市人大常委會主任在市委人大工作會議上的講話

同志們：

今天，市委召開全市人大工作會議，專題研究部署在新的歷史條件下如何加強和改進人大工作，充分說明了市委對人大工作的高度重視，充分表明了做好人大工作的極端重要性。剛才，徐書記代表市委作了重要講話，充分肯定了我市近年來各級人大及其常委會工作的成績，深刻闡述了堅持和完善人民代表大會制度、推動人大工作的重大意義，并就進一步加強和改進黨對人大工作的領導，開創新形勢下人大工作的新局面，提出了明確要求。我們一定要深刻領會、全面貫徹、抓好落實，迅速轉化為人大提振精氣神的新動力，迅速轉化為人大主動作為的新實踐，迅速轉化為人大與時俱進的新舉措。下面，我再講五點意見。

一、強化政治意識，把握正確方向有境界

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是人民代表大會制度的根本要求，也是做好人大工作必須始終牢牢把握的正確方向。我們必須強化政治定力，堅定制度自信，積極推動人民代表大會制度在金華的生動實踐，切實做到方向正確、目標明確、政治清醒、行動自覺。

一要堅持黨的領導不動搖。堅持和依靠黨的領導，是做好人大工作的根本保證。在這個問題上，我們必須頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明。各級人大及其常委會要自覺維護黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心地位，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于運用民主集中制原則維護黨的權威和團結統一，保證黨委意圖在國家權力機關的貫徹落實。各級人大常委會黨組要充分發揮對同級人大的領導核心作用，嚴格落實重大事項向黨委請示報告制度，緊緊圍繞黨委的中心任務謀劃和推進人大工作，緊扣黨委意圖和要求行使人大監督、決定、任免等各項職權，自覺把黨的領導貫穿于依法履職的全過程、落實到人大工作的各方面，確保人大工作與黨委決策部署同頻共振。

二要堅持為民履職不懈怠。人大是代表人民管理國家和社會事務的權力機關、民意機關。我們的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。是不是把群眾當親人，愿不愿同群眾交朋友，樂不樂為群眾謀福祉，既是對我們政治態度的考驗，也是對我們履職能力的檢驗。要架好黨群“連心橋”，充分發揮人大代表的橋梁紐帶作用，更好地為黨委政府問政于民、問需于民、問計于民搭橋鋪路，更好地把黨和政府的關懷送到群眾的心坎上。要暢通民意“直通車”，把聯系群眾的功夫下在平時、變為常態，多與群眾進行心與心的交流，了解他們的所思、所盼，傾聽他們的所需、所求，通過選題征集、公民旁聽、民意溝通、視察調研等形式，拓展民意表達渠道，擴大公民有序政治參與，使人大工作建立在更廣泛的民意基礎之上，真正做到由人民作主、讓人民說話、為人民服務。要當好群眾“代言人”，始終站在群眾的立場上想問題、作決策，把市委、市政府的重大民生舉措作為保障推動的重點,把群眾反映強烈的問題作為依法監督的重點，努力解決群眾“柴米油鹽”的煩惱、“衣食住行”的困難，真正做到為民代言、為民謀利、為民盡責。

三要堅持與時俱進不停滯。人大工作的生機與活力，來自與時俱進的理論創新和實踐創新。要堅持把“創新作為、創先爭優”作為人大工作的常態，作為人大履職的動力，作為人大系統謀求新作為、開創新局面的總要求。要始終保持思想上的創新力，切實加強對十八大、十八屆三中、四中全會精神和市委決策部署以及相關法律的學習研究，善于運用法治的理念和改革的思維來統籌和謀劃人大各項工作，切實解決思想觀念不適應、工作水準不適應、履職能力不適應的問題。要始終保持工作的創造力，不斷探索新形勢下人大工作的規律和特點，進一步探索在行使重大事項決定權、監督權、任免權等方面的新途徑和新做法，在實踐中探索，在創新中發展，在完善中提升，努力使人大工作適應新形勢、新任務、新常態。要始終保持制度的執行力，切實落實代表執行職務司法保障、物資保障、時間保障和經費保障機制，不斷提升全市人大工作整體水平。

二、強化大局意識，服務改革發展有作為

圍繞中心、服務大局，是人大的重要使命。人大工作要始終保持大局觀念，找準服務全市中心工作的路徑和抓手，加強對重大問題的關注研究，對熱點難點問題的分析解剖，對重點工作的跟蹤推進，充分發揮人大集智創新、齊心攻堅、聚力突破的優勢和作用，為深化改革助力，為趕超發展建功，為“兩美”建設添彩，使人大工作既出凝聚力，也出生產力。

一要主動服務改革發展，切實強化決策保障作用。保障和推進同級黨委重大決策的落實，是地方人大及其常委會的重要職責。全市各級人大及其常委會要在同級黨委的領導下，加強對全局性、戰略性、前瞻性問題的思考和研究，密切關注金華加快趕超發展、建設“兩美”金華、全面深化改革等重大問題，深入研究制約金華科學發展、長遠發展的深層次矛盾和瓶頸，切實強化重大事項決定權的落實，保證人大及其常委會的決議決定始終維護核心、服務中心、突出重心、順應民心。要著眼于統籌推進新型工業化、城市化、信息化、農業現代化同步發展，圍繞市委各個階段的中心工作，與時俱進行使重大事項決定權，有的放矢作出決議決定，不讓機遇錯失，不讓項目延誤，不讓事情耽擱。要不斷總結行使重大事項決定權的實踐經驗，建立健全科學決策、民主決策、依法決策的制度和程序，提升人大及其常委會的議事質量和決策水平，推動市委決策部署的順利實施和貫徹落實。

二要大力營造良好環境，切實強化法治保障作用。市場經濟是法治經濟，現代社會是法治社會。推進依法治市，優化法治環境，迫切需要全市上下整體打造、立體推進。全市各級人大及其常委會對于全面推進依法治市、建設一流法治環境負有重要使命。要堅持以法治金華建設為己任，大力弘揚法治精神，牢固樹立法治理念，努力運用法治思維推進改革發展，善于運用法治方式維護和諧穩定。要樂于在強化普法宣傳中“發聲”，積極推動全民普法教育，大力推進法治文化建設，引領全社會形成良好的法治風尚。要敢于在維護公正司法中“亮劍”，深入推進司法規范化建設，強化法律監督和工作監督，促使司法機關嚴格執法、公正裁判，最大限度地保障和促進司法公正。要善于在規范權力行使中彰顯“公心”，加強規范性文件備案審查，防止各種違法設權行為，把權力關進“籠子”里、曬在“陽光”下，使權力授予有據、行使有規、運行有序。

三要嚴格規范人事任免，切實強化組織保障作用。人事任免權是憲法和地方組織法賦予地方人大及其常委會的一項重要職權，是我國政權建設中不可缺少的重要組成部分。全市各級人大必須自覺把堅持黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事高度統一起來，實現黨管干部與人大依法選舉任免干部的有機結合。要進一步規范任免程序，嚴格按照法律法規規定，健全完善任前表態、憲法宣誓、頒發任命書等人事任免程序和方法，保證選舉任免工作程序合法、公正客觀、知人善任，為趕超發展、浙中崛起提供有力的組織保障。要從執政為民的高度，加強對選舉任命人員的監督，不斷改進和完善對選舉任命人員的監督機制，充分運用專項工作詢問、履職評議、工作評議、年終考評等有效手段，積極探索質詢、特定問題調查等監督方式，促進國家工作人員勤勉履職、依法辦事，保證人民賦予的權力用來為人民服務。

三、強化使命意識，提升監督實效有成果

人大依法監督是我國民主政治建設的根本內容，是人大制度設計的重要使命。對于人大及其常委會來說，抓監督是本職，不監督是失職。監督有利于公權的陽光、決策的科學、事業的進步。全市各級人大及其常委會必須努力做到敢于監督、善于監督。

一要精準發力,強化重點監督。人大監督是一種全局性、高層次的監督，不能事無巨細、面面俱到，只有突出重點，才能做到有的放矢、富有成效。各級人大及其常委會要圍繞發展主題開展監督，把為經濟建設服務放在頭等重要的位置，把實施本地確定的發展戰略作為人大監督的重點內容，把監督的著眼點更多地放在解決制約科學發展的突出問題上來，加快推進我市趕超發展、轉型升級。要圍繞事關群眾切身利益的民生事業和人民群眾關心的熱點難點問題開展監督，推動“五水共治”、“三改一拆”、“治堵治氣”等市委重大決策部署的落實，推動教育、醫療、養老和社會保障等社會事業的發展，讓人大監督得到群眾擁護、體現應有價值。要緊緊圍繞民主法制建設中的薄弱環節開展監督，切實加強對“一府兩院”的法律監督和工作監督，既保證各項法律法規的全面貫徹實施，又保證各項方針政策的正確執行，全面推進依法行政和公正司法。要切實加強人大及其常委會決議決定執行情況的監督檢查，確保作出的決策條條算數、布置的任務項項落實、承諾的事情件件兌現。

二要創新機制，強化全程監督。人大監督要議而有決、決而有行、行而有果，必須變結果監督為全程監督。要進一步建立健全跟蹤式監督機制，探索完善二次審議、票決制等監督手段，對關系全局性、長遠性、根本性的重大問題，實行“跟蹤調研”、“跟蹤檢查”、“跟蹤督辦”。要進一步建立健全參與式監督機制，拓寬公民個人、不同社會群體、利益代表直接參與監督渠道，改變目前人大監督“批評意見不見報”、“反饋意見群眾不知道”等現象，促進監督民主化、科學化。要進一步建立健全綜合式監督機制，綜合運用調研、聽取專項工作報告、視察和執法檢查等多種監督方式，敢于善于運用質詢、詢問等剛性手段，積極探索引入第三方評估監督，不斷拓展監督的深度和廣度。要進一步完善人大預算決算審查監督制度，推進人大預算審查監督關口前移，加強政府全口徑預算決算審查監督，保證財政預算和收支的完整性、公正性和透明度。

三要上下聯動，強化合力監督。全市一盤棋，上下一條心，是釋放人大監督潛力、拓展人大監督空間的重要途徑。要建立健全上下級人大工作常態化聯系制度，每年梳理一批帶有全局性、戰略性、前瞻性的重大問題，作為聯動監督重點，加強工作對接，作好計劃安排，整合監督力量，確保監督效果。要注意處理好監督與支持的關系，把支持寓于監督之中，在監督之中講求支持，切實做到把監督的著眼點放在匯聚全市改革發展的民智民力上，把監督的落腳點放在支持和促進“一府兩院”工作再上新臺階上。總之，監督不是目的，監督只是手段。我們在加強依法監督的同時，多一分對“一府兩院”工作的理解和支持，這也是人大及其常委會義不容辭的責任。但是，支持不能代替監督，支持不能等于監督，更不能放棄監督，我們要敢于在堅持原則下監督，善于在和諧氛圍中監督，督出威信、督出發展、督出群眾滿意度。

四、強化主體意識，發揮代表作用有實招

人大職權來自于人民的授權，根植于群眾的土壤。人大代表工作在各個崗位，分布在各條戰線，與群眾聯系最為密切。做好新形勢下的人大工作，必須發揮好代表主體作用。

一要不斷提升代表履職能力。人大代表履職能力和水平，對一個地方經濟社會發展有著直接的影響。要進一步健全人大代表學習和培訓制度，抓住“崗前”和“崗中”兩個關鍵環節，采取集體學習與個人自學相結合、專題學習與日常學習相結合、理論學習與實踐履職相結合三大方式，切實加強履職教育和培訓，使代表進一步明確法律賦予自己的職權，熟知人民代表大會制度的基本理論、議事規則、工作程序和履職方式，不斷提高代表履職能力。要積極引導代表增強履職的主動性和全局觀念，更多地從發展大局、廣大群眾的角度看問題、出主意，確保代表在審議發言中不當門外漢、不講外行話，提出的建議意見更具時效性、針對性和全局性。

二要積極拓展代表履職平臺。全市各級人大要在夯實基礎、構筑平臺、增強實效上下功夫，不斷深化代表履職服務，加強代表履職管理，增強代表工作活力，堅持不懈地創造讓代表有時間、有機會參政議政的條件，創造讓代表受尊重、受關愛的氛圍。要著眼于加強與代表的溝通和聯系，建立健全常委會組成人員、主任會議成員聯系代表制度，加強人大代表聯絡站建設，總結并推廣代表聯系重點工程、街道議政會等做法，逐步完善全方位的代表聯系網絡，為代表依法履職提供更廣闊的舞臺。要加強人大代表履職信息管理系統建設，精心組織開展代表主題活動，推進代表履職向深層次、多方位拓展。要進一步加強鄉鎮（街道）人大規范化建設，促進鄉鎮專職人員職能歸位，確保人員到位、精力到位、工作到位，著力夯實人大工作的基層基礎。

三要健全議案建議督辦機制。辦理好代表議案建議，是支持代表履職行權的重要抓手。代表議案建議辦理的質量如何，直接關系到人大代表履職的積極性。要進一步加強和改進代表議案建議辦理工作，規范辦理程序，完善督辦機制，提升辦理質量。要嚴把交辦關，對代表提出的議案和建議，認真整理研究，制定辦理方案，明確辦理要求，及時進行交辦。要嚴把督辦關，有效落實“領導領銜督辦”、“工委對口督辦”、“會議督辦”、“視察督辦”、“跟蹤督辦”制度，加大督辦力度，提升督辦效果。要嚴把落實關，建立健全督辦反饋制度，不開空頭支票，不搞形式主義，做到擲地有聲、說到做到，真正讓代表滿意、讓金華發展、讓群眾得利。

五、強化進取意識，保持工作激情有擔當

昂揚向上的工作熱情，是事業成功的保證。我們必須看到，人大要作為，這是職責所在；人大能作為，這是法律所定；人大在作為，這是客觀所證。我們在人大工作的同志們，在思想上不能老化、退化、僵化，在工作上不能松勁、松弛、松懈，必須以貫徹落實這次市委人大工作會議精神為契機，進一步提高對人民代表大會制度性質、地位、作用的認識，始終保持飽滿的精神狀態、昂揚的工作熱情、嚴謹的工作作風，積極履職，不辱使命，不負重托。

一要強化能力提升，爭創一流業績。新形勢下從事人大工作，沒有一定的政治頭腦，思想認識就上不去；沒有一定的理論視野，履職能力就上不去；沒有一定的知識素養，工作水平就上不去。全市人大系統要堅持不懈抓好學習型機關建設，抓好系統的理論學習，抓好憲法和法律的學習，抓好黨和國家路線方針政策的學習，抓好市場經濟、現代科技等方面知識的學習，練就做好人大工作的基本功，確保決定權、監督權、任免權的正確有效行使。要大力提升人大調查研究的水平，經常深入基層、深入群眾、深入實踐，不斷提升發現問題、研究問題、解決問題的能力。要不斷提高人大審議決議的質量，扎實做好議題選擇、政策學習、會前調研、法規把握等各個環節的工作，做到議題選時“少而且精”，具體審時“知而且透”，實際議時“議而且果”，確保審到要害處、議到點子上、促到關鍵處，使人大工作更加符合發展的實際和人民的意愿。

二要強化實干責任，弘揚一線精神。一切機遇，只有在實干中才能把握；一切難題，只有在實干中才能破解；一切愿景，只有在實干中才能實現。我們必須明白一個道理，只有干出來的名望，沒有閑出來的威望。做好人大工作就是做好一線工作。人大處在民主法治建設的一線，處在圍繞中心、服務大局的一線，處在保障民生、維護民利的一線。我們要努力踐行始終在一線的實干精神，切實干好發展所需、群眾所盼、人大所能的工作，真正把履職的心思集中在“想干事”上，把履職的能力展現在“會干事”上，把履職的目標落實在“干成事”上，努力干出人大的特色、人大的水平、人大的境界。

三要塑造良好形象，建設一流團隊。形象既是一種品牌，更是一種名望，是提升人大凝聚力、作用力、影響力的前提。要堅持以和諧塑形象，多向黨委匯報，多同政府溝通，多和政協聯系，切實維護精誠團結、和諧奮進的良好局面，共同敲響金華趕超崛起的“四面鑼鼓”。要堅持以制度保形象，完善人大議事程序和工作制度，認真貫徹執行民主集中制，扎實推進人大工作制度化、規范化、法制化、程序化，保證人大各項工作依法有序開展。要堅持以清廉守形象，不斷深化黨的群眾路線教育成果，在為民履職上永不懈怠，在廉政建設上永不偏離，自覺接受人大代表和人民群眾的監督，努力把人大常委會機關打造成務實的團隊、為民的團隊、向上的團隊、清廉的團隊，樹立地方國家權力機關的良好形象。

同志們，金華過去的發展揮灑了我們人大工作的心血汗水，金華未來的發展需要留下我們人大工作的事業成就。讓我們進一步解放思想、創新實干，為全面開創人大工作新局面、加快建設“兩美”新金華而努力奮斗！

分享