在全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談

會上的講話

同志們：

此次會議的主要目的是認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，貫徹中央和省委關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略要求，交流去年各地的特色工作和經(jīng)驗(yàn)，研究推動新一年全省人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。昨天下午，大家實(shí)地考察了張家港市楊舍鎮(zhèn)

善港村、南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村、塘橋鎮(zhèn)金村村，有老的典型、有新的做法，是蘇州市、張家港市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。三個(gè)村在發(fā)展過程中的“因地制宜、特色明顯，以人為本、共同富裕，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)先，鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會和諧”等特色特點(diǎn)給

人留下深刻印象，讓大家深受啟發(fā)，值得全省學(xué)習(xí)借鑒。

剛才，13個(gè)設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委負(fù)責(zé)同志的交流發(fā)言從不同方面展現(xiàn)了各地在立法、監(jiān)督、調(diào)研、代表工作等方面的創(chuàng)新舉措，比如，南京市關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)，無錫市積極推動農(nóng)村人居環(huán)境改善，徐州市聚焦鄉(xiāng)村公共空間治理，常州市關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，蘇州市連續(xù)三年關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況，南通市關(guān)注農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，連云港市推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治，淮安市開展脫貧攻堅(jiān)講習(xí)所建設(shè)，鹽城市積極推動農(nóng)村住房集中改造，揚(yáng)州市開展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給工作評議，鎮(zhèn)江市助推“山水林田”系統(tǒng)治理，泰州市積極推動脫貧攻堅(jiān)，宿遷市推動農(nóng)村水環(huán)境整治，這些都體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的要求，也是各地人大及其常委會突出重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)跟進(jìn)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的好經(jīng)驗(yàn)好做法。通過今天的座談交流，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的目的，相信對做好新一年的人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會有很大的推動作用。

下面，根據(jù)省人大常委會黨組對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的部署要求，與大家交流三點(diǎn)想法，供同志們在工作中參考。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述

習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作高度重視，黨的十八大以來對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列的新理念新思想新戰(zhàn)略，科學(xué)地回答

了新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的重大理論問題、實(shí)踐問題，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)我們國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的科學(xué)理論，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的行動指南。做好新時(shí)代人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作首先要把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要論述上來，全省人大農(nóng)委系統(tǒng)干部要深入學(xué)習(xí)、常學(xué)常新，貫徹落實(shí)好中央、省委的決策部署，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面加以把握：

1、要堅(jiān)持“重中之重”的地位。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，一以貫之的核心思想是堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。總書記多次作出過深刻而精辟的闡述，強(qiáng)調(diào)“重農(nóng)固本，是安民之基。”“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”“‘三農(nóng)’向好，全局主動。”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。”“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。”今年的中央一號文件又再次強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重不動搖，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用。從事人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，必須領(lǐng)會好、貫徹好“重中之重”的戰(zhàn)略思想，在安排立法項(xiàng)目、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)監(jiān)督、工作調(diào)研時(shí)更多地關(guān)注農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益。

2、要樹立“優(yōu)先發(fā)展”的導(dǎo)向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是一個(gè)重大戰(zhàn)略思想，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本保證。習(xí)近平總書記關(guān)于“優(yōu)先”發(fā)展重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)方面：一是五級書記抓鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)調(diào)“一把手”負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。人大開展“三農(nóng)”工作必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重大問題、重要工作及時(shí)向常委會黨組匯報(bào)，推動

鄉(xiāng)村振興重要工作、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程深入實(shí)施。二是落實(shí)“四個(gè)優(yōu)先”。要進(jìn)一步發(fā)揮人大的監(jiān)督促進(jìn)作用，真正把“干部配備優(yōu)先考慮，要素配置優(yōu)先滿足，資金投入優(yōu)先保障，公共服務(wù)優(yōu)先安排”的制度落實(shí)到位。

3、要激發(fā)“農(nóng)村改革”的動力。習(xí)近平總書記多次主持召開中央深改組、深改委會議審議農(nóng)村改革議題，指出解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村

發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革；新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系；不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

深入實(shí)施就要用好改革這個(gè)鄉(xiāng)村振興的“法寶”，推進(jìn)“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革工作，推動改革紅利真正釋放，促進(jìn)“三農(nóng)”問題有效解決。

4、要把握“補(bǔ)齊短板”的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”，這一判斷也符合我省實(shí)情。從全省發(fā)展實(shí)際看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展相對比較薄弱，脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村住房條件、農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村文明等都還有許多亟待解決的問題，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，就必須加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。今年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)了要著力補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三個(gè)方面的短板，強(qiáng)調(diào)了要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要圍繞補(bǔ)齊“三個(gè)短板”和打好一個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)履職盡責(zé)，通過發(fā)揮人大作用，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)

展，使改革發(fā)展成果更多惠及廣大農(nóng)民群眾。

5、要發(fā)揮“農(nóng)民主體”的作用。在農(nóng)村改革過程中，農(nóng)民一直是充滿創(chuàng)造力的群體。不管是起源于泗洪縣墊湖村的“包產(chǎn)到戶”，還是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，都是農(nóng)民依靠自身的智慧和汗水創(chuàng)造的。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用；打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要加大內(nèi)生動力培育力度，要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，就是要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，進(jìn)而不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村活力。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，必須堅(jiān)持以人民為中心，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、在促進(jìn)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)人大力量

在省委十三屆五次全會上，省委婁書記指出，要聚精會神辦好自己的事，努力把高質(zhì)量發(fā)展的步子走得更穩(wěn)更實(shí)更好。我們要立足“兩個(gè)機(jī)關(guān)”職能定位，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇貢獻(xiàn)人大智慧和人大力量，就要圍繞中央和全省農(nóng)村工作會議上確定的硬任務(wù)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求扎實(shí)工作。

1、著眼立法高質(zhì)量，強(qiáng)化法制保障作用。當(dāng)前，各個(gè)設(shè)區(qū)市都有了立法權(quán)，要落實(shí)好科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。以今年省人大常委會農(nóng)委的工作來看，就是要加強(qiáng)調(diào)研，做好《江蘇省種子條例》《江蘇省糧食流通條例》的立法工作。首先，要提前介入法規(guī)起草工作。對列入立法規(guī)劃的正式項(xiàng)目，要盡快提前介入，從必要性、可行性入手，把好地方性法規(guī)起草關(guān)。堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，對于不能體現(xiàn)地方特色，不能有效解決問題的，要推遲提交審議。對列入預(yù)備項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目的《江蘇省農(nóng)田水利條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，也要按照要求切實(shí)做好研究。其次，要做好立法調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。對于即將提交人大常委會會議審議的項(xiàng)目，要通過召開立法論證會，積極開展省內(nèi)外立法調(diào)研，提高條例草案質(zhì)量。要邀請專家、常委會委員、代表深度參與立法，提前對法規(guī)草案進(jìn)行研究。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決法規(guī)起草過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，解決分歧、凝聚共識。同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施推動法規(guī)清理。堅(jiān)持涉農(nóng)法規(guī)“立改廢”相結(jié)合，為鄉(xiāng)村振興提供法制保障。省人大常委會農(nóng)委要在前期工作的基礎(chǔ)上，按照地方性法規(guī)修訂修改的清單，進(jìn)一步推動省政府及有關(guān)部門對現(xiàn)有涉農(nóng)法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行逐條逐項(xiàng)研究，切實(shí)把握法規(guī)清理的內(nèi)容和工作進(jìn)程。各設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委也要結(jié)合地方實(shí)際，積極開展調(diào)查研究，提出涉農(nóng)地方性法規(guī)“立改廢”的意見建議。

2、立足監(jiān)督更有力，抓實(shí)重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。今年，省人大常委會安排了《江蘇省動物防疫條例》執(zhí)法檢查和審議脫貧攻堅(jiān)工作情況兩項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，各設(shè)區(qū)市人大常委會也都有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作方面的重點(diǎn)監(jiān)督議題。在具體組織過程中，要著眼于發(fā)現(xiàn)問題，開展廣泛深入調(diào)研。開展監(jiān)督的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)問題，發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)中有哪些問題沒有解決，或者解決還不到位。要在調(diào)查研究時(shí)下足功夫，除了召開座談會聽取意見外，要更多利用網(wǎng)絡(luò)開展問卷調(diào)查、意見征集，更多的進(jìn)企業(yè)門、進(jìn)百姓家，必要時(shí)可以委托第三方進(jìn)行評估，這樣才能把準(zhǔn)監(jiān)督的方向。要立足于解決問題，持續(xù)不斷跟蹤銜接。圍繞常委會會議審議時(shí)提出的意見建議，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，抓住重點(diǎn)問題做好跟蹤督查，適時(shí)到相關(guān)部門聽取匯報(bào)，必要時(shí)要到基層了解一些具體問題的解決情況。對于解決不到位的問題，要在審查政府反饋報(bào)告時(shí)提出，并督促相關(guān)部門提出改進(jìn)工作的具體舉措。

3、圍繞聯(lián)系更密切，提升代表服務(wù)水平。去年，省人大常委會農(nóng)委開展的“人大代表與三農(nóng)專家面對面”活動取得了很好的效果。新的一年，全省各級人大農(nóng)委要在充分發(fā)揮代表作用方面加大創(chuàng)新力度、工作力度，注重搭建代表履職平臺，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)系代表工作生機(jī)和活力。要加大代表議案建議辦理力度，不斷提高建議辦成率，提高辦成滿意率。要創(chuàng)新代表聯(lián)系形式，改進(jìn)代表參與調(diào)研方式，擴(kuò)大代表參與面。要圍繞農(nóng)業(yè)專業(yè)代表小組活動，突出鄉(xiāng)村振興這一主線，動員更多代表立足崗位，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等方面加強(qiáng)調(diào)查研究。要做好涉農(nóng)代表聯(lián)系群眾的服務(wù)工作，為鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進(jìn)匯聚群眾力量、代表力量、人大力量。

三、為開創(chuàng)人大“三農(nóng)”工作的新局面履職盡責(zé)

做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要帶著強(qiáng)烈的“三農(nóng)”情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全省人大農(nóng)委系統(tǒng)的干部，要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、榮譽(yù)感，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，不斷提升履職能力和水平，進(jìn)一步推動各項(xiàng)工作取得新成效。

1、踐行“兩個(gè)維護(hù)”要不折不扣。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一切工作的前提。要樹牢“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以實(shí)際行動踐行“兩個(gè)維護(hù)”，不折不扣把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央、省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署貫徹好、落實(shí)好。要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施作為人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作總抓手，振奮精神抓好各項(xiàng)

工作。要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，督促

政府及相關(guān)部門做好“十項(xiàng)重點(diǎn)工程”和脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)工作，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。

2、組織調(diào)查研究要深入細(xì)致。沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。結(jié)合立法、執(zhí)法檢查等工作做好調(diào)查研究，對增強(qiáng)常委會會議審議效果，提升常委會履職水平有著很重要的意義。要做到前期準(zhǔn)備充分。要通過上級文件的學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)輿情的掌握，了解所要調(diào)研內(nèi)容的基本情況。這樣在座談會上才能問到關(guān)鍵處，在考察時(shí)才能看到關(guān)鍵處，避免調(diào)研工作只見成績不見問題。要做到深入基層一線。堅(jiān)持深入現(xiàn)場、深入群眾，實(shí)地察看政策落實(shí)情況，了解存在問題，增加對調(diào)研內(nèi)容的感性認(rèn)識。要少一點(diǎn)安排性的調(diào)研，多一些隨機(jī)性的調(diào)研。堅(jiān)持每次調(diào)研活動既聽取政府匯報(bào)，又聽取人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人和群眾代表的意見。要做到起草報(bào)告詳實(shí)。報(bào)告中的成績要少一點(diǎn)，要有三分之一的問題，三分之一的建議。談到的事實(shí)和數(shù)據(jù)都要有據(jù)可依；分析原因，要能透過現(xiàn)象看本質(zhì)；意見建議，要點(diǎn)在關(guān)鍵處，建議不在多少，而是

要務(wù)實(shí)管用可操作。

3、加強(qiáng)多方聯(lián)系要形成常態(tài)。做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，離不開方方面面的支持。我們不僅是監(jiān)督者，也是參與者、推動者。要加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，共同推進(jìn)人大工作完善發(fā)展。今天的座談會就是一種聯(lián)系，今年還將組織一期培訓(xùn)班進(jìn)一步加強(qiáng)交流。我們還要圍繞人大農(nóng)委系統(tǒng)建設(shè)開展專項(xiàng)調(diào)研，圍繞一些重點(diǎn)課題進(jìn)行交流，強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)系。要加強(qiáng)與專家的聯(lián)系，共同提升人大工作水平。要加強(qiáng)與三農(nóng)工作決策咨詢專家組的聯(lián)系，加強(qiáng)咨詢方式創(chuàng)新，發(fā)揮好專家作用。各設(shè)區(qū)市人大農(nóng)委在工作中也要注重加強(qiáng)與涉農(nóng)專家的聯(lián)系，凝聚更多智慧，做好人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。要加強(qiáng)與部門的聯(lián)系，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施。人大工作與政府工作之間，既有法律關(guān)系，又有工作關(guān)系，決定了我們既要各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，各級人大農(nóng)委要貫徹落實(shí)好各項(xiàng)法定職責(zé)，就要及時(shí)了解各級政府及其相關(guān)

部門的工作情況，更加主動地加強(qiáng)聯(lián)系，共同推動工作。

4、組織上下聯(lián)動要拓展內(nèi)容。去年，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況專題詢問，開展了省、市、縣三級人大聯(lián)動調(diào)研，在今后工作中還要有更多這樣的聯(lián)動方式。一是通過上下聯(lián)動促進(jìn)法規(guī)完善。省、市人大開展立法，需要來自基層一線的大量信息，開展上下聯(lián)動，有助于從更廣范圍得到全面而真實(shí)的情況。在涉農(nóng)地方性法規(guī)的“立改廢”工作中要更多地聽取基層建議，確保利益相關(guān)方的意見得到充分表達(dá)。二是通過上下聯(lián)動推動法律法規(guī)有效實(shí)施。要選擇一些工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查項(xiàng)目，在全省范圍內(nèi)一起聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)兩級或三級人大針對同一項(xiàng)目的力量整合，既擴(kuò)大影響力，加大監(jiān)督力度，又推動解決一些共性問題。三是通過上下聯(lián)動提升代表工作活力。要利用好現(xiàn)有的代表履職平臺，推動省、市、縣、鄉(xiāng)四級涉農(nóng)人大代表聯(lián)動調(diào)研，促進(jìn)代表更深入基層開展“微調(diào)研”。這樣的聯(lián)動對于縣鄉(xiāng)人大而言，也能夠借助省、市人大代表的影響力，將基層的意見和呼聲向上反映。

同志們，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。我們要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面落實(shí)省十三屆人大二次會議精神，切實(shí)圍繞“三農(nóng)”工作硬任務(wù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為高水平全面小康社會的建成作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！