市人大常委會主任在市人大常委會部門工作評議會上的講話

各位常委會組成人員、各位代表，同志們：

今天上午，我們分別聽取了市環保局局長丁政、市國資委主任徐方根所作的關于市環保局、市國資委工作情況的匯報，市人大常委會張志明副秘書長、胡文君委員受主任會議委托所作的市人大常委會評議調查組關于對市環保局、市國資委工作情況的調查報告，6位市人大代表所作的評議發言。常委會組成人員和市人大代表對兩個部門的工作情況進行了滿意度測評。丁政局長和徐方根主任也代表兩個部門作了誠懇的表態發言，張偉亞副市長又代表市政府對市環保局、市國資委下一步的整改工作提出了要求。剛才，溫暖部長也代表市委作了重要講話。下面，我講幾點意見：

一、準備充分，組織周密，評議工作認真扎實

對市環保局、市國資委開展工作評議，是監督法實施以來我市人大常委會首次針對常委會任命干部所在部門的工作進行評議，目的就是通過評議不斷增強常委會任命干部的法制意識、責任意識和公仆意識，不斷提高部門依法行政的能力和水平。此項工作，是報市委同意，并經市六屆人大四次會議通過的，也是今年市人大常委會的一項重要工作。市人大常委會對此十分重視，精心組織、充分準備，從確定評議對象、宣傳發動到全面調查，常委會主任會議多次研究，明確了指導思想、工作原則、方法和步驟，成立了由市人大常委會兩位副主任分別擔任組長、由對口工委牽頭的評議工作調查組，制定了詳細的工作方案，并通過個別走訪談話、發放問卷調查、召開座談會、專題聽取匯報以及赴各縣（市、區）調研、查閱文書資料等多種方式，廣泛聽取各方面的意見。在此基礎上，經過反復討論、研究、修改，形成了此次提交大會的兩個調查報告。

評議工作得到了市環保局、市國資委的積極配合。兩個部門的領導班子和干部職工認識到位、態度端正，認真開展自查自糾，對評議中提出的問題也表明了積極整改的態度。同時，評議工作也得到了省級、市級相關部門單位、各縣（市、區）人大、政府和廣大人大代表的支持。正是這種相互支持和密切配合，為評議實現公開透明、求真務實奠定了扎實的基礎。應該說，評議工作至此已取得了階段性成果。

二、突出重點，跟蹤問效，努力增強評議實效

今天的評議會議之后，對市環保局、市國資委的評議工作就將進入整改階段。抓好整改是評議工作的出發點和落腳點，也是檢驗評議工作成效的重要尺度。對下一階段的工作，我再強調幾點：

第一，虛心誠懇，正確對待評議意見。近年來，在市委的領導下，在市政府和相關部門的努力下，我市的環境保護和國資監管工作取得了很大的成績。這些成績來之不易，凝結了市政府、市環保局、市國資委和相關部門干部職工的大量心血和汗水。對此，在評議調查報告和人大代表的發言中都給予了充分肯定。兩個部門盡管在經濟和社會發展中，各自履行的職責不一樣，工作的側重點不一樣，服務的領域不一樣，但大局意識、法制觀念都很強，都能正確處理部門工作與發展大局的關系、服務與監管的關系，能正確執行市委市政府的決策部署，認真貫徹落實相關法律法規和市人大及其常委會的決議決定，認真辦理人大代表意見和建議，為人民群眾解難題、辦實事。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，對照科學發展觀的要求，對照我市趕超發展的需求，對照人民群眾的愿望，我們的工作還存在許多問題和不足。評議中，調查組和代表們也提出了誠懇的意見和建議。這些意見和建議，會后，市人大常委會主任會議將按照評議方案確定的原則，認真研究、綜合分析，分別形成書面評議意見，反饋給市政府和市環保局、市國資委，并抄報市委。希望市環保局、市國資委領導班子和全體工作人員能充分認識到提出這些意見和建議的公心與善意，從而做到虛懷若谷、聞過則喜，一如既往地保持積極主動的態度，認真從工作中找差距，從思想上找原因，逐條分析對照，努力落實整改。市政府要創造條件，支持他們開展整改。根據評議工作安排，被評議的兩個部門要在12月底前向市人大常委會書面報告整改情況。市人大常委會將組織力量對整改情況進行跨年度跟蹤檢查。

第二，應時順勢，大膽探索新對策。在經濟社會快速發展的進程中，環保和國資監管工作面臨著越來越多的新情況、新問題。比如，環保工作中遇到的，人民群眾對優美宜居生態環境的期待越來越高與經濟發展和城鎮化建設進程中的環境壓力日趨強化之間的矛盾、環保能力支撐不足與監管壓力越來越大之間的矛盾、環保基礎設施不完善與生產生活污染越來越嚴重之間的矛盾日益突出等問題。比如，國資監管中遇到的，我市國有資產總量和規模較小、質量不高、盈利能力較落、管理比較分散，監管工作起步遲、時間短，體制機制不健全等問題。這些問題，有的是市環保局、市國資委職責范圍內的，有的是涉及政府工作職責范圍，需要市政府包括全市各級政府認真研究，加以改進和解決的。尤其是環境保護工作，這既是一項復雜的系統工程，又是一項長期而艱巨的任務，僅憑某一個部門的主觀努力和一段時間的突擊是無濟于事的，必須堅持綜合治理，持之以恒。為此，希望市政府和市環保局、市國資委的領導干部能勤于調研思考，善于學習借鑒，把環保、國資監管工作同加快經濟發展、促進社會全面進步更加緊密地結合起來，大膽探索新形勢下加強環保執法、國資監管工作的有效途徑，及時解決困擾環境保護和國資監管工作持續有效開展的具體困難和實際問題，切實推動我市環保、國資工作再上一個新臺階。對于有些難題，如法律法規和考核辦法上的漏洞等，雖非我市層面可以解決，但也應積極主動做好專項調研，有理有據向上爭取。在這方面，人大要發揮優勢，積極幫助向上反映。

第三，借助評議，進一步提高工作效率。今天的評議會，我們請市環保局、市國資委中層以上干部及下屬單位負責人到會聽取評議意見，請市中級法院、市檢察院和市政府工作部門的主要負責人列席會議，目的就是要使對這兩個部門的工作評議，成為進一步增強人大常委會任命干部依法履職意識的過程，成為進一步推進“一府兩院”工作的過程。希望被評議部門和在座的其他各部門、單位，能借評議之機，對照人大代表和人民群眾的意見和要求，對自身工作進行深刻反思，深入查找存在的問題和不足，切實轉變工作作風，努力提高工作效率，以更加認真扎實的態度執行市委市政府的工作部署、落實市人大及其常委會的決議決定，著力在推動科學發展、實現民生保障上下功夫，在趕超崛起進程中發揮更大的作用。

三、認真總結，繼承發展，推動人大監督工作上新水平

開展工作評議是人大及其常委會在長期工作實踐中創造的一種行之有效的監督方法，是憲法和法律賦予人大及其常委會監督職責的具體體現，也是社會主義民主發展的必然。評議的目的不是“挑刺”，也不是“找茬”，而是通過評議這種監督形式，督促“一府兩院”在憲法和法律的范圍內活動，督促國家機關工作人員依法履職、勤政為民，從而不斷提高依法行政、公正司法的能力和水平，保障經濟社會的持續健康發展和人民群眾根本利益的實現和維護。所以，人大及其常委會行使監督權、開展評議工作，與“一府兩院”行使行政權、審判權、檢察權的目的，在本質上是一致的。只要評議的指導思想正確、選題準確、方法得當、出于公心，是可以得到“一府兩院”的理解、配合和支持的。雖然此次評議是本屆人大常委會首次對常委會任命干部所在部門工作開展評議，但是我市人大常委會開展評議工作源于上世紀90年代，20多年來在評議工作實踐中已經積累了豐富的經驗。多年的實踐告訴我們，評議工作一定要堅持黨的領導，這是人大監督工作的首要原則；一定要堅持民主集中制，避免以個別人的意見代替集體的意見；一定要一切從實際出發，深入開展調查研究，努力倡導求真務實的作風；一定要嚴格依法辦事，嚴格按照人大及其常委會的職權及法律規定的程序進行，做到監督不越權、評議不干涉；一定要充分發揮人大代表的作用，調動代表的積極性和創造性，夯實評議工作的群眾基礎和社會基礎。我們要善于總結這些經驗，通過對實踐經驗的科學總結，堅持好的做法，完善工作程序，豐富人大理論，規范和指導今后的工作，不斷增強評議工作的法律性、程序性和實效性。

各位常委會組成人員、各位代表、同志們，此次評議工作在市委的領導下，得到了市政府及有關部門和各縣（市、區）人大、政府及方方面面的支持與配合，市人大常委會組成人員和市人大代表為評議做了大量的工作。我相信，經過大家的共同努力，對市環保局、市國資委的工作評議一定會達到預期的目的，取得明顯的成效，從而為推進我市趕超發展、推動浙中崛起作出積極的貢獻。