市人大常委會主任在全市人大法制（內務司法）工作會議上的講話

同志們：

這次全市人大法制（內務司法）工作會議深入學習貫徹黨的十八屆五中全會、省委十三屆八次全會、省人大立法和內務司法工作座談會精神，交流2015年主要工作和2016年工作安排，時間緊湊、內容豐富、富有成效。2015年，在大家的共同努力下，全市人大法制工作取得了顯著成績。特別是在司法監督、民生監督等方面，各縣（市、區）人大都有很好的做法，各具特色。省人大內司委對我市今年開展的上下聯動司法監督工作也給予了充分肯定。市人大常委會內司工委今年7月份剛剛成立，工作順利交接。市人大常委會法工委在立法工作方面做了大量奠基性工作，得到省人大及法工委的高度肯定，起草的地方立法條例草案成為全省范本。9個縣（市、區）人大法制工作圍繞年初確定的目標，結合本地實際，盡心履職，務實工作，有力地推進了人大法制工作發展。2016年是“十三五”規劃的開局之年，又是本屆人大常委會的收官之年。對于明年市人大常委會的立法和內務司法工作安排，我原則上同意。希望重點更突出、選題更精準、安排更科學、成效更明顯。下面，圍繞做好全市人大法制工作，我再講幾點意見。

一、堅持“五大理念”，人大法制工作要精準定位

習近平總書記在五中全會上系統闡述了五大發展理念，深刻指出五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現。人大法制工作是推進依法治國戰略的第一線，根本任務是推進民主法治建設，必須圍繞中心、服務大局，堅持發展這個第一要務，把工作著力點放在為發展營造法治環境、提供法治保障上，通過立法、決定、監督等工作，協調推進“四個全面”戰略布局在我市的生動實踐，為堅持五大發展理念保駕護航。

（一）堅持創新發展，推動人大工作與時俱進。

習近平總書記在浙江調研時強調，“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”。我們要以永無止境的追求、要謀新篇的作為，在全面依法治國、法治金華建設中有思考有謀劃，在推動依法行政、公正司法中有作為有地位，在促進民生改善中有創新有業績。浦江縣作為我省11個司法體制改革試點縣，已經在司法體制改革創新上先行一步。明年司法體制改革將全面鋪開，各地人大法制部門要創新理念，關注和支持司法體制改革工作，及時研究并提出有關建議。

（二）堅持協調發展，全面深化法治金華建設。

全面深化法治金華建設是全面建成小康社會的內在要求，也是“十三五”規劃的重要內容。人大處在民主法治建設一線，人大法制工作涉及“一府兩院”多個部門，要在主導科學立法、促進嚴格執法、監督公正司法、倡導全民守法中發揮更大作用。要著眼于依法啟動地方立法工作，切實加強地方立法能力建設；著眼于形成高效嚴密的法治監督體系，切實發揮司法監督職能；著眼于推進全民守法、建設法治社會，切實優化法治環境。

（三）堅持綠色發展，強化法治保障作用。

良好生態環境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。當前，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。《金華市金華江流域水環境保護條例》作為明年首個立法項目，已經市委同意，將按照立法程序逐步推進。在立法項目征集工作中，我們要將推進“五水共治”、“三改一拆”、保護生態和人居環境作為立法的重要考量，力求做到“依程序、能管用、有影響、好操作”，發揮立法在推動和引領綠色發展中的積極作用。

（四）堅持開放發展，營造良好法治環境。

開放是繁榮發展的必由之路，也是營造公平市場環境的必要條件。人大法制工作要從維護法制統一、維護憲法法律權威的高度，通過立法、執法檢查、司法監督、規范性文件備案審查等方式，促進依法行政和公正司法，防止地方和部門保護主義，營造公平公正、有利于開放發展的法治環境。

（五）堅持共享發展，讓人民群眾感受到公平正義。

人大法制工作要注重從維護司法公正、維護社會公平角度履行好職責，擔當好責任。要通過繼續深化司法監督，最大限度地減少和杜絕冤假錯案的發生，最大限度地防止和減少司（執）法人員違紀違法問題的發生，最大程度地提高司（執）法公信力，真正讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。要把內務工作擺到和司法工作同等重要地位，一手抓司法監督，一手抓民生監督，特別是關注社會弱勢群體利益，積極建言獻策，推動熱點難點問題的解決。

二、圍繞“五大職能”，人大法制工作要精準發力

30年來，在市人大常委會的領導下，人大法制工作部門認真履行職責，積極開展人大法制工作，充分發揮參與立法、監督司法、備案審查、民生監督、法制宣傳等五大工作職能，為我市經濟社會健康發展作出了積極貢獻。明年是“十三五”規劃的開局之年，我們要站在新的歷史起點上，用新的思維繼承和發揚成功經驗做法，圍繞五大工作職能，不斷推動人大法制工作取得新的成效。

（一）積極參與立法，推動立法科學民主。

科學立法是法治建設的前提和保障。獲得地方立法權前，主要是通過配合立法調研等方式參與立法。獲得地方立法權后，可以在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。這不僅僅是市本級或市區的立法權，而是關系全市的立法權。希望各地樹立“全市一盤棋”思想，根據市人大常委會明年的立法計劃，積極支持、配合和參與地方立法工作，主動研究思考立法對當地經濟社會發展的影響和作用。

（二）強化司法監督，促進司法公開公正。

加強司法監督，始終是人大法制工作的重中之重。監督法實施前，人大司法監督的主要方式是開展工作評議、出臺決議決定、對代表和群眾反映強烈的司法案件，運用個案監督的手段進行監督等。監督法實施后，圍繞規范司法行為、優化司法環境、提高司法公信力三個重點，先后開展了刑訴法執法檢查、出臺監督司法機關工作辦法、開展“兩官”履職評議、視察和專題詢問等工作。今后，要繼續綜合運用多種監督形式，持續打好監督“組合拳”，積極回應群眾對嚴格執法、公正司法的期盼。根據省人大內司委明年的工作安排，將繼續深化司法監督工作。各地人大法制部門要繼續增強司法監督工作的力度和深度，力求監督實效。同時積極關注司法體制改革對于人大司法監督帶來的變化，創造性地做好工作。

（三）開展備案審查，維護法制權威統一。

對規范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予各級人大的監督職權，也是各級人大督促行政機關依法行政的重要途徑。監督法實施后，市人大常委會及時制定出臺規范性文件備案審查辦法，設立備案審查機構，配備專門人員。今年，市人大常委會共對33件市政府規范性文件、1件縣級人大常委會決議決定進行備案審查。希望各地人大法制部門要進一步重視這項工作，按照新修訂的立法法要求，做到全面及時報備、積極主動審查，從源頭上扎緊依法行政的“制度籠子”。

（四）加強民生監督，推進社會依法治理。

人大法制工作一頭連著公檢法司安等國家強力部門，一頭連著民政領域社會民生群體。運用法治思維推動社會治理機制創新，推動民生保障領域相關法律法規的有效實施是人大法制工作的重要任務。近年來，市人大常委會圍繞民生熱點難點問題，聽取和審議了社會基層治理創新、社區矯正、社會養老服務體系建設等工作；組織代表視察虛擬社會管控、公共法律服務體系建設等。明年，省人大內司委擬安排對殘疾人保障法、《浙江省養老服務促進條例》等法律法規開展執法檢查，各地人大法制部門要圍繞中心工作，加強對民生監督的探索研究。

（五）開展法制宣傳，營造良好法治環境。

市人大常委會為增強法制宣傳教育的“剛性”約束，連續出臺六個普法決議，引導全社會形成良好的法治風尚。近年來，還組織代表視察法制宣傳教育，開展國家憲法日活動，參與村級組織換屆、綜合治理、平安創建等依法治市相關工作。明年我市將實施“七五”普法規劃，市人大常委會將適時出臺“七五”普法決議，推動普法決策貫徹落實，推進公共法律服務體系建設。同時，不斷拓寬人大法制工作宣傳渠道和多方平臺，發揮人大代表作用，營造良好的法治氛圍。

三、協調“五大關系”，人大法制工作要精準創新

做好新形勢下的人大法制工作，必須不斷深化對人大工作規律的認識，進一步強化辯證思維、系統思維、法治思維，以嶄新的法治思維構筑法制平臺，以創新的法治手段推進法制建設。當前，應正確協調處理好以下“五大關系”：

（一）黨的領導與人民當家作主的關系。

人大工作必須毫不動搖堅持黨的領導，堅持正確政治方向，堅持黨委總攬全局、協調各方的核心地位。同時，人大作為民意機關，在工作中必須堅持人民主體地位，做到對黨負責與對人民負責相統一。在立法工作中就體現在把握好黨委領導立法和人大主導立法的關系。立法工作規劃、年度立法計劃、重要的立法項目以及立法隊伍建設等,都要及時通過常委會黨組向黨委匯報,積極爭取黨委的支持。人大常委會在立法工作的主導作用主要體現在立法總體思路上統籌考慮，在立法具體環節上統籌協調，在立法具體制度上統籌設計。

（二）立法權限與立法能力的關系。

立法是一項復雜的系統性工作,對專業水平的需求很高,立法能力能否匹配是設區的市普遍面臨的一個重大現實問題。要提高思想認識，正確認識和準確把握地方立法權限,充分認識設區的市地方立法權的重大意義,克服立法工作中的消極態度或急躁情緒,?蹄疾步穩推進立法工作，防止因消極應對或操之過急影響立法質量。加強地方立法能力建設,需要在黨委的支持下,以人大為主導,齊心協力、多管齊下,實現“五個到位”:即機構人員配備到位,業務能力培養到位,立法經費保障到位,立法工作制度到位,立法研究能力到位。

（三）監督與支持的關系。

監督權是人大的一項重要法定職權。做好人大監督工作，很重要的一條就是處理好監督與支持的關系。首先，人大與政府、法院、檢察院雖然職責和分工不同，但都是在黨的領導下開展工作，根本目標是一致的，在現階段就是推動我市經濟社會健康穩定發展。其次，監督是憲法法律賦予人大的職能，應從廣大人民群眾的根本利益出發，堅持問題導向，理直氣壯、敢于監督，不能把監督與支持對立起來。第三，監督工作應講究方式方法，注重效果，對政府、法院、檢察院工作多理解、多支持、多協商，推動其改進工作，做到寓支持于監督之中、寓監督于支持之中。

（四）繼承與創新的關系。

回顧金華人大法制工作30年來的歷程，我們深深感到，人大法制工作在實踐中探索、在發展中創新、在加強中提升，特別是在實踐探索中積累了許多成功經驗和創新做法，這是我們加強和改進工作的寶貴財富，需要很好的總結、繼承、完善、提高。隨著互聯網時代的到來，如何加強人大法制工作的信息化建設、發揮好信息化在人大依法履職等工作中的作用，成為一個新課題。我們要堅持從實際出發，轉變觀念，注重求真務實，積極推進新興媒體的應用，加快網絡平臺建設，探索“互聯網+司法監督”的新模式，更好地服務代表和聯系群眾。

（五）頂層設計與基層探索的關系。

今年6月，中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》，這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進社會主義民主法治建設的重要舉措。省委也及時印發了關于認真貫徹落實中央文件精神加強縣鄉人大工作和建設的若干意見。根據上級文件精神，縣級人大及其常委會辦事機構和工作機構應統一規范設置，縣級人大可以設立法制（內務司法）、財政經濟等專門委員會。各地人大法制部門要以此為契機，在頂層設計的框架內，結合本地實際，研究人大法制工作機構名稱、職能和對口聯系部門的統一規范問題，提高人大法制工作整體水平。