市人大常委會(huì)副主任在全市人大城建環(huán)保工作座談會(huì)上的講話

再過(guò)十天，就是2019年了。在這辭舊迎新的時(shí)刻，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）的人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及城建環(huán)保工委的同志聚在一起，總結(jié)回顧今年工作，謀劃研討明年工作思路，非常有必要，也非常有意義。剛才，祝維偉主任通報(bào)了市人大常委會(huì)城建環(huán)資委今年工作情況和明年初步工作安排，我完全贊同。9個(gè)縣(市、區(qū)）的同志作了很好的發(fā)言，交流了許多好的經(jīng)驗(yàn)，提出了2019年的工作思路，同時(shí)對(duì)市人大常委會(huì)城建環(huán)保工作提出了有益的建議，聽(tīng)后，我深受啟發(fā)。對(duì)于大家在會(huì)上介紹的人大工作一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)以及提出的一些合理建議和想法，市人大常委會(huì)城建環(huán)保工委要認(rèn)真歸納梳理，好好研究，吸收到環(huán)資委工作及2019年工作思路中。

下面，我談三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、總結(jié)成績(jī)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大城建環(huán)保工作的緊迫感和責(zé)任感

2018年，全市各級(jí)人大城建環(huán)保系統(tǒng)根據(jù)全市生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的實(shí)際需要，依法履職，扎實(shí)作為，既較好貫徹黨委決策部署，又符合全市人大城建環(huán)保工作大局，許多方面有特色、有亮點(diǎn)、有突破。

（一）圍繞中心、服務(wù)大局站位高，全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)貫徹黨委決策部署堅(jiān)決、有力。

全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)緊緊圍繞黨委中心工作履行職權(quán)，很有針對(duì)性。市人大根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展了市區(qū)行政管理體制運(yùn)行情況的調(diào)研；圍繞市委打好“九場(chǎng)硬戰(zhàn)”決策部署，打出藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作的系列監(jiān)督組合拳。各縣（市、區(qū)）人大城建環(huán)保工委也同樣。婺城區(qū)人大圍繞全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，積極開(kāi)展視察、督查活動(dòng)；金東區(qū)人大圍繞美麗幸福金東建設(shè)，組織代表進(jìn)行視察監(jiān)督；蘭溪市人大圍繞全域旅游進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審議，并作出決議；東陽(yáng)市人大圍繞危舊房治理，開(kāi)展了調(diào)研、視察、代表約見(jiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)等活動(dòng)；義烏市人大圍繞都市區(qū)建設(shè)，開(kāi)展了垃圾分類(lèi)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和明察暗訪活動(dòng)；永康市人大圍繞優(yōu)雅城市建設(shè)，組織開(kāi)展了慢行系統(tǒng)建設(shè)、城中村改造、城區(qū)停車(chē)場(chǎng)及泊位建設(shè)等多項(xiàng)視察；浦江縣人大圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展了民宿、絎縫產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新能力等課題的調(diào)研；磐安縣人大圍繞創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)，聽(tīng)取和審議了政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告。

（二）上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合方法好，全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)合心合力合拍。

根據(jù)省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，省、市、區(qū)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，有力增強(qiáng)了全社會(huì)固體廢物污染防治的意識(shí)，推動(dòng)了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)突出問(wèn)題的解決。按照環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，大多數(shù)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)落實(shí)了環(huán)境報(bào)告制度，義烏市6個(gè)鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)對(duì)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了審查，全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。在地方性法規(guī)制定過(guò)程中，各縣（市、區(qū)）人大大力支持、密切配合市人大城建環(huán)資委做好法規(guī)草案的意見(jiàn)征求和收集等工作，為推進(jìn)我市科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法作出了積極努力。

（三）勇于探索、注重創(chuàng)新效果佳，全市人大城建環(huán)保工作亮點(diǎn)紛呈。

全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，在完善監(jiān)督方式方法、提高監(jiān)督實(shí)效上進(jìn)行了富有成效的探索實(shí)踐。市人大在市區(qū)行政管理體制運(yùn)行情況專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)中，打破以往大主任各自負(fù)責(zé)調(diào)研課題的傳統(tǒng)做法，由五位大主任分別帶隊(duì)，組成五個(gè)組分頭赴基層調(diào)研、分頭赴外地學(xué)習(xí)考察、分頭聽(tīng)取市領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上綜合形成一份質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告。永康市人大改進(jìn)視察方式方法，實(shí)行執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)相結(jié)合，推行清單式審議意見(jiàn)，進(jìn)一步提高了監(jiān)督實(shí)效。東陽(yáng)市人大在危舊房治理改造工作中嘗試了代表約見(jiàn)市政府領(lǐng)導(dǎo)的做法，進(jìn)一步暢通了溝通渠道。浦江縣人大依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，人大作用進(jìn)一步發(fā)揮。義烏市人大對(duì)文明城市創(chuàng)建工作暨固體廢物污染工作開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，取得了良好成效。蘭溪市、磐安縣人大對(duì)政府部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門(mén)的工作監(jiān)督力度。婺城區(qū)人大重視審議意見(jiàn)的辦理落實(shí)，推動(dòng)了具體問(wèn)題的解決。金東區(qū)人大及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，積極開(kāi)展小微課題的調(diào)研。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，對(duì)照黨和人民尤其是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想對(duì)人大城建環(huán)保工作的新要求，我們的工作還存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處，需要進(jìn)一步振奮精神、勤勉履職、開(kāi)拓創(chuàng)新。當(dāng)前，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到人大城建環(huán)保工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新環(huán)境、新要求。一方面，中央和省、市委對(duì)人大工作的要求更高了。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，明確提出了做好新時(shí)代人大工作的重大原則、思路舉措、重點(diǎn)任務(wù)；栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)就如何貫徹總書(shū)記重要思想，要求全國(guó)各級(jí)人大把握好“三個(gè)緊扣”，即緊緊扣在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署上，緊緊扣在回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切上，緊緊扣在厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)上。省委要求各級(jí)人大及其常委會(huì)要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新地方人大工作，把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，加強(qiáng)立法和執(zhí)法檢查，為推進(jìn)“兩個(gè)高水平”建設(shè)提供法治保障。市委作出了“九場(chǎng)硬戰(zhàn)”的決策部署，要求各級(jí)人大積極跟進(jìn)、加強(qiáng)監(jiān)督。另一方面，人民群眾在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的訴求越來(lái)越多，要求越來(lái)越高，對(duì)各級(jí)人大了解民情、反映民意、化解民憂的愿望越來(lái)越迫切。設(shè)區(qū)市擁有地方立法權(quán)后，三分之二以上的地方立法任務(wù)集中在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域。雖然縣（市、區(qū)）人大沒(méi)有地方立法權(quán)，但有配合市人大做好地方立法的任務(wù)和要求。這些都對(duì)我們從事人大城建環(huán)保工作的同志提出了更高要求和挑戰(zhàn)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，更加深入加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度知識(shí)和人大業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，更加科學(xué)地運(yùn)用法治思維和法治方式行使職權(quán)，更加精準(zhǔn)把握人大城建環(huán)保工作的特點(diǎn)和規(guī)律，更好地在改革發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。

二、學(xué)思踐悟，融會(huì)貫通，努力把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到人大具體工作中

2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)。這次大會(huì)是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展歷程中一次規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會(huì)，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)第一”和形成了“一個(gè)標(biāo)志性成果”，具有劃時(shí)代的里程碑意義。黨中央決定召開(kāi)，是第一次；總書(shū)記出席大會(huì)并發(fā)表重要講話，是第一次；以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大政策性文件，是第一次；會(huì)議名稱(chēng)改為全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，是第一次。會(huì)議最大亮點(diǎn)和取得的標(biāo)志性成果，是確立了“習(xí)近平生態(tài)文明思想”。作為從事人大城建環(huán)保工作的同志，一定要把習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)深悟透，并把它作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（一）深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要意義。

十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要在新時(shí)代社會(huì)主要矛盾中得以充分體現(xiàn)，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度和文化的重要組成部分。由此，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念之中，成為新時(shí)代新征程一個(gè)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。社會(huì)主義生態(tài)文明在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中總體布局中，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要意義，概括起來(lái)就是：習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分，是馬克思主義生態(tài)思想中國(guó)化的新成果，是對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻揭示，是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。時(shí)間關(guān)系，我就不展開(kāi)講了。作為從事人大城建環(huán)保工作的同志，一定要深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大意義，科學(xué)掌握習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論內(nèi)涵，牢牢把握人大工作的著眼點(diǎn)和立腳點(diǎn)。

（二）牢牢把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵十分豐富，集中體現(xiàn)在“八個(gè)觀”：生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀；堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀；用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀；全社會(huì)共同建設(shè)美麗中國(guó)的全民行動(dòng)觀；共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。習(xí)近平總書(shū)記為生態(tài)文明建設(shè)做了頂層設(shè)計(jì)，提出了新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)六大原則，即人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)；提出了要著力構(gòu)建的五大生態(tài)文明體系，即生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系。

（三）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議工作報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)等監(jiān)督形式，督促有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線，督促各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度；要依法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任，落實(shí)污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

三、從嚴(yán)要求，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步強(qiáng)化人大城建環(huán)保工作的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)人大城建環(huán)保工作隊(duì)伍建設(shè)。

要把學(xué)習(xí)擺在首位。旗幟鮮明講政治，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”；以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，更好推動(dòng)人大城建環(huán)保工作；要熟悉掌握人大議事規(guī)則、工作程序，以及有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。要把紀(jì)律挺在前面。全市人大城建環(huán)保系統(tǒng)每一位同志都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都要以甘肅祁連山生態(tài)破壞和西安秦嶺北麓違建別墅的反面案例為警示，進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，真正使守紀(jì)律、守規(guī)矩成為一種自覺(jué)、一種習(xí)慣。要把責(zé)任扛在肩上。始終保持“一線”的狀態(tài)和作為，只要是改革發(fā)展需要、生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，都要大膽試、積極推。

（二）進(jìn)一步提高人大城建環(huán)保工作水平。

要注重工作

謀劃的科學(xué)性。市、縣兩級(jí)人大城建環(huán)保工委在謀劃明年工作計(jì)劃時(shí)，要自覺(jué)站在本地區(qū)黨委中心工作和人大常委會(huì)黨組的高度去思考、去謀劃、去推進(jìn)人大城建環(huán)保工作，安排議題時(shí)與黨委中心工作貼得更近些、工作事業(yè)更開(kāi)闊些、重點(diǎn)更突出些。如在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，要圍繞市委“生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)”等重大決策部署依法履職，發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)；在自然資源規(guī)劃方面，掌握“多規(guī)合一”有關(guān)新要求，對(duì)城市總體規(guī)劃修編情況深入調(diào)研，認(rèn)真評(píng)審，審慎決定；在城鄉(xiāng)建設(shè)方面，圍繞“浙中大花園”建設(shè)、垃圾分類(lèi)、“三改一拆”、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等方面加強(qiáng)立法、監(jiān)督、調(diào)研。要注重工作的精準(zhǔn)性。人大城建環(huán)保人少事多任務(wù)重的瓶頸制約十分明顯，必須十分注重工作方式方法。要選準(zhǔn)監(jiān)督議題，堅(jiān)持少而精、求實(shí)效，聚焦黨委重點(diǎn)、政府難點(diǎn)、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取一屆之內(nèi)集中力量辦成幾件有影響的大事，樹(shù)立人大的監(jiān)督權(quán)威。要緊扣法律法規(guī)開(kāi)展監(jiān)督，把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在推動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)上，查一查法律法規(guī)實(shí)施情況如何，政府部門(mén)配套制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和政策措施是否落實(shí)到位，尤其是要查一查金華市地方性法規(guī)有無(wú)重視并執(zhí)行到位，切實(shí)發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用。要注重工作的創(chuàng)新性。創(chuàng)新是人大工作的活力源泉，也是我們的責(zé)任、使命和擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。要在監(jiān)督方式方法上積極探索，積極嘗試運(yùn)用監(jiān)督法賦予的質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，探索清單式審議意見(jiàn)模式，強(qiáng)化審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督。要在監(jiān)督力量上積極探索，加強(qiáng)人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的整合聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。要注重工作的協(xié)調(diào)性。各級(jí)人大之間是法律監(jiān)督關(guān)系、工作聯(lián)系關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系，要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”理念，加強(qiáng)研究，規(guī)范操作，加大全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的協(xié)作配合力度，形成人大城建環(huán)保系統(tǒng)的整體合力和向心力。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮人大代表主體作用。

城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)領(lǐng)域量大面廣，這些年中心工作中心任務(wù)又都集中在我們這條線，而城建環(huán)保工委就只有幾個(gè)人，我們必須學(xué)習(xí)善于借勢(shì)借力，借人大代表之勢(shì)，擴(kuò)大人大城建環(huán)保工作影響，借人大代表之力，更多了解各地環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)情況，更廣泛聽(tīng)取群眾呼聲，更有效督促政府做好環(huán)境資源保護(hù)工作。要密切聯(lián)系代表。充分借助代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)平臺(tái)，以及常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表制度，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通。要認(rèn)真督辦和辦理代表議案建議。讓代表在落實(shí)議案建議過(guò)程中有獲得感，在代表議案建議辦理、落實(shí)過(guò)程中激發(fā)履職熱情。要引導(dǎo)代表有所作為。多邀請(qǐng)代表參與立法、監(jiān)督、調(diào)研等活動(dòng)，積極創(chuàng)造條件讓法律、環(huán)保方面的專(zhuān)家型代表參政議政，充分發(fā)揮他們的智慧和力量。