服務(wù)。（資料出處：《96596百家信社區(qū)服務(wù)平臺——X社區(qū)服務(wù)超市八十天運(yùn)營報(bào)告》）這一組織的名稱幾經(jīng)變更。筆者最初從武昌區(qū)政府、街道以及社區(qū)干部處聽說此組織，其皆被稱為96596超市。在對X社區(qū)該組織負(fù)責(zé)人CWS訪談的過程中，他提及，在超市進(jìn)入社區(qū)后，將其名稱先后改為社區(qū)e家以及百家信。由于此處的資料出自《96596百家信社區(qū)服務(wù)平臺——X社區(qū)服務(wù)超市八十天運(yùn)營報(bào)告》，故使用了“百家信社區(qū)服務(wù)平臺”的名稱。它與96596超市指涉 的乃是同一組織。

根據(jù)上述資料來看，96596超市似乎與96596系統(tǒng)中的呼叫中心以及社區(qū)網(wǎng)站沒有根本的區(qū)別：它們賴以生根的是同一個平臺，服務(wù)的是相同的對象，提供的服務(wù)內(nèi)容基本一致，只是在細(xì)節(jié)上稍有區(qū)別——兩者面對的直接上級行政主管部門不同。然而，匆忙做出這樣的判斷未免太不謹(jǐn)慎。從96596系統(tǒng)的子集到96596超市并非僅僅是一個名詞的區(qū)別：它呈現(xiàn)出來的乃是兩種完全不同的空間象征秩序。如果說前者乃是地方政府對于理想社區(qū)的構(gòu)想，那么后者則幾乎完全是市場力量在空間中的展現(xiàn)。在被問及為什么會想到借助96596平臺進(jìn)入社區(qū)開展社會化服務(wù)的時候，X社區(qū)96596超市的負(fù)責(zé)人CWS直言不諱的回答道：

當(dāng)然是為了賺錢。之前的96596，坦白說，是被浪費(fèi)了。你聽說過這個號碼麼？沒有吧。我們老總就是做社區(qū)信息中心的軟件開發(fā)。（這層關(guān)系使他得到了利用這個平臺的機(jī)會。）他希望能把這部分政府資源、已經(jīng)完成好的東西能做好民用，發(fā)揮更大的社會價(jià)值。在發(fā)揮社會價(jià)值的同時能夠帶來市場效應(yīng)。我們就相當(dāng)是社區(qū)內(nèi)的一個普通的超市。不過是借助政府的公信力來讓老百姓相信社區(qū)服務(wù)平臺，讓我們都能享受社區(qū)服務(wù)帶來的（利益）。（X社區(qū)96596超市負(fù)責(zé)人CWS訪談）

對于地方政府在96596超市進(jìn)入社區(qū)的時候提供的幫助，CWS并不回避。

我們一旦進(jìn)入就是街道下派下來，（街道）會說“我們的社區(qū)服務(wù)平臺進(jìn)入超市，你們要多配合”。（街道這一塊和我們聯(lián)系的）主要是街道主管民政、社區(qū)服務(wù)的副主任。主任一般不參與具體的事兒（笑）。對項(xiàng)目幫助最大的就是他們。因?yàn)樯鐓^(qū)建設(shè)和民政系統(tǒng)這一塊每年的政績考核就是算這一塊的，他們給的幫助比較多。在宣傳方面，我們在街道打好招呼，可以掛橫幅、廣告、做些門棟廣告（不然是不允許橫幅啊廣告啊做到門棟里的）。（這樣就在）政策上制度上給予了合法化的身份。場地是居委會提供的。（說好了超市）開辦的時候免一年的租金。（X社區(qū)96596超市負(fù)責(zé)人CWS訪談）

但很顯然，即便在進(jìn)入社區(qū)的過程中從地方政府處得到了大量的權(quán)威性資源（包括平臺的搭建、場所以及合法性身份的提供等等），超市卻并未將自己視為“準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)”。恰恰相反，在超市的運(yùn)營者看來，地方政府更像是一個以公信力入股的合伙人——一個由契約關(guān)系建立聯(lián)系的、對效益（包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益）有所期待亦應(yīng)該得到回報(bào)的合作對象。

市場給我們提供經(jīng)費(fèi)，社區(qū)給我們提供場所，我們給社區(qū)提供平臺。（和社區(qū)合作是因?yàn)椋┥鐓^(qū)方便我們對地域進(jìn)行劃分。基于社區(qū)的話，我們可以更容易找到合作者。我們還希望能通過和社區(qū)合作帶來一些社會化服務(wù)。包括行政服務(wù)的一些項(xiàng)目。比如低保照相。這是我們可以完成的事情。

我們和社區(qū)簽了合同，利潤的20％交給社區(qū)。我們覺得必須在每一塊都要拉上一個參與者才能玩的更好。這個資金交付了就是居委會自己的，我們對處理完全不加干涉。（在我們進(jìn)駐之前）之前居委會做了很多。他們和門棟長打招呼，比如說，你們可以去超市交電費(fèi)了。為我們創(chuàng)了口碑。

萬勇過來調(diào)研考察之后把我們這個超市以政府提案的方式上報(bào)的，說這是社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)和民政系統(tǒng)這一塊每年的政績考核也要把我們這一塊算進(jìn)去的。（以上內(nèi)容皆出自與X社區(qū)96596超市負(fù)責(zé)人CWS訪談）

可見，這一主體的出場完全可以被視為經(jīng)濟(jì)力量試圖改變“過去的和現(xiàn)在的”以及“真實(shí)的和想象的”空間規(guī)劃的努力。而且，由于擁有了足夠的配置性資源（目前為止，該超市已經(jīng)有了3個級別共計(jì)16家合作伙伴12）和權(quán)威性資源（武漢市政府、武漢市民政局等職能部門的認(rèn)可），這些努力順利的通過具體的活生生的實(shí)踐表征到了空間中：在社區(qū)入口、門棟以及公告欄上的廣告和橫幅，色彩明亮的傳單，醒目的標(biāo)有超市LOGO的標(biāo)示牌，新建的酷似電信營業(yè)廳的服務(wù)點(diǎn)，以及超市舉辦的周末社區(qū)活動。這一系列的實(shí)踐活動的的確確生產(chǎn)出了新的空間并改變了社區(qū)居民對自己以及超市的空間位置的感知，也即是改變了社區(qū)文化習(xí)慣的行為模式——越來越多的居民改變了事無巨細(xì)找單位或者居委會的習(xí)慣，而開始主動轉(zhuǎn)向超市要求社會化服務(wù)。它們分別是：中國電信，中國聯(lián)通、中國移動、武漢數(shù)字電視、長江證券、21世紀(jì)、武漢市商業(yè)銀行、竹葉山汽車、順馳不動產(chǎn)、蘭翔票務(wù)、華師家教、武漢家電辦、螞蟻搬家、樂百氏純凈水、中聯(lián)凈水、湖北人力資源。CWS將服務(wù)商分為三級：聯(lián)合、聯(lián)盟和聯(lián)動。其中中國電信、中國聯(lián)通已經(jīng)中國移動三個最大的服務(wù)商與超市建立的聯(lián)合關(guān)系。中聯(lián)凈水、樂百氏純凈水、華師家教等是聯(lián)盟關(guān)系（即拿出服務(wù)項(xiàng)目，找服務(wù)商合作）。剩下的企業(yè)與超市則是聯(lián)動關(guān)系。為了順應(yīng)96596超市名稱的變化以及統(tǒng)一稱呼，從此處以降皆直接使用“超市”或者“社區(qū)超市”以指涉。參見劉曉春.深層的游戲：關(guān)于巴厘島斗雞的記述.參見http://www.frchina.net/data/detail.php?id=10125

現(xiàn)在居民有什么生活上的問題都會去找超市。水管子壞了啊，空調(diào)壞了啊，都找他們處理。他們處理的蠻好，收費(fèi)也還合適。這也減輕了我們居委會的負(fù)擔(dān)啊。以前連水溝堵了都來找我們，我們哪里管的過來啊。（X社區(qū)居委會主任QMD訪談）

營業(yè)以來的反響還是很不錯的。就像要出門買菜一樣（居民）每天要從這里經(jīng)過麼，跟我們都熟悉了。春節(jié)前后，我們收到了很多服務(wù)的要求。特別是家政這一塊的。還有對學(xué)生家教的需求也很多。不止是這個社區(qū)，三醫(yī)院的和武大的老師也有專門過來的，說在網(wǎng)上看到我們超市，想要我們提供服務(wù)。（X社區(qū)96596超市工作人員HDZ訪談）

2、從96596超市到百家信：政府力量隱入表征的空間

在實(shí)地調(diào)查中超市的標(biāo)識引起了筆者很大的興趣。首先，這一標(biāo)識歷經(jīng)了三次變化。最初是“96596社區(qū)服務(wù)中心”；隨后改成了“社區(qū)e家服務(wù)站”；最后定為“96596百家信社區(qū)服務(wù)中心”13。

改名字是因?yàn)榘l(fā)展的趨勢。新的名字容易引發(fā)認(rèn)同，聽起來耳熟嘛。也是進(jìn)一步加大宣傳力度的需要。（X社區(qū)96596超市工作人員HDZ訪談）

其次，很難判斷超市的運(yùn)營者是否有意為之：超市的服務(wù)場點(diǎn)設(shè)計(jì)以及LOGO有非常濃厚的商業(yè)氣息，與其附近的社區(qū)居委會宣傳欄乃至其棲身的綜合服務(wù)樓的其他部分形成了鮮明的對比。

格爾茲（Clifford Geertz）在研究巴厘島的斗雞時指出，斗雞乃是地位關(guān)系的戲劇化呈現(xiàn)14。類似的，標(biāo)識的變化以及上述強(qiáng)烈的對比本身也許就暗示著一種身份的展現(xiàn)：它首先區(qū)分了社區(qū)基層管理組織和超市這一經(jīng)濟(jì)組織，然后是區(qū)分兩種不同的空間象征秩序（面向政府的以及面向市場與社會的）。這種以標(biāo)識和景觀來界定身份的做法在社區(qū)實(shí)踐中并非創(chuàng)舉——在“883行動計(jì)劃”開展期間，武漢市政府對社區(qū)辦公設(shè)施提出了硬性要求（辦公面積達(dá)到200平方米），亦是試圖通過現(xiàn)代化的辦公環(huán)境來表征社區(qū)內(nèi)權(quán)力秩序——但它的確非常有力且恰當(dāng)?shù)膫髯g了超市對于自身的明確認(rèn)知：作為與地方政府經(jīng)由契約關(guān)系聯(lián)系起來的受托人/合作者，它是以追求效益最大化為目標(biāo)和取向的行動主體，所承擔(dān)的職能是提供有償/低償?shù)纳鐣?wù)。

超市對于自身定位的構(gòu)想不但呈現(xiàn)于社區(qū)空間、得到了居民的認(rèn)同，甚至也呈現(xiàn)于地方政府、得到了后者的認(rèn)可。

2007年10月17日，在超市試運(yùn)營的第二天，長江日報(bào)頭版刊登了社區(qū)服務(wù)超市的相關(guān)介紹，并附刊評論員文章《讓群眾生活更便捷》。2007年10月28日武昌區(qū)區(qū)長吳志振、副區(qū)長朱向梅參加了96596百家信社區(qū)服務(wù)超市的大體驗(yàn)活動，并希望社區(qū)服務(wù)平臺以后經(jīng)常舉辦類似的活動。2007年10月30日，市長助理萬勇率領(lǐng)市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對96596百家信社區(qū)服務(wù)超市的發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，并稱百家信發(fā)展規(guī)劃有多大，政府支持就有多大。（資料來源：社區(qū)e家2008發(fā)展綱要）

這個服務(wù)超市的成立影響巨大。在掛牌的時候，武漢市市長助理萬勇親臨現(xiàn)場指導(dǎo)參觀，對其印象非常好。武昌區(qū)幾大家的領(lǐng)導(dǎo)到了現(xiàn)場，（之后H街/X社區(qū)）還在全區(qū)的十三個街道的現(xiàn)場會上做了經(jīng)驗(yàn)介紹。武漢市其他區(qū)以及北京市、山東省以及青島市的民政部門的領(lǐng)導(dǎo)還組織了有關(guān)人員在西廠口社區(qū)參觀。（H街黨政辦WHX主任訪談）

這一認(rèn)可亦符合了空間理論對于社會主義空間的構(gòu)想。“使用空間的人，才能使世界改變。”（列斐伏爾，2003）來自基層的消費(fèi)者，也即是社區(qū)居民，他們的選擇對已經(jīng)不能適應(yīng)局部生產(chǎn)出來的社會關(guān)系（亦可理解為社會空間）的宏觀制度形成了巨大的壓力，“將影響一般性的生產(chǎn)，并使之朝向空間與這個基層的社會需求。”（列斐伏爾，2003）空間中的各個主體的行動，而非“專家”（包括政府），將決定這些社會需求。由此，社會空間的管理將有基層來控制。（列斐伏爾，2003）

無論是自覺的改變讓渡權(quán)力改變角色，或是迫于基層的壓力而不得不為之，無論如何，在社區(qū)超市發(fā)展的過程中，地方政府逐漸退入了表征的空間。但這并不意味著政府變成了一個隱藏起來的空間或是被否定的空間——它仍然可以通過儀式性行為（symbolic logic）來處理日常生活空間中所感受到的矛盾和張力（林藹云，2006）。

政府的公信力對于我們來說是很寶貴的資源。有這個平臺（指96596系統(tǒng)），居民對我們都放心些，覺得我們“正宗”。我們也很樂意為返利給政府。這樣可以提高整個平臺的檔次，可以開發(fā)其他的服務(wù)，對我們也有好處，雙方互利。

我們做的是市場探索，是用商業(yè)模式來承擔(dān)社會服務(wù)。步子是大一點(diǎn)，和社會各界的聯(lián)系都廣一點(diǎn)。但是要做大、在整個武漢市開花，才能讓老百姓啊我們自己啊都收益。這個就需要政府的扶持了。就像883計(jì)劃，鋪開了，不像原來只在幾個社區(qū)里試點(diǎn)了，才能有那么大的成就。（X社

區(qū)96596超市工作人員HDZ訪談）

簡言之，通過在空間中展開具體的實(shí)踐，96596超市有力的改變了局部的地方知識，也即是改變了行為主體的生存累積和性情傾向（disposition）以及社會構(gòu)成的本能（socially constituted instinct），從而使得自身有關(guān)社區(qū)的構(gòu)想呈現(xiàn)于空間之中。與此同時，這一構(gòu)想也有力的影響到地方政府關(guān)于社區(qū)的知識，使之遵循了就地取材的功能邏輯（usable）也即是實(shí)踐邏輯，從而改變了地方政府空間實(shí)踐的策略。筆者認(rèn)為，這正是社區(qū)服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化的合理的路徑。

參考文獻(xiàn)：

Henri·Lefebvre，The Production of Space，Tr.Donald Nicholson-Smith，Blackwell，Oxford UK& Cambridge USA，1991.[美]愛德華·蘇賈（著），王文斌（譯），后現(xiàn)代地理學(xué)——重申批判社會理論中的空間[M]，北京：商務(wù)印書館，2004。

[英]安東尼·吉登斯（著），文軍、趙勇（譯），社會理論與現(xiàn)代社會學(xué)[G]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003。

[美]安東尼·奧羅姆、陳向明（著），曾茂娟、任遠(yuǎn)（譯），城市的世界——對地點(diǎn)的比較分析和歷史分析[M]，上海：上海人民出版社，2005。

包亞明（主編），現(xiàn)代性與空間的生產(chǎn)[G]，上海：上海教育出版社，2003。

[美]Edward W． Soja（著），陸揚(yáng)等（譯），包亞明（主編），第三空間——去往洛杉磯和其他真實(shí)和想象地方的旅行[M]，上海：上海教育出版社，2005。

[美]Edward W． Soja（著），李鈞等（譯），包亞明（主編），后大都市——城市和區(qū)域的批判性研究[M]，上海：上海教育出版社，2006。

[西]曼紐爾·卡斯特（著），夏鑄九，黃慧琦等（譯），千年終結(jié)[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003。

侯健平，我國社區(qū)服務(wù)信息化的發(fā)展研究——以5181890長春市朝陽區(qū)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為例[D]，長春：吉林大學(xué)，2007。

潘澤泉，社會、主體性與秩序：農(nóng)民工研究的空間轉(zhuǎn)向[M]，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007。

邵雪榮，中國城市社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)研究——以杭州市為例[D]，杭州：浙江大學(xué)，2005。

[法]亨利·列斐伏爾.空間：社會產(chǎn)物與使用價(jià)值[A]，包亞明（主編），現(xiàn)代性與空間的生產(chǎn)[G]，上海：上海教育出版社，2003：56。

林藹云，漂泊的家：晉江—香港移民研究[J]，社會學(xué)研究，2006年第2期。

趙澤洪，論城市社區(qū)的現(xiàn)代功能：社區(qū)服務(wù)信息化[J]，重慶大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2002年第8卷第1期。

朱靜華，一種基于社區(qū)服務(wù)的信息化方案[J]，現(xiàn)代情報(bào)，2007年7月。

作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)哲學(xué)院

第三篇：居家養(yǎng)老現(xiàn)狀及建議

對居家養(yǎng)老問題的若干思考

一、社區(qū)居家養(yǎng)老是老齡社會的迫切需求

（一）居家養(yǎng)老提出的背景

老齡問題是公認(rèn)的世界性的重大社會問題之一。我國在1999年已進(jìn)入老齡社會，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到2.48 億人，老齡化水平將達(dá)到17.17%；2050年，老年人口總量將超過4 億人，老齡化水平達(dá)到30%以上。2009年天津市老齡人口已經(jīng)達(dá)9.49%，預(yù)計(jì)2030年天津市老年人口數(shù)將達(dá)到330萬。具體到鈴鐺閣街，2009年60歲以上的老年人有人，占總?cè)丝诘?，其中空巢獨(dú)居的老年人就有余人，占老年人總數(shù)的%。與高速增長的老年人口數(shù)量相比，目前天津市社會化養(yǎng)老床位僅占老年人口總數(shù)的1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求，同時，受傳統(tǒng)觀念所影響，很多老人和子女對養(yǎng)老院有一定的排斥心理，老齡人口的急劇膨脹與有限養(yǎng)老設(shè)施以及人們傳統(tǒng)觀念之間的矛盾日益突出，引發(fā)人們對養(yǎng)老問題的廣泛關(guān)注。在這一形勢下，居家養(yǎng)老概念的應(yīng)運(yùn)而生，它區(qū)別于中國傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)方式，專指老年人在家中得到社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)，它是借鑒了西方福利國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)結(jié)合中國國情的產(chǎn)物。居家養(yǎng)老方式一經(jīng)推出，立即得到社會各界的廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)同并在短時間內(nèi)得到大規(guī)模推廣。由于居家養(yǎng)老能夠有效緩解現(xiàn)有的社會福利體系的主要矛盾，從而提升養(yǎng)老服務(wù)社會化的整體水平，成為迎接老齡化挑

戰(zhàn)的重要手段之一。

（二）居家養(yǎng)老的優(yōu)勢

首先，作為中國傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)方式的補(bǔ)充，居家養(yǎng)老具有集約、高效的優(yōu)點(diǎn);與福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式相比，又具有靈活、廉價(jià)的優(yōu)點(diǎn)。因此，居家養(yǎng)老方式一方面能夠一定程度上滿足老年人的需求，另一方面又是與現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的，有效的緩解了兩者的矛盾。

其次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前天津市社會化養(yǎng)老床位僅占老年人口總數(shù)的1%，供養(yǎng)比例相比，差距甚大。政府和社會下大決心花大力氣興建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增加國辦養(yǎng)老院的床位，然而，短期里養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)跟上需求不太現(xiàn)實(shí)。而民辦養(yǎng)老院受費(fèi)用過高、居民信任度不夠、發(fā)展受制約首先等問題的制約，短時間內(nèi)也還不能承擔(dān)起社會養(yǎng)老這一重?fù)?dān)。因此，大力發(fā)展居家養(yǎng)老不失為一個高效率、低風(fēng)險(xiǎn)的好辦法。

最后，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然社會現(xiàn)代化程度越來越高，但中國傳統(tǒng)養(yǎng)老方式和尊老傳統(tǒng)仍然根深蒂固，對于大多數(shù)老人來說，盡管其理解孩子在外工作繁忙無暇照顧的無奈而愿意選擇進(jìn)養(yǎng)老院來減輕孩子的負(fù)擔(dān)，但從其內(nèi)心來講，還是愿意在熟悉的地方養(yǎng)老，對于很多老人來說養(yǎng)老院的照顧再周到，仍然代替不了家的感覺。通過對一些轄區(qū)部分子女的走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，困惑同樣存在。對于子女來說，一方面受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為把父母送進(jìn)養(yǎng)老院是不孝順的表現(xiàn)，而由于工作等各方因素的影響，自

己又長期不能陪在父母身邊不能給予父母最及時的照顧，心有余而力不足，而父母年歲越來越大，父母獨(dú)自在家又不放心，陷入兩難的境地。今后隨著獨(dú)生子女一代進(jìn)人婚齡，4-2-1家庭的出現(xiàn)將使這一矛盾更加突出，當(dāng)一對按年青年人要照料至少兩對老人的時候，必然會覺得力不從心。而居家養(yǎng)老作為傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)的變通和延續(xù)，有著一定的生命力，使老人既能夠在家中安度晚年，又不會過多的依賴子女的照料;既能夠使中國歷來的尊老敬老助老的傳統(tǒng)美德得到保留，避免青年一代家庭責(zé)任感減弱，又能促進(jìn)社會福利社會化的發(fā)展。

二、我街居家養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

在老齡化壓力下，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府、市區(qū)民政局的安排和部署，鈴鐺閣街已經(jīng)在居家養(yǎng)老服務(wù)方面進(jìn)行了有益的探索，但由于開展的時間較晚，沒有相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，在摸索中前行，雖然取得一定的成效，但沒有形成規(guī)模，還不能最大程度的發(fā)揮作用。下面就是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題。

（一）資金支持力度還應(yīng)加大

雖然政府大力推廣居家養(yǎng)老，建立以各級民政部門為主管機(jī)構(gòu)的各級社區(qū)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但目前區(qū)民政局對享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老人范圍有嚴(yán)格限制，僅限于納入的保范圍內(nèi)且無自理能力的老人，按照程度不同每人每月給于100或200元的補(bǔ)貼。固然解決了部分老人的一些困難，但老人們普遍反映服務(wù)有限，能享受的服務(wù)太少，尤其是對于特定的服務(wù)對象(符合條件的獨(dú)居、困難老人)來說，顯然是不夠的。同時，由于居家養(yǎng)老服務(wù)資金有限，不在服務(wù)范圍內(nèi)的許多老人無法享受服務(wù)，對于居家養(yǎng)老項(xiàng)目的擴(kuò)展和大規(guī)模推廣有著一定的限制。

(二)條塊分割，資源分散

目前，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)由街民政部門統(tǒng)一管理。居養(yǎng)老服務(wù)工作開展以來，通過與家政公司、轄區(qū)養(yǎng)老院、社區(qū)衛(wèi)生院等部門的合作，解決了老年人的一些問題日常生活護(hù)理、家政服務(wù)等。但是，養(yǎng)老問涉及方方面面，養(yǎng)老服務(wù)資源分散，分布于各部門，難統(tǒng)一管理，導(dǎo)致有限的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用效率低。而現(xiàn)行的條塊管理，使得民政部門無法整合其他部的資源，面臨諸多尷尬。

（三）服務(wù)項(xiàng)目有待拓展

由于社會經(jīng)濟(jì)條件的限制，養(yǎng)老資源并不豐厚，鈴鐺街開展的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以日常生活照料服務(wù)(家政服務(wù))為主，對于很多老人和子女提出的希望有緊急援助服務(wù)方面，目前還無法提供。對于獨(dú)居、空巢老人的生命安全問題容易出現(xiàn)真空，而這也是子女最擔(dān)心的，一旦發(fā)生意外需要幫助時，如何才能及時、有效救助?傳統(tǒng)方式不可能做到24小時監(jiān)控，很難解決這一問題。通過查閱其他省市的經(jīng)驗(yàn)，香港也早已形成了連接獨(dú)居老人、醫(yī)院、消防、警察局等各個社會應(yīng)急單位的“平安鐘”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，部分省市也已嘗試針對體弱多病的老人已經(jīng)開展“愛心門鈴”服務(wù)項(xiàng)目，但由于資金和服務(wù)平臺的限制，目前我們這一服務(wù)無法

開展。此外，由于居家養(yǎng)老的發(fā)展剛剛開始，服務(wù)項(xiàng)目更多的是集中在保障老人的日常生活和健康方面，但對于老人精神慰藉服務(wù)方面比較欠缺。

三、對于居家養(yǎng)老的幾點(diǎn)建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，加大政府主導(dǎo)力度

各級政府要統(tǒng)一認(rèn)識，把“社區(qū)居家養(yǎng)老”作為社會建設(shè)的重要組成部分來看待。要進(jìn)一步健全和完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作的規(guī)章制度，現(xiàn)行的規(guī)章制度要隨著市場的發(fā)展、環(huán)境的變化不斷予以完善。政府作為制度的設(shè)計(jì)者，必須對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢有清醒的認(rèn)識和科學(xué)的分析判斷,制定出既嚴(yán)謹(jǐn)又符合實(shí)際的、具有可操作性的制度和規(guī)則體系，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與時俱進(jìn)，保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步健康地發(fā)展。同時，按公共財(cái)政的框架將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并且確保優(yōu)惠政策和各項(xiàng)工作落實(shí)到位。同時，要加大宣傳力度，動員更多的企業(yè)或個人參與其中，也要借助慈善組織及福利彩票公益金等途經(jīng)充實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)保障資金，實(shí)現(xiàn)多元化籌資機(jī)制。

（二）整體聯(lián)動，各方配合要改變單純由民政系統(tǒng)來負(fù)責(zé)社區(qū)居家養(yǎng)老工作的格局，成立專門的職能部門，協(xié)調(diào)、整合各類服務(wù)資源，盤活閑臵資源，連通所有為老人服務(wù)的社會機(jī)構(gòu)(醫(yī)療衛(wèi)生資源等)和專家。比如，整合民政部門福利服務(wù)資源與衛(wèi)生部門醫(yī)療保健服務(wù)資源，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與綜合性醫(yī)院

(三)以人為本，拓寬服務(wù)內(nèi)容

從老年人需求出發(fā)，以有效需求、核心需求為切入點(diǎn)，開發(fā)老年人產(chǎn)品和養(yǎng)老項(xiàng)目，拓展服務(wù)內(nèi)容。要為老年人提供不同層次、不同方面的、全方位的社會化、專業(yè)化的服務(wù)。如：平安鈴羨慕、與出租車公司協(xié)商，提供代叫出租車服務(wù)，方便老人出行；與家電修理商合作，為老人提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的上門服務(wù)；超市代購 服務(wù)等。針對不同的服務(wù)對象，開展不同的服務(wù)內(nèi)容：生活不能自理的老人，提供全方位的上門照顧服務(wù)；生活基本能自理的中、高齡老人，提供部分生活服務(wù)；健康低齡老人，根據(jù)需要組織各類有益于身心健康的文體娛樂活動。真正做到以人為本。

第四篇：居家養(yǎng)老-南通市民服務(wù)平臺

目前，我國已逐步進(jìn)入老齡社會。隨著老年人口的不斷增多，各地開始對養(yǎng)老福利模式進(jìn)行積極的探索，居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)，其形式主要有兩種：由經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的服務(wù)人員上門為老年人開展照料服務(wù)；在社區(qū)創(chuàng)辦老年人日間服務(wù)中心，為老年人提供日托服務(wù)。

居家養(yǎng)老一般由民政部門牽頭，通過街道安排社區(qū)內(nèi)的大齡下崗女職工以家庭養(yǎng)護(hù)員的身份實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，進(jìn)入生活有困難的孤老家庭，照顧老人的日常生活起居，以“家庭養(yǎng)老院”的形式幫助老人度過健康安樂的晚年生活。

居家養(yǎng)老由大連市首創(chuàng)，它最大的特點(diǎn)是解決了目前社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不足的困難，將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個困難群體的需要相結(jié)合，調(diào)動社會和企業(yè)的力量出資建立家庭養(yǎng)老院，成為老人、養(yǎng)護(hù)員、政府 和多方受益的良好模式。

居家養(yǎng)老服務(wù)對象

只要是年滿60周歲的老年人都能享受到。居家養(yǎng)老是相對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老而言的，目前，我國整個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)只占1.16%，近99%的老人還住不進(jìn)去，這就需要居家養(yǎng)老。過去單靠子女、家庭成員照顧幫忙肯定是做不到，那么就需要社區(qū)將老人的服務(wù)更多地?fù)?dān)負(fù)起來。居家養(yǎng)老的基本內(nèi)容

凡是老年人的需求都應(yīng)成為其內(nèi)容。具體說有幾類：首先是物質(zhì)生活方面的需求，如衣食住行用；第二是精神文化需求，如文化娛樂、保健、醫(yī)療衛(wèi)生等；第三是情感和心理慰藉方面的需求，比如說心靈溝通。老人也有為社會發(fā)揮余熱來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的要求，這也是心理慰藉的一個方式。

在我國目前情況下，養(yǎng)和醫(yī)是老人兩個最基本的需求。我們要求所有的城市社區(qū)必須建立起給老年人提供基本服務(wù)的各種設(shè)施。眼下，醫(yī)療在社區(qū)中也在加快發(fā)展，特別是衛(wèi)生部門已經(jīng)把社區(qū)醫(yī)療作為今后醫(yī)療體制改革和解決百姓醫(yī)療保健問題的一個關(guān)鍵性措施在推進(jìn)。從某種意義上講，老年人是醫(yī)療資源最大的需求對象。現(xiàn)在我們也要求各地社區(qū)在醫(yī)療發(fā)展過程當(dāng)中，一定給這些急需醫(yī)療服務(wù)的老年人和殘疾人建立起醫(yī)療衛(wèi)生檔案，讓社區(qū)及時掌握他們的健康狀況，從而能及時預(yù)防和治療。

南通市民服務(wù)平臺是依托社區(qū)，以居家養(yǎng)老為突破口，在政府監(jiān)管下運(yùn)行的為民服務(wù)的綜合型服務(wù)平臺。針對不同的居民提供三種服務(wù)方式：呼叫器服務(wù)、熱線電話服務(wù)、市民服務(wù)網(wǎng)站服務(wù)。整合了社會上的各種服務(wù)行業(yè)，為廣大居民提供20大類200多項(xiàng)服務(wù)，全方位的打造居家養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)了社會服務(wù)的創(chuàng)新工作模式。

南通市民服務(wù)平臺簡介:

南通市民服務(wù)平臺是由海盟金網(wǎng)信息技術(shù)有限公司開發(fā)的，采用現(xiàn)代服務(wù)理念和高科技手段，全面整合與市民生活密切相關(guān)的各類政務(wù)信息、商務(wù)資訊和社會服務(wù)資源，全面組織和居家養(yǎng)老、便民生活、公共服務(wù)等社會服務(wù)力量，創(chuàng)新立體式、多功能、全方位的社會服務(wù)體系。平臺通過社區(qū)現(xiàn)場服務(wù)、服務(wù)單位上門服務(wù)、呼叫熱線電話服務(wù)、網(wǎng)站信息匹配服務(wù)、公共站（亭）辦理服務(wù)等“五位一體”的全新服務(wù)模式，整體為全市城鄉(xiāng)居民不同人群提供：求救求助、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、生活幫助、醫(yī)療保健、商品配送、信息咨詢、供需匹配、市民一卡通等20種服務(wù)類型、200個服務(wù)項(xiàng)目、讓廣大市民享盡足不出戶、觸手可及的生活便捷，把政府的關(guān)愛和完善的服務(wù)送到千家萬戶。南通市民服務(wù)平臺功能：

平臺以區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，社區(qū)公共服務(wù)中心為陣地，社會弱勢群體為主體，廣大市民多樣化生活需求為目標(biāo)，政務(wù)公共服務(wù)為窗口，采用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)和信息管理技術(shù)，整合各類信息資源和社會服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建綜合型多功能大型的市民服務(wù)平臺。通過網(wǎng)上信息匹配服務(wù)，網(wǎng)下社區(qū)大廳服務(wù)、熱線呼叫人工服務(wù)、便民手冊傳播服務(wù)、“四位一體”的創(chuàng)新型全方位服務(wù)模式，為各類市民、不同人群提供求救呼叫、生活幫助、家政維修、居家養(yǎng)老、政務(wù)辦事、公共信息、商務(wù)信息、供需匹配等多元化“一站”式服務(wù)。為社區(qū)（村）提供智能化管理服務(wù)，為崇川區(qū)街道、黨政機(jī)關(guān)提供政務(wù)公開綜合業(yè)務(wù)管理服務(wù)。不斷滿足社區(qū)居民多樣化物質(zhì)文化生活需要，實(shí)現(xiàn)“困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)、供有所求”的總體目標(biāo)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，人民安居樂業(yè)。

一、為城鄉(xiāng)居民提供多層次多元化服務(wù)

1.緊急救援救助熱線：

緊急求救呼叫：老人摔倒、急病發(fā)作、家中被盜等緊急事件可按呼叫器“紅鍵”求救

求助呼叫服務(wù)：市民需要下述服務(wù)時，可按“綠鍵”獲得智能匹配、信息咨詢等多項(xiàng)幫助

市民服務(wù)熱線：市民需要各事項(xiàng)服務(wù)都可以直接撥打服務(wù)熱線，全天候服務(wù)

2.維修服務(wù)：冰箱、洗衣機(jī)、電視機(jī)、電腦、交通工具等維修

3.家政服務(wù)：家庭保姆、裝修裝潢、搬家、保潔、4.便民購物（電子商務(wù)）：市場一覽、二手市場、在線交易、熱賣商品

5.生活幫助：買房—賣房，求租—出租，買車—賣車，裝潢—材料，6.招聘求職：招聘信息、求職信息、職業(yè)培訓(xùn)

7.社區(qū)村民服務(wù)指南：社會救助、就業(yè)服務(wù)、勞動保障、戶籍管理、婚姻

8.社區(qū)信息咨詢服務(wù)：社區(qū)機(jī)構(gòu)職能，通訊方式、營業(yè)執(zhí)照辦、等

9.公共信息（生活信息）：常用電話信息、天氣預(yù)報(bào)、影訊劇場、10.法律援助：律師事務(wù)所介紹、專業(yè)律師咨詢服務(wù)、法律法規(guī)、法律常識。

二、為社區(qū)（村）——提供智能化管理服務(wù)

1.免費(fèi)提供全套社區(qū)智能管理系統(tǒng)軟件；提供免費(fèi)安裝、培訓(xùn)和常年定期上門維護(hù)。

2.免費(fèi)為各社區(qū)定制開通網(wǎng)站群，社區(qū)每個管理人員都可直接進(jìn)入后臺系統(tǒng)

3.免費(fèi)建立電子臺帳（數(shù)據(jù)庫）了解全社區(qū)（村）社會治安、居民生活等情況。

4.利用社區(qū)管理系統(tǒng)進(jìn)行政務(wù)公開，公布社區(qū)各部門職能、電話

5.免費(fèi)安裝城鄉(xiāng)居民呼叫服務(wù)系統(tǒng)，提供培訓(xùn)和常年上門維護(hù)。

三、為黨政機(jī)關(guān)——提供多層次信息化服務(wù)

1.開發(fā)黨政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。

2.建設(shè)大型網(wǎng)站服務(wù)平臺。

3.為民政部門提供“民政綜合業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”和“民政公共信息平臺”。

4.建立城鄉(xiāng)居民求救求助呼叫服務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)

該平臺已經(jīng)省、市批準(zhǔn)列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，服務(wù)系統(tǒng)終端設(shè)備在國內(nèi)唯一獲得國家強(qiáng)制性產(chǎn)品CCC認(rèn)證，并得中國人民保險(xiǎn)承保產(chǎn)品質(zhì)量。榮獲6大證書、7大國家專利、8項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)。平臺投入使用以來獲得了社會各界的一致好評，南通市民政局陳局長表示，南通市民服務(wù)平臺的發(fā)展理念、服務(wù)方式、運(yùn)行模式在南通市區(qū)范圍內(nèi)獨(dú)樹一幟、非常新穎，有堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和可靠的資質(zhì)保障，是實(shí)實(shí)在在為居民尤其是老年人服務(wù)的工程，發(fā)展的意義和前景相當(dāng)好。將來通過政府監(jiān)管、企業(yè)具體實(shí)施，雙方合作，一定能辦成為民辦實(shí)事的項(xiàng)目。

第五篇：居家養(yǎng)老服務(wù)平臺合作方案

“管一家”居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺

一、建設(shè)背景

目前國內(nèi)老年人口數(shù)量已大于2億，山西省老年人口數(shù)量已經(jīng)突破500萬，2035年，中國老齡人口將超出4億。在我國老年人口迅速增加的大背景下，由10個部委聯(lián)合制定的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布實(shí)施。指出“以信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)為依托，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化”。加快建立居家養(yǎng)老服務(wù)平臺系統(tǒng)，加快構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

山西漢唐文成科技有限公司在深刻理解國家政策和社區(qū)服務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以“以社區(qū)為依托，老齡人群為服務(wù)對象，企事業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)，社區(qū)義工為補(bǔ)充，為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心為支撐，建立全方位的信息化的居家養(yǎng)老服務(wù)體系”為指導(dǎo)意見，基于我公司強(qiáng)大的信息交互平臺開發(fā)而成，保證了系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性，集成了外圍各種呼叫終端。

二、平臺介紹

借助于先進(jìn)的（移動）互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有效整合通訊網(wǎng)絡(luò)、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，以信息化、智能化呼叫救助服務(wù)平臺為支撐，以建立老年人信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)為基本服務(wù)內(nèi)容，以社區(qū)為依托，有效整合社會服務(wù)資源為服務(wù)主體，建立完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，打造真正意義上的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

居家養(yǎng)老管理平臺是專業(yè)的養(yǎng)老院(公寓)管理軟件產(chǎn)品，主要應(yīng)用于：養(yǎng)老院、敬老院、養(yǎng)老福利院、老年公寓、老年康復(fù)中心、酒店式養(yǎng)老公寓等。功能包括--集人事管理、倉庫管理、老人管理、護(hù)理管理、費(fèi)用管理、老人銀行、接待管理、變更記錄、統(tǒng)計(jì)查詢、健康監(jiān)控、智能呼叫、基礎(chǔ)管理等綜合管理為一體的信息化管理平臺。通過該系統(tǒng)，養(yǎng)老院可將各職能部門、服務(wù)單元以及外部市場連成一個有機(jī)整體，進(jìn)行快速、高效的信息收集和業(yè)務(wù)處理，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)提供適時、準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)，提高經(jīng)營管理效能，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的核心競爭力。居家養(yǎng)老管理平臺還可以實(shí)現(xiàn)以養(yǎng)老院(公寓)為中心，把服務(wù)延伸到居家養(yǎng)老，拓展了養(yǎng)老院(敬老院/公寓)的業(yè)務(wù)范圍，提高了市場競爭力。

本方案結(jié)合養(yǎng)老院(公寓)管理的工作的特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)滿足“電子政務(wù)、服務(wù)行政、服務(wù)社會、服務(wù)老齡”為宗旨，以安全建設(shè)為基本原則，為量身打造一套適用、有效的電子政務(wù)平臺，并通過各種網(wǎng)絡(luò)安全手段為主管部門提供從物理隔絕走向邏輯隔離的可靠解決方案。

三、功能介紹

3.1檔案動態(tài)管理子系統(tǒng)

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺檔案動態(tài)管理系統(tǒng)。

主要功能包括：以政府為主導(dǎo)的多級信息采集及填報(bào)，建立適合養(yǎng)老服務(wù)開展的老人信息檔案（涵蓋子女信息、社區(qū)信息、衛(wèi)生醫(yī)療信息及病史、自救方式、收入來源、特長及愛好等等）。3.2智能呼叫子系統(tǒng)

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺智能呼叫系統(tǒng)。包括智能求救子系統(tǒng)和智能求助子系統(tǒng)。緊急、重大事情，比如突然生病，家中著火等，客戶按下紅色按鈕，服務(wù)中心客戶端的主界面即出現(xiàn)該客戶的呼叫求救信息列表，中心人員可以在第一時間優(yōu)先進(jìn)行救助處理。一般性的求助信息，比如送水送米，電燈壞了、打掃衛(wèi)生等，甚至是法律咨詢、心理咨詢等，客戶按下綠色按鈕，服務(wù)中心客戶端的主界面出現(xiàn)該客戶的呼叫求助信息列表，中心人員隨即可以安排相應(yīng)的服務(wù)人員進(jìn)行處理。

3.3老人定位子系統(tǒng)

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺老人定位系統(tǒng)主要用于外出老人迷失方向、突發(fā)疾病無法找到老人的位臵時，老人按呼叫終端緊急按鍵（SOS），平臺能迅速找到老人所在的位臵，子女也可以主動查詢老人位臵。3.4視頻關(guān)愛子系統(tǒng)

管一家通居家養(yǎng)老服務(wù)平臺視頻關(guān)愛系統(tǒng)適用于以下情況：

1）家里子女因工作長期不在家，致使老人長期一個人在家，子女需要隨時了解老人身體生活狀況；

2）老人長期需要護(hù)工護(hù)理，子女需要及時了解護(hù)理狀況； 3）某個家庭里有患慢病的老人，但是子女白天上班無法照顧，又擔(dān)心老人會出事的情況。

4）當(dāng)老人緊急呼叫后，中心人員首先打開視頻監(jiān)控，判斷老人需要何種緊急救助措施，然后迅速派單處理。

以上幾種典型場景應(yīng)用管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺視頻監(jiān)控系統(tǒng)能夠方便、快捷的為老人子女和服務(wù)中心人員提供第一時間的狀況視頻，便于老人子女及時了解老人狀況，也方便救助人員快速判斷緊急事件以便迅速處理，為救助贏得了時間，增加的救助成功的機(jī)率。

3.5遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)子系統(tǒng)

老人子女通過手機(jī)或電腦可以隨時查看老人的實(shí)施健康參數(shù)或查看一段內(nèi)的健康情況。也可以和醫(yī)生對接。

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺遠(yuǎn)程健康監(jiān)控系統(tǒng)，是本著“遠(yuǎn)程監(jiān)控—健康檔案—健康預(yù)警—健康促進(jìn)”的思路設(shè)計(jì)的。通過遠(yuǎn)程對老人各項(xiàng)醫(yī)療測量指標(biāo)的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)異常并通知本人或子女，可以供老人就醫(yī)的醫(yī)院參考。

心臟病、糖尿病、高血壓等慢性疾病已經(jīng)成為危害人們健康和生命的重大疾病。社區(qū)人員（主要是老人）可以使用指定的一些健康監(jiān)測儀器（比如心電儀、血氧儀、血壓儀器、血糖儀）來測量身體的各項(xiàng)健康指標(biāo)，這些信息會自動傳送到遠(yuǎn)端服務(wù)器，服務(wù)中心給老人自動建立健康檔案庫，當(dāng)監(jiān)測到健康狀況異常時，系統(tǒng)會自動提示服務(wù)中心人員，也會自動給老人子女發(fā)送必要的短信息，告訴子女老人的健康狀況異常，請及時去就診。

老人、急救中心、醫(yī)院及子女皆可以遠(yuǎn)程登錄，隨時查詢、關(guān)注老人的健康狀況。該平臺還提供系列健康信息及其它關(guān)懷服務(wù)，如：健康指導(dǎo)，飲食指導(dǎo)，健身指導(dǎo)等。3.6生命體征監(jiān)測子系統(tǒng)

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺生命體征監(jiān)測系統(tǒng)適用于獨(dú)居老人、空巢老人。系統(tǒng)利用先進(jìn)的、精密的穿戴設(shè)備，對老人進(jìn)行持續(xù)多方面的監(jiān)測，根據(jù)所得的資料，進(jìn)行綜合分析，如果有危險(xiǎn)發(fā)生能夠及時采取相應(yīng)的治療措施，從而達(dá)到挽救生命、治愈疾病的目的。3.7安防報(bào)警子系統(tǒng)

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺安防報(bào)警系統(tǒng)適用于家中某段時間無人，可能出現(xiàn)煤氣泄漏、被盜等情況；或老人健忘，燉煮食物時忘記爐火而發(fā)生煤氣泄漏等情況。安裝相關(guān)的安防終端后，出現(xiàn)意外時，服務(wù)中心能第一時間得到報(bào)警。3.8志愿者管理子系統(tǒng)

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺志愿者管理系統(tǒng)用于志愿者注冊、開展志愿服務(wù)信息收集、記載、保存、建立志愿服務(wù)情況查詢、證明機(jī)制等。主要用于民政部及其下屬的管理部門或運(yùn)營公司對志愿者的管理，老人通過平臺表達(dá)需求后，平臺可以派志愿者上面服務(wù)，從而讓各項(xiàng)活動（包括敬老愛老活動）得到更好的開展，人力，財(cái)力，物理上更好的分配利用和協(xié)調(diào)調(diào)度。利用這套系統(tǒng)，將更方便的管理志愿者和相關(guān)的團(tuán)隊(duì)活動。3.9運(yùn)營管理子系統(tǒng)

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺運(yùn)營管理系統(tǒng)為政府或運(yùn)營公司提供“對外門戶網(wǎng)站，對內(nèi)會員管理”的服務(wù)。政府或運(yùn)營公司可以在此進(jìn)行政策宣講、活動公示、老人服務(wù)資源展示、宣傳等，還可以進(jìn)行會員管理、繳費(fèi)管理、養(yǎng)老商城運(yùn)作等。

3.10主動關(guān)懷子系統(tǒng)

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺主動關(guān)懷系統(tǒng)綜合運(yùn)用電話、短信等通信手段，平臺可以根據(jù)發(fā)送的內(nèi)容，將天氣狀況、保健護(hù)理、疾病預(yù)防、政府的為老政策等等主動的發(fā)送給老人，讓老人感受到政府和社會的關(guān)愛。3.11平臺管理臺

本管理臺主要是政府或協(xié)會或運(yùn)營公司的管理人員和服務(wù)中心管理員對座席工作及工作量的查詢、監(jiān)聽、統(tǒng)計(jì)、評估等。

3.12業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)

老人通過智能終端呼入平臺后，平臺值班座席顯示老人業(yè)務(wù)需求受理界面，并能實(shí)時顯示老人的位臵，服務(wù)中心人員根據(jù)業(yè)務(wù)受理業(yè)務(wù)（包括家政、送水、旅游、急救等等一切老人需求信息）。3.13服務(wù)商考核子系統(tǒng)

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺服務(wù)商考核系統(tǒng)用于加盟服務(wù)商在為老人服務(wù)時，監(jiān)控服務(wù)人員的服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量，以便規(guī)范服務(wù)商淘汰機(jī)制，形成良性的競爭環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量。

不同于市場上的普通二維碼等各種手段監(jiān)控，市場上目前的監(jiān)控手段服務(wù)商易于作弊，管一家獨(dú)創(chuàng)的考核算法，有效避免了服務(wù)商的作弊。3.14平臺一卡通系統(tǒng)

管一家居家養(yǎng)老服務(wù)平臺一卡通系統(tǒng)適用于：

1.當(dāng)加盟商上門為老人服務(wù)時，服人員手持消費(fèi)機(jī)，刷卡或刷健康體檢手機(jī)即時結(jié)算。

2.老人可以管一家一卡通卡或健康體檢手機(jī)在服務(wù)中心免費(fèi)自助體檢（見遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)系統(tǒng)部分說明）。

3.服務(wù)中心舉行活動或發(fā)放禮品等情況時，一卡通作為簽到標(biāo)志。

四、運(yùn)營模式

在政府資金資助和政策支撐下，堅(jiān)持“有償、低償、無償相結(jié)合”的原則下，不斷地發(fā)展和豐富為老服務(wù)項(xiàng)目；并積極的探索結(jié)合社會養(yǎng)老資源的基礎(chǔ)上的市場化、社會化的運(yùn)營方式。在堅(jiān)持保本微利的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種規(guī)模化、智能化、精細(xì)化的居家養(yǎng)老服務(wù)及組織管理模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營。4.1無償服務(wù)

這類服務(wù)針對散居的“三無”老人，其中75周歲以上的重點(diǎn)優(yōu)撫對象、市級以上勞動模范、百歲老人、低保和低保邊緣人群、持有特困殘疾證和特困職工證人員，每人每月由縣（市、區(qū)）政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，發(fā)放一定數(shù)額的居家養(yǎng)老服務(wù)券。4.2低償服務(wù)

對生活不能自理或不能完全自理且經(jīng)濟(jì)比較困難的社區(qū)獨(dú)居、空巢老人，爭取每人每月由政府發(fā)放一定數(shù)額的居家養(yǎng)老服務(wù)券。4.3有償服務(wù)

有經(jīng)濟(jì)能力、需要上門服務(wù)的老人，通過自己購買，由居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種服務(wù)。4.4義工服務(wù)

通過志愿者、相對健康老人、低齡老人為社區(qū)老年人提供義工服務(wù)。4.5社會力量認(rèn)購服務(wù)

針對特殊困難的老人，積極動員社會力量，包括通過企業(yè)、社會、個人為老年人實(shí)行認(rèn)購服務(wù)。