第一篇：在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會上的發(fā)言

文章標題：在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會上的發(fā)言

適應形勢增強信心切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

——在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作座談會上的發(fā)言

一、__年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本估價

一年來，我們始終堅持以農(nóng)民增收、土地增效為目標，積極調整農(nóng)業(yè)內部結構，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。主要體現(xiàn)在以下五個方面。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得新增長。去年，盡管遭受水稻條紋葉枯病、禽流感等自然災害的影響，由于重視管理、措施到位，全鎮(zhèn)農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定發(fā)展的局面。糧食作物實現(xiàn)小麥平均單產(chǎn)368公斤，水稻平均單產(chǎn)443公斤，全年實現(xiàn)糧食總產(chǎn)1537萬公斤。全鎮(zhèn)生豬出欄3.5萬頭，三禽飼養(yǎng)量突破30萬只，河蟹養(yǎng)殖平均單產(chǎn)75公斤，完成圩堤林種植23萬株，農(nóng)田林網(wǎng)2000畝，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值1.18億元，比上年增加600萬元，增長5.5，農(nóng)民純收入4485元。比上年增加500元，增長12。

——農(nóng)業(yè)對外開放取得新水平。不斷優(yōu)化招商載體，堅持外資、民資、工商資本并舉，建立建成東升村草莓種植、澤天特水有限公司的黃鱔養(yǎng)殖、揚州花仙子食品有限公司的纖纖飲料、生豬產(chǎn)業(yè)化、水稻、荷藕種植及土地復墾等項目基地，寶泰米業(yè)繼續(xù)增加投入，擴展規(guī)模，揚州金玫瑰園由臺商投資生產(chǎn)高檔鮮切花卉等，“三資”投放農(nóng)業(yè)達1900萬元，超過縣下達1500萬元的指標任務。同時，我們借助省、市農(nóng)展會等推介活動，成功地向中外客商展示、宣傳了我鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品，擴大了交流，增加了影響。

——農(nóng)業(yè)科技推廣取得新進步。圍繞品種、技術、知識“三項更新工程，大力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，積極推廣水稻豐優(yōu)香占、南京16號、揚粳9538和南京41號等新品種試驗示范和有機食品試驗示范基地，普及肥床早育包衣直播、群體質量載培技術、病蟲草綜合防治技術、麥稻種植、蔬菜生產(chǎn)等技術，先后投資30.5萬元，新增插秧機15臺套，全鎮(zhèn)達31臺套，機插秧面積達2000多畝，大力推行河蟹無公害養(yǎng)殖2萬畝，強化種草放螺等關鍵措施，建成了以運西為重點萬畝無公害河蟹養(yǎng)殖基地，努力提升河蟹品質與上市規(guī)格；建成以三里村為重點的花卉擴繁基地；建成以北港為重點千畝連片無公害大棚蔬菜基地；建成以西劉堡為重點萬畝無公害優(yōu)質糧種植基地；建成以東升村為重點的百畝草莓種植基地，重點圍繞糧油、蔬菜、花卉和水產(chǎn)四大農(nóng)副產(chǎn)品基地建設，加快了農(nóng)業(yè)科技推廣步伐，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)“百花齊放、萬花爭艷”的新景象。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)正由單一型向綜合型、粗放型向集約型轉變。科技正成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要手段。

——農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力取得新提高。堅持強化農(nóng)業(yè)基礎地位、多渠道籌措資金，加大對農(nóng)業(yè)的投入，完成中溝級河道疏浚45條，圍繞增強農(nóng)業(yè)抗洪排澇能力，新建鴻順橋80泵站、大橋60泵站等泵站9座，完善修理農(nóng)業(yè)水毀設施工程20余處，完成土方35多萬方，加快農(nóng)橋改建步伐，實施農(nóng)橋改建2座，改善生產(chǎn)生活條件，加快低產(chǎn)田改造進程，在縣財政局、水利局、開發(fā)局、國土局等部門的支持下，先后實施了西郊村千畝低產(chǎn)田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和三里村千畝農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程，完成西劉堡村土地復墾面積150畝，為農(nóng)業(yè)抗災奪豐收夯實了堅實的基礎。

——勞動力輸出取得新成果。各村（場）進一步加大宣傳引導力度，通過多種途徑輸出轉移農(nóng)村富余勞動力，全年輸出農(nóng)村勞動力達14927人，其中輸出7000多人，境外輸出24人，培訓農(nóng)村勞動力800人次，農(nóng)民外出勞務收入達1.3億元，比上年凈增1500萬元，據(jù)測算，農(nóng)民人均純收入中300元來自勞動力輸出。

總結一年來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我們還清楚地看到存在的問題和不足，概括起來主要有五點：

一是農(nóng)民增收渠道不暢，主要收入大多來自于種植業(yè)；

二是農(nóng)村勞動者素質有待提高，農(nóng)業(yè)實用技術普及程度低，勞動者科技種田水平和勞動技能有待進一步培訓提高；

三是農(nóng)業(yè)基礎設施需加快配套完善，農(nóng)業(yè)抗災能力需進一步增強；

四是需進一步加強對農(nóng)民的培訓、教育和引導工作，切實增強農(nóng)村干部為農(nóng)服務的思想理念。

二、二OO五年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路

（一）指導思想和目標任務

全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，以農(nóng)民增收為目標，以市向為導向，以科技為動力，以農(nóng)業(yè)結構調整為主體，狠抓勞動力轉移輸出、“三資投入”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、科技園區(qū)建設五個重點，不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營層次和質量效益，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

主要目標任務是：農(nóng)業(yè)增加值1.2億元，增長3；農(nóng)民人均純收入4850元，增長8以上；農(nóng)村勞動力轉移輸出15000人，其中，境外輸出30人，農(nóng)村勞動力培訓1000人，農(nóng)村農(nóng)業(yè)利用“三資”1500萬元，其中外資60萬美元。

（二）基

本思路和工作重點

1、以培強農(nóng)業(yè)龍頭項目為重點，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。形成產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的必經(jīng)之路，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，努力提高國家資金注入和“三資”的開發(fā)投入，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。一要主攻重點農(nóng)業(yè)項目，一是積極介入江蘇省寶應湖外向型農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，借助我鎮(zhèn)核心區(qū)建設優(yōu)勢，加快國家級土地治理項目申報，爭取國家資金投入；二是以機場路沿線大橋、北閘、南閘、西劉堡等村為主，積極申報國家六期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，建成萬畝高標準農(nóng)田；三是抓好西郊、三里等村的土地整理項目申報，爭取國家資金投入50萬元；四是抓好西郊農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程的配套完善，爭取國家配套資金100萬元；五是申報農(nóng)橋改造工程項目2座，爭取資金20萬元。二要堅持外資、民資與工商資本“三輪齊動”，加快利用“三資”投入開發(fā)農(nóng)業(yè)，積極爭取項目資金，著力培強寶泰米業(yè)、金玫瑰園、澤天公司等龍頭企業(yè)。三要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。依托寶泰米業(yè)擴大優(yōu)質秈稻種植，依托澤天公司擴大地方六小品種的養(yǎng)殖，帶動水產(chǎn)養(yǎng)殖結構調整，打破河蟹養(yǎng)殖單元結構，降低風險，提高養(yǎng)殖效益，依托金玫瑰園發(fā)展花卉種植，不斷推進“公司十基地十農(nóng)戶”經(jīng)營模式，進一步密切產(chǎn)、加、銷的鏈接。三要多路出擊搞活流通。下大力氣拓展國內外市場，積極尋求與大市場、大超市的“聯(lián)姻”合作，不斷更新營銷理念，改進經(jīng)營手段，增強農(nóng)產(chǎn)品流通活力。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，扶持培植農(nóng)民經(jīng)濟人隊伍，壯大流通實力。

2、以市場需求為導向，大力調整農(nóng)業(yè)內部結構。種植業(yè)：普及推廣新品種，積極發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，小麥品種以揚麥11號為主，種植面積15000畝，水稻品種以揚粳9538為主，種植面積16000畝，經(jīng)濟作物以東升、大橋、北港、西郊等村為重點，積極發(fā)展時令、優(yōu)質、高效經(jīng)濟作物。水產(chǎn)業(yè)實行“兩改善兩推廣”：改善外湖生態(tài)環(huán)境建設，加大種草放螺的比重，改善內塘河蟹種苗投放，推廣“稀、大、高”養(yǎng)殖模式，增加混套養(yǎng)殖比例，積極推廣地方特色品種養(yǎng)殖。畜牧業(yè)著力培植專業(yè)大戶，擴大生豬規(guī)模養(yǎng)殖，重點扶持養(yǎng)殖專業(yè)大戶。鞏固發(fā)展北港肉雞、北閘山羊、南閘、西劉堡水禽等養(yǎng)殖基地。

3、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)無公害、綠色和有機食品是市場準入規(guī)則的必然抉擇。一是加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地建設。依照生產(chǎn)技術操作規(guī)程，積極申報實施農(nóng)業(yè)標準化項目，建好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地。發(fā)展有機稻米10000畝、2000畝有機蟹和200畝草莓，使綠色食品基地面積擴大到5000畝以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地覆蓋率達50。二是加快培優(yōu)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加大綠色通道建設和農(nóng)田林網(wǎng)的建設步伐，全年植樹25萬株以上，林木覆蓋率提高二個百分點；加快推廣新型農(nóng)機具，新增插秧機30臺套，機插秧面積達40。推行秸稈還田，提高土壤有機質含量；不斷探索生態(tài)種養(yǎng)模式，積極推廣綜合防除和生物防治，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。三是加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。加快優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品牌申報步伐，繼續(xù)申領一批無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品品牌，叫響“安宜”牌大米、“寶應湖”牌大閘蟹、“朗亭”牌馬鈴薯等品牌，弘揚地方特色，提高市場知名度和消費者認同度。四是加快農(nóng)田水利基本建設，通過多方面積極籌措資金，建設高標準生產(chǎn)農(nóng)田，改善農(nóng)田水利基礎設施條件，加快碧水工程實施進程。

4、以勞務輸出為突破口，努力減少農(nóng)民促增收。要堅持“發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村必須加快城鎮(zhèn)化步伐，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的新思路、新觀念。加快勞動力轉移是全面調優(yōu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的重要舉措施。要通過宣傳發(fā)動，政策驅動，能人帶動，典型觸動，城鄉(xiāng)聯(lián)動，促進我鎮(zhèn)勞動力轉移輸出。要抓好三個一批：一是通過企業(yè)吸納一批。一方面，依靠建安企業(yè)開拓市場，承接更多的縣外工程業(yè)務，成建制拉隊伍輸出，使更多農(nóng)民加入建筑大軍；另一方面依托各工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，擴大母體，吸納更多的農(nóng)民脫離土地成為離土不離鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)工人。二是通過能人幫帶一批。對確有社會活動能力和組織協(xié)調能力的勞務輸出領頭人，通過在政治上給予關心，經(jīng)濟上給待遇，激發(fā)其“愛家鄉(xiāng)、愛鄰里”的情感，促進他們帶領一方群眾離鄉(xiāng)離土走入市場，發(fā)揮“一人帶一莊，一人富一方”的效應。三是通過外力輸送一批。充分發(fā)揮勞動所職能作用，通過中港職業(yè)中學培訓基地、成人教育中心、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)等，強化與縣勞動局職業(yè)介紹中心的協(xié)作，加強信息聯(lián)絡，有計劃、分步驟地對農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，讓他們能擁有一技之長，增加就業(yè)機會，同時，廣泛搜集勞動力需求信息，鼓勵和組織能吃苦的能工巧匠跨出國門，努力使勞動力跨境輸出達到30人以上。

（三）主要措施

1、加快觀念更新，適應發(fā)展新形勢。面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，農(nóng)村基層組織和廣大干部必須積極適應變化，調整思維，迎接挑戰(zhàn)。牢固樹立市場意識。圍繞市場需求規(guī)律和提高種養(yǎng)業(yè)效益，確立經(jīng)營農(nóng)業(yè)的理念，變“生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)”為“經(jīng)營型農(nóng)業(yè)”，逐步做到以銷定產(chǎn)。牢固樹立競爭意識。圍繞生產(chǎn)質量優(yōu)、效益高、衛(wèi)生安全的農(nóng)產(chǎn)品，確立“質量農(nóng)業(yè)”的理念，變“數(shù)量農(nóng)業(yè)”為“質量農(nóng)業(yè)”，著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。牢固樹立營銷意識。圍繞提高市場占有率，確定品牌農(nóng)業(yè)的理念，變“集市農(nóng)業(yè)”為“超市農(nóng)業(yè)”，注重農(nóng)產(chǎn)品營銷方式的創(chuàng)新，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名牌，進軍國內外大市場。牢固樹立發(fā)展意識。圍繞增加農(nóng)民收入，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

2、創(chuàng)新服務機制，提高農(nóng)業(yè)組織化程序。加強信息服務。建設農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務和信息傳遞網(wǎng)絡，捕捉市場信息，超前搞好市場預測，把握市場走勢，使農(nóng)業(yè)結構調整建立在市場需求上。強化技術報務。切實轉變農(nóng)業(yè)技術推廣部門的工作職能，堅持以科技興農(nóng)為根本，以服務農(nóng)業(yè)為已任，突出示范引導，提高服務效率，真正將農(nóng)業(yè)服務工作轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。強化政策服務。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，嚴格執(zhí)行稅費征繳政策，減輕農(nóng)民負擔，調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性；在穩(wěn)定土地承包關系的前提下，規(guī)范有序搞好土地流轉服務，引導發(fā)展適度規(guī)模和多種形式的聯(lián)合與合作，推進剩余勞動力轉移，合理配置農(nóng)業(yè)資源和勞動力資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

3、強化為農(nóng)服務，提高領導農(nóng)業(yè)水平。進一步解放思想，改變傳統(tǒng)的領導農(nóng)業(yè)方式，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)結構調整中的指導、規(guī)范、協(xié)調、服務的職能，抓好四個“著力”，推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持全鎮(zhèn)抓、常年抓、重點抓，培強培壯龍頭企業(yè)，提高龍頭帶動結構調整的能力。著力抓好農(nóng)業(yè)招商引資。廣泛搜集農(nóng)業(yè)招商引資信息，抓好項目包裝，強化推介宣傳和項目洽談，著力抓好農(nóng)產(chǎn)品質量建設。突出農(nóng)業(yè)標準生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督和檢測；加快農(nóng)產(chǎn)品0品牌申報、創(chuàng)建和基地建設；強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，確保優(yōu)質種苗和無公害農(nóng)（獸、醫(yī)）藥的推廣應用。著力抓好勞動轉移輸出。加大組織引導力度，規(guī)范勞務市場，搞好后勤保障報務，加快農(nóng)民非農(nóng)化進程。

4、明確工作責任，加大檢查考核力度。圍繞全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體部署，進一步明確責任，確保“四個”到位，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作落實到實處。確保領導精力到位。主要負責同志要將農(nóng)業(yè)結構調整作為本地區(qū)農(nóng)民增收的關鍵工作來抓，集中精力，親自抓，負總責，制定規(guī)劃，解決實際問題。確保關鍵措施落實到位。分工同志和專線力量要具體抓，將全年目標任務分解到位，各項生產(chǎn)措施和服務抓到位，群眾的思想工作做到位和困難解決到位。確保政策技術指導到位。農(nóng)口各部門按照自身工作職責，要想群眾之所想，急群眾之所急，進村入戶，抓好政策宣傳和落實，開展技術培訓和指導。確保督查考核到位。要制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核細則，定期組織檢查驗收，嚴格考核，將工作實績作為評先評優(yōu)的依據(jù)，與經(jīng)濟利益掛鉤，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得新的成效，推動全鎮(zhèn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。

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第二篇：在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會上的典型發(fā)言

堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為總攬

全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作

中共**縣委

**縣人民政府

（2010年2月 日）

下面，我就**縣2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路、舉措及重點工作，向各位領導作一簡要匯報，不妥之處，敬請批評指正。

2010年，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體思路是：認真貫徹落實中央、全省農(nóng)村工作會議精神，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這個核心，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和新民居建設兩大任務，深化改革，調整結構，強化保障，努力實現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新跨越。2010年，全縣農(nóng)業(yè)增加值預計達到32.3億元，同比增長7.3%；農(nóng)民人均純收入預計達到6160元，同比增長6%以上。

2010年，重點抓好以下三方面工作：

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設進程，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎 繼續(xù)狠抓生豬、板栗、蔬菜“三條主線”建設，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)做大做強，培育紅酒等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，著力構建“產(chǎn)、加、銷”一條龍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局。一是扎實推進“三條主線”產(chǎn)業(yè)化。將培育引進龍頭企業(yè)作為重中之重，全力打造生豬、板栗、蔬菜等產(chǎn)業(yè)化的牽動龍頭，重點加快正大生豬養(yǎng)殖、六和綠康飼料二期等產(chǎn)業(yè)化項目建設進度，積極推進龍鳳板栗公司和國壯食品有-1-

第三篇：在全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上的講話

在全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上的講話

同志們：

每年召開全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會，既是全省人大農(nóng)委系統(tǒng)一直堅持的一個傳統(tǒng)，也是出于提高認識、相互學習、加強聯(lián)動的工作需要。昨天，大家學習考察了xx市xx區(qū)的美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等項目。剛才，xx主任通報了過去一年省人大常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要情況和新一年的重點工作安排，各市交流了各自工作中的創(chuàng)新亮點和務實舉措，講得很精要、很精彩，聽了之后很受啟發(fā)。其他市的書面交流材料，也都體現(xiàn)了特色、彰顯了成績，值得大家學習借鑒。

此次會議的主要目的是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議和全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，認真落實省委關于貫徹習近平總書記視察xx重要講話指示精神的部署要求，深刻把握黨中央和省委對于“三農(nóng)”工作的最新決策部署，總結交流過去一年各地工作亮點和特色經(jīng)驗，研究謀劃今年全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是大部分市縣人大常委會本屆履職的最后一年。在這樣一個特殊的年份里，我們不僅要總結好去年的工作，謀劃好今年的安排，更重要的是要銜接好換屆期間的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。特別是要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，系統(tǒng)謀劃立法、監(jiān)督等工作重點。下面，根據(jù)省人大常委會黨組對今年工作的總體安排，就做好全省人大農(nóng)委系統(tǒng)工作，和大家交流三點意見。

一、在學深悟透上下功夫，始終堅持正確政治方向

習近平總書記強調：黨領導人民治國理政，最重要的就是堅持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國特色社會主義道路前進。作為人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作者，要始終把“旗幟鮮明講政治”的政治要求體現(xiàn)在具體行動中，深刻把握“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題”的時代判斷，充分認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為“重中之重”，對新思想、新理念要學深悟透；對新要求、新部署要狠抓落實，在人大工作中更多體現(xiàn)出責任、擔當和使命。

（一）要學深悟透堅持黨的領導新要求。

習近平總書記強調：把黨和人民事業(yè)長長久久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局。要提高政治站位，充分認識做好“三農(nóng)”工作對于黨和人民事業(yè)發(fā)展的重要性，不斷提高政治判斷力，全面深刻地認識到穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”，也是應對風險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢，更是構建新發(fā)展格局的關鍵因素；不斷提高政治領悟力，深刻理解黨中央和省委對于“三農(nóng)”工作的最新部署精神，經(jīng)常對標對表，重點工作和重大事項及時向黨委黨組請示報告，確保方向不偏、靶向精準；不斷提高政治執(zhí)行力，堅持把問題導向貫穿工作始終，敢于直面問題、推動解決問題，堅持依法履責、依法盡責，確保知責于心、擔責于身、履責于行，不折不扣地抓好黨委決策部署的貫徹落實、抓好法律法規(guī)的全面有效實施。

（二）要學深悟透貫徹新發(fā)展理念新要求。

今年1月底，習近平總書記在中央政治局集體學習時強調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。要立足人大法定職責，在貫徹落實中完整把握、準確理解、全面落實，抓住“三農(nóng)”工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把新發(fā)展理念融入到推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的各方面和全過程，切實推動解決影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的突出問題，切實推動解決影響人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。關鍵還是要找準問題，因地制宜，推進政府及有關部門出臺有針對性的政策措施，同時，要對政策措施的落地見效情況進行跟蹤監(jiān)督。

（三）要學深悟透促進全體人民共同富裕新要求。

黨的十九屆五中全會向著更遠的目標謀劃共同富裕，提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的目標。當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎差、底子薄、發(fā)展滯后的狀況尚未根本改變，實現(xiàn)共同富裕最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，現(xiàn)代化建設中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在推動鄉(xiāng)村振興中，把“農(nóng)民富裕富足”作為議題選擇的一項重要標準，把滿足人民對美好生活的新期待作為出發(fā)點和落腳點，高度關注脫貧攻堅成果鞏固拓展、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)村勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村公共服務保障等重點內容。

（四）要學深悟透堅持系統(tǒng)觀念新要求。

面對百年未有之大變局，黨中央提出了構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是全面、辯證、系統(tǒng)看待我國當前經(jīng)濟發(fā)展形勢而作出的重要決策。“三農(nóng)”工作也要深度融入到新發(fā)展格局中，堅持系統(tǒng)思維，既要重視糧食安全問題，推進高標準農(nóng)田建設，也要大力實施農(nóng)業(yè)結構調整，滿足國內大循環(huán)的市場需求；既要立足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也要加強農(nóng)村生態(tài)文明建設，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境；既要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，關注農(nóng)村思想文化建設，也要積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村有效治理。

（五）要學深悟透開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程新要求。

今年是建黨100周年，也是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是一個具有重要意義的節(jié)點之年。我們要充分認識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一項重要內容，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是將貫穿黨的第二個百年奮斗目標的長期任務。為此，要把推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施作為人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“重中之重”，保持戰(zhàn)略定力，瞄準階段目標，綜合發(fā)揮高質量立法的保障作用、持續(xù)監(jiān)督的促進作用、廣大代表的參與作用，用實際行動將鄉(xiāng)村振興規(guī)劃變成現(xiàn)實圖景。

（六）要學深悟透“爭當表率、爭做示范、走在前列”新要求。

在省十三屆人大常委會第十九次會議上，xx書記強調：人大及其常委會要對標習近平總書記賦予xx的新定位提升人大工作質效，把“爭當表率、爭做示范、走在前列”作為謀劃人大工作的方向指引，始終堅持“為全國發(fā)展探路”的不懈追求，著力打造新時代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的xx樣板。人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要緊扣“走在前列”來謀劃、來推動，按照“走在前列”來衡量、來檢驗，深入思考和謀劃應該有什么樣的標準、應該發(fā)揮怎樣的作用以及應該重點要做些什么，在各地人大工作中要有所創(chuàng)新，在同級人大中要有所作為，全力推動習近平總書記視察xx重要講話指示精神在人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中的深入踐行。

二、在發(fā)揮作用上下功夫，推動各項工作落地見效

去年底，黨中央召開了全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。地方人大及其常委會擔負著憲法法律賦予的立法、監(jiān)督等職責，在全面依法治國中發(fā)揮著重要職能作用。全省人大農(nóng)委系統(tǒng)要學習貫徹好習近平法治思想，善于運用法治思維和法治方式開展工作，立足法定職責，增強依法履職的行動自覺。

（一）發(fā)揮立法保障作用。

地方立法主要有三項功能，一是實施性功能：促進國家法律在本地區(qū)的貫徹實施；二是補充性功能：對解決好地區(qū)性問題作出補充規(guī)定；三是探索性功能：一些創(chuàng)制性立法可以為國家立法探路。今年，省人大常委會農(nóng)委牽頭三項立法任務：洪澤湖保護條例作為正式立法項目，長江岸線保護條例和鄉(xiāng)村振興促進條例作為預備立法項目。其中，鄉(xiāng)村振興促進條例的立法工作對于我省深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，具有重要的引領性意義。希望各地能夠從地方立法的功能出發(fā)，積極參與、配合做好省人大常委會的立法工作，在“不抵觸”的前提下，提出基層希望通過立法解決的制度性問題和具有實踐性的意見建議，同時，主動對接國家鄉(xiāng)村振興促進法和省級條例，加強政策研究，立足本地實際，在創(chuàng)制性立法上有新的進展。立法保障作用的大小，關鍵在于立法質量的高低，要以高質量立法為目標，強化人大對立法工作的主導，做到全程參與、全面調研，在法規(guī)條例中充分反映各方利益訴求，確保地方立法“立得住、行得通、真管用”。

（二）發(fā)揮監(jiān)督促進作用。

監(jiān)督權是五級人大的共有職權，在各級人大履職實踐中運用最廣泛、最經(jīng)常。要統(tǒng)籌考慮，安排好監(jiān)督項目，一是要圍繞法律法規(guī)貫徹實施開展監(jiān)督，二是要圍繞黨委政府部署的工作開展監(jiān)督，三是要圍繞代表提出的意見建議和群眾反映的突出問題開展監(jiān)督。要通過正確有效的監(jiān)督，推動中央和省委的決策部署、涉農(nóng)法律法規(guī)以及事關農(nóng)民群眾切身利益的工作落地落實。今年，省人大常委會將上下聯(lián)動開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況工作評議，對漁業(yè)法和省漁業(yè)管理條例進行執(zhí)法檢查。在2018年專題詢問的基礎上開展工作評議體現(xiàn)了省人大常委會黨組對于“三農(nóng)”工作的高度重視，希望各地能夠準確把握聯(lián)動的內涵，把此次評議作為全面檢視各地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體情況的契機，不僅要客觀地展現(xiàn)成績和問題，便于從省級層面進行統(tǒng)籌，不斷完善制度框架和政策體系，還要創(chuàng)新辦法，進一步拓展評議的廣度和深度，讓更多代表和群眾參與進來，把問題說深說透、把建議落細落實；準確把握監(jiān)督的實質，提高站位、準確定位、工作到位，把推動高質量發(fā)展和解決實際問題，特別是基層反映的突出問題，作為重要目標，對于常委會審議意見落實不力的情況和一些“老大難”、“硬骨頭”的問題，要發(fā)揚釘釘子精神，通過部門走訪、重點建議督辦等形式，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，切實推動相關部門拿出務實舉措，將監(jiān)督延伸到工作落實環(huán)節(jié)。

（三）發(fā)揮代表主體作用。

人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的基礎和主體，涉農(nóng)人大代表更是扎根基層的“三農(nóng)”工作先進典型，發(fā)揮好代表的作用，對于做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作而言，會起到“事半功倍”的效果。要加強與代表的聯(lián)系，始終牢記“代表機關”的定位，不斷推進與代表的常態(tài)化聯(lián)系，既要密切與專業(yè)代表小組代表的聯(lián)系，經(jīng)常通報情況、主動向他們請教，又要拓展聯(lián)系面，不斷擴充代表“聯(lián)系群”，充分發(fā)揮代表在法規(guī)審議、監(jiān)督檢查中的專業(yè)所長和基層經(jīng)驗。要優(yōu)化對代表的服務，結合各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，可以選擇一些重點問題組織代表開展專項調研、學習優(yōu)秀議案建議，并為代表提好議案建議提供必要的選題、調研、查閱資料等服務保障，引導代表提出更具針對性的議案建議，提高代表履職能力和水平。要擴大代表的參與，不僅要更多地邀請涉農(nóng)代表列席會議、交流座談，對于常委會確定的一些重點議題，還要有針對性地邀請相關代表參與其中，同時要搭建平臺、建立交流機制、加大宣傳力度，鼓勵涉農(nóng)代表更多地參與到鄉(xiāng)村振興的實踐中。

（四）發(fā)揮基層示范作用。

創(chuàng)新的活力來自基層，剛才大家介紹的各地人大工作中的經(jīng)驗做法，體現(xiàn)了基層首創(chuàng)精神。要在堅持制度自信的基礎上，繼續(xù)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機制，作出示范。一方面要堅持創(chuàng)新實踐，全省人大農(nóng)委系統(tǒng)要圍繞推動鄉(xiāng)村全面振興，勇于多走幾步、走深一層，不斷探索人大履職新機制新方式。在內容上，要做到“上接天線”、“下接地氣”，把中央和省委、市委的要求與基層的現(xiàn)實需要有效銜接起來；在方法上，要做到“上下聯(lián)動”、“左右協(xié)同”，發(fā)揮整體聯(lián)動的優(yōu)勢，相互學習、彼此借鑒，增強立法和監(jiān)督的實效性；在思路上，要做到“前后銜接”、“系統(tǒng)集成”，在總體謀劃的基礎上，堅持不懈抓好重點工作，持續(xù)推進解決一些重點問題。另一方面要總結基層經(jīng)驗，既要把基層人大在立法、監(jiān)督、代表工作等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗，基層在推進鄉(xiāng)村振興過程中的先進做法，基層代表深入實踐、依法履職的務實精神總結好、推廣好，還可以嘗試做好“命題作文”，鼓勵支持基層人大在一些課題上先行先試，做出樣板。比如，省人大常委會開展的民生實事工作評議和基層人大探索的民生實事票決制，其中很多好的做法可以吸收借鑒到推動農(nóng)村民生實事工作落實中去。

三、在調查研究上下功夫，不斷提高工作能力水平

習近平總書記指出：調查研究是謀事之基、成事之道。調查研究也是人大工作的一項重要內容，全省人大農(nóng)委系統(tǒng)要不斷拓展調研渠道、豐富調研手段、創(chuàng)新調研方式，既要防止調研內容過于寬泛，從而導致顧此失彼，事事都做不好、件件都管不了；也要大興務實之風，避免“蜻蜓點水”式的調研，要在站位全局抓大事、立足職責抓實事的基礎上，采取“解剖麻雀”的方式，調查出基層實情，研究出務實建議。

（一）緊扣中央省委決策部署開展調查研究。

黨的十九屆五中全會、省委十三屆九次全會，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興作出了總體部署，為做好當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作指明了方向。要把好方向關，圍繞中央、省委決策部署和工作要求的落實情況開展調研，比如：如何促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、如何保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給、如何夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、如何健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等等；要把好內容關，圍繞中央、省委決策部署在本地落實的具體問題開展調研，聚焦高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展、農(nóng)業(yè)面源污染治理、長江禁漁行動等重點工作，找準短板弱項，深入檢視問題，提出建設性解決方案；要把好認識關，圍繞中央、省委決策部署在基層的普遍關注開展調研，“三農(nóng)”工作根在基層，要科學行使好重大事項決定權，及時把中央和省委決策部署轉化為人民群眾的共同意志，廣泛凝聚社會共識，同時，利用執(zhí)法檢查、普法教育等機會，加強方針政策、法律規(guī)范等的宣傳，夯實鄉(xiāng)村振興的群眾基礎。

（二）緊扣改善農(nóng)民生活品質開展調查研究。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，回應人民群眾新期待，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中感受更多獲得感、幸福感，是全省人大農(nóng)委系統(tǒng)依法履職的重要原則。要持續(xù)關注民生改善，積極推動解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民就業(yè)結合起來，把住房條件改善與公共服務優(yōu)化結合起來，把城鄉(xiāng)融合發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展結合起來，著力推進解決好鄉(xiāng)村教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題，讓人民群眾看到變化、得到實惠。要持續(xù)關注農(nóng)民增收，圍繞我省部署的農(nóng)民收入十年倍增計劃，立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動探索與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、電子商務等新業(yè)態(tài)融合的有效路徑，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，切實讓農(nóng)民更多參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，切實讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)提升中獲得收益。要持續(xù)關注社會治理，在推進農(nóng)村改革上要保持“穩(wěn)慎”的態(tài)度，確保農(nóng)民的合法權益始終不受侵害，同時要重視鄉(xiāng)村基層組織建設、集體經(jīng)濟發(fā)展、人才引進培養(yǎng)、村居合并重組等現(xiàn)實問題，發(fā)揮人大調研的參謀助手作用，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供智力支持。

（三）緊扣全面推進鄉(xiāng)村振興開展調查研究。

過去的幾年，各地圍繞鄉(xiāng)村振興進行了積極的探索，取得了一些成效，我省全面推進鄉(xiāng)村振興有了一定的基礎。各地人大圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施組織了專題詢問，開展了代表視察，進行了一些調查研究，有力推動了相關政策落地和問題解決。立足新發(fā)展階段，要圍繞“全面”開展調查研究。系統(tǒng)全面分析本地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的基本現(xiàn)狀，厘清各自的發(fā)展優(yōu)勢和存在的短板弱項，廣泛了解人民群眾、人大代表對于鄉(xiāng)村振興的新期待，著眼“四化同步”推進，瞄準產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興開展相關立法、監(jiān)督和調研工作。要圍繞“落實”開展調查研究。全面梳理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)有政策措施，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，聚焦農(nóng)村土地、金融、集體產(chǎn)權、經(jīng)營體系等重點領域，分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的用地難、貸款難等問題，在土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新增建設用地指標用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政策落地上提出可行性意見建議，推動各地不斷完善鄉(xiāng)村振興的體制機制和政策體系，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的要素、主體和市場。

（四）緊扣基層代表議案建議開展調查研究。

今年省人代會上，涉農(nóng)的代表建議有100多條，數(shù)量多、內容實，反映出代表對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的普遍關注。全省人大農(nóng)委系統(tǒng)要以高度負責的態(tài)度對待代表所提的意見建議，不僅要督辦好重點建議，還要做好一般建議、日常意見的交辦和反饋工作，認真回應代表訴求。要注重辦理的過程，面對面了解代表提出意見建議的緣由，突出代表所提內容的關鍵問題，督促相關部門及時予以針對性的回復，共同探討改進提高相關工作的具體措施，讓代表參與到辦理過程中來。要注重辦理的效果，對于重點建議要加大跟蹤督辦的力度，力求意見建議辦出實際成效，防止用一般性工作回復代替建議答復、用協(xié)商滿意代替建議落實，讓代表履職成果能夠得到重視、問題得到解決。要注重成果的轉化，發(fā)揮好《代表之聲》的直通車作用，對重要的代表意見建議加強調研論證，爭取將其轉化為政策文件的具體舉措、法律法規(guī)的制度設計、工作推進的重點環(huán)節(jié)，讓代表履職更有責任感、成就感。

同志們，人勤春來早，奮進正當時。大變局下開啟的新征程，必將是又一個偉大的奮斗過程，全省人大農(nóng)委系統(tǒng)要緊扣全面推進鄉(xiāng)村振興的主題，緊密聯(lián)系本地實際，堅持問題導向、效果導向，高質量做好立法、監(jiān)督、代表等各項工作，切實擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”新的使命和任務，不斷開創(chuàng)全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出應有貢獻！

第四篇：在全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上的講話

在全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談

會上的講話

同志們：

此次會議的主要目的是認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹中央和省委關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，交流去年各地的特色工作和經(jīng)驗，研究推動新一年全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。昨天下午，大家實地考察了張家港市楊舍鎮(zhèn)

善港村、南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村、塘橋鎮(zhèn)金村村，有老的典型、有新的做法，是蘇州市、張家港市深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。三個村在發(fā)展過程中的“因地制宜、特色明顯，以人為本、共同富裕，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)先，鄉(xiāng)風文明、社會和諧”等特色特點給

人留下深刻印象，讓大家深受啟發(fā)，值得全省學習借鑒。

剛才，13個設區(qū)市人大農(nóng)委負責同志的交流發(fā)言從不同方面展現(xiàn)了各地在立法、監(jiān)督、調研、代表工作等方面的創(chuàng)新舉措，比如，南京市關注農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系建設，無錫市積極推動農(nóng)村人居環(huán)境改善，徐州市聚焦鄉(xiāng)村公共空間治理，常州市關注農(nóng)產(chǎn)品質量安全，蘇州市連續(xù)三年關注新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，南通市關注農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，連云港市推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，淮安市開展脫貧攻堅講習所建設，鹽城市積極推動農(nóng)村住房集中改造，揚州市開展綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給工作評議，鎮(zhèn)江市助推“山水林田”系統(tǒng)治理，泰州市積極推動脫貧攻堅，宿遷市推動農(nóng)村水環(huán)境整治，這些都體現(xiàn)了習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述的要求，也是各地人大及其常委會突出重點、聚焦難點，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，精準發(fā)力、持續(xù)跟進，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的好經(jīng)驗好做法。通過今天的座談交流，達到了相互學習、相互促進的目的，相信對做好新一年的人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會有很大的推動作用。

下面，根據(jù)省人大常委會黨組對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署要求，與大家交流三點想法，供同志們在工作中參考。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述

習近平總書記對“三農(nóng)”工作高度重視，黨的十八大以來對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列的新理念新思想新戰(zhàn)略，科學地回答

了新時代做好“三農(nóng)”工作的重大理論問題、實踐問題，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導我們國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學理論，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的行動指南。做好新時代人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作首先要把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于做好“三農(nóng)”工作的重要論述上來，全省人大農(nóng)委系統(tǒng)干部要深入學習、常學常新，貫徹落實好中央、省委的決策部署，重點從以下幾個方面加以把握：

1、要堅持“重中之重”的地位。習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，一以貫之的核心思想是堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。總書記多次作出過深刻而精辟的闡述，強調“重農(nóng)固本，是安民之基。”“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”“‘三農(nóng)’向好，全局主動。”“農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質量。”“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。”今年的中央一號文件又再次強調，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用。從事人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，必須領會好、貫徹好“重中之重”的戰(zhàn)略思想，在安排立法項目、執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、工作調研時更多地關注農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。

2、要樹立“優(yōu)先發(fā)展”的導向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是一個重大戰(zhàn)略思想，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。習近平總書記關于“優(yōu)先”發(fā)展重點強調了兩個方面：一是五級書記抓鄉(xiāng)村振興。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要強調“一把手”負責制，充分發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。人大開展“三農(nóng)”工作必須始終堅持黨的領導，重大問題、重要工作及時向常委會黨組匯報，推動

鄉(xiāng)村振興重要工作、重大項目、重點工程深入實施。二是落實“四個優(yōu)先”。要進一步發(fā)揮人大的監(jiān)督促進作用，真正把“干部配備優(yōu)先考慮，要素配置優(yōu)先滿足，資金投入優(yōu)先保障，公共服務優(yōu)先安排”的制度落實到位。

3、要激發(fā)“農(nóng)村改革”的動力。習近平總書記多次主持召開中央深改組、深改委會議審議農(nóng)村改革議題，指出解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村

發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革；新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系；不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

深入實施就要用好改革這個鄉(xiāng)村振興的“法寶”，推進“三農(nóng)”重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革工作，推動改革紅利真正釋放，促進“三農(nóng)”問題有效解決。

4、要把握“補齊短板”的要求。習近平總書記強調，到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”，這一判斷也符合我省實情。從全省發(fā)展實際看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對比較薄弱，脫貧攻堅、農(nóng)村住房條件、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文明等都還有許多亟待解決的問題，要實現(xiàn)高質量發(fā)展走在前列，就必須加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。今年中央農(nóng)村工作會議強調了要著力補齊農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務、農(nóng)村基礎設施建設三個方面的短板，強調了要打好脫貧攻堅戰(zhàn)。我們要圍繞補齊“三個短板”和打好一個攻堅戰(zhàn)履職盡責，通過發(fā)揮人大作用，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)

展，使改革發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民群眾。

5、要發(fā)揮“農(nóng)民主體”的作用。在農(nóng)村改革過程中，農(nóng)民一直是充滿創(chuàng)造力的群體。不管是起源于泗洪縣墊湖村的“包產(chǎn)到戶”，還是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，都是農(nóng)民依靠自身的智慧和汗水創(chuàng)造的。習近平總書記一再強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要加大內生動力培育力度，要堅持扶貧同扶智、扶志相結合。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，進而不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村活力。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，必須堅持以人民為中心，切實把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點。

二、在促進“三農(nóng)”高質量發(fā)展中貢獻人大力量

在省委十三屆五次全會上，省委婁書記指出，要聚精會神辦好自己的事，努力把高質量發(fā)展的步子走得更穩(wěn)更實更好。我們要立足“兩個機關”職能定位，為建設“強富美高”新江蘇貢獻人大智慧和人大力量，就要圍繞中央和全省農(nóng)村工作會議上確定的硬任務，按照高質量發(fā)展的要求扎實工作。

1、著眼立法高質量，強化法制保障作用。當前，各個設區(qū)市都有了立法權，要落實好科學立法、民主立法、依法立法的要求，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。以今年省人大常委會農(nóng)委的工作來看，就是要加強調研，做好《江蘇省種子條例》《江蘇省糧食流通條例》的立法工作。首先，要提前介入法規(guī)起草工作。對列入立法規(guī)劃的正式項目，要盡快提前介入，從必要性、可行性入手，把好地方性法規(guī)起草關。堅持時間服從質量，對于不能體現(xiàn)地方特色，不能有效解決問題的，要推遲提交審議。對列入預備項目、調研項目的《江蘇省農(nóng)田水利條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，也要按照要求切實做好研究。其次，要做好立法調研和協(xié)調工作。對于即將提交人大常委會會議審議的項目，要通過召開立法論證會，積極開展省內外立法調研，提高條例草案質量。要邀請專家、常委會委員、代表深度參與立法，提前對法規(guī)草案進行研究。要協(xié)調相關部門解決法規(guī)起草過程中的重點難點問題，解決分歧、凝聚共識。同時，要結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施推動法規(guī)清理。堅持涉農(nóng)法規(guī)“立改廢”相結合，為鄉(xiāng)村振興提供法制保障。省人大常委會農(nóng)委要在前期工作的基礎上，按照地方性法規(guī)修訂修改的清單，進一步推動省政府及有關部門對現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)和規(guī)章進行逐條逐項研究，切實把握法規(guī)清理的內容和工作進程。各設區(qū)市人大農(nóng)委也要結合地方實際，積極開展調查研究，提出涉農(nóng)地方性法規(guī)“立改廢”的意見建議。

2、立足監(jiān)督更有力，抓實重點工作環(huán)節(jié)。今年，省人大常委會安排了《江蘇省動物防疫條例》執(zhí)法檢查和審議脫貧攻堅工作情況兩項重點監(jiān)督項目，各設區(qū)市人大常委會也都有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作方面的重點監(jiān)督議題。在具體組織過程中，要著眼于發(fā)現(xiàn)問題，開展廣泛深入調研。開展監(jiān)督的關鍵是要找準問題，發(fā)現(xiàn)工作推進中有哪些問題沒有解決，或者解決還不到位。要在調查研究時下足功夫，除了召開座談會聽取意見外，要更多利用網(wǎng)絡開展問卷調查、意見征集，更多的進企業(yè)門、進百姓家，必要時可以委托第三方進行評估，這樣才能把準監(jiān)督的方向。要立足于解決問題，持續(xù)不斷跟蹤銜接。圍繞常委會會議審議時提出的意見建議，發(fā)揚釘釘子精神，抓住重點問題做好跟蹤督查，適時到相關部門聽取匯報，必要時要到基層了解一些具體問題的解決情況。對于解決不到位的問題，要在審查政府反饋報告時提出，并督促相關部門提出改進工作的具體舉措。

3、圍繞聯(lián)系更密切，提升代表服務水平。去年，省人大常委會農(nóng)委開展的“人大代表與三農(nóng)專家面對面”活動取得了很好的效果。新的一年，全省各級人大農(nóng)委要在充分發(fā)揮代表作用方面加大創(chuàng)新力度、工作力度，注重搭建代表履職平臺，切實增強聯(lián)系代表工作生機和活力。要加大代表議案建議辦理力度，不斷提高建議辦成率，提高辦成滿意率。要創(chuàng)新代表聯(lián)系形式，改進代表參與調研方式，擴大代表參與面。要圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)代表小組活動，突出鄉(xiāng)村振興這一主線，動員更多代表立足崗位，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等方面加強調查研究。要做好涉農(nóng)代表聯(lián)系群眾的服務工作，為鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌謀劃、科學推進匯聚群眾力量、代表力量、人大力量。

三、為開創(chuàng)人大“三農(nóng)”工作的新局面履職盡責

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要帶著強烈的“三農(nóng)”情懷和責任擔當。全省人大農(nóng)委系統(tǒng)的干部，要進一步增強使命感、榮譽感，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，不斷提升履職能力和水平，進一步推動各項工作取得新成效。

1、踐行“兩個維護”要不折不扣。堅持黨的領導，是一切工作的前提。要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，以實際行動踐行“兩個維護”，不折不扣把習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央、省委關于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署貫徹好、落實好。要堅持高質量發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作為人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總抓手，振奮精神抓好各項

工作。要強化統(tǒng)籌協(xié)調，突出落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，督促

政府及相關部門做好“十項重點工程”和脫貧攻堅等重點工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。

2、組織調查研究要深入細致。沒有調查，沒有發(fā)言權。結合立法、執(zhí)法檢查等工作做好調查研究，對增強常委會會議審議效果，提升常委會履職水平有著很重要的意義。要做到前期準備充分。要通過上級文件的學習，網(wǎng)絡輿情的掌握，了解所要調研內容的基本情況。這樣在座談會上才能問到關鍵處，在考察時才能看到關鍵處，避免調研工作只見成績不見問題。要做到深入基層一線。堅持深入現(xiàn)場、深入群眾，實地察看政策落實情況，了解存在問題，增加對調研內容的感性認識。要少一點安排性的調研，多一些隨機性的調研。堅持每次調研活動既聽取政府匯報，又聽取人大代表、企業(yè)負責人和群眾代表的意見。要做到起草報告詳實。報告中的成績要少一點，要有三分之一的問題，三分之一的建議。談到的事實和數(shù)據(jù)都要有據(jù)可依；分析原因，要能透過現(xiàn)象看本質；意見建議，要點在關鍵處，建議不在多少，而是

要務實管用可操作。

3、加強多方聯(lián)系要形成常態(tài)。做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，離不開方方面面的支持。我們不僅是監(jiān)督者，也是參與者、推動者。要加強與地方人大的聯(lián)系，共同推進人大工作完善發(fā)展。今天的座談會就是一種聯(lián)系，今年還將組織一期培訓班進一步加強交流。我們還要圍繞人大農(nóng)委系統(tǒng)建設開展專項調研，圍繞一些重點課題進行交流，強化系統(tǒng)內的聯(lián)系。要加強與專家的聯(lián)系，共同提升人大工作水平。要加強與三農(nóng)工作決策咨詢專家組的聯(lián)系，加強咨詢方式創(chuàng)新，發(fā)揮好專家作用。各設區(qū)市人大農(nóng)委在工作中也要注重加強與涉農(nóng)專家的聯(lián)系，凝聚更多智慧，做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要加強與部門的聯(lián)系，共同促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施。人大工作與政府工作之間，既有法律關系，又有工作關系，決定了我們既要各負其責，又要密切配合，各級人大農(nóng)委要貫徹落實好各項法定職責，就要及時了解各級政府及其相關

部門的工作情況，更加主動地加強聯(lián)系，共同推動工作。

4、組織上下聯(lián)動要拓展內容。去年，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況專題詢問，開展了省、市、縣三級人大聯(lián)動調研，在今后工作中還要有更多這樣的聯(lián)動方式。一是通過上下聯(lián)動促進法規(guī)完善。省、市人大開展立法，需要來自基層一線的大量信息，開展上下聯(lián)動，有助于從更廣范圍得到全面而真實的情況。在涉農(nóng)地方性法規(guī)的“立改廢”工作中要更多地聽取基層建議，確保利益相關方的意見得到充分表達。二是通過上下聯(lián)動推動法律法規(guī)有效實施。要選擇一些工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查項目，在全省范圍內一起聯(lián)動，實現(xiàn)兩級或三級人大針對同一項目的力量整合，既擴大影響力，加大監(jiān)督力度，又推動解決一些共性問題。三是通過上下聯(lián)動提升代表工作活力。要利用好現(xiàn)有的代表履職平臺，推動省、市、縣、鄉(xiāng)四級涉農(nóng)人大代表聯(lián)動調研，促進代表更深入基層開展“微調研”。這樣的聯(lián)動對于縣鄉(xiāng)人大而言，也能夠借助省、市人大代表的影響力，將基層的意見和呼聲向上反映。

同志們，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。我們要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施實現(xiàn)良好開局的基礎上，按照高質量發(fā)展的要求，全面落實省十三屆人大二次會議精神，切實圍繞“三農(nóng)”工作硬任務抓重點、補短板、強弱項，為高水平全面小康社會的建成作出應有貢獻！

第五篇：市委書記全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會上的講話

同志們：

按照這次會議安排，我就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作專題發(fā)言，重點講 8個問題。這次會議屬研討性質，有些觀點不一定完全正確，僅供大家在學習研討中借鑒、參考。

一、怎樣認識新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢所發(fā)生的重大變化。

有關專家在研究“十一五”規(guī)劃時指出，下一步中國經(jīng)濟增長的亮點、希望點在農(nóng)村。進入新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻的變化，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。錦濤總書記關于“兩個趨向”的重要論斷，是對新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的科學判斷，是新階段解決“三農(nóng)”問題的理論指南，這一重要論斷必將對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。怎樣從錦濤總書記的“兩個趨向”的論斷中，分析新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的特征極其農(nóng)村經(jīng)濟形勢的重大變化，我想要把握以下五點;

一是“多予、少取、放活”是新階段國家農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的主要取向。2003年我國人均GDp達到1090美元，相當于中等收入國家的水平，許多東部沿海省市已經(jīng)超過3000美元。這表明我國從經(jīng)濟總量規(guī)模上具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。目前，我國農(nóng)業(yè)在GDp中的比重只有14.6%，二三產(chǎn)業(yè)在GDp中的比重高達85.4%，占主導地位，農(nóng)業(yè)份額逐年下降。到2003年，農(nóng)業(yè)各稅在全國各項稅收中所占比重已經(jīng)降到4.4%以下，這表明在歷史上占大頭、曾對我國工業(yè)化發(fā)展做出重大貢獻的農(nóng)業(yè)稅，對當前國家工業(yè)化和國民經(jīng)濟發(fā)展的作用可以忽略不計，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時期已到來。目前，雖受資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平影響，距全面大規(guī)模反哺農(nóng)業(yè)還有一定差距，但“多予、少取、放活”是這一時期國家農(nóng)業(yè)政策的大勢。國家將進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)村社會事業(yè)、基層公共服務方面的傾斜，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入。現(xiàn)在，各個省市已基本取消了農(nóng)業(yè)稅收取，這一稅收重大政策調整，標志著工農(nóng)關系發(fā)生了轉折性變化。

二是農(nóng)工貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展步伐加快。新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展越來越受到外部宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響，對工業(yè)、城鎮(zhèn)和國民經(jīng)濟的依賴程度越來越大。工農(nóng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的互動性、互補性越來越強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調推進是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要思路。過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)沒有成為一個真正意義上的產(chǎn)業(yè)，它的使命是為解決人們溫飽和工業(yè)化發(fā)展提供原始積累；過去城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構對立，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是一個經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，城市、工業(yè)、市民是一個經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，城市和鄉(xiāng)村分治，農(nóng)民和市民分隔，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分離，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是自我封閉發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、企業(yè)化，各種生產(chǎn)要素加速流動，工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進。城市發(fā)展離不開農(nóng)村的促進和支持，農(nóng)村發(fā)展也離不開城市的輻射和帶動，呈現(xiàn)出工、農(nóng)、貿(mào)一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的趨勢。

三是農(nóng)村勞動力就業(yè)格局和農(nóng)民收入增長結構發(fā)生重大變化。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調整、工業(yè)化的推進和城鎮(zhèn)化的提速，農(nóng)村勞動力加快由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)轉移，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚。現(xiàn)在已有超過三分之一的農(nóng)村勞動力轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大批農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動和進入城鎮(zhèn)經(jīng)商務工，這是一個重大的就業(yè)結構性變化。在市場經(jīng)濟發(fā)展中對經(jīng)濟效益最大化的追求，在社會發(fā)展中對良好生活質量的追求，使得農(nóng)民就業(yè)觀念和經(jīng)營活動的獨立性、選擇性、多樣性日益增強。農(nóng)村勞動力轉移的方式和流動的動因也發(fā)生很大變化，農(nóng)民外出就業(yè)在很大程度上不再是權宜之計，相當一部分進城農(nóng)民，由過去一人進城到現(xiàn)在舉家進城，由暫時居住到穩(wěn)定居住，由離鄉(xiāng)不離土到離鄉(xiāng)又離土。有的進城農(nóng)民，正在逐步轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民、企業(yè)工人和工商業(yè)經(jīng)營者。農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局將繼續(xù)呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)比重逐步下降、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步上升、外出就業(yè)較快增加的基本態(tài)勢。農(nóng)民收入增長的主要來源也發(fā)生重大變化。農(nóng)業(yè)收入雖是農(nóng)民收入的重要基礎，但收入增長的來源日趨多元化、多樣化。農(nóng)民收入由主要來自農(nóng)業(yè)轉向農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并舉，農(nóng)業(yè)收入由主要來自種植業(yè)轉向種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)并舉，農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量、提高價格轉向主要靠提高效益、擴大就業(yè)。目前，農(nóng)民收入構成中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)接近一半；工資性收入比重已超過三分之一，對農(nóng)民收入增長的貢獻率達６０％多。來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進城務工的收入逐步成為農(nóng)民收入增長的主要來源。

四是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內涵發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)開放度也日益提高。在農(nóng)產(chǎn)品短缺時期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要任務是增加產(chǎn)量、保證供給，往往忽視資源和環(huán)境的保護；在農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低的情況下，我們主要是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，往往很難顧得上農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入水平的提高，人們開始追求生活質量的提高、生態(tài)環(huán)境的改善和自身的全面發(fā)展。全面建設小康社會，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提出了新的更高的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，不僅要保持數(shù)量增長，而且要注重改善結構、提高質量、增加效益；不僅要開發(fā)利用資源，而且要重視保護資源和生態(tài)環(huán)境；不僅要繁榮經(jīng)濟，而且要加快社會事業(yè)發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)國際化，各國農(nóng)業(yè)聯(lián)系更為緊密，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭日趨激烈。加入世貿(mào)組織，既為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了機遇，為引進資金、技術和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了條件，也使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展更加直接地面臨來自國際市場、國外產(chǎn)品和技術的嚴峻挑戰(zhàn)。國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的豐歉、價格的高低、品種的多少、質量的優(yōu)劣，往往直接影響和沖擊著國內的生產(chǎn)和市場。科學技術成為農(nóng)業(yè)發(fā)展重要的推動力量，為增加農(nóng)業(yè)品國際競爭力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品專業(yè)化、標準化生產(chǎn)越來越重要，現(xiàn)在國家已確定在100個區(qū)縣進行農(nóng)業(yè)標準化試點。

五是伴隨農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展，農(nóng)村各項配套改革進程加快。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場化為基礎的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)本質內涵有了新的內容，農(nóng)業(yè)運行機制發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)管理機制也要發(fā)生重大變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)絕不是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，它是產(chǎn)業(yè)高度的融合，基本模糊了一、二、三產(chǎn)業(yè)的界限。而我們現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理機制大都是適應城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，按照計劃經(jīng)濟模式組建起來的，無論是對農(nóng)業(yè)的領導機制、投入機制、農(nóng)業(yè)的服務體系、流通體制以及農(nóng)村的金融體制、稅收體制、教育體制、農(nóng)村土地使用制度、農(nóng)村戶籍管理制度等都有不適應現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的地方，就是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位也在進行新的探索。農(nóng)村新一輪改革已全面啟動，現(xiàn)在各地正在積極推進一免四改革，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村教育體制改革、縣鎮(zhèn)財政體制改革、農(nóng)村服務體系工作。農(nóng)村金融體制、戶籍制度、就業(yè)制度改革也正在積極探索之中。新一輪以市場化為取向的改革思路更加明晰，改革的系統(tǒng)性增強，越來越觸及深層次的體制和機制矛盾。

二、我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的遠景方向和輪廓性的目標是什么？

我地處屬丘陵山區(qū)，自然概貌是“七山、一水、二分田”，經(jīng)濟發(fā)展方向總體定位為生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。在生態(tài)經(jīng)濟的大方向之下，我認為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就是走適度規(guī)模的高、精、特產(chǎn)業(yè)化之路，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。我們前瞻未來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，勾畫**一個非常遠期的“生態(tài)農(nóng)業(yè)、小康農(nóng)村”的粗略輪廓是：

1、建成生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心功能區(qū)，三個不同層次的生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。**是**區(qū)域的經(jīng)濟中心，各方面基礎好，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)應該走高端路線、起引領作用，成為**生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心功能區(qū)。按照這一高要求，我們應成為周邊地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的加工銷售中心、技術研發(fā)中心、種苗供應中心和基地示范區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高度發(fā)達，加工、銷售龍頭企業(yè)群集，產(chǎn)業(yè)化科研實力雄厚，對周邊生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在技術和市場方面具有較強的聚集輻射作用。**屬丘陵地帶，一般性的大宗農(nóng)產(chǎn)品無規(guī)模也無品質優(yōu)勢，比如優(yōu)質大米、面粉、蘋果、梨子等大宗產(chǎn)品的優(yōu)質生產(chǎn)區(qū)主要集中在北方。我們的優(yōu)勢是立體氣候明顯，物產(chǎn)種類多，生物資源豐富，生態(tài)農(nóng)業(yè)是**農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)化應該走適度規(guī)模的高、精、特發(fā)展之路。**應該是三個不同水平層次的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，低端產(chǎn)業(yè)是滿足城市“菜籃子”鮮活農(nóng)產(chǎn)品需求的種養(yǎng)業(yè)；占主體的中端產(chǎn)業(yè)應是面對國內、國際市場，種植、加工、銷售一條龍，具有一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)；而高端產(chǎn)業(yè)應是立足本地生物資源開發(fā)而發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。可以預見，**生態(tài)經(jīng)濟區(qū)如果要發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，必定是生物產(chǎn)業(yè)。一些專家預測，以生命科學和生物技術為基礎的新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，將在２１世紀２０年代席卷全球，它對解決當代人類面臨的人口、食物、能源、生態(tài)、環(huán)境、健康等問題，將是歷史上任何一次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命都不能比擬的。現(xiàn)在，美國、日本研究生物技術能夠把我國的中草藥加工萃取提成單個的藥物元素，使中藥配方真正實現(xiàn)定量化、標準化，克服了傳統(tǒng)中藥有益成分和有害成分一鍋熬、一并服的弊端。用現(xiàn)代生物技術改造發(fā)展中醫(yī)藥，既是振興中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的希望，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。山東沂源貧困縣發(fā)展藥材種植業(yè)，僅桔梗一個品種就年銷韓國７０００噸，創(chuàng)匯２８００萬元，農(nóng)民戶均增收２０００元。可見，山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)種植加工中草藥潛力無限。

2、農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革，實現(xiàn)了區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運作和標準化生產(chǎn)。按照小康標準的測算，人均收入要達到1000美元，現(xiàn)有農(nóng)民人均0。8畝耕地，無論如何也不可能達到這個收入標準，農(nóng)民向城市轉移、企業(yè)場主經(jīng)營農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的趨勢。可以預見，**未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必定是農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化達到較高水平，產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)了區(qū)域化、專業(yè)化布局和標準化生產(chǎn)；生產(chǎn)方式也必將是一系列市場主體間的企業(yè)化運作。農(nóng)業(yè)市場主體不再是 “種田保肚子、務工蓋房子”的傳統(tǒng)農(nóng)民，龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)場主、重專戶將是未來**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場主體。同時，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村社會結構將發(fā)生變遷，大量的農(nóng)民非農(nóng)化，農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)場主、重專戶將經(jīng)營農(nóng)村80％以上的土地等資源，形成以農(nóng)業(yè)企業(yè)場主、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人組合起來的農(nóng)村社會結構，農(nóng)民概念將逐步消失。

3、建立起適應市場農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)村市場體系、金融體系、科技服務體系和政府公共服務體系。依托大城市功能，建立起綜合性農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)資料批發(fā)市場體系，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、配送中心、網(wǎng)上交易等新型營銷業(yè)態(tài)發(fā)達，**成為**農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資重要的集散中心。面對農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)、農(nóng)場主服務的科研、推廣與教育體系三位一體，與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全面接軌，并實行市場化和企業(yè)化運作，**成為**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新技術研發(fā)推廣中心和新品種種苗供應基地。各類行業(yè)協(xié)會等中介信息服務組織健全，金融服務體系適應農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展的要求，基層政府變過去直接抓農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為通過大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)市場主體，依靠各類中介服務組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，工作重心轉到抓公共服務上來。

4、城鄉(xiāng)實現(xiàn)一體化發(fā)展，農(nóng)村交通、居住、生態(tài)條件改善，教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。建立起完善的城鎮(zhèn)體系、發(fā)達的交通體系，中心城鎮(zhèn)建設和農(nóng)村市政建設達到較高水平；青山綠水，生態(tài)良好，農(nóng)村人口居住逐步改變散居狀態(tài)，人口向集鎮(zhèn)和村居民點聚集；城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)差別縮小，城鄉(xiāng)人口互動、資源共享、功能互補，向著一體化方向發(fā)展，以上是**農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展非常遠期輪廓性的目標，實現(xiàn)這一目標可能需要幾十年的努力，但是，我們頭腦里要有這樣一幅理想藍圖，以增強我們對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的信心，使行動更加理性自覺。

三、怎么把握新階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展全局中的地位

市委*屆*次全會研究了整個農(nóng)村工作的目標、思路及措施，這里我重點談其中的農(nóng)村經(jīng)濟工作思路。農(nóng)村經(jīng)濟工作可謂千頭萬緒，按部門、行業(yè)細分，有招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，有小城鎮(zhèn)建設，有交通、水利水保、退耕還林等基礎設施建設，還有農(nóng)村改革、扶貧、計劃生育工作等等。這些工作都是經(jīng)濟發(fā)展工作，它們貫穿起來的一條主線是什么？我認為就是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

“三化”發(fā)展是新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，“三化”協(xié)調推進，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本思路，但是，“三化”發(fā)展也有一個重點和中心的問題。準確把握我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展思路，就要正確認識農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三者的關系，明確誰是當前的重點和中心。對我們貧困山區(qū)而言，我認為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“三化”的中心環(huán)節(jié)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)“三化”的基礎。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以農(nóng)業(yè)市場化為基礎，以實行種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)營方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)和集約化發(fā)展，最終達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的應有之義就是要圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，因此，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化具有相同的任務，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村工業(yè)化的重要組成部分；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又是催生農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動力，只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，培育大量農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化才具有可靠的產(chǎn)業(yè)支撐和農(nóng)民轉移的就業(yè)空間，城鎮(zhèn)化才會有實質性的突破，實現(xiàn)健康發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“三化”中心環(huán)節(jié)，抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也就是抓住了“三化”發(fā)展的關鍵。另一方面，我認為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是又是當前統(tǒng)攬整個農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實質也就是推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的大融合，抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，既抓住了農(nóng)業(yè)內部的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，又抓住了農(nóng)業(yè)外部的工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)，也抓住了農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)的配套改革，抓住了產(chǎn)業(yè)化也就抓住了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村工作的綱。近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這樣那樣的提法很多，我們鎮(zhèn)鄉(xiāng)的一些同志對農(nóng)村經(jīng)濟工作總感到千頭萬緒，把不準、抓不住什么是牽頭管總的主線。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主線，也應該是農(nóng)口各部門服務、指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主線。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各個環(huán)節(jié)的任務很多，需要各方面的配套很多，農(nóng)口各部門工作也應該服從和服務于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總目標，根據(jù)職能職責找準推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結合點和著力點，在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總目標下，確定自身部門的工作規(guī)劃和項目規(guī)劃，否則，我們部門工作就會失去目標指引、偏離主攻方向。今后，我們要用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展這根線把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口部門的工作的串起來，形成上下聯(lián)動的合力。

四、我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題是什么？

這幾年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成績，培育了一批龍頭企業(yè)，建設了一批農(nóng)產(chǎn)品基地，探索出了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一些模式。但是，回過頭看效果還不是十分理想。我市農(nóng)產(chǎn)品做成產(chǎn)業(yè)并在國內市場有一定影響的大概只有榨菜一項，糧油、柑桔、生豬、山羊、毛兔等在外都沒有知名度和競爭力，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與江津市差距較大。江津就花椒產(chǎn)業(yè)一項基地面積達到50萬畝，年產(chǎn)量達2400萬公斤，產(chǎn)值近10億元；他們開發(fā)出20余個系列產(chǎn)品，保鮮花椒、花椒芳香精油、花椒粉、花椒香水、沐浴液以及開發(fā)出的高級食用調味品、功能性保健品，出口到日本、歐美等地；江津花椒深加工項目是重慶及西部地區(qū)唯一列入國家新技術研究發(fā)展計劃的農(nóng)業(yè)項目，江津還開發(fā)推出了系列花椒美食宴、花椒園觀光旅游；江津花椒從種植到加工、從加工到銷售、從研發(fā)到生產(chǎn)、從花椒生產(chǎn)到花椒文化環(huán)環(huán)相扣，各方面努力把花椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)做到了極致。

我區(qū)過去柑桔種植規(guī)模也不小，但沒有做成像江津花椒這樣大的產(chǎn)業(yè)，對比起來，我感到有三點差距：一是我們缺乏抓產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的堅韌勁。把一個農(nóng)產(chǎn)品做成一個產(chǎn)業(yè)非常艱難，要鎖定目標堅持不懈地抓。90年代當柑桔市場發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難時，我們沒有頑強地去拼去挺，發(fā)展注意力很快掉頭轉向了其他，柑桔市場輕易拱手讓給了他人；二是缺乏龍頭企業(yè)帶動，缺乏技術研發(fā)配套。90年代，**柑桔加工企業(yè)只有幾家，產(chǎn)品開發(fā)水平層次不高，只有桔子罐頭、桔汁水少數(shù)幾個品種，產(chǎn)業(yè)鏈條非常單薄和單一，幾乎沒什么抗市場風險能力。而江津花椒產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)多達30 多家，參與開發(fā)的科研單位就有中國科學院地化所、西南農(nóng)業(yè)大學、重慶日化所、西北農(nóng)林科技大學、美國G&F生物科技有限公司等，形成了開發(fā)花椒的龍頭企業(yè)群和科研單位群。現(xiàn)在我們開發(fā)柑桔有實力的龍頭企業(yè)只有匯源一家，榨菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)也只有魚泉一家紅，加工環(huán)節(jié)可謂勢單力薄；科技研發(fā)方面更是極不配套，產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平始終提不上來。三是沒能完全按照市場經(jīng)濟的辦法推進產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化機制及模式不適應貧困山區(qū)的實際。這可能是我們產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最核心的問題。江津50萬畝花椒基地，由種植大戶和農(nóng)業(yè)公司開發(fā)的有20多萬畝，大戶集約化種植面積近50％，形成了“公司＋大戶（業(yè)主）＋基地”為核心的產(chǎn)業(yè)化模式。江津通過這種模式推進產(chǎn)業(yè)化使全市5.96萬農(nóng)戶、20多萬農(nóng)民土地流轉而“農(nóng)轉非”，他們的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制和模式需引起我們認真地分析借鑒。我們都知道農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)、工、貿(mào)各個市場主體之間連接成的利益鏈條，產(chǎn)業(yè)化的基礎是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場化，前提是要農(nóng)村市場主體發(fā)育成熟。普通農(nóng)民市場觀念淡薄，他們的行為是自給自足，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營；農(nóng)民自身素質、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營能力都不適應現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，只能是小農(nóng)經(jīng)濟的主體，而不是真正的市場農(nóng)業(yè)主體。公司（龍頭企業(yè)）＋普通農(nóng)戶，這是兩個不同類型的主體相加，是很難以融合加起來的。企業(yè)與普通農(nóng)民之間的利益關系只是一種產(chǎn)品買賣關系，不可能形成緊密的利益鏈條，更不可能接成利益共同體，市場一有風吹草動，農(nóng)民便各奔東西。前幾年，政府代表千家萬戶農(nóng)民與企業(yè)簽合同，或動員千家萬戶的農(nóng)民與企業(yè)簽合同，但最后沒有一個合同得到實際履行，反映出普通農(nóng)民絕不是市場經(jīng)濟主體，政府更不是市場經(jīng)濟主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不依靠市場主體推動是化不起來的。我們一些產(chǎn)業(yè)化基地生命力不強，主要原因就是基地發(fā)展依靠的是千家萬戶廣大的農(nóng)民，而江津花椒基地以公司、業(yè)主、大戶等市場主體作支撐，基地的性質及效果就大不一樣。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展值得總結的地方還很多，但根本的是機制問題，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須用市場經(jīng)濟的辦法推進，堅定地走市場化之路。

五、結合**實際，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)模式是什么？

“公司＋農(nóng)戶”是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式，由于我們貧困山區(qū)農(nóng)村市場化發(fā)育不成熟，農(nóng)戶、農(nóng)民不是真正的市場主體，這一模式不能簡單套用。貧困山區(qū)產(chǎn)業(yè)化需要一系列市場主體鏈接，應實施“銷售市場主體＋加工市場主體＋基地市場主體”的市場化發(fā)展模式。前幾年，各地結合實際探索出了多種實現(xiàn)模式。比如，原**探索出了“龍頭連大戶，大戶帶農(nóng)戶”的實現(xiàn)模式，在龍頭與農(nóng)戶之間培育能夠承擔風險有經(jīng)營實力的重專大戶為利益連接紐帶，通過抓重專大戶為中心環(huán)節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，取得了積極的成效。重專大戶是實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉變的市場農(nóng)業(yè)主體，這種模式是一種市場化發(fā)展模式。同時，在“龍頭連大戶，大戶帶農(nóng)戶”的實現(xiàn)模式下，對不同類型的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展產(chǎn)業(yè)化探索出了三種方式：一是對有龍頭加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品實行龍頭連大戶，大戶帶基地的方式；二是對有一定規(guī)模無龍頭加工企業(yè)的特色農(nóng)產(chǎn)品，實行以重專大戶為骨干，政府引導上規(guī)模，招商引資辦龍頭的方式；三是對大宗農(nóng)產(chǎn)品，實行運銷大戶找市場，種植大戶建基地的方式。為分類指導推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、因地制宜調結構，找到了有效途徑。“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶”這也是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實踐中探索的一種實現(xiàn)模式，如**的李子產(chǎn)業(yè)就是這種模式。專業(yè)合作社在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間能起到一定的利益連接中介作用，效果較好。但我們要認識到這種模式有一定的缺陷，由普通農(nóng)民自愿組織起來的專業(yè)合作社，不是一個實實在在的經(jīng)濟實體，不是一個真正的市場主體，這種模式比單純的公司加農(nóng)戶要好，但它不是一個徹底的市場化模式，該模式在現(xiàn)階段對推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化只能是具有過渡性的作用。

綜合以上兩種模式的優(yōu)點，我認為**產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較好的模式是“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢重專大戶（或農(nóng)業(yè)公司）”。以大戶為骨干發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基地，以大戶為主體建立專業(yè)合作社；合作社發(fā)揮中介作用，組織大戶與龍頭企業(yè)簽訂經(jīng)濟合同結成經(jīng)濟利益關系，形成產(chǎn)、加、銷的鏈條。這種模式是有實力的重專大戶在專業(yè)合作社中起中堅作用，合作社發(fā)展有生命力；重專戶發(fā)展靠合作社自我服務，而不是政府直接服務，服務重專戶既對接又對路，重專戶發(fā)展有活力。這種模式能夠克服“龍頭企業(yè)＋大戶”模式大戶與企業(yè)缺乏中介、組織化程度不高的問題，又能克服“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢農(nóng)戶”模式基地一環(huán)市場主體缺位的問題。推行“龍頭企業(yè)﹢專業(yè)合作社﹢重專大戶（或農(nóng)業(yè)公司）”模式，基礎環(huán)節(jié)是重專戶，產(chǎn)業(yè)化具有堅實市場主體基礎；關鍵環(huán)節(jié)是龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)群為帶動，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向一體化；中間環(huán)節(jié)是專業(yè)合作社，發(fā)揮專業(yè)合作社中介作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈條的組織化。

六、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總目標如何推進工作機制創(chuàng)新？

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口，是各項工作牽頭管總的主線。圍繞這一總目標、總要求，我們要改變不適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思維觀念，按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展配套的新機制。我認為要抓以下幾點

一是要建立適應產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營的土地流轉機制。土地向企業(yè)和大戶轉移、勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移、人口向城鎮(zhèn)轉移是現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展趨勢。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，必須加快土地流轉。在農(nóng)民依法、自愿和有償?shù)那疤嵯拢梢蕴剿鲗嵤┩恋厥褂谩叭龣喾蛛x”改革：即集體享有土地所有權，農(nóng)民依法享有土地使用權，大戶有償獲得土地經(jīng)營權。這種土地經(jīng)營權有償轉讓，讓大戶或公司給農(nóng)民當?shù)钁簦r(nóng)民對土地長期法定的使用權保持不變，同時獲得穩(wěn)定的土地租金收入，并可在大戶或公司土地上務工獲取勞務收入，保持了家庭年產(chǎn)承包責任制的基本穩(wěn)定。全國各地基本上都是這種方式進行土地流轉，政府推進這項工作，主要是為重專戶或公司搞好利益協(xié)調，做好法律公證等方面的服務。

二是要建立有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入機制。農(nóng)業(yè)投入是**爭取國家投入的一大塊。無論是農(nóng)業(yè)、扶貧、移民后扶還是中西部扶持政策都有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目投入，建立科學的投入機制，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的宏觀管理，是我們在新形勢下加強和改進農(nóng)村工作的重要內容。對此，要研究向誰投入，怎么投入的問題，農(nóng)業(yè)資金如何捆綁發(fā)揮最大效益的問題，如何加強管理，預防項目資金流失的問題。當前國家政策性資金不是按產(chǎn)業(yè)來投入，由各個部門分散下達，如果各類資金沒有一個總體目標和重點進行投入，若干年后我們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是很難見到什么成效的。因此，在不改變資金使用性質的前提下，捆綁集中投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目非常必要。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入就是要投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的關鍵結點上去。一是要捆綁投入重點產(chǎn)業(yè)，根據(jù)項目輕重緩急，一個一個地扶持發(fā)展，促使主導產(chǎn)業(yè)盡快形成規(guī)模做出特色；二是要扶持龍頭加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化科技研發(fā)企業(yè)，增強加工環(huán)節(jié)的帶動力和科技的推動力；三是要扶持業(yè)主大戶和中介組織。即使是龍頭企業(yè)爭取的國家項目資金，也要明確向基地重專大戶投入的比例。要加強對農(nóng)業(yè)項目資金的管理，我們的部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能吃項目資金，項目資金要由業(yè)主使用在項目上，項目資金管理費的比例不能太高；要加強對龍頭企業(yè)及其項目業(yè)主資金使用監(jiān)管，對實施農(nóng)業(yè)項目的業(yè)主實施嚴格的準入制度，嚴格考察其經(jīng)濟實力、技術實力、帶動實力，預防一些業(yè)主搞投機農(nóng)業(yè)套取國家資金。

三是要建立市場化的科技、信息服務機制。**產(chǎn)業(yè)化要在庫區(qū)走高端路線，起領引作用，必須建立高水平的農(nóng)業(yè)科技、信息服務體系。現(xiàn)行科技服務體系要逐步實現(xiàn)三個轉變，即服務對象要由服務千家萬戶轉向對龍頭企業(yè)、重專戶和專業(yè)合作社的服務；服務內容由過去對大田糧食生產(chǎn)的指導轉向產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)項目和加工技術的服務；服務方式由過去的無償服務轉向有償服務，由單一的技術指導為技術入股、技術承包等；服務體制由農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣分割轉向三位一體。建立市場化的科技、信息服務機制，最根本的是科技信息服務組織市場化。從長遠看，國家今后只承擔基礎性的農(nóng)業(yè)技術研發(fā)，應用性的農(nóng)業(yè)技術研究和推廣都要推向社會，由民間實體承擔。因此，我們要著眼長遠及早發(fā)展若干個市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化民營技術公司，出臺優(yōu)惠政策鼓厲政府部門的農(nóng)業(yè)專家、技術科研人員領辦技術實體，招商發(fā)展一批技術研發(fā)公司。**學院、**職業(yè)學院、**醫(yī)專、**農(nóng)科所今后都要為**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務，可以整合資源并探索組建一些研發(fā)技術實體，加強食品加工、中草藥種植加工等方面的研究。總之，**農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術的研發(fā)一定要實現(xiàn)配套，在**區(qū)域抓在前、走在前。以后，**農(nóng)業(yè)政策性項目資金扶持發(fā)展種苗基地，都要由一定技術研發(fā)實力的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司承擔，政府確定的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大項目，也要與此配套扶持發(fā)展相應的科技服務公司，使產(chǎn)業(yè)化技術開發(fā)上一個臺階。

四是要逐步探索建立適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的領導機制和考核機制。產(chǎn)業(yè)化強調一體化，領導分工也應該是農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一起抓，做到一套鑼鼓打到底。現(xiàn)行的領導分工從上到下基本上是按條條分工，管工業(yè)的抓工業(yè)，管農(nóng)業(yè)的抓農(nóng)業(yè)，管商貿(mào)的抓商貿(mào)，這種領導格局短期內難以改變，但是我們農(nóng)口各個部門的領導力量、干部資源應該按照有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化首先進行整合。抓產(chǎn)業(yè)化決不是農(nóng)辦一個部門的事，農(nóng)口部門不能抓農(nóng)技的光抓農(nóng)技，抓水利的專抓水利，抓扶貧的只抓扶貧，各部門都要以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為己任，承擔起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的任務。既要抓好本部門的業(yè)務工作，又要抓好市委、市政府布置的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心工作，不但要牽頭抓生產(chǎn)基地，而且要與工業(yè)部門配合抓龍頭企業(yè)的引進和培育。今后，市委、市政府對確立的重大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，要探索建立農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化抓的領導工作格局。無論是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是農(nóng)口部門下達農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展考核指標，也要圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來設置，重點考核龍頭企業(yè)的引進和培育、重專戶的發(fā)展、以大戶為支撐的基地發(fā)展，農(nóng)口部門還要考核農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、服務實體的引進和培育，圍繞產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有關基礎設施建設配套等。

七、當前農(nóng)村基層組織建設面臨的主要問題及基本思路是什么？

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，承擔著落實黨在農(nóng)村的各項方針政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、依法治村、維護社會穩(wěn)定等各項任務。目前，農(nóng)村基層組織建設面臨許多新的情況和新的問題，需要不斷加強研究、探索創(chuàng)新。組織部門在調查分析農(nóng)村基層組織建設存在的問題時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志都提到有村級組織活動陣地缺乏的問題、集體經(jīng)濟“空殼”的問題、村后備干部隊伍缺乏等問題。我認為這些問題都存在，但不一定是主要問題，基層組織建設還有一些深層次的問題，需要引起我們高度重視。一是觀念問題。新時期黨和政府在農(nóng)村中的骨干到底是誰的問題怎么來認識。六七十年代是貧下中農(nóng)，現(xiàn)在這支依靠力量、骨干對象是誰，怎么來定位；二是農(nóng)村黨員發(fā)展難問題如何突破。農(nóng)村大量年輕人外出，黨員隊伍老化，據(jù)調查，合并后的村有三、四千人，每個村45歲以下的黨員平均不足 20 人，除村支兩委干部約年輕外，在家的絕大多數(shù)是五、六十歲左右的老黨員，而鎮(zhèn)鄉(xiāng)機關駕駛員許多都是黨員。這個現(xiàn)象絕不是一個黨員結構不合理的簡單問題，它關系到黨在群眾中是否扎根，是否后繼有人的大問題。三是新時期農(nóng)村工作任務轉型、工作方式發(fā)生變化，怎么提高村級干部的能力素質。村組規(guī)模擴大后，干部工作量增大了；過去村干部與群眾接觸得最多、最具體的任務是稅費征收，而現(xiàn)在稅費政策是免征；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展由過去抓傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，村級公益性事業(yè)建設由過去政府包辦轉到群眾一事一議。新時期村支兩委發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、依法民主治村、維護穩(wěn)定任務加強了，群眾工作方式由管理型轉向了服務型，村級干部隊伍能力素質能不能適應成為當前基層組織建設的重要問題。

針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，我認為基層組織建設的基本思路是：堅持“三個代表” 重要思想為指導，圍繞經(jīng)濟抓黨建，以扶持發(fā)展重專戶、實施“雙培雙帶”工程為突破口，強化農(nóng)村黨員隊伍基礎和干部隊伍能力建設；以完善村務公開、民主決策機制為重點，推進依法治村和工作方式的轉變，不斷增強村級組織代表力、發(fā)展力、戰(zhàn)斗力，努力把村級組織建設成為黨和政府農(nóng)村工作堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。

抓好基層組織建設，前提就是要按照“三個代表”的標準和要求，明確新時期黨員發(fā)展對象及黨和政府農(nóng)村工作的骨干。我們認為新時期符合農(nóng)村先進生產(chǎn)力、先進文化、人民群眾根本利益的代表是農(nóng)村重專戶，重專戶的經(jīng)營模式代表了農(nóng)村先進的生產(chǎn)方式，他們具有較高的科學文化素質，以先富帶領群眾后富的行動實現(xiàn)人民群眾根本利益，因此，他們是新時期“三個代表”的代表者、實踐者，是新時期黨和政府農(nóng)村工作的骨干。解放思想，轉變觀念，賦予重專戶這樣一個全新的政治地位、經(jīng)濟地位，就能開啟我們基層組織建設的新思維，找到基層建設的新思路。農(nóng)村黨員發(fā)展以“三個代表”為標準，就是要明確把重專戶作為新時期黨員發(fā)展的主要對象，緊緊地把代表農(nóng)村先進生產(chǎn)力的重專戶群體團結在黨組織的周圍，通過大力扶持發(fā)展重專戶，壯大黨員后備隊伍，突破農(nóng)村黨員發(fā)展難題；通過把重專戶培養(yǎng)為黨員，把黨員重專戶培養(yǎng)為村干部，實現(xiàn)村組干部的重專戶化，以實施“雙培雙帶”工程為突破口，改善黨員隊伍結構，提高村干部能力素質。在新形勢下，村級組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的工作方式由管理轉向服務，由計劃、命令式變?yōu)閰f(xié)商、示范式，推進這一轉變，也必須充分發(fā)揮重專戶作用。在農(nóng)村對群眾說百遍不如做出來看一看，村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃再好，重專戶不認可很難落實，農(nóng)村發(fā)展公益事業(yè)一事一議，往往農(nóng)村重專戶的號召力、影響力最強，村級組織以新的工作方式開展工作需要緊緊依靠重專戶和以重專戶組織起來成立專業(yè)協(xié)會，否則，對經(jīng)濟發(fā)展由管理轉向服務就缺乏抓手。重專戶有一定的經(jīng)濟實力，村組干部實現(xiàn)了重專戶化，村級組織陣地缺乏、集體經(jīng)濟空殼的問題也不再成為基層組織建設的主要問題。可見，基層組織建設的抓手是發(fā)展重專戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的抓手是發(fā)展重專戶，扶持發(fā)展重專戶是圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的重要結合點。現(xiàn)在，村干部的待遇逐步得到解決，農(nóng)村愿當干部的人多了，這為推進村干部重專戶化創(chuàng)造了好的條件，我們一定要按照這一思路，堅持標準、改善結構，切實把村干部這支隊伍培養(yǎng)好、建設好。

八、怎樣理解現(xiàn)行體制，如何從工作方式、工作方法上適應現(xiàn)行體制？

前不久，市委組織部、市委黨校分別組織人員到有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對體制調整后的運行狀況進行了調研，總體情況是正常的，現(xiàn)行體制有利于**經(jīng)濟、社會發(fā)展；另一方面，調研中也收集到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對體制運行的一些意見，這些意見反映較多的是工作方式和工作機制方面的問題，也有工作作風方面的問題。我認為這些問題都客觀存在，但有一個以什么角度認識的問題。任何體制都有利有弊，現(xiàn)行體制也只能是利大于弊，況且現(xiàn)行體制運行時間還不長，調整也不是完全到位，眼前存在的問題應該說都帶有過渡性質。因此，怎樣理解現(xiàn)行體制現(xiàn)在運行中存在的問題，我們的工作方式、工作方法如何適應現(xiàn)行體制，有必要進行探討。對此，我談一些個人的觀點：

1、現(xiàn)行體制剛剛運行，磨合調適需要時間，上下左右都要對體制增強信心、主動適應。過去**老體制確實不順，現(xiàn)在面對新體制又確實不適，但是，不適和不順是兩個不同的概念，需要改革的是不順，需要調合的是不適。改革是遲早的事情，現(xiàn)在總算規(guī)范理順了。新體制剛運行，雖然我們上下還表現(xiàn)出不適應，好比換了一雙新鞋剛開始是有些蹩腳，這是正常的。新體制減少了一級機構，對干部安排使用確有難處，但從長遠大局看有利于**經(jīng)濟社會發(fā)展，廣大群眾是支持、擁護的。現(xiàn)在，有少數(shù)同志對新體制表現(xiàn)出的不適應不能正確理性地對待，一些人把眼前暫時的不適應當作了長期永遠不可解決的問題，一些人總是拿體制過去的長對比現(xiàn)在的短，還有一些人純屬是從自身利益得失的角度去認識現(xiàn)行體制的優(yōu)劣，這些看問題的角度和觀點是不對的。任何一個體制都是服從當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要而確立的，發(fā)展是第一位的事情，發(fā)展抓不起來，什么體制都是虛的。**發(fā)展關系每個干部的利益，**發(fā)展良好的勢頭來之不易，各方面經(jīng)不起折騰，我們無論現(xiàn)實對體制有多么的不適應，大家都要理解現(xiàn)行體制，熱愛現(xiàn)行體制，以良好的精神狀態(tài)主動適應現(xiàn)行體制，在新體制下積極工作，推動**發(fā)展。

2、人浮于事客觀存在，轉變作風關鍵要人人有事、很抓向上向外。目前，部門干部普遍工作量不飽和，行政成本高，工作效率低，人浮于事的問題在一定時期都將存在。在部門干部一下減不了的情況下，怎樣進行工作上的適應性調整，改善這一狀況？我認為基本的思路就是要使干部人人有事干，加大向上、向外的工作力度。一個人無事就會生非，有事就有精神寄托，就會感到充實，使每個干部有飽和的工作任務，有事業(yè)發(fā)展的追求，干部隊伍就能保持良好的精神狀態(tài)。而機關管理工作不可能打“人海戰(zhàn)”，那么把一部分干部組合起來專司其職抓招商引資，抓項目向上的爭取，就是一個合理分工做到人人有事的好辦法。招商引資和項目爭取工作非常考驗一個干部的綜合素質，各部門不僅要抓，而且要抽出精兵強將專司其職抓，并堅持不懈地抓，這樣才能把我們干部資源優(yōu)勢轉化為工作優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。各部門可以在保持干部關系基本穩(wěn)定的情況下，集合一部分干部組建招商辦，安排招商工作經(jīng)費，下達招商引資任務，使招商引資成為各部門長期性的重要工作。明年，我們要加大部門對招商引資的考核力度，使部門工作重心向抓經(jīng)濟發(fā)展轉移，使部門工作作風、工作方式在發(fā)展經(jīng)濟的過程中得到轉變。

3、現(xiàn)行體制上粗下細，剎車容易啟動較難，轉變方式關鍵要弱化管理、強化服務。現(xiàn)在，市級機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構比較，確有頭重腳輕的問題，市級部門有７０多個，科室總數(shù)達７００多個，而我們鎮(zhèn)鄉(xiāng)最多的內設機構才８個。如果市級部門重管理，70 多個部門700個多科室?guī)浊刹恳茏资畟€鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡直太容易了，要想管好細好深就會有好細好深，想剎車就能很快剎車，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可能動彈不得。管理是少數(shù)人做的事，人多不是一件好事，而服務是多數(shù)人做的事，如果我們換一個思路，變管理為服務，部門機關干部人多的問題就緩解了。部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之難為部門之難，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)之事為部門之事，幾千名干部為基層服務、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務、為所有投資者服務，上下齊心為發(fā)展著想、為發(fā)展服務，全市工作就變活了。現(xiàn)在市級機關一個大齒輪對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個小齒輪，小齒輪轉不動大齒輪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來協(xié)調部門是非常很難的，只有部門轉換角色為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務，上下工作才能順利運轉。我們要清醒地認識到，**在以前的體制實際是一個地級機構的運轉方式，而現(xiàn)在實際是一個縣級機構，地級部門是部門對部門的工作方式與縣級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方式完全不一樣。現(xiàn)在，直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作，抓工作光布置就不行了，有時可能還得手把手幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能完成，要把服務融于指導、管理之中。比如，要完善一個項目的手續(xù)，可能不是你審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是你要代他、幫他完成，否則事情就要拉倒。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到一些部門辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導沒來，部門接待的同志就認為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視這項工作，還拿臉色給辦事人員。我認為這就是變管理為服務的觀念沒形成，工作方式?jīng)]轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來個科室負責人就不錯了，就相當與過去來個局長辦事，如果事事鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是主要領導在跑，那就很不正常。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到部門辦一個事很難，我們一定要多理解、多體諒，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情要少說“不行”，多說行、馬上辦。一些程序該合并的要合并，手續(xù)該簡化要簡化，能變通的要變通，能快要盡量快。幫扶部門要多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞協(xié)調，多幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑跑腿，搞一些代理服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志到部門，部門要像鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待你們那樣接待他們，有笑臉、有問候、有開水、有便飯，大家相互理解、相互尊重。

4、現(xiàn)行體制干部積壓，干部資源周邊難比，用活干部關鍵是建立能上能下的用人機制。我市干部人數(shù)大大超過了一個市應有的編制數(shù)。**干部許多非常優(yōu)秀，過去在不同的崗位為**的發(fā)展做出了重要貢獻，按理應該安排到領導位子發(fā)揮作用，但是，現(xiàn)行體制是廟小方丈多的實際，干部積壓問題短期是難以消除的。**幾千名干部不是一個包袱，而是一筆寶貴的資源，關鍵是要開發(fā)、用活，這對**發(fā)展非常重要。我認為思路就是要拿出比周邊更大的氣魄、更大的力度，建立起干部能上能下的選拔用人機制，營造一個干部積極向上、公平競爭、勇爭一流的工作氛圍。**干部情況復雜，打括號就有幾種，如果使用時講閣平剪順、注重平衡，是無法活起來的。現(xiàn)行體制下組織部門選拔使用干部，就要徹底打破論資排輩的用人觀，要重能力輕資歷，重現(xiàn)實貢獻輕舊歷老帳，重創(chuàng)新實干輕“花拳繡腿”；我們一般干部也要樹立正確的成才觀，要成才要成長就要立足本職奮力拼搏，決不能躺在功勞簿上等待過日子。建立能上能下的用人機制，要從基礎抓起，中層干部首先要做到能上能下，每一個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內設科室負責人的選拔都要實行競爭，落實公開競聘上崗。建立能上能下的用人機制，這不僅指部門也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門干部就是任什么職享受什么待遇，正常的進退要與待遇掛鉤，掛號干部待遇是體制調整特殊情況下出臺的政策，今后要慎用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門干部的交流使用也要打破論資排輩，不一定完全按照級別對等的原則交流，一切以事業(yè)發(fā)展需要選定干部，一切看是否能勝任所交流崗位的工作需要。以后，每年部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)要互派一批干部交流使用，個人工作關系和待遇可保留原單位，加大交流力度，使上下干部的思維方式、工作方式能夠盡快和拍相適應。

5、現(xiàn)行體制直管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層工作具體實在，轉變作風特別要思路更實、措施更實、狠抓落實。過去市級部門主要是宏觀指導、宏觀管理，現(xiàn)在直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就是抓具體工作、落實具體任務，工作方式、工作方法要切忌務虛，必須更加務實。首先，在工作思路上要更加務實，我們各個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的工作思路，一定要結合**基層的實際，結合市場經(jīng)濟發(fā)展中的實際，提出來的思路不能講時髦好聽，根本的是要管用和實在；同時，也不能照抄照搬，要拿出自己的一套辦法和措施，形成**的套路。二是工作方式要更加務實。一定要力戒文來文去、會來會去的形式主義做法。我們工作對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，務虛水平再高不實用也是沒水平，不面對基層實際，長期繞來繞去就要貽誤發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映我發(fā)文量太大，一個文件意義幾大篇，管用的很少，每天下載幾百頁，打印費就承受不了。我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)文就要減少務虛，做到少而精、實而細。市級部門任何一項工作都可以給區(qū)縣級部門直接發(fā)文，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級部門沒有對應的部門，這樣我們就要注重綜合性，不能簡單處理隨意轉發(fā)，不能宏觀來宏觀去，要有很強的針對性和操作性。開會也務實，數(shù)量要減少，時間、規(guī)模都要嚴格控制。通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門主要領導參加的會議原則上是市委市政府召開綜合性會議；各條線召開的會議原則上不能通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它線部門的主要領導參加；各個口相關部門的業(yè)務會議要加強統(tǒng)籌，盡可能套開，每個部門出“一盤菜”，開綜合性的會議。我們要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要領導騰出更多的時間和精力謀大事、抓大事，騰出更大的空間發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性。三是要面對問題，狠抓工作落實。抓工作要注重解決問題求得實效，堅決反對做形式上轟轟烈烈、實際上勞民傷財?shù)谋砻嫖恼隆８阏{研也要帶著問題下去，眼睛不能光盯著亮點，專做錦上添花的事，要對基層解決困難和問題有幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與市級是上面千條線下面一根針，我們部門對下布置工作不能添亂，一定要慎重，要突出重點，真正對基層的發(fā)展起推動作用。同時，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作要抓深抓細，思路、措施不能跟市委、市政府形成上下一個樣、一般粗，要創(chuàng)造性的把市委、市政府確立的目標思路細化為行之有效的操作辦法。

6、現(xiàn)行體制線多面寬，工作重心易于分散，必須強化經(jīng)濟中心、形成工作合力、加快**發(fā)展。體制調整后，我們面對的工作更多了，面對的事務更雜了，在新體制下強調突出中心、突出重點、狠抓發(fā)展具有極為重要的意義。我們內地與沿海在理解“什么是以經(jīng)濟建設為中心”上有很大的差距，沿海干部理解“以經(jīng)濟建設為中心”是把經(jīng)濟建設作為全局工作的“靶心”，各個方面都圍繞發(fā)展轉、圍繞發(fā)展抓；是任何時候抓發(fā)展不動搖，時時刻刻以經(jīng)濟建設為中心，再重要的工作也要為經(jīng)濟發(fā)展讓路，各個方面服從和服務于經(jīng)濟建設。而我們內地理解“以經(jīng)濟建設為中心”，是把經(jīng)濟建設擺在各項工作的首位，其它工作排列之后，是按一、二、三排列，沒有象沿海那樣一個“同心圓”把經(jīng)濟建設作為“中心”排列。因而，在內地各行各業(yè)難以形成圍繞發(fā)展轉的工作格局，經(jīng)濟發(fā)展主要成了是經(jīng)濟部門的事，當上級布置一項重要工作時，完成突擊任務又擺到了全局工作的第一位，這種對中心認識上的差別導致了我們行動上的差距。統(tǒng)一對經(jīng)濟發(fā)展中心的認識，就是要把經(jīng)濟建設作為各行各業(yè)各個方面的“靶心”，無論是黨建、政法、社會事業(yè)等方面的工作，都要圍繞經(jīng)濟建設總目標來開展，交叉匯集在經(jīng)濟建設這一點上，不能行成若干條平行線；要進增強咬住經(jīng)濟發(fā)展不放松的韌勁，在任何時候、任何情況下集中精力抓發(fā)展不動搖，任何突擊性的工作再重要也不能沖擊干擾經(jīng)濟發(fā)展中心，遇到再大的困難和問題，經(jīng)濟發(fā)展的目標、思路不能輕易改變。同時要增強全市工作的系統(tǒng)性形成發(fā)展合力，工作思路要形成工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的系統(tǒng)性，增強市級和鎮(zhèn)鄉(xiāng)上下的系統(tǒng)性。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門的工作思路和工作重點都要圍繞全市工作的總體思路、總體目標來確定，絕不能各行其是，另搞一套。對重大的經(jīng)濟工作，各個部門要齊心協(xié)力打總體戰(zhàn)，今后，市委市政府對各個部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)下達考核(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)任務，要進一步強化對經(jīng)濟發(fā)展任務的考核，弱化對非經(jīng)濟工作的考核，有些非經(jīng)濟工作可試行作為否定指標進行考核；對非經(jīng)濟部門下達考核任務，主要根據(jù)其職能職責配套服務經(jīng)濟發(fā)展來確定。比如發(fā)展重專大戶是農(nóng)村基層組織建設與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的結合點，那么就要把“村社干部重專戶化”作為對組織部門的考核任務之一。整個考核體系先自下而上確立全市的幾十項重點經(jīng)濟發(fā)展任務（重大指標、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目、重點工程、重點工作），后自上而下根據(jù)各部門的職能職責進行分解，各部門的業(yè)務工作只考核主要的一二項，通過考核指揮棒的調整，把方方面面的力量調動到集中抓經(jīng)濟發(fā)展上來。