市人大常委會主任在全市人大農業與農村工作座談會上的講話

本次全市人大農業與農村工作座談會上，大家認真學習了黨的十八屆六中全會精神，總結交流了今年各地人大農業與農村工作情況，研究了2017年工作思路。會上，各縣（市、區）人大的同志以及各位農委委員，還懷著對人大農業農村工作深厚的感情，總結了很多的經驗，提出了很好的意見建議。借此機會，我談三點意見。

一、本屆全市人大農業農村工作選題精準，監督成效明顯，推動了我市農業農村發展和全面小康社會建設

本屆以來，全市各級人大認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊扣發展主題，圍繞中心，服務“三農”，依法履行職責，較好地完成了工作任務，為推進我市農村經濟社會發展和農業農村現代化作出了積極貢獻。

（一）緊緊圍繞黨委決策，服務好中心工作。

貼近和融入黨委中心工作是充分發揮人大職能的前提和基礎。本屆以來，全市各級人大牢牢把握政治方向，緊緊圍繞黨委中心工作，積極履行人大監督職責。一是推動“五水共治”戰略決策落實。各地人大開展了內容豐富形式多樣的監督。市縣兩級人大聯動開展防洪排澇專項審議，推動政府及有關部門加強防洪排澇規劃、修復疏通地下管網、加快排澇站建設，提升了城市抵御洪澇災害能力。各級人大常委會和人大代表都參與了“監督已治理的河”、“申報可游泳河段”主題活動，推動了全市河流水環境的改善。各地還非常重視農村生活污水治理，開展專項審議，組織代表視察，針對問題提出整改意見，要求提高設計水平和施工質量。二是著力推進可持續發展。圍繞土地集約節約利用、耕地保護、低丘緩坡綜合開發等工作開展監督。婺城區人大持續關注耕地占補平衡和“兩區”基礎設施建設，金東區人大連續多年監督土地整治工作，義烏市人大開展了工業轉型升級、土地開發整理、存量土地有效利用等議題監督，推動了經濟建設、生態和耕地保護的統籌。三是聽從黨委統一指揮。積極參與黨委統一部署的其他活動，開展了視察核查年收入4600元以下貧困人口脫貧情況，查找不適應全面深化改革要求的法律法規條文，查找平安建設短板護航G20杭州峰會、督查高鐵沿線兩側環境整治等主題活動，有力推動了黨委相關中心工作的落實。

（二）緊扣社會熱點難點，推動了民生改善。

全市各級人大始終聚焦“三農”領域的熱點難點問題，堅持把連續抓、反復抓重大民生問題作為監督工作的基本思路，集中發力，跟蹤問效，推動相關問題的解決。一是重視城鄉供水問題。針對自來水供應嚴重短缺的情況，義烏市人大連續多年關注，圍繞境外引水、農村飲用水安全、水利工程管理體制改革等議題做足文章，深入思考，提出富有針對性的意見建議。永康市人大關注飲用水問題，督促政府推動水庫聯網和擴容工作。二是狠抓農產品質量安全。農產品質量安全是民生關注的焦點問題，各地人大開展了形式多樣的監督，聽取審議專項報告、組織代表視察、開展調研等等，從監測檢測體系建設、市場準入監管、綜合執法、土壤污染治理等方面推動政府工作的改進，保障了老百姓舌尖上的安全。三是關注農村改革和農民增收。推進農村改革是激發農村發展活力、促進農民增收的重要抓手，也是今后“三農”重點工作之一。各地人大圍繞戶籍制度改革和農村“三權”改革等工作開展調研和監督，推動了農村改革有序開展。有的地方監督推動農村金融、農村電商和休閑農業發展，優化農業農村發展環境，拓寬農民增收渠道。

（三）注重突出問題導向，提高了監督實效。

全市各級人大都把解決實際問題作為監督的出發點和落腳點，瞄準關鍵，狠抓落實，直至監督工作取得成效。一是善于發現和解決問題。無論開展視察、檢查還是調研，各地人大都堅持深入基層實際，不走過場、不搞蜻蜓點水，認真從調研中發現問題、解決問題。如東陽市人大發現農藥包裝廢棄物成為環境污染的重要隱患，開展了專題調研監督，推動政府開展了回收利用工作。這項工作還引起省領導和兄弟市縣的重視，各地都到東陽來學習取經。二是監督手段豐富多樣。各地人大抓住民生重大問題，綜合運用專項審議、專題詢問、組織代表視察、調研、執法檢查等監督手段，通過組合拳，增強監督的針對性和有效性。圍繞共性問題，各級人大采用上下聯動的方式開展監督，形成了工作合力。浦江、武義等地還開展了涉農部門工作評議，多途徑多角度推動工作。三是持之以恒追求實效。對一些需要克難攻堅的問題，各地人大發揮釘釘子精神，持之以恒反復關注，不出實效不罷休。如農產品批發市場推進過程中，我們每年都密切關注，在規劃調整、項目立項、土地指標落實、工程開工等全過程進行推動。又如蘭溪市連續多年關注蘭江防洪堤建設、磐安縣連續多年跟蹤監督城鄉飲用水安全問題，都取得良好的監督效果，實實在在推動了工作。

（四）堅持密切聯系代表，發揮了主體作用。

代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大監督工作的基礎。各地都注重強化以代表為中心的工作導向，主動適應代表的兼職性、分散性、多樣性特點，加強與代表的密切聯系。一是積極邀請代表參與人大常委會工作。有計劃、有針對性地安排代表參與執法檢查、專題調研、專題視察等活動，發揮代表的專業特長和優勢，提高監督的實效。健全代表列席常委會會議制度，審議監督時注重聽取代表的意見建議。二是豐富代表履職平臺。通過代表聯絡站、代表履職服務平臺的建設和運用，打通代表與常委會和群眾聯系通道，完善代表聯系群眾機制，拓寬人民群眾有序參與監督的渠道。有的地方人大農工委負責聯系一組代表，定期開展代表聯組活動，有的將代表分組，對口聯系政府部門，保持與代表、部門的緊密聯系。三是認真督辦涉農建議。密切關注代表建議辦理進度，加強與領銜代表和承辦單位雙方的聯系。對辦理不及時不滿意的建議，督促承辦單位整改解決，促進了代表建議的落實。

以上是我們簡要總結的本屆以來全市各級人大農業農村工作的一些經驗。實際上，大家圍繞“三農”議題做了大量工作，取得了豐富而顯著的成績，遠遠不止這些。另外，我們的農委委員也對人大農業農村工作也作出了積極貢獻。一方面，大家是各自領域的佼佼者，有來自一線的農村基層干部，有創辦農業龍頭企業的領軍人物，有服務農民的農業專家。另一方面，大家以人大代表和農委委員身份履職的熱情很高、能力水平很強。比如，積極提出議案建議，2013年以來，代表議案建議實行網上辦理，提出和辦理建議的情況網上都能查到，我上網瀏覽統計了一下，我們農委委員共提出議案建議77件，無論是從數量還是質量來看，都是比較好的，其中好幾件被列為重點建議由市政府領導領辦。

成績的取得，是我們大家共同努力的結果，在此，我代表市人大常委會一并表示感謝。對于明年的人大農業農村工作議題和市人大常委會今后的工作，大家都暢所欲言，提出了很好的意見建議，聽了以后，很受啟發。明年和下一屆的各項工作，希望繼續得到大家的支持和配合。

二、以深入學習貫徹十八屆六中全會精神為契機，進一步增強做好人大農業農村工作的動力

黨的十八屆六中全會是在我國進入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，是當前和今后一個時期全黨全社會的一項重要政治任務。我們要認真學習、深刻領會全會精神，切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨的重大決策部署上來，不斷把黨的建設新的偉大工程推向前進。

（一）從講政治的高度牢固樹立核心意識。

一個國家、一個政黨，領導核心至關重要，我們要堅決擁護和維護習近平總書記這個核心。思想上要擁護核心，以高度的思想自覺認真對待核心這個嚴肅的問題，更加深入扎實地用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。政治上要維護核心，把圍繞核心、服從核心作為講政治的根本標準，全面、具體、堅定地向黨中央看齊、向習近平總書記這個核心看齊，對黨絕對忠誠。行動上要緊跟核心，把維護習近平總書記這個全黨的核心體現到實際行動上、體現到各項工作中，不折不扣落實好黨中央的各項決策部署。作為人大工作來說，樹立核心意識，就要堅持人大工作的正確政治方向，堅持黨的領導，緊扣黨委中心，將黨委決策部署作為人大依法行使職權的政治依據、行動方向和指導原則。始終堅持召開重要會議和組織重大活動時，事先向黨委請示，處理一些事關全局、社會影響較大的問題時，及時向黨委報告。

（二）把全會精神轉化為推動人大農業農村工作的強大動力。

學習貫徹十八屆六中全會精神，關鍵是要把全會精神落實到具體工作中。對我們人大農業農村工作的同志來說，概括起來，就是要堅持“四個導向”。

一是要堅持目標導向。

趙光君書記在市委全會報告中指出，當前及今后一個時期金華發展的總體目標是“全面小康、浙中崛起”，工作要求是“走在前列、共建金華”，發展路徑是推進縣域經濟向都市區經濟轉型，戰略舉措是共建共融共享共贏。我們做好人大農業農村具體工作，關鍵在于圍繞中心、服務大局、緊緊圍繞市委提出的目標，做好立法和監督各項工作。

二是要堅持問題導向。

人大農業農村工作要堅持“查補短板”，突出重點，指出問題，推進工作，對涉及面廣、問題多、影響大的工作，應及時與“一府兩院”及有關部門進行溝通協調，提出明確要求，督促整改落實。如，圍繞“五水共治”、“三改一拆”等工作，要密切關注實際中遇到的問題，積極推進長效機制建設，推進產業轉型升級，從根本上鞏固整治成果。

三是要堅持民生導向。

習近平總書記指出，要堅持以人民為中心的發展思想。我們做好人大農業農村工作，也要堅持把增進人民福祉、保障人民權益作為工作的出發點和落腳點。要積極回應社會關切，圍繞民生重大問題選擇監督議題。要從人大職能出發，在具體工作中實踐好人民民主，維護社會公平正義。如農民增收、扶貧開發、弱勢群體權益保障等工作，都是我們人大農業農村工作應當關注的重點。

四是要堅持效果導向。

人大農業農村工作要創新監督方式，在提高監督實效上下功夫、做文章，不斷豐富和完善監督的形式，深化拓展監督內容。確定議題要“少而精”，監督手段要豐富多樣。要綜合運用各種剛性監督方式，發揮釘釘子精神，持續關注，連續監督，直至取得實效。

三、夯實工作基礎，提高履職水平，推動人大農業農村工作上新臺階

加強自身建設，提高履職水平是人大工作取得實效的保障。要從基礎性、細節性工作入手，改進工作方法，夯實工作基礎。

（一）摸實情，說真話，實事求是開展調查研究。

調查研究是謀事之基、成事之道。我們各級人大機關的同志和農委委員、人大代表都應當把調查研究作為做好人大農業與農村工作的必修課。人大調查研究的關鍵在于一個“實”字。如，省人大常委會關注養殖業整治工作，深入基礎了解情況，向省委提交調研報告，提出要尊重客觀規律和市場規律，推動畜牧業轉型升級，得到了夏書記的重視和批示，推動了全省各地政策措施的優化調整，為我們作出了很好的示范，值得各地學習借鑒。我們做好人大農業農村工作，要秉承實事求是的態度，多做調查研究，多了解真實情況，敢于說出真話實話，為黨委決策提供參考，為政府工作提出改進意見，推動生態保護和產業經濟、農民增收的統籌發展。

（二）知民情，問民意，真心實意密切聯系群眾。

密切聯系群眾是我們黨的三大作風之一。密切聯系群眾的根本在于落實到實際工作中。過去，我們有的地方在開展工作時，雖然出發點和意愿是好的，大方向也是對的，但是沒有從群眾出發，沒有尊重客觀規律、尊重群眾意愿，而是出于長官意志，“拍腦袋、拍胸脯”做決策。工作得不到群眾理解和配合，反而受到群眾阻撓，這些都是深刻的教訓。我們干工作，只有真正的從群眾意愿出發，發動群眾依靠群眾，才能得到群眾的支持，才能事半功倍。我們從事人大農業與農村工作的同志也要切實轉變工作作風，從群眾意愿出發，做到問計于民、問政于民、問需于民，進農家門、聽農家話、知農家事、解農家憂、交農家友，努力當好農民群眾利益的代言人。

（三）勤學習，嚴守紀，時刻不忘加強自身建設。

我們人大農業農村工作的同志要把自身建設作為提高履職水平的根本。要繼續認真學習中央全會精神和習近平總書記系列重要講話，學習人大工作有關法律法規，深入研究農業農村發展規律，學習農業農村現代化建設理論，努力提高理論修養。要嚴守組織紀律，認真貫徹落實《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《問責條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《黨內監督條例》等黨內法規，堅決遵守中央“八項規定”，省委“28條辦法”、“六個嚴禁”，等等。另外，今年底明年初，各地都將完成換屆，無論是留任的同志還是到崗的同志，都要擺正心態，以平常心正確對待進退留轉。下一屆留任的同志，要再接再厲，義不容辭地把人大農業農村工作好的經驗傳承下去；下一屆到崗的同志，也要兢兢業業、善始善終，站好最后一班崗。