第一篇：關于加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設的建議

關于加快解放區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設的建議

焦作市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，全市常住人口為3539860人。全市常住人口中，5～64歲人口為2608612人，占73.69%；65歲及以上人口為263625人，占7.45%。而根據(jù)國際標準，60歲以上人口比例超過10%，或65歲以上人口超過7%，就算進入老齡化社會。因此，養(yǎng)老已成了一個社會問題，解決老有所養(yǎng)老有所樂問題顯得十分重要和緊迫。我區(qū)已經(jīng)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務方面作了有益嘗試并取得一定的成果，但是作為老齡化城市，我區(qū)在社區(qū)居家養(yǎng)老服務建設方面還存在許多不足。

現(xiàn)狀：機構養(yǎng)老供需矛盾突出

目前，我市現(xiàn)有養(yǎng)老機構的存量與龐大的、日益增長的養(yǎng)老服務需求不相匹配，養(yǎng)老服務跟不上社會老齡化的進程。

目前政府出臺的優(yōu)惠政策多數(shù)是涉及機構集中供養(yǎng)對象的，較少惠及居家養(yǎng)老服務對象。一是服務需求底數(shù)不清。對于居家養(yǎng)老老人的服務需求，多數(shù)社區(qū)沒有做個詳盡的調(diào)研，現(xiàn)已設置的服務項目缺乏針對性，不能很好地滿足居家養(yǎng)老老人的需求，居家養(yǎng)老缺乏配套措施；二是政府購買服務投入不足。由于缺乏與推進居家養(yǎng)老服務工作相適應的政府配套措施，如服務用房的供給、專項經(jīng)費的同級財政預算安排和投入、社會服務機構參與的政府扶持政策、社會志愿者參加的激勵機制等，造成社區(qū)養(yǎng)老服務缺乏公益性服務場所、公益性活動場所、公益性崗位、公益性服務隊伍；三是居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點覆蓋

不夠廣泛，居家養(yǎng)老服務網(wǎng)點覆蓋面不夠廣，服務信息不對稱，服務手段缺乏科技含量。特別是農(nóng)村居家養(yǎng)老服務，政府出臺的有關扶持政策還沒有惠及到農(nóng)村老人，還停留在靠子女照料、靠鄰里幫助的傳統(tǒng)做法上。同時居家養(yǎng)老的服務對象主要是社會老人，他們有多種多樣的養(yǎng)老服務需求。

特點：老齡人口中空巢率高

老人們面臨的主要問題是經(jīng)濟來源受子女收入狀況和孝敬程度的影響，缺乏穩(wěn)定保障，部分空巢老人陷入貧困；高齡、獨居、臥床老年人的日常生活照料問題日趨突出；醫(yī)藥費用支付存在困難，看病不方便；子女很少回家或通訊聯(lián)絡，老人精神生活缺乏慰藉。

我區(qū)養(yǎng)老狀況和老年人養(yǎng)老需求具有如下五個特點：一是居家養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式選擇，大部分老人希望居家養(yǎng)老；二是家務幫助是居家老人的基本服務需求，要求做飯、采購日用品、打掃衛(wèi)生等日常生活服務的占大多數(shù)以上；三是社區(qū)醫(yī)療服務是老年人倍受關注的服務需求，有90%以上的老人希望得到就近或入戶醫(yī)療服務；四是老年人購買養(yǎng)老服務的經(jīng)濟支付能力有限，老人的整體經(jīng)濟收入明顯偏低，渴望得到政府的支持和幫助；五是機構養(yǎng)老是養(yǎng)老服務提供的重要形式，當照顧或護理需求增大、家庭缺乏足夠照顧支持的情況下，機構養(yǎng)老集中式地承擔大量老人的照顧和護理。其中出現(xiàn)了一方面公辦養(yǎng)老機構設施和服務人員嚴重不足，許多地方出現(xiàn)人多院少、長時間排隊才等到一張床位的緊張局面；另一方面由于收費與服務質(zhì)量等問題，一些民辦養(yǎng)老機構陷入了“人去院空”的窘境，社會福利設施

供需無法達到平衡。在人口老齡化日益嚴峻的形勢下，我區(qū)的養(yǎng)老內(nèi)涵與養(yǎng)老模式將不斷地發(fā)生變化，養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老、家庭供養(yǎng)、企業(yè)包養(yǎng)等漸變?yōu)橐跃蛹茵B(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老保障服務體系所取代，老年人供養(yǎng)的內(nèi)容由過去的經(jīng)濟供養(yǎng)發(fā)展為由經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等三個方面組成。措施：著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能

居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為核心，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設施建設的投入與整合，著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能。在機構養(yǎng)老、社區(qū)依托的基礎上，有計劃地建造和改善一批城鄉(xiāng)社區(qū)老年福利場所，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)“老年之家”的普遍覆蓋，著力提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能。

一是納入總體規(guī)劃。政府要將建設養(yǎng)老服務體系納入總體建設規(guī)劃，有計劃有步驟地建設完善，充實現(xiàn)有的養(yǎng)老服務功能，全面提升為老服務水平。

二是加大政府投入力度，合理配置資源。政府應隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步加大投入，研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)。政府要確保財政補貼用于那些最需要政府幫助的老年人群身上。養(yǎng)老政策應對此“因類而異”，即對三無、五保老人、優(yōu)撫對象和有特殊貢獻的老人，由政府購買服務；對低保老人、高齡老人、生活困難老人，由政府補貼服務費用；

對身體健康、有經(jīng)濟支付能力的，則實行優(yōu)惠抵償?shù)氖袌龌铡Ｒy(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。可設立專項資金，開設資助項目，探索適應本區(qū)特點的居家養(yǎng)老服務模式。

三是創(chuàng)新服務主體。采取市場化服務新模式，由政府出資向?qū)I(yè)機構購買服務設施將社會力量融入到為老服務中。專業(yè)機構吸收“4050”、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員、需贍養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的人員和農(nóng)村復轉(zhuǎn)軍人及被征地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員就業(yè)，并對其進行生活照料，精神慰藉、康復保健等為老服務技能培訓，一方面解決就業(yè)問題，另一方面拓寬服務領域，提升專業(yè)服務水平。培訓工作納入政府培訓計劃。

四是規(guī)范運作模式。聯(lián)合專業(yè)醫(yī)療評估機構，對最低生活保障老人、生活困難的人，高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人進行服務需求評估，建立社區(qū)老人健康檔案。政府職能部門可以根據(jù)評估結(jié)果，采取發(fā)放護理券、消費券的形式，為其提供無償、低償服務，其他老人享受有償服務。整個過程按照規(guī)范化、公開化的原則，采取申報、評估、審批、服務、監(jiān)督的運作模式進行。

五是搭建信息平臺。依托社區(qū)服務信息平臺，建立為老服務熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務便民網(wǎng)絡等便捷有效地求助和服務信息溝通渠道，加強服務資源和服務對象雙向交流，便于老人進行日常咨詢和緊急求助。信息平臺建設應納入政府服務范疇。

六是發(fā)展志愿服務。積極發(fā)揮社區(qū)老年協(xié)會等社會組織的作用，建立城鄉(xiāng)社區(qū)服務志愿者注冊制度，鼓勵和引導社會組織及社區(qū)黨員、愛心人士、低齡健康老人參與居家養(yǎng)老服務，探索完善“義工銀行”等自助互助服務途徑。出臺志愿者服務管理辦法，規(guī)范志愿者服務工作。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務具有社會成本較低、覆蓋面廣、服務方式靈活、服務內(nèi)容多樣等諸多優(yōu)點。加快建立和推廣社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，是適應人口老齡化發(fā)展的有效途徑，是完善社會養(yǎng)老保障體系的必要補充，是實現(xiàn)老年人“六個老有”即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的切實需要，是促進社會穩(wěn)定、建設和諧社會的有力保障！

第二篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務[模版]

社區(qū)居家養(yǎng)老服務站工作制度

1、認真貫徹落實省、州、市相關制度，加強對居家養(yǎng)老工作的組織領導，不斷探索深化居家養(yǎng)老工作的新途徑。

2、建立工作機制，落實工作責任，強化目標管理，明確服務理念，推進居家養(yǎng)老工作深入開展。

3、加強對中心服務人員的管理，嚴格各項管理制度，落實獎懲措施，確保各項服務項目落到實處。

4、樹立為老服務意識，講究禮貌用語，滿足老年人的特殊需求，熱情周到地為轄區(qū)老年人提供服務。

5、認真聽取老年人意見建議，盡可能改進工作，促進服務水平的不斷提高。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務站服務制度

1、居家養(yǎng)老的服務對象是社區(qū)60歲以上的所有老年人，根據(jù)老年人的生活、身體狀況提供無償、有償服務。

2、發(fā)揮社區(qū)助老志愿者隊伍的作用，為偶爾需要服務的老年人提供志愿者服務。

3、利用居家養(yǎng)老信息員隊伍，提供老年人生活信息。主動上門與老年人取得聯(lián)系，為需要幫助的老年人服務。

4、服務站要組織開展以下服務項目：文化教育、健身娛樂、醫(yī)療保健、精神安撫、陪護陪伺、家政服務、飲食就餐、家電維修、法律服務、發(fā)揮余熱等。每個服務項目都設有服務網(wǎng)點，由專人負責，為老年人提供服務。

5、接待老年人時要熱情服務，急老年人所急，想老年人所想，要向老年人推薦質(zhì)量好、信譽高的服務機構為老年人提供實惠的服務。老年人有需要的，社區(qū)應盡力提供服務，暫時無條件提供的服務，社區(qū)也要做好解釋工作，要讓老年人滿意而歸。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務對象

1、孤寡貧困和空巢老年人；

2、長期患病生活不能自理的老年人；

3、傷殘老年人；

4、烈軍屬老年人；

5、高齡并生活不便的老年人（90歲以上）；

6、居住在本轄區(qū)內(nèi)，自愿出資申請居家養(yǎng)老服務的老年人和其他60歲以上需要照料的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務方式

1、實行“五定”即定服務人員、定服務對象、定服務時間、定服務地點、定服務項目；

2、走訪家庭個別服務；

3、組織生活集體服務；

4、找代理結(jié)對服務；

5、電話信息網(wǎng)絡服務；

6、建立檔案跟蹤服務；

在傳統(tǒng)服務方式的基礎上，擴大服務范圍和種類，滿足老年人日益增長的不同需求，使養(yǎng)老服務目標得以實現(xiàn)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目

1、生活服務；照顧老年人的日常生活，幫助老年人買菜、做飯、洗澡、清理衛(wèi)生等，為老年人購買生活用品或開展捐贈活動。

2、精神服務；對老年人進行心里保健教育，陪老年人聊天、讀書、散步、游覽或參加娛樂、體育等活動，豐富老年人的精神生活。

3、健康服務；為老年人建立健康檔案，定期體檢，對生病老年人及時提供醫(yī)療救助服務。

4、走訪服務；在節(jié)日和老年人生日期間，到家中探望，陪老年人過節(jié)、過生日，使老年人享受親情。

5、日間照料；早晨接老人到日間照料室，組織開展文體活動，負責午餐、休息和安全，并在晚間送其回家。

6、法律服務；為老年人免費開展法律咨詢和法律援助。

7、其他服務；根據(jù)老年人的需求，組織開展各種人性化的居家養(yǎng)老服務。

服 務 公 約

禮 貌 待 客態(tài) 度 親 切 接 待 求 助主 動 熱 情 提 供 服 務快 速 準 確 解 答 問 題耐 心 細 致 接 受 意 見虛 心 誠 懇

社區(qū)居家養(yǎng)老服務站組織機構

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第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務

北京海淀區(qū)萬福年華養(yǎng)老服務社是隸屬北京萬福年華養(yǎng)老服務有限公司的社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)務，也是 海淀區(qū)唯一一家民政局作為主管單位的非盈利機構。隨著人口老齡化的到來，老年人的比例也在不斷上升，社會的發(fā)展不可避免帶來家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢老人家庭 日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強化對居家老年人的服務功 能。社區(qū)事物與老年人的生活息息相關，老齡工作是社區(qū)建設的一項重要內(nèi)容。我社區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，服務站下設醫(yī)療保健、日間照料、代買代購、居家衛(wèi)生、文化娛 樂等服務。積極開發(fā)利用環(huán)境資源，拓展社區(qū)多元化服務工作網(wǎng)絡，不斷擴大居家養(yǎng)老服務空間。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站占地150平方米，內(nèi)設書報閱覽室、日間照料室、廚房、全方位為社區(qū)60歲以上 老年人提供日托照料、代購代買、配餐送餐、居家衛(wèi)生、法律咨詢、醫(yī)療保健等服務，使老年人在 舒適的環(huán)境中有所依托，愉快生活。服務站共有2名兼職助老服務員，一人專門負責日間照料室，一人專門負責上門入戶為老年人服務。目前轄區(qū)內(nèi)享受政府購買無償服務的老人有1人，有償服務的老人2人，獨居老人5人。每月安排一名 助老服務員為無償老人提供居家衛(wèi)生、助浴、入戶巡視、代購等服務，為2位有償老人提供居家衛(wèi)生、代購代買、代洗衣被等服務。組織志愿者為社區(qū)獨居老人一對一的電話、入戶探視。服務站堅持 每月一次管理員安全管理例會，適時反映社區(qū)老人的需求和服務質(zhì)量，不斷改進服務方式。社區(qū)以歸僑小區(qū)為活動中心，室外活動場所總面積1200平方米，有一個羽毛球場，一個老年健身場 所，一個燈光球場，每周的二、四、六日組織社區(qū)的老年人在燈光球場跳舞健身。社區(qū)的舞蹈興趣 小組多次參加街道、社區(qū)主辦的文藝活動表演，泉州市老年藝術節(jié)第四套秧歌舞表演，不斷豐富了 老年人的文化娛樂活動，讓老年人在和睦舒心的家居氛圍中安享晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務站充分利用轄區(qū)資源，通過各種行業(yè)的志愿者上門為老年人提供各項免費或低收費服 務。與轄區(qū)內(nèi)服務站簽訂協(xié)議的2家醫(yī)療診所，免費為社區(qū)60歲及以上的老人測血糖，量血壓、各項 常規(guī)檢查。3家雜貨店開展送貨、代購服務，2家理發(fā)店開展上門理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務，1家 居家維修點開展上門維修服務，達到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務。自從開展居家 養(yǎng)老服務工作以來，由社區(qū)老人協(xié)會牽頭，社區(qū)主辦，在實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作過程中，我們 形成了以社區(qū)居委會為核心，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，社會化專業(yè)服務與非專業(yè)化服務相結(jié)合的居家 養(yǎng)老服務體系，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者服務隊的優(yōu)勢，上門為老年人提供各項免費或低收費服務，幫 助老年人度過健康安樂的晚年生活。在今后的工作中，我社區(qū)將進一步整合社區(qū)為老服務資源，不 斷完善為老服務體系，改進服務方式，真正做到讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”逐步 推進居家養(yǎng)老服務工作健康有序的發(fā)展，為構建和諧社會夯實基礎。

第四篇：加快推進我縣社區(qū)居家養(yǎng)老服務事業(yè)范文

加快推進我縣城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作

一、基本情況

截止2012年，我縣總?cè)丝?7.45萬人，60周歲以上的老年人有13.12萬人，占總?cè)丝诘?5.3%，其中農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)三無老人1145人，生活不能自理的困難老人有8508人，80歲以上的老年人有2.2萬人，百歲以上的老年人有37人，子女長期外出打工的空巢老人有2.1萬人。這些數(shù)據(jù)說明我縣已進入老齡化階段，并呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。隨著計劃生育基本國策的實施，以及經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“4-2-1”家庭結(jié)構日益普遍，空巢家庭不斷增多。家庭規(guī)模的縮小和結(jié)構變化使其養(yǎng)老功能不斷弱化，我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)適應不了現(xiàn)代社會的要求。目前，集家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老的優(yōu)勢于一體的社區(qū)居家養(yǎng)老模式已成為一種必然發(fā)展趨勢。從中央到省、市都提出要加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。2012年，我縣就提出把社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設作為幸福社區(qū)五大中心之一，是民心工程、德政工程。全縣各地通過轉(zhuǎn)型升級 “星光老年之家”、整合改造鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、敬老院、老人活動中心、辦公樓，建設了一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心，并探索總結(jié)出了具有平陽特色的居家養(yǎng)老新模式。一是城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心突出“事退社進”。以鰲江鎮(zhèn)古鰲社區(qū)為試點，積極探 索政府退出直接舉辦，由社會組織承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，嘗試“公辦民營”、“民辦公助”和“政府購買服務”等多種運營方式，大力培育社區(qū)社會組織，引進社會工作專業(yè)隊伍和餐飲、理發(fā)、家政等商業(yè)組織，直接參與養(yǎng)老服務工作。政府及民政、衛(wèi)生等部門履行監(jiān)督和指導職責，做到政府機構部門重新定位、勇于讓位，專業(yè)的社會組織順勢接位、大膽上位。二是農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心突出“民主自治”。以蕭江鎮(zhèn)桃源社區(qū)為試點，嘗試通過民主選舉，成立“居家養(yǎng)老服務管理委員會”，產(chǎn)生管理團隊，實行民主參與、民主管理、自我服務，最終實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務民主自治，更好地為農(nóng)村社區(qū)老年人提供養(yǎng)老服務，走出了農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老的新路子。三是養(yǎng)老機構設立照料中心突出“院居結(jié)合”。以水頭鎮(zhèn)鳳臥社區(qū)為試點，探索依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老機構，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務。水頭鎮(zhèn)鳳臥社區(qū)以鳳臥敬老院為基礎，對原有的設施和設備進行提升和改造，建設鳳臥社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心。同時，對敬老院的管理和服務隊伍進行培訓和擴充，使它既能服務敬老院，又能為社區(qū)老人提供居家養(yǎng)老服務。社區(qū)老人通過共享敬老院食堂、照料室等設施，滿足用餐、生活照料等方面基本需求，同時，通過共享服務隊伍，滿足上門居家養(yǎng)老服務的需求；與此同時，五保老人通過共享養(yǎng)老照料中心設備和服務，和社區(qū)老人形成互動，提高生活質(zhì)量。這些工作，在今年的全市養(yǎng)老 工作現(xiàn)場會，得到了市委、市政府的肯定。

8月份，通過學習金華“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”統(tǒng)分結(jié)合農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式，擴大城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設運行試點工作。重點在保障老年食堂正常運行，解決最基本保障——農(nóng)村老人吃飯問題。同時，為農(nóng)村老人提供娛樂、學習、健身、醫(yī)療康復和午間休息等照料服務。從全縣11個“中心”試點來看，得到了農(nóng)村老人普遍歡迎。

二、存在問題

目前我縣社區(qū)居家養(yǎng)老工作取得了一些可圈可點的成績，同時也存在許多問題與不足。

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務提供的主體單一。目前社區(qū)居家養(yǎng)老主要依靠社區(qū)工作人員或老人協(xié)會提供日常管理和服務，社會組織參與很少，農(nóng)村社區(qū)社會組織參與幾乎沒有。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老管理模式粗放、服務體系不完整，標準化、規(guī)范化、精細化和制度化程度遠遠不夠。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務內(nèi)容過于簡單。大多數(shù)居家養(yǎng)老照料中心停留在僅提供基本生活保障的低水平的普惠養(yǎng)老階段，難以滿足老年人多層次供養(yǎng)需求。

（四）社區(qū)居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平低。居家養(yǎng)老服務人員大多是“4050”人員，文化水平普遍偏低，缺乏專業(yè)的知識和技能，直接影響了為老服務的水平和質(zhì)量。

（五）社區(qū)養(yǎng)老資金匱乏，目前居家養(yǎng)老服務的資金主要來源于政府撥款，單一的資金來源渠道，致使社區(qū)養(yǎng)老服務處于資金短缺的困境，很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、建議意見

（一）強化政府主導作用，把政策引領放在首位，切實把養(yǎng)老服務體系建設作為重要民生保障工程來抓，出臺相關政策措施，不斷推進落實社會養(yǎng)老工作。同時要在服務機制建設、政策、財力、物力、協(xié)調(diào)等方面充分發(fā)揮“驅(qū)動器”作用，形成政府主導、部門協(xié)同、社會參與、組織運作的機制，使社區(qū)居家養(yǎng)老工作在規(guī)劃、發(fā)動、組織等各個環(huán)節(jié)和過程都能順利實施。

（二）加大資金投入，形成多元化和多渠道投入的發(fā)展機制。一方面要加強財政資金投入，主要用于為“三無”、“五保”、重點優(yōu)撫對象等購買服務和基礎設施建設；另一方面要通過政策傾斜、結(jié)對幫扶、社會捐贈、項目引入、服務提供等方式，解決后續(xù)服務資金難、服務項目少的窘境。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，運用市場機制，充分發(fā)揮市場在配置福利資源中的主導作用，使福利服務的需求與供給保持相對平衡。積極引入社會組織參與服務和管理，根據(jù)實際承受能力，實行有償服務，合理收費。同時配合為社會孤老購買服務的措施，做到既有利于社區(qū)不 4 同層次、不同需求的老年人得到相應服務，又有利于養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）擴展內(nèi)容，提供“菜單式”服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務不能只停留在提供餐飲、打打麻將、看看電視低水平的服務上，要根據(jù)社區(qū)建設規(guī)劃和老年人實際需要，不斷擴展專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、精神慰藉等服務項目，根據(jù)老年人不同的服務需求，為他們提供“菜單式”服務。

（五）加強管理，規(guī)范養(yǎng)老服務行業(yè)管理。一是建立公開、平等規(guī)范的準入、監(jiān)管、退出機制，配套完善相關制度措施，使社會養(yǎng)老服務步入健康發(fā)展的軌道。二是大力推進標準化建設。積極建立養(yǎng)老服務標準化體系，研究制定和完善養(yǎng)老服務質(zhì)量、服務資質(zhì)、服務規(guī)范、服務設施、服務安全衛(wèi)生等標準。三是組建養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會，通過協(xié)會加強行業(yè)自律和自我管理。

（六）建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍。要加強對專職養(yǎng)老服務的專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高服務人員的專業(yè)化水平，成立一支專業(yè)、敬業(yè)的為老服務隊伍，同時，積極鼓勵志愿者參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務中來，兩者相輔相成，發(fā)揮各自的專長，從不同的側(cè)重點為老人提供各類服務，提高服務效率。

第五篇：推進居家養(yǎng)老服務,建設幸福社區(qū)

推進居家養(yǎng)老服務建設幸福社區(qū)

2011年5月28許偉機

近年來，隨著老年人口比例的上升，老齡化社會問題愈顯突出，如何解決社會老齡化問題顯得尤為重要。尤其是社區(qū)老年人絕大多數(shù)是居住在家中，那么依托社區(qū)資源，拓寬社區(qū)為老服務領域就成了社區(qū)加強管理工作的一項重要內(nèi)容。這就要求我們要以社區(qū)為中心，建立一種介于老人家庭照顧和社會、機構照顧之間、并運用社區(qū)資源開展的老人照顧方式，形成正規(guī)服務、社區(qū)志愿者及社會支持組成的綜合服務網(wǎng)絡，兼有護理、醫(yī)療保健、家政服務、應急救援的綜合性服務。

實踐表明，社區(qū)居家養(yǎng)老服務既是目前破解養(yǎng)老難題最經(jīng)濟、最可行的途徑之一，也是開展社區(qū)服務、推動社區(qū)就業(yè)再就業(yè)新的著力點，是建設幸福社區(qū)的一種方式。

所謂的社區(qū)居家養(yǎng)老服務，是在社區(qū)建立一個支持家庭養(yǎng)老的社會化服務體系，即老人分散在家居住，社區(qū)提供非營利的公共服務，來解決老人的生活照料、家政服務、精神慰藉。居家養(yǎng)老是把家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老有機的結(jié)合起來的養(yǎng)老方式，揚長避短，優(yōu)勢互補。居家養(yǎng)老力圖通過社區(qū)有償和無償兩種方式為老年人提供全方位服務，實現(xiàn)養(yǎng)老工作“以人為本”的價值信念，更注重對老年人心理和情感上的關

懷，提高老年人的生活質(zhì)量，真正體現(xiàn)“老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為”。

當前在社區(qū)居家養(yǎng)老服務中還存在很多問題，這主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一是社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作支持力度不夠。社區(qū)普遍感到工作壓力大，公共財政對社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的資金投入少，資源分配和政策扶持力度不夠，使社區(qū)難以開展正常的居家養(yǎng)老服務工作，也給規(guī)范化管理帶來很大困難，難以為居家養(yǎng)老老人提供標準化服務。

二是服務內(nèi)容比較單一。目前大多數(shù)社區(qū)主要為居家養(yǎng)老的老人提供 “家政服務”，多元化的服務模式尚未開展。如：家庭醫(yī)療保健服務、獨居、空巢老人全天候的求助服務等，往往受到條件的限制，顯得心有余而力不足。

三是社區(qū)自愿者服務隊伍難以穩(wěn)定。由于社區(qū)為老人服務的自愿者人數(shù)不多，且社區(qū)工作經(jīng)費少，無法給予自愿者服務人員適當?shù)奈镔|(zhì)支持，往往要求志愿者出錢又出力，使本來為數(shù)不多的自愿者隊伍人員很難穩(wěn)定。因而，無法為社區(qū)居家老人提供及時所需的服務。

四是社區(qū)硬件設施簡陋。各個社區(qū)由于缺少資金，無法增加和完善社區(qū)老年人室內(nèi)外活動場所和設施，即使有活動場所也較為簡陋，功能不全，多數(shù)是“一室”多用，難以獨立。這些客觀因素制約了社區(qū)老年人學習、活動的需要，同時也

制約了為老服務檔次的提高。

五是社會氛圍還難以形成。居家養(yǎng)老服務是新形勢下產(chǎn)生的一種新型的養(yǎng)老模式，無論是家庭還是社會，多數(shù)人對居家養(yǎng)老服務工作的重要意義還缺乏深層次的認識，認為老年人家中有子女，為老年人提供照料、服務是老年人自己子女們應盡的義務，而其他人只能是在有可能的情況下為其提供些幫助。也有人認為多一事不如少一事，存在“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的思想。

針對以上社區(qū)居家養(yǎng)老服務中存在的問題，我覺得采取以下措施能有效促進居家養(yǎng)老服務的工作開展：

(一)加強社區(qū)養(yǎng)老機構的設施建設

根據(jù)老年人的心理特點，完善居家養(yǎng)老服務站的聊天室、心理咨詢室的設施建設，使老年人有一個充分的心情宣泄、情感疏通之所。加強社區(qū)多功能活動室、老年文化體育設施的功能，老年人每天都能開展舞蹈、歌詠、戲曲、乒乓等文體活動。根據(jù)調(diào)查，對于社區(qū)老年人關注的健康狀況，老年人權益保障問題，積極開展保健康復、常見病預防、《老年人權益保障法》等知識講座。

(二)建立專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍

社區(qū)居家養(yǎng)老服務的專職人員主要面向小區(qū)內(nèi)的下崗、失業(yè)人員和40、50人員中招聘，熟悉轄區(qū)內(nèi)的老年人情況，具有較強的工作責任心。在居家養(yǎng)老服務工作中，社區(qū)仍需加強對專職服務的專業(yè)知識和技能培訓，不斷提高服務人員的專業(yè)化水平，成立一支專業(yè)、敬業(yè)的為老服務隊伍，滿足老年人的多種形式的需求服務。同時，積極鼓勵志愿者參與到社區(qū)居家養(yǎng)老的服務中來，完善對志愿者的意愿及服務特長與其希望提供的服務等相關信息的登記，以方便對志愿者進行分類，拓展鄰里互助式志愿者服務，使志愿者盡可能地發(fā)揮各自的專長，提高服務效率。專業(yè)人員和志愿者服務人員相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍，從不同的側(cè)重點為老人提供各類服務，并得到較好效果。

(三)拓寬資金渠道，增強服務購買意識

擴大宣傳力度，鼓勵社會各界積極關注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人向社區(qū)居家養(yǎng)老服務站捐資、捐物或提供無償服務。政府加大對社區(qū)養(yǎng)老的資金投入，駐區(qū)單位應大力支持場地和更多的硬件設施，使更多老年人享受到政府購買和駐區(qū)單位提供的服務。鼓勵有經(jīng)濟能力的家庭為老年人自費購買較高層次的服務，這樣既實現(xiàn)了政府購買服務，又滿足了社區(qū)不同層次老年人的服務需求。

(四)改變居家養(yǎng)老的觀念，促進市場化運作

加大新型居家養(yǎng)老模式的宣傳，使社區(qū)居民特別是老年人轉(zhuǎn)換思維，改變養(yǎng)老的觀念。企業(yè)也應關注日益龐大的“夕陽紅”這個經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，多渠道拓展老年人服務領域，滿足老人

日益增長的各類服務需求，達到社會效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

總之，社區(qū)居家養(yǎng)老服務為老年人提供了較好的養(yǎng)老環(huán)境，使老年人在精神上和生活上都得到較好的保障。全面推進居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人生活質(zhì)量，增強老年人的“幸福感”。