市人大常委會主任在XX市人大工作創新發展理論研討會上的講話

同志們：

今天上午，根據省委、市委人大工作會議的要求，XX市人大工作研究會正式成立了。下午的理論研討會，是XX市人大工作研究會正式成立后的第一次研討。今年適逢市人大常委會設立30周年，我們以創新發展為主題開展研討，回顧發展歷程，總結寶貴經驗，研究發展思路，非常有意義。剛才，大家都作了很好的發言，言簡意賅，鼓舞人心，聽了之后很受啟發。下面，圍繞今天會議的主題安排，我借此機會再講三句話。

一、發展建設的成就鼓舞人心

人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造。我市人大一屆一次會議于1985年9月14日—16日在XX召開，依法選舉產生了市人大常委會，我市人大工作走過了30年不平凡的發展歷程。30年來，歷屆市人大及其常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，認真履行憲法和法律賦予的各項職能，充分發揮地方國家權力機關職能作用，在推動我市地方經濟社會發展和民主法制建設方面取得了顯著成績。可以說，市人大常委會設立的30年，是人民代表大會制度在XX生動實踐的30年，是民主政治不斷鞏固和發展的30年，是XX經濟社會發展取得長足進步的30年，也是我市人大工作和制度建設取得令黨委滿意、政府支持、群眾擁護的30年。

一是高舉人民民主旗幟，依法保障人民當家作主權利。

人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。30年來，市人大及其常委會始終堅持一切權力屬于人民，積極支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，依法舉行會議233次，聽取和審議“一府兩院”工作報告近600項，作出審議意見340余件，依法任免國家機關工作人員1600多人次，有效保障了人民依法管理國家和社會事務、參與政治生活；始終堅持人民主體地位，密切聯系代表和群眾，依法審議代表議案、督辦代表建議5700多件，督促有關方面處理人民群眾來信來訪2.2萬多件次，有效暢通了人民群眾利益訴求表達渠道；始終堅持擴大人民有序的政治參與，積極建設了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，增強決策透明度，作出決議決定230余件，有力推進了決策科學化、民主化。

二是服務改革發展大局，有力推動XX經濟社會發展。

歷屆市人大及其常委會都以服務改革發展大局為己任，全面貫徹市委決策部署，通過認真聽取和審議各項報告，就推動經濟社會發展、全面深化改革開放、促進民主法治建設、維護社會和諧穩定提出意見建議。如，四屆人大常委會專門出臺了《關于加強對經濟工作監督的決定》，提升了人大監督經濟工作的規范化、制度化水平。又如，近年來，圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標，市人大及其常委會積極組織開展網絡經濟發展、農業“兩區”建設、水資源統籌利用等系列重大課題調研，加強對義烏國際貿易綜合改革試點、國家現代服務業綜合試點、低丘緩坡綜合開發利用試點、“四張清單一張網”建設、政府重大投資項目建設等方面工作的監督和推動，并帶頭領銜開展重點區塊攻堅破難，為推進XX趕超發展發揮了積極作用。

三是積極弘揚法治精神，扎實推進依法治市建設進程。

全面推進依法治理、建設一流法治環境是地方各級人大及其常委會的一項重要職責。市人大及其常委會始終堅持站在民主法治建設的第一線，積極弘揚法治精神，牢固樹立法治理念，努力運用法治思維推進改革發展，善于運用法治方式維護和諧穩定。從第一屆人大常委會開始，連續出臺六個人大五年普法決議，有力推進了普法依法治理工作；有計劃、有重點地對80多部法律法規開展了執法檢查，及時對執法中存在的問題提出糾正意見。監督法實施以來，對227件市政府規范性文件、21件縣級人大常委會決議決定進行備案審查，有效維護了法制統一。特別是在五屆人大常委會作出《關于建設“法治XX”的決議》的基礎上，六屆人大常委會審時度勢，又作出了《關于全面推進法治XX建設的決議》，為“法治XX”建設進一步深化內容、拓展空間、豐富形式提供了有力保障。

四是創新監督工作機制，不斷加強對“一府兩院”監督。

人大依法監督是我國民主政治建設的根本內容，而人大監督工作的生機與活力，則來自與時俱進的理論創新和實踐創新。30年來，市人大及其常委會不斷適應新形勢新任務的需要，積極探索增強監督實效的方式方法。堅持從監督法規定的途徑，精心選取事關XX發展、人民群眾關注的問題開展監督，對生態環保、就業社保、教育醫療、食品藥品安全、扶貧濟困、公正司法等熱點難點問題，持續打好代表視察、執法檢查、專項審議等一整套監督“組合拳”。同時，深入開展調查研究，為決策提供充分的事實依據，為熱點難點問題的解決提供有價值的參考。特別是近年來，市人大常委會對食品安全采取連續三年跟蹤調研、跟蹤檢查、跟蹤督辦，對人大任命的干部探索開展履職評議，對食品安全、大氣污染防治等探索開展專題詢問、滿意度測評等，監督內容和形式不斷創新，監督廣度和深度不斷拓展，取得了較好效果。

五是積極回應社會期盼，切實維護人民群眾根本利益。

人大是代表人民管理國家和社會事務的權力機關、民意機關。30年來，市人大及其常委會始終堅持群眾利益無小事，把改善民生放在更加突出的位置，幫助解決一批群眾反映強烈的實際問題，使人大工作更好地體現群眾利益和意愿。例如圍繞生命之源——水的問題，歷屆市人大常委會高度關注，一屆、二屆人大常委會連續發力，有效推動沙畈水庫建設的順利開展；三屆、四屆持續接力，大力推進沙金蘭飲用水水源保護區建設走上制度化、規范化軌道；五屆、六屆人大常委會繼續給力，緊扣水污染治理，上下聯動，推進XX江流域的綜合整治。可以說，我市群眾能享受到優質水資源，歷屆市人大常委會的努力功不可沒。正是在三十年如一日地不懈努力下，在不斷地傳承創新中，通過辦好一樁樁實事、做好一件件好事，有效踐行為人民謀利益、為群眾謀福祉的根本宗旨，樹立了市人大及其常委會為民履職、為民盡責的良好形象。

30年的實踐充分證明，XX經濟社會發展和民主法制建設的每一個進步，都凝聚著歷屆各級人大及其常委會的智慧和汗水；我市人民代表大會制度實踐和人大工作所取得的每一項進步和發展，都是歷屆市委高度重視和正確領導的結果，是歷屆各級人大及其常委會和各級人大代表共同奮斗的結果，是“一府兩院”協同配合、全市人民大力支持的結果。在此，我代表XX市六屆人大常委會，向為我市人大工作作出貢獻的老領導、老同志，向各級人大常委會、各級人大代表、人大工作者，以及關心支持我市民主法制建設和人大工作的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

二、實踐探索的經驗彌足珍貴

發展歷程鼓舞人心，實踐經驗彌足珍貴。回顧30年人民代表大會制度在XX的生動實踐，總結XX人大及其常委會的艱辛付出，我們深深感到，XX人大工作在實踐中探索、在發展中創新、在加強中提升，留下了濃墨重彩的光輝篇章，為人大工作長期發展奠定了堅實基礎，特別是在實踐探索中積累了許多成功經驗和創新做法，這是我們做好人大工作、發揮人大作用最為寶貴的政治財富，最需弘揚的歷史傳承。

一是必須自覺維護核心，始終堅持黨的領導這個保證。

堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證。歷屆人大及其常委會始終把堅持黨的領導放在首要位置，堅定不移地貫徹執行黨的路線、方針、政策和各個時期的重大決策，把圍繞中心服務大局作為工作主線，把黨委意圖經過法定程序變為國家意志作為重要使命，自覺維護黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心地位，做到所思所想與黨委同心、所作所為與黨委同步、所幫所促與黨委合拍。實踐證明，只有始終把人大工作置于黨的領導之下，把主動爭取黨委支持和發揮人大作用相結合，做到重要工作、重要活動和重大決議決定事先向黨委請示匯報，才能使人大及其常委會的工作始終在黨委的正確領導下，健康有序地不斷向前推進。

二是必須自覺服務中心，始終堅持服務發展這個使命。

圍繞中心、服務發展，是地方各級人大及其常委會的重要使命。歷屆人大及其常委會始終堅持把促進經濟發展作為第一要務，牢牢把握做好人大工作與推動經濟發展的結合點，把握權力機關服務經濟社會發展的著力點，認真討論決定全市經濟社會發展重大事項，充分運用聽取專項工作報告、執法檢查等監督手段，加強對基礎設施、民生事業、主導產業等重大投資項目的監督，不斷規范和約束職能部門的執法行為，努力營造全市經濟社會發展的良好環境。全市經濟社會持續快速發展的實踐表明，緊緊圍繞經濟建設這個中心，善于從全局的高度來思考和謀劃人大工作，找準服務全市中心工作的路徑和抓手，是做好人大工作的基本要求和重要體現。只有充分發揮人大及其常委會在經濟建設中的職能作用，強化人大集智創新、齊心攻堅、聚力突破的獨特優勢，助力深化改革，推進趕超發展，護航“兩美”建設，才能為我市科學發展、趕超發展奠定堅實的基石。

三是必須自覺突出重心，始終堅持依法履職這個根本。

機構法定、職責法定，這是人大的鮮明特點，也是人大工作的根本原則。歷屆各級人大及其常委會牢固樹立法律意識和法制觀念，把學習好、貫徹好、運用好法律法規作為做好人大工作的基本前提和當家本領。一方面，認真行使憲法和法律賦予的各項職權，按照法定的職責，監督法定的對象，做到認真不失職、依法不越位，確保憲法法律得到正確實施，確保行政權、審判權和檢察權得到正確行使，確保人民群眾的合法權益得到有效保護。另一方面，嚴格依照議事規則和程序，遵循民主集中制原則，依照法定程序，通過會議形式，集體行使職權，集體決定問題，更好地體現人民的共同意志，做到有法可依、有章可循。事實表明，人大工作法律性、程序性強，人大常委會在行使職權的實踐中，必須處處講程序、事事講法律，嚴格依法履職，認真規范履職，這是人大及其常委會工作永恒不變的原則。

四是必須自覺緊貼民心，始終堅持依靠代表這個主體。

人大的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。歷屆各級人大及其常委會始終把改善民生放在首位，把反映民意、關注民生、實現民愿作為一切工作的出發點和落腳點，自覺當好群眾利益的代言人，把人民群眾關心的熱點難點問題作為常委會工作的重要內容，大力促進廣大人民群眾根本利益的實現。人大代表工作在各個崗位，分布在各條戰線，與群眾聯系最為密切。做好新形勢下的人大工作，必須切實發揮人大代表聯系群眾、反映民意、解決矛盾的重要民主渠道作用。實踐證明，只有始終堅持以人為本、以民為先，始終把維護人民利益作為執政為民的首要任務，把發揮代表主體作用作為推動工作的根本依靠，才能最大限度地凝聚各方面的智慧和力量，使人大工作煥發出蓬勃的生機和活力。這是歷史和實踐給我們的深刻啟示。

三、創新發展的腳步永無止境

實踐發展永無止境，探索創新也永無止境。總結歷史是為了更好面對現實、開創未來。習近平總書記去年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表了重要講話，為我們做好新形勢下的人大工作指引了前進方向、明確了目標任務、提出了明確要求。今后一個時期，是我們貫徹“四個全面”戰略布局的關鍵時期，也是我們XX推動“兩富”、“兩美”建設的重要階段。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實把堅定“三個自信”與貫徹“四個全面”戰略布局緊密結合起來，以“三嚴三實”的作風，以改革創新的精神，不斷推動XX人大工作與時俱進。

一是立法工作要開創新局面。

立法工作關系黨和人民事業的發展大局。經過積極爭取，今年7月，省十二屆人大常委會第二十一次會議審議確定了我市開始行使地方立法權。如何用好用足地方立法權，確保我市經濟社會發展、重大改革于法有據，是擺在我們面前的一項緊迫課題。要認真學習和深入貫徹習近平總書記9·5?重要講話精神，堅持從XX實際出發，圍繞地方法治需求，切實開展重要領域立法工作，把發展改革決策同立法決策更好結合起來，充分發揮立法的引領、推動和保障作用，在法治軌道上推進XX的各項工作。要堅持把深入推進科學立法、民主立法作為提高立法質量的根本途徑，加強立法項目的論證和評估，完善立法體制和程序，健全立法起草、論證、協調、審議、表決機制，擴大公民有序參與，重視網絡民意表達，妥善協調利益關系，廣泛凝聚立法共識，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護。

二是依法監督要探索新路子。

人大及其常委會監督“一府兩院”工作，是人民代表大會制度的內在要求和制度安排，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。要正確處理監督與支持“一府兩院”工作的關系，既敢于監督又善于監督，保證“一府兩院”依法行使行政權、審判權、檢察權。要進一步突出監督重點，圍繞發展主題、事關群眾切身利益的民生事業和人民群眾關心的熱點難點問題、民主法制建設中的薄弱環節開展監督，做到有的放矢。要進一步改進監督方式，建立健全跟蹤式、參與式、綜合式監督機制，探索完善二次審議、票決制等監督手段，綜合運用調研、聽取專項工作報告、視察和執法檢查等多種監督方式，敢于善于運用詢問、質詢等剛性手段，不斷拓展監督的深度、廣度和力度，切實提高監督的針對性和有效性。

三是保障民生要務求新成效。

人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，破解民生問題、維護群眾利益是人大工作的重心所在，人大行使權力的根本目的，就是要把人民群眾最關心、最突出、最現實的問題解決好。要圍繞民生保障與改善，抓準重大民生事項，架好黨群“連心橋”，更好地為黨委政府問政于民、問需于民、問計于民搭橋鋪路，更好地把黨和政府的關懷送到群眾的心坎上。要暢通民意“直通車”，多與群眾進行心與心的交流，了解他們的所思、所盼，傾聽他們的所需、所求，通過選題征集、公民旁聽、民意溝通、視察調研等形式，使人大民生工作建立在更廣泛的民意基礎之上。要當好群眾“代言人”，始終站在群眾的立場上想問題、作決策，把市委、市政府的重大民生舉措作為保障推動的重點，把群眾反映強烈的問題作為依法監督的重點，努力解決群眾“柴米油鹽”的煩惱、“衣食住行”的困難，真正做到為民代言、為民謀利、為民盡責。

四是代表履職要善謀新實招。

人大代表是國家權力機關的組成人員。我們要尊重代表主體地位，支持和保障代表依法履職，堅持代表來自人民、植根人民的特點和優勢，更好發揮代表作用。要不斷深化代表履職服務，堅持不懈地創造讓代表有時間、有機會參政議政的條件，創造讓代表受尊重、受關愛的氛圍。要健全常委會組成人員、主任會議成員聯系代表制度，加強人大代表聯絡站建設，總結并推廣代表聯系重點工程、街道議政會等做法，逐步完善全方位的代表聯系網絡，為代表依法履職提供更廣闊的舞臺。要充分利用現代科技手段，創新運用“互聯網+”模式，加強人大代表履職信息管理系統建設，探索建立司法案件代表評價系統，健全議案建議督辦機制，精心組織開展代表主題活動，推進代表履職向深層次、多方位拓展。要進一步加強鄉鎮（街道）人大規范化建設，進一步促進人大專職人員職能歸位，著力夯實人大工作的基層基礎。

五是自身建設要展現新風貌。

加強自身建設，提升履職水平，是做好新形勢下人大工作的內在要求。要強化思想政治建設，堅持用“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”的“四有”要求武裝黨員干部頭腦，把牢思想和行動的“總開關”，確保人大工作正確政治方向。要強化能力提升，堅持不懈抓好學習型機關建設和履職業務培訓，練就做好人大工作的基本功。要強化實干責任，努力踐行始終在一線的實干精神，大力提升調查研究的水平，不斷提高審議決議的質量，使人大工作更加符合發展的實際和人民的意愿。要弘揚傳承創新精神，健全完善人大議事程序和工作制度，組織好人大志的編纂工作，促進人大工作制度化、規范化、法制化、程序化建設。要不斷鞏固和深化黨的群眾路線教育成果，嚴格按照“三嚴三實”的要求，在為民履職上永不懈怠，在廉政建設上永不偏離，自覺接受人大代表和人民群眾的監督，以“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的良好風貌和實際成效取信于民。

同志們，堅持和完善人民代表大會制度，事業崇高而神圣；發展社會主義民主政治，責任重大而光榮。讓我們攜起手來，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持在中共XX市委的正確領導下，頑強拼搏，銳意進取，奮力推動我市人大工作不斷邁上新臺階，為加快建設“兩富”、“兩美”現代化XX而努力奮斗！