市人大常委會主任在全市人大城建環保工作座談會上的講話

同志們：

2019年就要過去，2020年即將到來。在這辭舊迎新之際，全市人大城建環保系統的同志們共聚一堂，總結過去一年所做的工作，研究新一年的工作思路，為做好新時代人大城建環保工作群策群力、貢獻智慧力量，非常有意義。

前幾天，全省人大環資工作座談會在浦江召開，全省11個設區市和金華各縣（市、區）人大常委會的分管領導和城建環保工委負責人參加會議。省人大常委會副主任李學忠就如何做好新形勢下我省人大環境資源保護工作、推進生態文明建設作了重要講話。今天，我們就在蘭溪召開座談會，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平生態文明思想，學習貫徹黨的十九屆四中全會和省委十四屆六次全會精神，迅速傳達貫徹全省人大環資工作座談會精神，交流2019年人大城鄉建設環境資源保護立法、監督等工作經驗，研究部署2020年目標任務，為依法推動生態文明治理現代化，助力經濟高質量發展發揮人大優勢、發出人大聲音、展示人大作為。

今年是新中國成立七十周年、地方人大設立常委會四十周年，省、市委相繼召開人大工作會議，市委全面開展第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育。一年來，在市人大及其常委會的領導下，市人大城建環資委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，敢于擔當，主動作為，全面完成各項工作任務，特別是在立法、監督、調研、建議辦理和督辦、自身建設等方面取得成效明顯。其中，多項監督課題選題精準、方法得當，有力地推動了市委重大決策部署的貫徹落實，促進了當地經濟社會發展和法律法規的貫徹實施；多個調研報告、工作報告由于點題精準，建議具有全局性、前瞻性和可操作性強，得到有關方面的較高評價，譬如養犬管理調研報告被《金華政務信息》刊用，受到市委書記陳龍、市人大常委會主任黃錦朝的批示肯定。多篇調研文章被市級及以上報刊雜志刊用，提升了人大工作的知名度和影響力。

剛才，各縣（市、區）人大城建環保工委，都作了很好的發言，一年來，全市人大城建環保系統的同志們作出了很大的努力，付出了許多辛勞和汗水，工作也是有亮點、有特色、有成效。婺城區人大聚焦小城鎮建設，先后開展小城鎮整治長效管理制度、美麗城鎮建設調研。金東區人大關注建筑業高質量發展，相繼開展工作調研和專題詢問。蘭溪市人大加強政府組成部門的監督力度，對生態環境局等部門進行工作評議。東陽市人大圍繞“交通強市”主題深入調研，在東陽市委常委擴大會議上交流調研成果。義烏市人大就物業管理問題約見建設局負責人，推動物業服務提檔升級。永康市人大組織代表開展養犬管理工作明察暗訪，并錄制了電視專題片。浦江縣人大圍繞“把牢圖”，切實加強縣域總體規劃、重點區塊規劃監督。武義縣人大著力在城市建設上做文章，加強舊城改造、“三城同創”、重點建設項目等監督。磐安縣人大開展物業管理法律法規執法檢查，對建設局進行工作評議。對于在工作中形成的好做法、好經驗，需要我們不斷進行總結提煉，尋找和發現其內在規律性，并固化成為有效的工作制度，這將對社會進步、事業發展和個人進步，更加具有持久的意義。下面，我就如何做好新形勢下全市人大城鄉建設環境資源保護工作，推進生態文明和法治建設，談三點意見：

一、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會、省委十四屆六中全會精神，切實增強推動生態文明治理現代化的使命擔當

黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，從頂層制度設計，對推進國家制度建設和國家治理能力現代化的內容、目標、任務和路線圖進行全面部署。省委十四屆六中全會通過了《中共浙江省委關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，高水平推進省域治理現代化的決定》，要求以更高的政治站位、更強的責任擔當、更大的工作力度，高水平推進省域治理現代化，奮力推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出浙江更大的貢獻。全市各級人大常委會及其城建環保工委要把學習領會黨的十九屆四中全會、省委十四屆六中全會精神作為當前頭等大事，提高政治站位，認真對標對表，把握節奏頻率，切實為加強生態文明制度體系建設、推動治理現代化作出積極努力。

一要深刻領會生態文明治理現代化的決策部署。堅持和完善生態文明制度體系是黨的十九屆四中全會決定中?13?個“堅持和完善”的重要內容之一，要求實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度。省委十四屆六次全會提出的省域治理現代化“浙江方案”，將全面推進美麗浙江建設、增強治理的綠色動能作為“省域治理現代化十招”的關鍵一招。這些新思想新要求新舉措，是今后一個時期我省生態文明建設工作的行動指南和奮斗方向。全市人大城建環保工委系統的同志們，要認真學習領會黨的十九屆四中全會、省委十四屆六中全會精神，明確治理體系和治理能力現代化的目標、任務和要求，找準工作定位，真正用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二要準確把握生態文明治理現代化的豐富內涵。推進生態文明治理體系和治理能力現代化，既要有一套更加成熟、更加定型的制度體系，更要法律制度嚴格執行、有效實施的有力確保。立法和監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的法定職權。立法就是建立和完善國家制度和法律制度，監督就是推動法律制度實施，立法和監督是治理能力的應有之義。各縣（市、區）人大及其常委會雖然目前?沒有獨立立法權，但同樣承擔著參與立法的責任。從事人大城鄉建設環境資源保護工作的同志，要堅持立法與執法“兩手抓”，既要積極參與立法、發揮立法的引領和推動作用，不斷完善生態文明治理制度體系，又要加大監督檢查力度，促進生態文明建設的法律法規在當地的有效貫徹落實。

三要切實增強推動生態文明治理的使命擔當。近年來，我市生態文明建設取得明顯成效，但面臨的風險挑戰同樣不容忽視。一是資源環境約束壓力大。我市資源稟賦不足和快速發展的矛盾客觀存在，資源環境的壓力一直處于高位。二是環境承載力有限。水質反彈、細顆粒物超標、垃圾處置不到位等問題突出，土壤污染防治工作底數不清、基礎薄弱，“城市病”問題嚴重。三是結構性矛盾仍然突出。產業結構偏重、能源結構以煤為主的問題一時難以根本改觀。四是安全隱患不容小視。今年江蘇響水化工爆炸事件，再次給我們敲響警鐘。面對這些問題和挑戰，全市人大城建環保工委系統的同志要提高思想站位，準確把握當前生態文明建設所處的歷史方位，和人民代表大會制度肩負的治理重任，積極探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展路子，多做有利于經濟發展與生態保護相協調相促進的文章，加大生態系統保護力度，打好污染防治攻堅戰，突出打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，高質量推進生態文明建設。

二、緊扣民生關切，注重社會熱點、難點和痛點問題的立法和監督工作，加大城鄉建設環境資源保護領域法治建設力度

黨的十九屆四中全會、省委十四屆六次全會和今年的省委人大工作會議都對健全現代法治體系作出了決策部署，要求完善立法體制機制，加強重要領域立法，以良法助發展、促善治。

一要提高立法工作質量和效率。根據立法法規定，設區市制定地方性法規，限于城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項。地方法規三大立法領域，三分之二集中在城鄉建設環境資源保護系統，城建環資委的立法初審任務非常繁重。2015年設區市擁有地方立法權后，市人大在城建環資領域相繼制定出臺了《金華市水環境保護條例》《市容環境衛生管理條例》《金華市傳統村落保護條例》《金華市養犬管理規定》等4部地方性法規，《金華市大氣污染防治規定》已經常委會一審。我們要按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，切實履行專委職責，認真把好立法質量關。雖然縣（市、區）人大沒有地方立法權，但負有協助和配合上級人大做好地方立法的任務和要求。希望市、縣兩級人大密切配合，同頻共振，努力為城建環資領域工作提供堅強的法治保障。

二要加大法律法規實施的監督檢查。法律的生命力在于實施。在抓好地方性法規制定的同時，要切實加強對法律法規實施的監督，強化執法檢查、監督、調研、備案審查等工作，讓法律法規真正落地見效。要加強法規宣傳和輿論引導工作，擴大社會對法律法規的知曉度，為貫徹實施法規營造良好的社會氛圍。從我市實施地方性法規的實踐看，總體情況還不盡如人意。有一段時間，有關部門和部分縣（市、區）對貫徹實施地方性法規普遍還重視不夠、宣傳不夠、貫徹實施力度不夠，沒有發揮地方性法規應有的作用。為扭轉這種被動狀況，在2018年12月31日《金華市養犬管理規定》頒布實施第一時間，常委會會同市政府召開視頻會議，對養犬管理法規實施工作進行動員部署。主任會專題聽取市政府關于貫徹實施養犬管理規定工作安排情況的匯報，常委會領導多次赴基層調研、督促，常委會聽取和審議市政府關于貫徹實施《金華市養犬管理規定》情況的報告。在常委會多措并舉監督下，養犬管理規定實施情況良好，我市法規宣傳力度、犬只登記力度、違規處罰力度、犬只收容力度、涉犬擾民傷人案件下降幅度等養犬管理5項數據位列全省第一，調研報告得到市委、市人大常委會主要領導的批示肯定。在此，也希望各縣（市、區）人大高度重視地方性法規實施工作，在安排工作時把作為一項重要內容列進去，切實推進城建環資工作法治化水平。

三要提高監督工作的精準性。人大監督的事項很多，需要我們突出重點、統籌兼顧。要堅持少而精、精而準，聚焦黨委重點、政府難點、社會熱點問題，盯住一些關鍵小事和關鍵環節，爭取每一屆任期內都能集中力量一抓到底，辦成幾件有意義的事，樹立人大監督權威。要堅持問題導向，注重發現問題，研究問題原因，指出癥結所在，推動問題解決。要注重監督實效，不斷探索創新監督方式，拓寬監督渠道，持續監督、反復監督、跟蹤監督，堅持不懈以釘釘子精神推動突出問題的解決。

三、緊緊圍繞主題主線，圍繞中心、服務大局，科學謀劃、精心安排明年的人大城建環保各項工作

要認真按照黨中央和省委、市委的決策部署，緊緊圍繞人大常委會年度重點工作安排，認真研究，精準施策，不斷充實完善明年工作思路，努力把新一年的工作謀劃得更加遵循規律、順乎民意、更富實效。

一要“把牢圖”。要對本行政區域內的經濟社會發展規劃和有關空間規劃加強督促檢查，避免規劃實施的主觀性和隨意性，增強規劃實施的科學性、嚴肅性、有效性。規劃是龍頭、是靈魂、是導向，人大加強規劃監督，就抓住了監督的“牛鼻子”。規劃的實施主要在市、縣一級，各縣（市、區）人大要研究這方面的監督。要按照“多規合一”有關新要求，對生態環境保護規劃、自然資源規劃、城市總體規劃、環境功能區劃、土地利用規劃、重點區塊規劃等的編制、修編和實施情況加強監督，深入調研，認真評審，審慎決定。2019年，主任會聽取了市政府關于加強金義都市區規劃、金義一體化規劃編制情況的匯報，常委會聽取和審議了市政府關于生態文明建設示范市規劃編制情況、關于歷史文化名村保護規劃編制情況的匯報。2020年，常委會將聽取和審議市政府關于《金義都市區規劃》《金義一體化規劃》編制情況的報告，并適時作出決議決定。

二要“盯住法”。高度重視法律法規在當地的施行情況，查一查法律法規實施情況，以及政府部門配套制定的相關標準、制度和政策措施是否落實到位。2019年，市人大常委會相繼開展了水環境保護“一法一條例”、養犬管理、可再生能源法、電梯安全條例、農村生活垃圾分類管理條例等多部法律法規的執法檢查工作。2020年，我們將繼續對城市市容和環境衛生管理規定、土壤污染防治法、養犬管理規定等法律法規實施情況予以關注，切實發揮“法律巡視”監督利劍作用。

三要“管好錢”。要加強政府預算全口徑審查、全過程監督，加強預算績效審查，建立健全人大國有資產監督制度，加強政府性債務審查監督等。這些工作主要在人大財經工委，但與我們緊密關聯，大家務必予以關注。時間關系，我不展開講了。

四要“順民意”。人大是代表機關、民意機關，代表和人民群眾是我們工作的出發點和落腳點。要緊緊圍繞人大代表普遍關心、人民群眾反映強烈的突出問題，真正深入基層、群眾、企業，到污染矛盾突出、群眾反映強烈、制約發展瓶頸的地方去傾聽群眾呼聲、回應群眾關切。要突出問題導向，聽實話、摸實情、建真言、出實招，透過現象看本質，進而不斷完善制度、改進加強工作。要改進調研方法，推廣“四不兩直”的方式，即不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場，務求掌握第一手的資料。

最后，非常感謝大家一直以來對市人大城建環資工作的大力支持、密切配合，感謝蘭溪市人大對這次會議的大力支持，衷心祝愿大家在新的一年心想事成、萬事如意、闔家幸福！