在全縣農業農村工作會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣農業農村工作會議，主要任務是貫徹中央一號文件和省、市農村會議精神，總結2013年“三農”工作，安排部署今年工作。剛才，唐調研宣讀了《關于表彰獎勵2013年農業農村工作先進集體的決定》，峰兵同志對小麥“一噴三防”工作和“美麗武功、清潔鄉村”農村環境衛生集中整治活動進行了全面安排部署。一會兒，田書記還要作重要講話，希望大家認真領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就做好今年全縣農業農村工作，談幾點體會，與大家共勉。

一、肯定成績，正視不足，堅定發展信心

去年，面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，全縣上下特別是農口部門緊扣建設“兩富兩美”新武功目標，立足農業增效、農民增收、農村繁榮，堅持以園區建設為引領，以結構調整為重點，以城鄉一體為抓手，全面落實各項強農惠農富農政策，加速推進現代農業發展進程，狠抓農村環境衛生綜合整治，全縣農業農村工作取得了明顯成效。2013年，全縣農民人均純收入達到9335元，高于全市（8538元）797元、全省（6500元）2835元，增速（14.3%）比城鎮居民收入增速高3.8個百分點，城鄉居民收入差距逐步縮小。縣鎮兩級農業園區發展到20個，農業生產總值完成32.3億元、增加值完成20.72億元，農業規模效益不斷提升。水利工程建設成效突出，小型農田水利項目完成年度建設任務，農村安全飲水、渭河堤頂道路硬化綠化工程加快推進，渭河整治工程建成后將成為我縣一道亮麗的風景線。尤其是在動物疫情蔓延的嚴峻形勢下，畜牧養殖也取得顯著成績，全縣建成養殖場35個，生豬存欄達到58萬頭，奶牛5萬頭，肉牛2萬頭，家禽存欄達到180萬羽（只）。高標準實施了5鎮16村農村環境連片整治項目，成功召開了全市農村環境綜合整治現場推進會，農村環境面貌持續改善。以上這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，更是全縣上下不懈努力、共同奮斗的結果。在此，我代表縣委、縣政府向全縣農業農村工作戰線廣大干部職工表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我縣農業農村工作中仍然存在一些亟待解決的問題和困難：一是促進農民增收壓力較大。近年來，我縣農民人均純收入一直是我縣的優勢指標，連續多年排名全市前列。但由于我縣農業規模效益尚未完全顯現，產業鏈條不長、產業化水平不高，農民增收渠道不寬等問題依然突出，在一定程度上影響了農民增收。如：去年我縣農民人均純收入總量和增速已經下滑到全市第8位，優勢已經不再明顯，增收形勢更加嚴峻。加之獼猴桃產業規模的不斷擴大，如何儲藏、銷售、加工等問題日益突出，促進農民增收的壓力越來越大。二是城鄉一體發展任務艱巨。我縣人口密度大，農村包圍城鎮，要搞好城鄉一體化成本高、任務重、壓力大；現代農業產業發展、城鄉一體化等專項規劃依然處于論證、完善、修編階段，土地流轉、環境衛生整治等機制體制還不健全，城鄉一體發展的措施還不夠新、力度不夠大、進展不夠快。三是農業農村基礎設施相對薄弱。近年來，縣委、縣政府高度重視農業農村基礎設施建設，投入了大量人力、物力、財力，農業生產條件發生了很大變化，但由于監管不到位，人為破壞水利設施現象依然時有發生，水利設施老化、鄉村道路破損、環衛設施不足等問題，與農村經濟的持續繁榮不相稱問題突出。四是農村經濟運行不確定因素增多。全面深化改革的號角已經全面吹響，但農業農村工作牽扯面廣、涉及人員眾多，深化農村改革的任務十分繁重，加之家庭農場、生態莊園、集約化經營等新型經營主體培育依然處于概念化階段，青壯年勞力等農業生產要素的大量外流，“誰來種地”問題日益凸顯，農業發展內生動力亟待進一步釋放。以上這些，我們一定要高度重視、認真對待，全力加以解決。

當然，農村發展有問題、有矛盾，但同樣也有許多難得機遇：從大的環境看，從中央到省市，全面改革的力度、政策支持的力度、資金投入的力度一年比一年大，城鄉一體化、美麗鄉村建設已經全面鋪開，這些都為我們進一步促進農業發展、農民富裕、農村繁榮提供了眾多難得機遇。盡管我縣發展慢一些，但我們的發展后勁足，有更高的提升空間。從自身優勢看，縣委、縣政府始終高度重視“三農”工作，從人力物力財力等方面不斷加大投入，而且在發展產業的同時，積極招商引資，著力引進農產品加工企業，促進農業轉化。特別是我縣與楊凌高新區毗鄰，楊凌的科技、人才優勢就是武功的優勢，我們可以“近水樓臺先得月”，加強與西農大的對接，積極轉化高新技術成果，促進農業升級增效。因此，我們一定要正視困難，樹立信心，搶抓機遇，全力推動農業農村發展。

二、鎖定目標，全面推進，再創新的佳績

縣域要強，農業必須強；縣域要富，農民必須富；縣域要美，農村必須美。今年，全縣農業農村工作的總體要求是：深入貫徹中央和省、市農村工作會議精神，緊扣建設“兩富兩美”新武功，以農業結構調整和園區建設為重點，以深化農村改革和城鄉一體發展為動力，持續推進農業增效、農民增收、農村繁榮，確保全縣糧食總產穩定在20萬噸以上，第一產業增加值增長5%；農民人均純收入達到10706元，增長13%，為實現“農業強、農民富、農村美”目標奠定堅實基礎。

為實現上述目標，今年我們要重點抓好以下五方面工作：

（一）夯實“三大基礎”，筑牢農業發展根基。

一要夯實農業園區發展基礎。堅持以工業化理念發展現代農業，在高標準完成海升公司獼猴桃核心示范園建設任務的基礎上，全力加快總投資4.2億元的冠農獼猴桃產業園建設，實施好總投資11.5億元的綠色農業循環經濟項目，提升農業園區發展層次。要以創建全國有機農產品認證示范縣、省級獼猴桃種植標準化示范區為抓手，加強與楊凌的深度合作，著力建設一批農業高新技術實驗示范孵化基地。要在大莊精品果蔬、南仁旭日“畜、沼果”循環生態農業、武功鎮萬畝良種、蘇坊園林觀賞植物等特色農業示范園的帶動引領下，再因地制宜規劃建設一批現代農業示范園，實現鎮鎮都有千畝以上農業示范園。二要夯實農業效益提升基礎。農業要增效，必須走農業和工業融合發展道路。目前，我們面臨的最大機遇就是總投資209億元、占地2萬畝的省級農產品加工園項目。縣農林、招商等相關部門要主動加強與楊凌的銜接聯系，全力以赴承接好省級農產品加工園的建設任務，力爭今年取得實質性進展。同時，要充分依托武功獨特的區位優勢、資源優勢和政策優勢，著力招引一批投資強度大、科技含量高、加工有規模、運行有效益的農產品加工龍頭企業，推進農業產業優化升級。三要夯實農業發展設施基礎。在近期的征求意見活動中，我們了解到部分鎮村農業水利設施、田間生產路、用水用電等方面還存在一些問題。今年，我們要進一步加大投入，加快渭河堤頂道路硬化、漆水河入渭口防汛交通橋、小水重點縣、千億斤糧食、農村飲水安全等水利工程建設，實施中低產田改造、現代糧食基地建設等農業綜合開發項目建設，持續改善農業農村綜合生產條件。

（二）提升“三化水平”，推進農業提質增效。

一要提升產業化水平。我縣是農業大縣，毗鄰楊凌示范區，有著良好的發展基礎和優勢。我們要發揮這一優勢，加快新技術、新品種、新工藝等科技成果的引進、推廣和應用，提高農業科技成果轉化率。要堅持以區域規模發展為方向，加緊完成現代農業產業發展規劃，強力推進產業富民“2155”工程，支持各鎮（中心）發展獼猴桃、苗木花卉、雜果蔬菜、優質糧食良種等主導產業，把點串成線，把線擴成片，把片鋪成面，真正形成“一鎮一業”的產業格局。要圍繞打造“中國手工布藝第一縣”，持續壯大以手工布藝為主的非農特色產業，進一步拓寬農民增收渠道。要積極借鑒禮泉袁家村、周至沙沙河、興平馬嵬驛等旅游景點的開發模式，依托雄厚的農業產業基礎和深厚的歷史文化底蘊，圍繞打造“千年古鎮、大愛之都”文化旅游品牌，全力加快省級文化旅游名鎮武功鎮開發建設，鼓勵支持農戶發展生態觀光、采摘體驗、農家休閑等新型服務產業，增強農業的三產效益。同時，要建立健全特色產品電子商務銷售網絡，鼓勵各類主體利用電子商務平臺建立網店，促使武功更多的特色農產品走出武功、走入陜西、走向全國。二要提升機械化水平。農業機械化是促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵要素，沒有農業的機械化就沒有農業的現代化。我們要以創建“全國農業機械化示范縣”為動力，加大對農民購置農機的補貼力度，推廣應用農業機械化新技術、新機具，提高農業機械化作業水平。要借鑒外地經驗，鼓勵發展鋼架大棚等設施栽培，推進農業建棚標準化、耕作機械化，提升設施農業的裝備化水平。三要提升集約化水平。推進農業適度規模經營，是促進農業增效、農民增收的重要途徑。我們要加大土地流轉力度，引導農民將承包土地向農業園區、專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，促進資源優化配置，實現要素集約投入，努力讓土地在加快流轉中增值、農業在集約發展中增效、農民在規模經營中增收，力爭今年全縣土地流轉總面積達到7萬畝以上。

（三）狠抓“三個重點”，統籌城鄉一體發展。

近年來，隨著新型工業化、城鎮化和城鄉一體化的不斷加快，農村面貌發生了翻天覆地的變化。但相對于城鎮來說，農村發展相對滯后。我們要以城鄉一體化發展為統領，不斷改善農村生產生活條件，促進城鄉互惠發展、共同繁榮。一要深化農村體制改革。推進農村改革，關鍵是農村產權制度改革，核心是激活量化農村“資產、資源、資金”要素。為此，縣國土、農林等部門要進一步深化農村產權制度改革，穩步推進農村“五權”確權發證工作，力爭年內農村集體建設用地、宅基地確權登記發證完成50%以上。要推進農村金融制度改革，積極發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等農村新型金融機構，形成多元化投融資機制。要加快征地制度完善，引導農村土地承包經營權合法流轉。二要推進城鄉一體進程。今年，我們專門設立了1500萬元專項資金，重點支持城鄉一體化發展。縣住建、發改、水利、國土、環保等部門要立足實際，深入調研，高規格完成城鄉一體化戰略規劃和18個子規劃的編制任務，加快構建“一心兩城三園四鎮46個社區”的城鄉一體化格局，縣委、縣政府也將設立以獎代補資金，對規劃進展快、質量高的單位予以獎勵，對工作拖拉、完不成任務的嚴格問責。特別是要重點抓好武功鎮有邰嘉苑新型農村社區和南顯新型農村社區2個示范點建設，嚴格按照示范點建設實施方案要求，高標準規劃，高效率推進，高水平實施，確保按時按點完成工作任務，為城鄉一體化建設的全面鋪開積累經驗、打造樣板。要穩步推進城鄉保障制度一體化，讓廣大群眾享受與城市居民同等待遇，實現共建共享、共同繁榮，積極推進以人為核心的城鎮化。三要抓好新農村建設。城市要美，鄉村必須美，新農村建設是具體抓手。今天會上，我們專門下發了2個關于新農村建設的通知，一個是實施方案，一個是目標任務。也就是說，今年的新農村示范村建設任務已經十分明確，各相關部門一定要緊盯目標，千方百計加大投入，不遺余力推動落實，全力確保36個新農村示范村建設任務圓滿完成，率先建成和打造一批組織完善、產業發展、治安良好、鄉風文明的新農村示范村和樣板村。同時，要以“四城聯創”為抓手，深入開展好“生態集鎮、文明小區、綠色家園”創建活動，加快推進西寶中北線、高速交通干線沿線綠色長廊建設工程，加速大地園林化進程，真正形成“一村一景”、“一線一景”，著力打造一批綠色唯美鄉村。

（四）抓住“三項關鍵”，增進群眾幸福指數。

一要多渠道促進農民增收。大力實施“農民收入倍增計劃”，多措并舉促進農民增收。要通過大力發展現代農業，鼓勵農民以各種形式參與園區建設，著力增加農民的生產性收入。要支持農民自主創業、成功人士返鄉創業，帶動更多農民實現就近就地就業，著力增加農民的工資性收入。要積極整合各類培訓資源，建立大中專院校與農民培訓合作機制，全年培訓農民5萬人（次），著力培養一批覺悟高、懂科技、善經營的新型職業農民，增加農民的經營性收入。同時，要鼓勵群眾積極發展生態循環養殖和林下養殖，幫助養殖戶做好土雞蛋及雞肉系列產品的注冊包裝，促使旭日公司經營模式轉變為家庭農場經營，注冊我縣首家家庭農場；突出標準化養殖和特色養殖，重點抓好萬只高端奶山羊項目的跟蹤洽談，做好關中黑豬養殖扶持和品牌創建；加大重大動物疫病防控，強化畜牧產品質量安全監管，全面推進養殖污染治理，增強畜牧業抗御風險的能力，多渠道促進農民增收。二要多方式保障民生民計。要堅持民生為先，以城鄉保障一體化為目標，健全完善社會保險、福利、養老等農村保障體系，穩步提高保障標準和統籌層次。要完善大病救助、社會救助、扶貧幫困等機制體制，更加關愛留守兒童、鰥寡老人、流浪人員、殘疾人等特殊人群生產生活，加快建設一批村級養老互助幸福院，真正實現病有所醫、貧有所濟、難有所助、孤有所養。要千方百計籌措資金，不遺余力地辦好辦實總投資7.9億元的城鄉25件實事工程，努力讓全縣人民共享改革發展成果。要積極踐行群眾路線，深入開展好第二批次黨的群眾路線教育實踐活動，以“十百千”工程為抓手，走進群眾，深入群眾，真真正正為群眾解一些難事、煩心事，辦一些實事、暖心事。三要多層次提升服務水平。要以創建省級“雙高雙普”合格縣為契機，合理調整農村學校布局，改善農村辦學條件，促進城鄉教育均衡發展。要積極實行鄉村醫生簽約服務制，推進縣鎮醫療一體化機制，提升農村醫療條件和服務水平。要高度重視文化體育事業發展，積極開展文化下鄉和全民健身活動，不斷豐富群眾精神文化生活。要狠抓食品藥品和安全生產工作，強化矛盾糾紛排查化解，全力維護農村社會安全穩定，為全縣經濟社會加快發展營造良好的社會環境。

（五）強化“三重舉措”，改善農村環境面貌。

農村要發展，環境必須好。農村環境衛生整治是今年市委、市政府十分重視的一項重點工作，正如姜鋒書記所講“環境與經濟發展同等重要，甚至要高于經濟發展”。各鎮（中心）各部門一定要克服思想上的麻痹和行為上的松懈，按照峰兵縣長宣讀的《“美麗武功、清潔鄉村”農村環境衛生集中整治活動實施方案》要求，全力抓好落實。一要明確目標要求。要嚴格按照周一縣委工作會上田書記提出的“縣級領導包抓和打造1個樣板村，各鎮（中心）包抓和打造3-5個示范村”的具體要求，以“三清”（即：清潔家園、清潔水源、清潔田園）為目標，以“三口一所”（即：鎮口、村口、路口、人員聚集場所）整治為重點，以“六亂四堆”（即：污水亂潑、垃圾亂倒、棚舍亂搭、墻面亂畫、桿線亂拉、墳墓亂葬，糞堆、土堆、柴草堆、雜物堆）治理為核心，舉全縣之力，精心組織實施好以“美麗武功、整潔鄉村”為主題的農村環境大整治、大改善、大變樣活動，堅決打贏農村環境衛生綜合整治這場“硬仗”和“攻堅仗”。二要合力推進整治。農村環境衛生整治涉及面廣，整改任務重，必須全民皆兵、全體參與、形成合力。各相關部門特別是各鎮（中心）一定要嚴格按照分區負責的原則，以高度負責的態度、求真務實的精神，不折不扣地完成各項目標任務。宣傳部門要以廣大群眾喜聞樂見的形式，全方位、多層次開展宣傳，讓農村環境整治工作家喻戶曉，引導廣大群眾積極參與整治工作，動員各方面力量關心、關注、支持整治工作，營造濃厚的社會氛圍。三要建立長效機制。農村環境整治是一項綜合性、系統性、長期性工程，一次集中清理行動容易，防止反彈難，長期堅持更難。我們一定要在尊重民意的基礎上，發揮群眾的首創精神，充分征求群眾意見，邊整治、邊總結、邊提升，建立環境衛生保潔長效機制，為建設美麗武功、清潔鄉村奠定基礎。

三、加強領導，強化保障，力求更大成效

做好農村工作，重點在基層，關鍵在干部，根本在落實。全縣各級各部門一定要帶著對農民群眾的深厚感情、對“三農”工作的滿腔熱情，認認真真謀“三農”、踏踏實實抓“三農”、勤勤懇懇促“三農”，合力推進農業農村發展。

一要在加強領導中推動落實。各鎮（中心）和農林、水利、畜牧等農口部門要加強對“三農”工作的領導和指導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關領導配合抓，確保抓“三農”工作精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈。縣直各部門要把支持、服務“三農”工作作為踐行群眾路線的具體體現，用心研究，用心謀劃，用心推動，著力解決農業農村發展中的突出矛盾和問題，保證各項決策部署有效貫徹落實。

二要在夯實責任中推動落實。各鎮（中心）、各部門要按照全縣農業農村工作部署，強化目標管理，細化量化目標，逐層分解任務，做到責任落實到領導、任務落實到人頭、計劃落實到田塊。要加強對農村基層干部的教育，提高基層干部的素質，增強基層組織推動發展、管理社會、化解矛盾和維護穩定的能力。新聞宣傳部門要加大“三農”工作宣傳力度，著力營造人人關心、人人支持“三農”工作的濃厚氛圍。

三要在督查問效中推動落實。任何工作，抓而不實等于不抓，抓而不緊等于沒抓，抓抓停停等于白抓。各鎮（中心）、各部門要繼續發揚真抓實干的工作作風，真正把會議上說的、文件上寫的、方案上定的、責任書上簽的變成實實在在的行動，讓農民群眾得到最大實惠。縣聯合督查室、考核辦要加強對農業農村工作的督查考核，定期不定期進行督查量化，并堅持把考核結果作為各鎮(中心)、各部門和領導干部執政能力、工作水平、政績優劣的一條重要標準，嚴格兌現獎懲。

同志們，“小康不小康，關鍵看老鄉”。“三農”工作一頭連著發展、一頭系著民心，容不得絲毫懈怠、半分虛假。讓我們在縣委的堅強領導下，帶領全縣人民攻堅克難，開拓進取，奮力拼搏，不斷開創“三農”工作新局面，為加快建設“兩富兩美”新武功做出新的更大貢獻！