第一篇：在市人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)讀書會上的講話

充 分 發(fā) 揮 人 大 職 能 作 用

全 力 促 進 和 諧 社 會 建 設(shè)

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在全面堅持以人為本，推進和諧××建設(shè)的新時期，在深入貫徹全市人大工作會議精神,積極落實《中共××市委關(guān)于進一步加強和改進人大工作意見》的新形勢下，市人大常委會黨組舉辦這次理論學(xué)習(xí)中心組讀書會，十分及時和必要，充分體現(xiàn)了市人大常委會思路創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、境界創(chuàng)新的內(nèi)在要求。對于全市人大系統(tǒng)進一步統(tǒng)一思想、更新觀念、鼓舞士氣、增強斗志、干事創(chuàng)業(yè)，推動人大工作取得新進展，必將產(chǎn)生積極的作用和深遠的影響。根據(jù)通知要求，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下，不當(dāng)之處，敬請批評指正。

一、今年以來基本工作情況

今年以來，××區(qū)人大常委會在市人大常委會的親切關(guān)懷指導(dǎo)下，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會建設(shè)的總體要求，不斷強化大局觀念，增強創(chuàng)新意識，堅持以人為本，營造和諧環(huán)境，認真行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，為推動全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展，提供了積極的支持和保證，主要體現(xiàn)在以下幾點：

一是認真做好監(jiān)督工作。把監(jiān)督工作當(dāng)作履行職權(quán)、發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，思想上重視，措施上加強，在提高質(zhì)量上下功夫，在增強實效上做文章，通過定期向區(qū)委專題匯報工作、召開與“一府兩院”聯(lián)席會議、跟蹤督辦審議意見和視察建議、重點問題列出單子徹底解決、具體活動邀請區(qū)委分管同志及人大老領(lǐng)導(dǎo)參加等做法和途徑，較好地保證了常規(guī)工作的不斷加強和改進。先后聽取審議了區(qū)級財政“同級審”、村委會換屆選舉、《土地管理法》貫徹實施等情況的匯報，依法作出關(guān)于建設(shè)生態(tài)區(qū)等決議、決定5項；開展了全區(qū)畜牧業(yè)、城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)的視察檢查；配合市人大常委會或單獨組織了城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保供養(yǎng)、文物保護、三夏生產(chǎn)、抗旱防汛、食品衛(wèi)生、農(nóng)村合作醫(yī)療等工作情況的專題調(diào)研，督促解決了一些群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，幫助和支持“一府兩院”整體工作取得新進展。

二是積極做好代表工作。把代表工作當(dāng)作人大工作的基礎(chǔ)，盡最大可能充分發(fā)揮代表作用，積極為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，提供保障，搞好服務(wù)，努力探索創(chuàng)新代表工作的途徑，深化代表工作的開展。為增強代表的整體素質(zhì)和履職能力，舉辦了為期3天的全區(qū)人大代表培訓(xùn)班；注重完善人事任免工作的方式方法，任免質(zhì)量不斷提高，順利通過了倍受社會關(guān)注的首批人民陪審員的任命；同時加強對被任命人員的任后監(jiān)督，正著手進行對區(qū)政府組成部門14名主要負責(zé)人的述職評議工作，并將根據(jù)評議結(jié)果取前5名作為“人民滿意優(yōu)秀公務(wù)員”，在區(qū)人代會上進行隆重表彰；狠抓代表意見建議辦理，準備把“一府兩院”辦理落實情況提交人代會備案，開展優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位評選活動，有效提高了辦理質(zhì)量和水平，諸如紅旗渠清淤、農(nóng)村有線電視安裝等代表連年提、一直未落實的一批建議和意見，近期已得到徹底解決，贏得了社會的普遍認可。

三是努力做好宣傳工作。按照全市人大宣傳工作會議的要求，我們及時調(diào)整思路，提高認識，明確重點，全區(qū)人大宣傳工作做到了領(lǐng)導(dǎo)、隊伍、精力、措施、制度、投入“六到位”，無論是宣傳稿件的數(shù)量及質(zhì)量，在較短的時間內(nèi)，都發(fā)生了顯著的變化。截止目前，在市級以上新聞媒體刊用稿件85篇。部分稿件在人大系統(tǒng)及有關(guān)方面產(chǎn)生了一定影響，其中兩篇文章被人民日報出版社錄入《新時期人大工作理論與實踐》。

四是切實抓好自身建設(shè)。按照上級黨委的部署和要求，扎扎實實地開展了保持黨員先進性教育活動，圓滿完成了學(xué)習(xí)動員、分析評議和整改提高三個階段的各項任務(wù)，取得了黨員素質(zhì)有新提高、組織建設(shè)有新加強、工作作風(fēng)有新改進、黨性觀念有增強、機關(guān)狀態(tài)有新面貌的良好效果，為促進各項人大工作開展注入了生機和活力。人大機關(guān)干部雙向交流、招商引資、老干部工作、人民來信來訪以及領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶鎮(zhèn)街和企業(yè)等工作都在原有水平上進一步提高。在今年上半年全區(qū)干部人事調(diào)整中，區(qū)人大機關(guān)一次性交流、提拔、重用14人，掀開了人大干部隊伍建設(shè)的新篇章；通過以商招商、以情招商、小分隊招商等形式，較好保證了招商引資的針對性和實效性，上半年引進項目3個，利用外資實際到位資金4180萬元，提前半年完成全年任務(wù)。

二、關(guān)于建設(shè)和諧社會的認識體會及下步工作打算

黨的十六屆四中全會《決定》提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略目標，第一次把和諧社會建設(shè)放到同經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置，這是以胡錦濤為總書記的黨中央從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。這對于我們黨提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)、完成執(zhí)政使命；對于我們今后更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和國家的長治久安，具有重大的戰(zhàn)略意義。胡錦濤同志指出：“社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”，其每項內(nèi)容都與憲法法律賦予人大常委會的職權(quán)密切相關(guān)，構(gòu)建和諧社會為政治文明和法制建設(shè)開辟了全新的發(fā)展空間，為實現(xiàn)人大工作的新發(fā)展提供了更加廣闊的舞臺。構(gòu)建和諧社會，有賴于民主制度的健全和法治手段的完善，有賴于維護和實現(xiàn)社會公平正義，有賴于安定有序的社會環(huán)境，有賴于實現(xiàn)人與自然和諧相處。通過為期3天的讀書會，我們學(xué)習(xí)了中央、省委及市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)重要講話，學(xué)習(xí)了有關(guān)的重要文件、市人大各委室及兄弟區(qū)市的先進經(jīng)驗，使我們進一步加深了對構(gòu)建和諧社會的理解，提高了對人大及其常委會在構(gòu)建和諧社會中重要作用的認識。我們決心以這次讀書會為契機，深入貫徹會議精神，把推動和諧社會建設(shè)擺上重要的議事日程，切實履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，促進全區(qū)人大工作有新的發(fā)展，具體做好以下幾點：

一是認真開展工作監(jiān)督，為和諧社會建設(shè)提供物質(zhì)保障。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，有針對性地開展監(jiān)督工作，重點聽取和審議區(qū)政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、搞好招商引資及發(fā)展民營經(jīng)濟等工作情況的匯報，積極組織開展村村通油路、自來水工程及重點項目建設(shè)等工作情況的調(diào)查視察，適時作出有關(guān)決議決定，督促政府加大對“三農(nóng)”的支持力度，全面落實黨的各項農(nóng)村政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供最堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是積極強化法律監(jiān)督，為建設(shè)和諧社會提供法治保障。民主是社會和諧發(fā)展的動力機制，法治是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會要求必須增強全社會的守法意識與法律觀念，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要加強憲法和法律監(jiān)督，保證憲法和法律的正確實施，重點開展對《水污染防治法》、《教師法》貫徹執(zhí)行情況的審議和執(zhí)法檢查；適時聽取和審議區(qū)法院關(guān)于開展“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動及區(qū)檢察院關(guān)于圍繞“平安××”建設(shè)，發(fā)揮職能作用情況的匯報，全面堅持和完善庭審旁聽、人民監(jiān)督員和人民陪審員制度；繼續(xù)做好人民群眾來信來訪和申訴、控告案件的督查辦理工作，善于發(fā)現(xiàn)和解決法律法規(guī)實施中涉及構(gòu)建和諧社會全局的、帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的法治保障。

三是切實搞好人事任免，為建設(shè)和諧社會提供組織保障。構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要一大批群眾公認、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，因此區(qū)人大常委會要充分行使好人事任免權(quán)，把好任命關(guān)，繼續(xù)堅持任前法律考試、供職、考察等制度，不斷提高任免工作質(zhì)量。同時加強對選舉和任命干部的監(jiān)督，精心組織、科學(xué)實施、扎實開展對區(qū)政府組成部門14名主要負責(zé)人的述職評議工作，更好地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者，營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，確保被任命干部按照人民意愿和社會需求依法運用公共權(quán)力，促使他們廉潔勤政、依法行政，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的組織保證。

四是切實維護群眾利益，為建設(shè)和諧社會提供社會基礎(chǔ)。社會主義和諧社會離不開廣大人民群眾的積極參與，各級人大代表是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他們通過行使法律賦予的權(quán)力，對集中民智、反映民意、體察民情、關(guān)注民生，推動決策的民主化、科學(xué)化，具有舉足輕重的作用。區(qū)人大常委會要進一步重視發(fā)揮人大代表的作用，通過多種形式，開辟多種渠道，經(jīng)常保持與人大代表的聯(lián)系，不斷改進代表工作，更好地激發(fā)代表主人翁的政治責(zé)任感和歷史使命感，進一步調(diào)動人民群眾的主動性、積極性、自覺性和創(chuàng)造性，同時繼續(xù)推進生態(tài)區(qū)建設(shè)步伐，大力督促發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，正確處理人口、資源、環(huán)境與社會發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生、和諧相處，為和諧社會建設(shè)提供廣泛的社會基礎(chǔ)。

第二篇：劉作光同志在市人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話

同志們：

我們這次理論學(xué)習(xí)中心組讀書會，傳達、學(xué)習(xí)了中央9號文件和吳邦國委員長、～副委員長視察山東時的重要講話，到部分企業(yè)進行了參觀考察，三位同志作了交流發(fā)言。讀書會的時間雖然不長，但主題鮮明，重點突出，達到了預(yù)期的目的。下面，我結(jié)合諸城的實際，就如何深入貫徹中央9號文件講幾點意見。

一、深入領(lǐng)會中央9號文件的精神實質(zhì)，在堅持正確的政治方向上達到新境界

中央9號文件是改革開放以來中央首次專門就人大工作發(fā)布的文件，充分體現(xiàn)了黨對人大工作的高度重視，這是我國人民代表大會制度建設(shè)進程中的一件大事，對于更好地堅持和完善人民代表大會制度，進一步推動新形勢下的人大工作，具有十分重要的意義。我們要把學(xué)習(xí)貫徹中央9號文件作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，并與學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在紀念全國人大成立50周年大會上的重要講話結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹吳邦國委員長、～副委員長視察山東時的重要講話結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹全國人大常委會5個相關(guān)工作文件結(jié)合起來，領(lǐng)會實質(zhì)，把握內(nèi)涵，統(tǒng)一思想，指導(dǎo)實踐。

學(xué)習(xí)過程中，重要的是抓裝一個核心、兩項重點、三條原則”：一個核心：就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一；兩個重點：一是進一步發(fā)揮人大代表的作用，二是加強人大常委會的制度建設(shè)；三條原則：必須堅持正確的政治方向、必須堅持民主集中制、必須堅持群眾路線。尤其要明確貫穿其中的靈魂和主線是“必須堅持正確的政治方向”，這一點吳邦國委員長在視察山東時作了強調(diào)。人大工作如何堅持正確的政治方向？吳邦國委員長提出了“三句話”的要求：一是，人大工作要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，不要自作主張；二是，人大要圍繞黨和國家工作的大局開展工作，不要另搞一套；三是，要處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系。堅持正確的政治方向，最根本的就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。這也是我市人大常委會開展工作、履行職權(quán)的一貫做法。我們始終堅持重要事項向黨委請示匯報制度，緊緊圍繞市委在各個時期的中心任務(wù)開展工作，努力將黨的主張通過法定程序變成全市人民的共同意志，為營造風(fēng)正、心齊、氣順、團結(jié)、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展氛圍做出了積極貢獻。通過今天的讀書會，希望大家對人大工作“必須堅持正確的政治方向和如何堅持正確的政治方向”這一點，思想上再統(tǒng)一，認識上再深化，境界上再提高，行動上再堅決，落實上再徹底。首先，始終堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺服從黨委決定，緊緊圍繞黨委的中心任務(wù)開展工作，努力完成黨委確定的各項任務(wù)。其次，始終堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。要充分認識到，我國的政治制度與資本主義的政治制度有著本質(zhì)的區(qū)別，我們在任何時候、任何情況下，都要保持清醒的頭腦。我們不搞“多黨制”，就是始終堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方；我們不搞“三權(quán)鼎立”，就是始終堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。要通過不斷地創(chuàng)新和完善，把人民代表大會制度的優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來。再是，始終堅持民主集中制。要嚴格依法、依程序辦事，堅持集體決定問題，集體行使職權(quán)，在全社會起到示范和帶動作用，為弘揚民主法制，推進政治文明，構(gòu)建和諧社會，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、緊緊圍繞黨委中心任務(wù)開展工作，在促進全市發(fā)展上務(wù)求新作為

吳邦國委員長在山東視察時指出了當(dāng)前和今后一個時期人大工作的指導(dǎo)思想：一是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，二是構(gòu)建和諧社會。我們市鄉(xiāng)兩級人大要緊緊圍繞這一指導(dǎo)思想，創(chuàng)造性地開展各項工作，力求在促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會上有新作為、新貢獻。實踐中，關(guān)鍵要抓住兩點：一是要把思想認識統(tǒng)一到為發(fā)展服務(wù)上來，把圍繞中心、服務(wù)大局、促進發(fā)展作為人大工作的主線。在發(fā)展問題上，只能有“一個中心”，不能有多個中心；只能與黨委政府“同臺唱戲”，不能有私心雜念。二是要把服務(wù)發(fā)展貫穿于人大工作的全過程，以是否圍繞發(fā)展、是否有利發(fā)展、是否促進發(fā)展作為行使職權(quán)的出發(fā)點和落腳點。近年來，市人大常委會按照“貼緊第一要務(wù)、推進政治文明、用好三項職權(quán)、樹立全新形象”的總體思路，正確處理黨委決策權(quán)與人大決定權(quán)的關(guān)系，積極改進和完善討論決定重大事項的運行機制，先后圍繞市委在不同時期的重大決策，作出了16項決議、決定，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力的決策支持。按照圍繞中心、服務(wù)大局、講求實效、促進發(fā)展的原則，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，不斷加強對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，在行使監(jiān)督權(quán)方面做到了“參與不干預(yù)、監(jiān)督不越權(quán)、支持不失職”。下步工作中，要深入貫徹落實中央9號文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，堅持以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，以確保

實現(xiàn)黨委意圖為基本方向，以推進決策科學(xué)化和民主化為工作重點，不斷完善重大事項決定權(quán)的運行機制，力求黨在不同時期的各項主張，都能通過法定程序變成全市人民的共同意志，形成全市上下加快發(fā)展的強大合力。要按照中央文件確定的人大監(jiān)督工作“三項原則”，即堅持遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使行使職權(quán)、不包辦代替的原則，圍繞“三個方面的重點工作”，即黨和國家的大局、改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，不斷完善監(jiān)督機制，豐富監(jiān)督內(nèi)容，擴展監(jiān)督領(lǐng)域，增強監(jiān)督實效，進一步保障和促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、切實加強和改進代表工作，在發(fā)揮代表作用上實現(xiàn)新突破

中央9號文件提出了18項政策措施，其中13項是關(guān)于發(fā)揮人大代表作用的；全國人大常委會出臺的5個配套文件中，3個是關(guān)于加強代表工作的。由此可見，中央和全國人大常委會十分重視發(fā)揮人大代表的作用。在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、努力構(gòu)建社會主義和諧社會的形勢和背景下，重視發(fā)揮人大代表的作用，意義深遠而重大。站在全局的高度來看，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大代表是

人民代表大會的主體。代表作用發(fā)揮得如何，反映了人民當(dāng)家作主的權(quán)力能不能有所保證，反映了人民代表大會制度的優(yōu)勢能不能充分發(fā)揮。在社會主義的中國，人民是國家的主人，但人民群眾不可能直接行使國家權(quán)力，他們通過自己選定的代表組成各級人民代表大會，來行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)，并選舉產(chǎn)生人大常委會和“一府兩院”。可以這么說，代表一頭聯(lián)系著人民，一頭聯(lián)系著人大常委會和“一府兩院”，如果人大代表形同虛設(shè)的話，那么人民群眾的心聲、愿望、呼聲、意見、建議就不能從人大這個正常渠道有序地反映上來，其結(jié)果或者說造成的危害是非常嚴重的。近的來說，如果正常渠道不暢通，群眾的意見就會從非主流、非正常的渠道(如群體性上訪等)反映出來，在一定程度上影響了社會的和諧穩(wěn)定，影響了黨群干群關(guān)系。遠的來講，如果代表作用不能得到有效發(fā)揮，人民群眾的意愿不能通過代表傳達上來，最終會使人大常委會、“一府兩院”與人民群眾的關(guān)系斷裂，各項決策和工作將成為無源之水、無本之木。就人大工作本身來看，密切聯(lián)系代表、充分發(fā)揮代表作用，不僅是人大開展工作的重要基礎(chǔ)，也是人大開展工作的基本方法。換屆以來，我們十分重視代表工作，確立了著力強素質(zhì)、全面建制度、積極搞活動、依法抓保障的代表工作思路，制定了《關(guān)于加強代表工作的意見》，并通過不斷強化代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步提高了代表履行職責(zé)的能力，通過深入開展“奔小康、比速度”和向選民述職等主題活動，進一步拓寬了代表活動領(lǐng)域，通過切實改進建議辦理方式，進一步調(diào)動了代表依法履行職責(zé)的積極性。按照中央9號文件和全國人大常委會的有關(guān)規(guī)定，下步還要繼續(xù)加強和改進代表工作，建立健全代表依法履行職責(zé)的各項具體制度，努力在保障代表知情權(quán)、擴大代表對常委會活動的參與度、改進代表議案辦理工作、規(guī)范代表閉會期間的活動等方面，拿出過硬措施，力求新的突破。

四、進一步加強常委會自身建設(shè)，在推進人大工作制度化、規(guī)范化、程序化上再上新水平

中央9號文件提出加強人大常委會制度建設(shè)，是與十六大和十六屆四中全會的精神完全一致的。十六屆四中全會提出強調(diào)黨要依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。人民代表大會既是實現(xiàn)三大執(zhí)政的手段，又是力行三大執(zhí)政的內(nèi)容。這就要求人大及其常委會不斷完善制度，發(fā)掘自身活力，以適應(yīng)三大執(zhí)政問題。加強人大常委會制度建設(shè)，是常委會依法履行職責(zé)的重要保證，也是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。近年來，市人大常委會在這方面作了一些有益的探索，突出表現(xiàn)在五個方面：一是健全會議審議制度，制訂了常委會議事規(guī)則、主任會議議事規(guī)則等，保證了集體行使職權(quán)的實現(xiàn)。二是健全權(quán)力運行制度，制訂了個案監(jiān)督、錯案與執(zhí)法過錯責(zé)任追究、向國徽宣誓等辦法和規(guī)定，增強了履職實效。三是健全代表工作制度，制訂了代表工作、議案辦理、代表活動、代表辭職等一系列制度和規(guī)定，保障了代表工作依法有效地開展。四是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，制訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作暫行規(guī)定、街道人大工作室工作暫行規(guī)定等，規(guī)范和推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。五是健全機關(guān)管理制度，制定了學(xué)習(xí)制度、辦事機構(gòu)工作規(guī)則、崗位目標責(zé)任制、處理群眾來信來訪、公文處理、財務(wù)管理、文書檔案管理等一系列制度。這些制度，保證了人大及其常委會各項職權(quán)地有效行使，從總體上推進了我市人大工作的深入開展。但與中央9號文件的要求相比，我們的制度建設(shè)還有許多不完善的地方。下一步，要結(jié)合市鄉(xiāng)兩級人大在開展工作中遇到的一些實際問題，進一步加大制度創(chuàng)新力度，力求通過完善和落實制度，逐步規(guī)范履職程序，不斷增強履職實效。具體工作中，要以提高落實制度的質(zhì)量和效果為重點，對已經(jīng)制訂的制度和規(guī)定，該修改的要及時修改，該完善的要抓緊完善。通過加強制度建設(shè)，使我市人大工作盡快走上制度化、法制化、規(guī)范化的運行軌道。

五、始終堅持黨的根本宗旨，在維護和實現(xiàn)群眾利益上取得新成效

中央9號文件明確提出走群眾路線的原則，充分體現(xiàn)了人民代表大會的性質(zhì)和要求。人大是民主選舉產(chǎn)生的，對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。只有始終保持同人民的血肉聯(lián)系，了解人民的意見，傾聽人民的呼聲，反映人民的愿望，自覺地把人大工作置于人民的監(jiān)督之下，堅持把人民的根本利益作為人大工作的出發(fā)點和歸宿，人大及其常委會才能履行好憲法和法律賦予的各項職權(quán)，人大工作才能有堅實的基礎(chǔ)和旺盛的活力。近年來，市人大常委會按照權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的要求，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入實際，認真聽取民聲，仔細體察民情，充分反映～，扎實辦好民事，廣泛集中民智，堅決維護民利，贏得了人民群眾的信賴和支持。進一步加強常委會與代表、代表與選民的聯(lián)系，認真辦理代表議案、建議和群眾來信來訪，努力解決代表和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，有力地維護了人民群眾的根本利益。在今后的工作中，我們要時刻清醒的認識到，人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾，最大的危險是脫離人民群眾，必須要牢固樹立群眾意識和宗旨觀念。無論是討論決定重大事項，還是開展監(jiān)督工作，都必須堅持走群眾路線。要重視加強基層民主建設(shè)，進一步擴大公民有序的政治參與，保證人民的民主權(quán)力和自由。要發(fā)揮人大代表來自于群眾、密切聯(lián)系著群眾的優(yōu)勢，多形式、多渠道地宣傳黨的路線方針政策，多方面、多層次地匯集人民群眾的智慧和力量，從根本上調(diào)動廣大群眾謀發(fā)展、干事業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推動全市經(jīng)濟和社會發(fā)展，構(gòu)建和諧新諸城，奠定堅實的群眾基矗

第三篇：在市人大常委會黨組集中學(xué)習(xí)會上的發(fā)言

在市人大常委會黨組集中學(xué)習(xí)會上的發(fā)言

在市人大常委會黨組集中學(xué)習(xí)會上的發(fā)言

接到通知后，我按照要求認真學(xué)習(xí)了科學(xué)發(fā)展觀的有關(guān)知識，現(xiàn)將自身的體會心得和大家交流一下。

科學(xué)發(fā)展觀，就是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。它是中國全面建設(shè)小康社會的情況下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)中國實際和改革開放的實踐提出來的，切合當(dāng)代世界發(fā)展趨勢的一種新的發(fā)展觀。十六屆三中全

會明確指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。”胡錦濤總書記在十六屆三中全會上說：“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，這是20多年改革開放實踐的總結(jié)，也是推進全面建設(shè)小康社會的迫切要求。”

一、全面理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀賦予發(fā)展更加豐富的內(nèi)涵。科學(xué)發(fā)展觀突破了過去把發(fā)展簡單理解為經(jīng)濟增長的局限，強調(diào)正確處理經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系，重視經(jīng)濟、政治和文化的全面發(fā)展，重視人與自然的和諧發(fā)展，重視經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，是人類發(fā)展、經(jīng)濟增長、社會進步、環(huán)境和諧的系統(tǒng)集成。它改變了從生產(chǎn)和供給的角度來考慮發(fā)展問題的思維定勢，立足于社會主義社會的生產(chǎn)目的，順應(yīng)經(jīng)濟增長和社會進步的發(fā)展趨勢，從滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要出發(fā)來思考和認識發(fā)展問題。這是一個根本性轉(zhuǎn)變。

科學(xué)發(fā)展觀具有鮮明的特點。一是全面性。它把“經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實”作為發(fā)展的總體目標，強調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)整體推進，體現(xiàn)了社會主義社會全面發(fā)展、全面進步的要求。二是協(xié)調(diào)性。它把整個社會作為一個相互聯(lián)系、相互依存的完整系統(tǒng)，強調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。三是可持續(xù)性。它把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的基本準則，強調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，從而實現(xiàn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

科學(xué)發(fā)展觀的核心思想是以人為本。科學(xué)發(fā)展觀把歷史唯物主義以人為本的思想和黨執(zhí)政為民的宗旨有機地統(tǒng)一起來，最終目的在于實現(xiàn)人的(內(nèi)容來源好)全面發(fā)展。人類社會發(fā)展的歷史進程表明，人民群眾根本利益的實現(xiàn)同人的全面發(fā)展和社會的全面進步是一個互動過程，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟不斷改善人們的物質(zhì)生活，而且要通過民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)和科教文衛(wèi)等各項事業(yè)的發(fā)展，不斷豐富人們的精神生活，使人民群眾充分享受物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的成果。同時，人既是發(fā)展的受益者，也是發(fā)展的決定性力量。要加快發(fā)展，就必須解決好發(fā)展的主體問題，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，努力形成鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。

二、充分認識科學(xué)發(fā)展觀的重大意義

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，對全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大的理論意義和實踐指導(dǎo)價值。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是貫徹落實“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求。“三個代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。要實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益，就必須實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀是“三個代表”重要思想在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大實踐中的具體應(yīng)用和生動體現(xiàn)。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，不單純是人均收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟增長目標，而是經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益整體推進、全面發(fā)展的目標；全面建設(shè)小康社會的過程，是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。我們只有樹立和落實全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。

樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是始終保持黨的先進性的必然要求。在新的歷史條件下，我們黨所處的歷史方位和肩負的歷史任務(wù)，決定了黨必須走在時代前列，始終保持先進性，而黨的先進性必然體現(xiàn)在發(fā)展觀上。十六屆三中全會提出的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是時代發(fā)展的要求，反映了我們黨與時俱進的內(nèi)在品質(zhì)和執(zhí)政為民的價值取向，集中體現(xiàn)了黨的先進性要求。只有準確把握和自覺運用科學(xué)發(fā)展觀，我們黨才能始終保持先進性，完成所肩負的歷史任務(wù)。

要點的安排，將縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作貫穿于今年工作的始終，分期謀劃，超前部署，從思想上、政治上、法律上、措施上做好充分準備，確保換屆選舉依法順利進行。要采取多種形式，加大選舉法、代表法、地方組織法等相關(guān)法律法規(guī)和人民代表大會制度的宣傳，進一步激發(fā)好、保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好人民群眾的政治熱情，為換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。

送：縣委辦、縣政府辦、縣政協(xié)辦、縣委宣傳部、縣廣電 局、縣人大常委會主任、副主任、縣人大常委會各委室

求，不斷強化大局觀念，增強創(chuàng)新意識，堅持以人為本，營造和諧環(huán)境，認真行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，為推動全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的全面協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展，提供了積極的支持和保證，主要體現(xiàn)在以下幾點：

一是認真做好監(jiān)督工作。把監(jiān)督工作當(dāng)作履行職權(quán)、發(fā)揮作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，思想上重視，措施上加強，在提高質(zhì)量上下功夫，在增強實效上做文章，通過定期向區(qū)委專題匯報工作、召開與“一府兩院”聯(lián)席會議、跟蹤督辦審議意見和視察建議、重點問題列出單子徹底解決、具體活動邀請區(qū)委分管同志及人大老領(lǐng)導(dǎo)參加等做法和途徑，較好地保證了常規(guī)工作的不斷加強和改進。先后聽取審議了區(qū)級財政“同級審”、村委會換屆選舉、《土地管理法》貫徹實施等情況的匯報，依法作出關(guān)于建設(shè)生態(tài)區(qū)等決議、決定5項；開展了全區(qū)畜牧業(yè)、城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)的視察檢查；配合市人大常委會或單獨組織了城鄉(xiāng)低保及農(nóng)村五保供養(yǎng)、文物保護、三夏生產(chǎn)、抗旱防汛、食品衛(wèi)生、農(nóng)村合作醫(yī)療等工作情況的專題調(diào)研，督促解決了一些群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注的熱點、難點問題，幫助和支持“一府兩院”整體工作取得新進展。

二是積極做好代表工作。把代表工作當(dāng)作人大工作的基礎(chǔ)，盡最大可能充分發(fā)揮代表作用，積極為代表履行職責(zé)創(chuàng)造條件，提供保障，搞好服務(wù)，努力探索創(chuàng)新代表工作的途徑，深化代表工作的開展。為增強代表的整體素質(zhì)和履職能力，舉辦了為期3天的全區(qū)人大代表培訓(xùn)班；注重完善人事任免工作的方式方法，任免質(zhì)量不斷提高，順利通過了倍受社會關(guān)注的首批人民陪審員的任命；同時加強對被任命人

員的任后監(jiān)督，正著手進行對區(qū)政府組成部門14名主要負責(zé)人的述職評議工作，并將根據(jù)評議結(jié)果取前5名作為“人民滿意優(yōu)秀公務(wù)員”，在區(qū)人代會上進行隆重表彰；狠抓代表意見建議辦理，準備把“一府兩院”辦理落實情況提交人代會備案，開展優(yōu)秀代表建議和先進承辦單位評選活動，有效提高了辦理質(zhì)量和水平，諸如紅旗渠清淤、農(nóng)村有線電視安裝等代表連年提、一直未落實的一批建議和意見，近期已得到徹底解決，贏得了社會的普遍認可。

三是努力做好宣傳工作。按照全市人大宣傳工作會議的要求，我們及時調(diào)整思路，提高認識，明確重點，全區(qū)人大宣傳工作做到了領(lǐng)導(dǎo)、隊伍、精力、措施、制度、投入“六到位”，無論是宣傳稿件的數(shù)量及質(zhì)量，在較短的時間內(nèi)，都發(fā)生了顯著的變化。截止目前，在市級以上新聞媒體刊用稿件85篇。部分稿件在人大系統(tǒng)及有關(guān)方面產(chǎn)生了一定影響，其中兩篇文章被人民日報出版社錄入《新時期人大工作理論與實踐》。

四是切實抓好自身建設(shè)。按照上級黨委的部署和要求，扎扎實實地開展了保持黨員先進性教育活動，圓滿完成了學(xué)習(xí)動員、分析評議和整改提高三個階段的各項任務(wù)，取得了黨員素質(zhì)有新提高、組織建設(shè)有新加強、工作作風(fēng)有新改進、黨性觀念有增強、機關(guān)狀態(tài)有新面貌的良好效果，為促進各項人大工作開展注入了生機和活力。人大機關(guān)干部雙向交流、招商引資、老干部工作、人民來信來訪以及領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶鎮(zhèn)街和企業(yè)等工作都在原有水平上進一步提高。在今年上半年全區(qū)干部人事調(diào)整中，區(qū)人大機關(guān)一次性交流、提拔、重用14人，掀開了人大干部隊伍建設(shè)的新篇章；通過以商招商、以情招商、小分

隊招商等形式，較好保證了招商引資的針對性和實效性，上半年引進項目3個，利用外資實際到位資金4180萬元，提前半年完成全年任務(wù)。

二、關(guān)于建設(shè)和諧社會的認識體會及下步工作打算

黨的十六屆四中全會《決定》提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略目標，法和法律賦予的各項職權(quán)，促進全區(qū)人大工作有新的發(fā)展，具體做好以下幾點：

一是認真開展工作監(jiān)督，為和諧社會建設(shè)提供物質(zhì)保障。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，有針對性地開展監(jiān)督工作，重點聽取和審議區(qū)政府關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)算執(zhí)行、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、搞好招商引資及發(fā)展民營經(jīng)濟等工作情況的匯報，積極組織開展村村通油路、自來水工程及重點項目建設(shè)等工作情況的調(diào)查視察，適時作出有關(guān)決議決定，督促政府加大對“三農(nóng)”的支持力度，全面落實黨的各項農(nóng)村政策，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟的健康、持續(xù)、快速發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供最堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是積極強化法律監(jiān)督，為建設(shè)和諧社會提供法治保障。民主是社會和諧發(fā)展的動力機制，法治是社會和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會要求必須增強全社會的守法意識與法律觀念，切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要加強憲法和法律監(jiān)督，保證憲法和法律的正確實施，重點開展對《水污染防治法》、《教師法》貫徹執(zhí)行情況的審議和執(zhí)法檢查；適時聽取和審議區(qū)法院關(guān)于開展“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動及區(qū)檢察院關(guān)于圍繞“平安××”建設(shè)，發(fā)揮職能作用情況的匯報，全面堅持和完善庭審旁聽、人民監(jiān)督員和人民陪審員制度；繼續(xù)做好人民群眾來信來訪和申訴、控告案件的督查辦理工作，善于發(fā)現(xiàn)和解決法律法規(guī)實施中涉及構(gòu)建和諧社會全局的、帶普遍性、傾向性的矛盾和問題，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供良好的法治保障。

三是切實搞好人事任免，為建設(shè)和諧社會提供組織保障。構(gòu)建和

諧社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要一大批群眾公認、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，因此區(qū)人大常委會要充分行使好人事任免權(quán)，把好任命關(guān)，繼續(xù)堅持任前法律考試、供職、考察等制度，不斷提高任免工作質(zhì)量。同時加強對選舉和任命干部的監(jiān)督，精心組織、科學(xué)實施、扎實開展對區(qū)政府組成部門14名主要負責(zé)人的述職評議工作，更好地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者，營造干事創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境，確保被任命干部按照人民意愿和社會需求依法運用公共權(quán)力，促使他們廉潔勤政、依法行政，為構(gòu)建和諧社會提供堅強的組織保證。

四是切實維護群眾利益，為建設(shè)和諧社會提供社會基礎(chǔ)。社會主義和諧社會離不開廣大人民群眾的積極參與，各級人大代表是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，他們通過行使法律賦予的權(quán)力，對集中民智、反映民意、體察民情、關(guān)注民生，推動決策的民主化、科學(xué)化，具有舉足輕重的作用。區(qū)人大常委會要進一步重視發(fā)揮人大代表的作用，通過多種形式，開辟多種渠道，經(jīng)常保持與人大代表的聯(lián)系，不斷改進代表工作，更好地激發(fā)代表主人翁的政治責(zé)任感和歷史使命感，進一步調(diào)動人民群眾的主動性、積極性、自覺性和創(chuàng)造性，同時繼續(xù)推進生態(tài)區(qū)建設(shè)步伐，大力督促發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，正確處理人口、資源、環(huán)境與社會發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生、和諧相處，為和諧社會建設(shè)提供廣泛的社會基礎(chǔ)。

次黨代會精神。州人大常委會主任喬學(xué)智，副主任趙雙勤、任海英、龐建亞、索南東智出席專題會議。州人大常委會全體干部職工參加會議。

專題會集中傳達學(xué)習(xí)了省 貫徹落實工作；要進一步做好立法工作，充分發(fā)揮人大職能；要進一步做好監(jiān)督工作；要進一步做好代表工作；要進一步做好自身建設(shè)。州人大常委會黨組要按照省委的統(tǒng)一安排，把會議精神認真學(xué)習(xí)好、廣泛宣傳好、全面貫徹落實好；將這次會議作為進一步提高思想認識、理清工作思路的過程，抓緊做好做實，為圓滿完成省十二次黨代會確定的目標任務(wù)而努力奮斗，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

扎西措毛

是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，其中最重要、最根本、最關(guān)鍵的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。人大工作作為黨的工作的重要組成部分，必須始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持和完善人民代表大會制度，大力推進社會主義民主法治建設(shè)，維護和鞏固黨的執(zhí)政地位，維護人民群眾的根本利益。我們市人大常委會要自覺擁護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對市委的決議、決定，常委會要堅決貫徹執(zhí)行，并努力通過常委會和代表的工作變成全市人民的自覺行動。要建立健全重大事項向市委請示報告、提請決策、協(xié)調(diào)溝通等制度，爭取市委的重視和支持，使黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的始終。要從實際出發(fā)，善于抓大事、抓重點，認真組織開展審議、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，把市委關(guān)于全市改革發(fā)展穩(wěn)定、維護民生民利的方針政策經(jīng)過法定程序變?yōu)閲乙庵荆ＷC市委的主張得以順利實現(xiàn)。凡是作出重大決策，召開重要會議，開展重大活動前，都要及時主動地向市委報告，讓市委及時了解人大工作，知道人大做了哪些工作，正在做哪些工作，將要做哪些工作，以爭取市委的支持，使人大工作更好地貼近中心、服務(wù)大局。在工作安排上，要緊緊圍繞市委的總體部署，做到與市委步調(diào)一致，保證人大工作的正確方向。

二、緊緊圍繞全市工作大局，依法履行各項職責(zé)

憲法和法律賦予了人大及其常委會非常重要的職權(quán)，具體到市人大及其常委會來講，主要是“三權(quán)一聯(lián)系”，也就是重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和聯(lián)系人大代表。我們要在充分認識常委會的性

質(zhì)、地位、作用的基礎(chǔ)上，把堅持依法行使職權(quán)作為根本點，嚴格按照法律賦予的職權(quán)和法定程序辦事，全面擔(dān)負起黨和人民賦予的歷史使命。

一是要大力促進發(fā)展。發(fā)展是 大監(jiān)督力度，督促改進提高，切實保障憲法和法律在全市的有效實施，大力促進“一府兩院”依法行政、公正司法，大力推進依法治市進程。

三是要加強人事任免工作。要堅定不移地貫徹黨管干部的原則，依法履行任免程序，使市委推薦的人選成為國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。要高度重視并做好換屆后政府組成部門主要負責(zé)人的任命工作，進一步規(guī)范任免程序，切實落實好任前介紹推薦、調(diào)查了解、法律知識考試、供職等制度，嚴把干部任命關(guān)。要堅持監(jiān)督事同監(jiān)督人的緊密結(jié)合，采取多種途徑了解和掌握所任干部依法履職的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，督促改進，確保國家機關(guān)工作人員珍惜用好黨和人民賦予的權(quán)力，促進國家機關(guān)及其工作人員依法履職、廉潔奉公、勤政為民、務(wù)實高效地干好本職工作，切實為黨和人民執(zhí)好政、掌好權(quán)、辦實事、謀利益。

四是要充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會的主體。我們國家和人民代表大會制度的性質(zhì)，決定了人大常委會必須密切聯(lián)系代表群眾。只有做好代表工作，才能使人大常委會的工作建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上，才能使人大工作更加充滿生機和活力，才能更好地代表人民行使好各項職權(quán)。要樹立對代表負責(zé)、為代表服務(wù)、受代表監(jiān)督的觀念，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)代表法，采取多種形式加強同代表的聯(lián)系，積極為代表履行職務(wù)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，特別是根據(jù)換屆后新代表成份多的實際情況，切實搞好代表培訓(xùn)，全面提高代表素質(zhì)。要健全完善代表活動制度，重視和加強對閉會期間代表和代表小組活動的組織指導(dǎo)，不斷拓寬活動渠道，豐富活動內(nèi)容，增強活動實效。要重視辦理好代表議案、批評和建議，切實解決代表們反映的問題，不斷提

高實際辦結(jié)率和代表滿意率，調(diào)動代表履行職責(zé)的積極性。要大力宣傳代表法和山東省實施代表法辦法，及時推廣先進代表典型，為代表依法行使職權(quán)營造良好環(huán)境，用典型影響和推動代表工作的深入開展，促進全市人大工作再上新水平。

三、大力加強常委會及機關(guān)建設(shè)，不斷提高履職能力

隨著形勢的發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷加強，人大常委會擔(dān)負的任務(wù)越來越重，對人大工作的要求也越來越高，特別是換屆后的常委會組成人員，許多是剛剛轉(zhuǎn)做人大工作，大都長期在黨委和政府部門擔(dān)任職務(wù)，有著豐富的領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗或?qū)ｉT知識，這是做好人大工作的重要條件。但是，畢竟人大工作有著自己的特點和規(guī)律，對大多數(shù)同志來說這又是一項新的工作。要做好人大工作，必須盡快適應(yīng)變化了的新情況，在思想觀念、工作習(xí)慣和工作方式、方法上都要有所轉(zhuǎn)變。因此，加強自身建設(shè)就顯得更為迫切和重要。

一是要加強學(xué)習(xí)，實現(xiàn)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。人大常委會在行使職權(quán)的過程中，需要多方面理論和專業(yè)知識。不學(xué)習(xí)就跟不上形勢，就干不好工作。我們要努力加強理論學(xué)習(xí)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，認真學(xué)習(xí)鄧**理論、“三個代表”重要思想和以胡錦濤為總書記的黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和有關(guān)指示精神，學(xué)習(xí)憲法法律和現(xiàn)代經(jīng)濟、科技以及社會管理知識，堅持以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)開展工作，進一步提高政治理論水平，增強政治意識、全局意識、服務(wù)意識，增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性，增強做好新形勢下人大工作的責(zé)任感和使命感。人大的根本任務(wù)是保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施，人大工作的主要特點

和工作方法是依法辦事。因此，要把加強對憲法法律和人大業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)作為重點內(nèi)容，結(jié)合工作實際，急用先學(xué)，學(xué)有所用，保證效果。原來從事人大工作的同志要學(xué)，剛從事人大工作的同志更要學(xué)習(xí)，要把法律知識的學(xué)習(xí)作為一項長期的任務(wù)始終堅持下來，努力提高法律知識水平，掌握法律武器，為更好地依法行使職權(quán)奠定堅實的基礎(chǔ)。要始終堅持與時俱進，繼續(xù)解放思想，提升境界，不斷強化創(chuàng)新意識，積極探索依法行使職權(quán)的新方式，努力開創(chuàng)人大各項工作的新局面。

二是要堅持民主集中制原則，增強自律意識。人大工作的特點是集體行使職權(quán)，集體決定問題。在討論決定問題時，要充分發(fā)揚民主，做到暢所欲言，各抒己見。要按照法定的民主形式、民主程序、民主規(guī)則辦事，保障常委會組成人員自主地、負責(zé)地履行職責(zé)。對集體決定的事項，要帶頭貫徹落實，積極做好工作，確保落到實處。特別是我們黨組成員更要嚴格自律，充分發(fā)揮好模范帶頭作用，在履行職責(zé)的過程中，做到言必據(jù)法，行必依法，切實維護人大常委會的良好形象。

三是要加強調(diào)查研究，改進工作作風(fēng)。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，也是我們做好人大工作的基本功。我們要大興調(diào)查研究之風(fēng)，經(jīng)常深入實際，深入代表和人民群眾中，體察民情，了解民意，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，為常委會依法行使職權(quán)提供可靠的依據(jù)，使常委會作出的決議、決定，提出的意見、建議更加符合實際，更具有針對性，更能夠充分體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。要增強群眾觀點，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真心實意為人民群眾辦實事、辦好事，認真督促解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。開展各項工

作，行使各項職權(quán)，要注重實際、講求實效，做到言必行，行必果，力戒形式主義，不斷提高工作的水平和質(zhì)量。要進一步健全和完善議事規(guī)則和辦事制度，確保各項工作規(guī)范有序。要清正廉潔，勤政為民，嚴格按照胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實、清廉”和樹立“八個方面的良好風(fēng)氣”的要求，堅持一心為民、艱苦奮斗的良好作風(fēng)，體察民情，傾聽民意，注重民生，盡力為東營人民多辦實事、多辦好事，以實際行動當(dāng)好人民公仆。

四是要進一步重視加強機關(guān)建設(shè)。常委會大量的日常工作是由機關(guān)工作人員來完成的，機關(guān)建設(shè)得好不好，工作人員服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量高不高，對人大常委會依法行使職權(quán)會產(chǎn)生很大影響。因此，要把機關(guān)建設(shè)列入重要的議事日程。要切實抓好機關(guān)干部的政治理論、業(yè)務(wù)知識和憲法法律的學(xué)習(xí)，采取多種形式加強對干部職工的教育管理，努力提高機關(guān)工作人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，使他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，更加熱愛人大工作，更好地服務(wù)于人大工作。要健全完善各項規(guī)章制度，加強崗位目標責(zé)任管理，全面推行規(guī)范化服務(wù)，使機關(guān)工作有標準、辦事有程序、管理有規(guī)章，保證機關(guān)工作規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)。要完善干部激勵監(jiān)督機制，重視對機關(guān)干部的培養(yǎng)使用，通過有計劃地安排干部到基層鍛煉、崗位交流、扶貧包村等形式，全面提高干部隊伍的綜合素質(zhì)，使他們在實踐中經(jīng)風(fēng)雨，見世面，長才干，努力把人大機關(guān)建設(shè)成為風(fēng)正、團結(jié)、奮進、廉潔、高效的和諧文明機關(guān)。

老干部是黨和國家的寶貴財富。人大機關(guān)老干部比較多，而且職務(wù)較高，為老干部搞好服務(wù)，是機關(guān)的一項重要日常性工作。我們一

定要尊重老干部、關(guān)心老干部，在機關(guān)形成一個尊老敬老愛老的良好氛圍，使老同志老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。要虛心學(xué)習(xí)他們的好思想、好品質(zhì)、好作風(fēng)、好經(jīng)驗，不斷提高自身的素質(zhì)和能力，提高工作的水平和境界。

同志們，有歷屆市人大常委會打下的良好工作基礎(chǔ)，有180多萬東營人民的信賴和支持，我們相信，市六屆人大及其常委會一定能夠在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極有效地行使各項法定職權(quán)，為推動全市經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展做出新的更大的貢獻。在市人民醫(yī)院研究生班課程結(jié)業(yè)典禮會議上的講話

經(jīng)過一年的辛勤努力，貴陽醫(yī)學(xué)院與我院聯(lián)合舉辦的在職研究生課程班今天就要結(jié)業(yè)了。在此，我謹代表安順市人民醫(yī)院對貴陽醫(yī)學(xué)院研究生院的大力支持表示衷心的感謝，對全體結(jié)業(yè)的學(xué)員表示熱烈的祝賀！

“人才強院、科教興院”一直是我院建設(shè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。多年來，我們采取“走出去、請進來”等多種舉措，不斷推動醫(yī)院人才建設(shè)規(guī)模化、精細化、尖端化，帶動了醫(yī)院整體實力的快速提升，在加強自身建設(shè)、服務(wù)地方發(fā)展中作出了顯著貢獻。一年來，在貴陽醫(yī)學(xué)院的大力支持和我院的精心配合下，研究生班全體老師和學(xué)員克服了教學(xué)場地設(shè)施簡陋、往來交通不便、家庭工作負擔(dān)等因素，圓滿完成了各項教學(xué)任務(wù)，把研究生班辦成了管理規(guī)范、紀律嚴明、成效顯著的學(xué)習(xí)的平臺，全體學(xué)員增長了知識和才干，收獲了同窗友情，度過了一段美好難忘的時光。

今天在這里舉行結(jié)業(yè)典禮，只是一個短暫的結(jié)束，更加艱難與漫長的歷程正等待著大家，順利完成申請碩士學(xué)位外國語水平和學(xué)科綜合水平全國統(tǒng)一考試的學(xué)員，還要繼續(xù)進行 的奮斗，勤于向書本和理論學(xué)習(xí)，向師長和同事學(xué)習(xí)，向生活和實踐學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)當(dāng)成生活中的一件樂事，逐漸掌握新知識，增長新本領(lǐng)，為醫(yī)院的建設(shè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。特別對于今年英語沒有考過的學(xué)員，要重樹信心，加強學(xué)習(xí)，爭取明年順利通過，及時加入下一階段研究生繼續(xù)教育的行列。

二是牢記職責(zé)使命，在各自的本職崗位上建功立業(yè)。個人的成長離不開醫(yī)院的支持，醫(yī)院的發(fā)展離不開個人的成長。關(guān)注、關(guān)心、參與醫(yī)院發(fā)展，是全院干部職工義不容辭的神圣職責(zé)。當(dāng)前醫(yī)院建設(shè)的蓬勃發(fā)展，為全院干部職工提供了奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的廣闊天地，也為在座的每位學(xué)員提供了施展才華的良好機遇和嶄新平臺。希望全體學(xué)員始終牢記“院榮我榮、院衰我恥”的歷史使命，積極培育對醫(yī)學(xué)事業(yè)的敬畏之心，對醫(yī)院建設(shè)的感恩之心，服從服務(wù)好醫(yī)院工作大局，立足本職崗位，在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中學(xué)習(xí)，把學(xué)到的知識轉(zhuǎn)化為技能，轉(zhuǎn)化為服務(wù)患者的真實本領(lǐng)，轉(zhuǎn)化為推動醫(yī)院發(fā)展的動力源泉，運用到科室發(fā)展的實際工作中去，打造新業(yè)績，開創(chuàng)新局面。

三是廉潔自律，做一名永遠合格的醫(yī)護人員。參加今天結(jié)業(yè)典禮的各位學(xué)員，都是各自科室發(fā)展的重要力量，代表著醫(yī)院未來的新趨勢。在今后成長的道路上，希望各位學(xué)員自重、自省、自警、自勵，清正廉潔，淡泊名利，一心為公，堅決抵制一切不利于醫(yī)院發(fā)展和個人鍛煉成長的消極丑陋現(xiàn)象，在工作中帶頭執(zhí)行醫(yī)院的各項決策部署，勇于投身醫(yī)院跨越發(fā)展的生動實踐，始終保持奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，始終保持踏實肯干的工作作風(fēng)，始終保持對醫(yī)院發(fā)展的關(guān)心關(guān)注，做一名永遠合格，無愧于時代要求的醫(yī)務(wù)人員，為實現(xiàn)醫(yī)院建設(shè)發(fā)展

的宏偉目標增光添彩。

各位學(xué)員，新的時代提出了新的任務(wù)，新的使命決定了新的征程。希望你們自覺適應(yīng)時代發(fā)展和醫(yī)院建設(shè)的需要，堅持不懈勤奮學(xué)習(xí)，積極工作，不斷做出新貢獻。再次感謝貴陽醫(yī)學(xué)院研究生院對我院的大力支持！祝大家工作順利，身體健康，事業(yè)有成！

第四篇：在煙草公司黨組理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話

省局（公司）黨組召開這次理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）讀書會，既是“兩項工作”學(xué)習(xí)研討會，也是全系統(tǒng)“兩項工作”動員部署會。會議的主要任務(wù)是，以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，貫徹落實全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會精神，學(xué)習(xí)借鑒河北煙草先進經(jīng)驗，研究部署省局（公司）系統(tǒng)“兩項工作”，進一步統(tǒng)一思想認識，加大工作力度，全面落實國家局“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，為實現(xiàn)“卷煙上水平”提供強有力保障。會上，張克強同志傳達了全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會精神，濟南、濰坊、臨沂市局（公司）分別匯報了辦事公開民主管理試點工作情況。三個試點單位的發(fā)言很好，符合國家局和省局（公司）黨組部署要求，符合全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會精神，工作有創(chuàng)新、有特色、有亮點，為全系統(tǒng)推進“兩項工作”探索了經(jīng)驗，各地要認真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我結(jié)合自己的學(xué)習(xí)思考，就學(xué)習(xí)貫徹國家局會議精神，深入推進全系統(tǒng)“兩項工作”，談幾點認識和體會。

一、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會的精神實質(zhì)，把思想認識統(tǒng)一到國家局的部署要求上來

這次全國煙草行業(yè)“兩項工作”綜合試點現(xiàn)場會，是國家局在全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、努力推進“卷煙上水平”的新形勢下召開的一次重要會議。會議重點非常明確，就是研究在行業(yè)發(fā)展新形勢下如何進一步抓好辦事公開民主管理和規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”兩項工作。國家局把“兩項工作”作為嚴格規(guī)范的重要內(nèi)容，同時部署，同步推進，有著深刻的涵義。辦事公開民主管理是規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”的重要載體和有效形式，“工程投資、物資采購、宣傳促銷”是辦事公開民主管理的主要內(nèi)容和突出重點，兩者既各有側(cè)重，又相互聯(lián)系，統(tǒng)一于嚴格規(guī)范的要求之中。國家局黨組對這次會議高度重視，姜成康局長會前幾次到河北調(diào)研指導(dǎo)工作，并在會上講話，充分肯定了河北煙草工商企業(yè)的經(jīng)驗，深刻闡述了“兩項工作”的重大意義，對全行業(yè)推進“兩項工作”提出了明確具體的要求。張輝副局長主持會議并作總結(jié)講話，對貫徹落實姜局長講話精神、學(xué)習(xí)推廣河北煙草經(jīng)驗、深入做好“兩項工作”講了意見。國家局之所以對這次會議高度重視，根本原因在于，做好“兩項工作”，推進嚴格規(guī)范建設(shè)，對于保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展和干部隊伍健康成長，實現(xiàn)“卷煙上水平”目標任務(wù)，至關(guān)重要，意義重大。對此，我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻把握精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵。

（一）要深刻把握做好“兩項工作”的重大意義。

姜局長在講話中指出，深入開展“兩項工作”，是當(dāng)前行業(yè)整頓規(guī)范的重中之重，是源頭治理的關(guān)鍵措施，是嚴格規(guī)范的治本之策。這是新形勢下對開展“兩項工作”重大意義的高度概括。從目前來看，工程投資、物資采購、宣傳促銷領(lǐng)域已經(jīng)成為行業(yè)違規(guī)違紀問題的多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)，也是整頓規(guī)范工作的“深水區(qū)”。國家局把“兩項工作”作為重中之重，有機結(jié)合，同步推進，找準了當(dāng)前行業(yè)嚴格規(guī)范建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，抓住了關(guān)鍵，切中了要害。之所以說是源頭治理的關(guān)鍵措施，是因為煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作從1999年開始已連續(xù)開展了12年，前期開展的煙葉流通秩序整頓、財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D、專項治理卷煙體外循環(huán)等，主要是專項治理，重在治標；而“兩項工作”重在源頭治理、標本兼治，這是行業(yè)轉(zhuǎn)變嚴格規(guī)范工作思路的重要體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變管理方式的重要內(nèi)容。之所以說是嚴格規(guī)范的治本之策，是因為通過“兩項工作”的開展，建立起了用制度流程管人、管事、管權(quán)的良好機制，使規(guī)范管理和民主監(jiān)督覆蓋權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)，讓權(quán)力運行由封閉向公開轉(zhuǎn)變，權(quán)力行使由少數(shù)人向多數(shù)人轉(zhuǎn)變，權(quán)力制約由彈性向剛性轉(zhuǎn)變。只有這樣，才能使公開透明、公平公正、清正廉潔、效率責(zé)任貫穿于行業(yè)改革發(fā)展的全過程，滲透到行業(yè)每一名干部職工心中；才能從根本上規(guī)范權(quán)力運行，避免腐敗滋生；才能真正打造陽光煙草，維護和鞏固煙草行業(yè)的良好形象，實現(xiàn)“卷煙上水平”目標和可持續(xù)發(fā)展。對此，參加會議的每一位同志都要認真思考領(lǐng)會，切實站在行業(yè)持續(xù)發(fā)展、基業(yè)長青的全局高度，站在促進干部成長、防止腐敗滋生的戰(zhàn)略高度，站在為國家局黨組分憂解難、多做貢獻的境界高度，深刻認識做好“兩項工作”的重大意義，進一步增強工作責(zé)任感、緊迫感和危機感，舉全系統(tǒng)之力，集全員智慧，把“兩項工作”抓緊、抓實、抓好。

（二）要深刻把握做好“兩項工作”的總體要求。

對于“兩項工作”的總體要求，姜局長概括為“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”。“規(guī)范權(quán)力運行”，就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時一定要遵紀守法，按規(guī)則辦事，防止行為失當(dāng)、權(quán)力失范，決不允許隨心所欲、為所欲為。“公開透明操作”，既是對

決策層面提出的要求，也是對執(zhí)行層面提出的要求。“工程投資、物資采購、宣傳促銷”都要按照辦事公開民主管理的要求，科學(xué)民主決策，公開透明運作。當(dāng)前，尤其要按照姜局長的要求，下決心突破公開招標這個難點，使公開招標成為工程投資、物資采購、宣傳促銷的主要形式。“確保監(jiān)管到位”，就是法規(guī)、審計、監(jiān)察等部門要認真履行職責(zé)，努力做到監(jiān)督日常化、制

度化、規(guī)范化，從制度設(shè)計上強化事前、事中、事后監(jiān)督，以免出了問題最后算總賬。“打造陽光煙草”，就是要通過嚴格規(guī)范，保證行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充滿生機和活力。這一總體要求，內(nèi)涵豐富，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了一個嚴密的思想體系和工作體系。貫徹落實這個總體要求，最根本的是要做到健全制度、規(guī)范流程、透明操作、執(zhí)行到位。其中，健全制度是基礎(chǔ)，規(guī)范流程是關(guān)鍵，透明操作是保障，執(zhí)行到位是目的。只有這四個環(huán)節(jié)的工作做好了，才能全面落實干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建起全方位、全過程、公開透明的運行和管理監(jiān)督機制。

（三）要深刻把握河北煙草的基本經(jīng)驗。

姜局長說，河北煙草“兩項工作”在各個方面、各個層次、各個環(huán)節(jié)、各個崗位，都有具體內(nèi)容、具體做法，都有可看、可學(xué)、可借鑒的地方。河北煙草的試點經(jīng)驗是豐富的，概括起來主要體現(xiàn)在“高”、“全”、“嚴”、“新”、“實”五個方面。一是“高”，就是領(lǐng)導(dǎo)重視程度高，思想境界高，確實是從“生命線”的高度來對待這項工作。二是“全”，就是規(guī)章制度健全，實現(xiàn)了全面覆蓋、全程控制、全員執(zhí)行。三是“嚴”，就是用信息化固化流程，嚴格操作，真正做到了“上一環(huán)節(jié)未規(guī)范操作的不能進入下一環(huán)節(jié)”。四是“新”，就是解放思想，勇于創(chuàng)新，用新思路、新機制、新辦法破解難題。特別是在公開招標方面，通過建立行業(yè)評標專家?guī)臁⒐?yīng)商名錄等措施，實現(xiàn)了對公開招標難題的突破。河北省局（公司）機關(guān)限額以上的工程投資項目全部進行公開招標，物資采購項目采取公開招標的占86%。五是“實”，就是規(guī)章制度落實，透明操作落實，監(jiān)管措施落實，取得了實實在在的成效。我們一定要虛心學(xué)習(xí)河北煙草的經(jīng)驗，學(xué)深學(xué)透，融會貫通，以此推進全系統(tǒng)“兩項工作”深入開展。

二、充分肯定省局（公司）系統(tǒng)“兩項工作”取得的成績，找準存在的問題和差距

省局（公司）黨組始終把嚴格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的“生命線”，認真貫徹落實國家局“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的工作要求，在堅持抓好生產(chǎn)經(jīng)營嚴格規(guī)范的同時，把規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”和辦事公開民主管理工作擺上重要日程，扎實開展“三項檢查”和辦事公開民主管理試點，有效解決了一些突出問題，維護了國家利益，樹立了良好形象。

（一）加強制度建設(shè)。

堅持“健全制度、完善程序、嚴格監(jiān)管”的總體要求，不斷加強制度建設(shè)。制定《制度建設(shè)工作管理規(guī)定》，建立了“管制度的制度”，著力構(gòu)建“發(fā)生問題少、發(fā)現(xiàn)問題快、整改迅速到位”的制度體系。制定《關(guān)于加強制度建設(shè)、推進辦事公開民主管理的意見》、《關(guān)于進一步完善職工代表大會制度的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立重要決策依法審查制度的指導(dǎo)意見》，積極開展辦事公開民主管理。制定《采購與投資項目監(jiān)督與再監(jiān)督工作規(guī)則》和《招標采購廉政監(jiān)督工作實施辦法》，修改完善《采購管理辦法》和《投資項目管理規(guī)定》，進一步落實《卷煙促銷管理暫行規(guī)定》，以這5項制度為框架，明確監(jiān)督主體和再監(jiān)督主體，落實監(jiān)督責(zé)任，促進了對工程投資、物資采購、宣傳促銷項目等工作的監(jiān)督。近年來，全系統(tǒng)共新建制度1574項、修訂39項、廢止647項，現(xiàn)行有效制度1649項，制度體系不斷完善。

（二）規(guī)范工作程序。

結(jié)合推進貫標工作，依托制度體系，全面進行程序化設(shè)計，實現(xiàn)各項工作的制度化、程序化、規(guī)范化。特別是在決策程序上，大力推行民主集中制，對工程投資、物資采購和“三重一大”項目，嚴格按程序?qū)嵭屑w決策、科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持精細化、標準化的管理理念，嚴把規(guī)劃、審批、招標、合同、結(jié)算等關(guān)口，加強對建設(shè)和采購項目的全程控制，率先推行“一項一卷”，設(shè)定了6個關(guān)鍵節(jié)點，固化操作流程和監(jiān)管流程，促進痕跡化管理落實，得到了國家局的充分肯定。

（三）注重發(fā)揮監(jiān)督部門作用。

根據(jù)項目運作流程，科學(xué)界定紀檢、審計、法規(guī)等部門的監(jiān)督責(zé)任，全面加強審計監(jiān)督、法規(guī)監(jiān)督、紀檢監(jiān)察再監(jiān)督和群眾監(jiān)督，逐步構(gòu)建起了科學(xué)嚴密的監(jiān)管體系。堅持監(jiān)督關(guān)口前移，按照管理監(jiān)督一體化的思路，管理與監(jiān)督同步實施、同步考核，在管理中加強監(jiān)督，在監(jiān)督中促進管理，把對工程投資、物資采購、廣告促銷項目的監(jiān)督貫穿于業(yè)務(wù)運行的各個方面、各個環(huán)節(jié)；把監(jiān)督與責(zé)任追究結(jié)合起來，確保了監(jiān)督職能的落實。

（四）扎實開展辦事公開民主管理試點。

按照國家局辦事公開民主管理的部署要求，在濟南、濰坊、臨沂市局（公司）開展試點。三個單位認真貫徹落實省局（公司）的決策部署，扎實推進試點工作，取得了明顯成效。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。三個單位都把試點工作作為轉(zhuǎn)變管理方式、促進嚴格規(guī)范建設(shè)的良好契機，擺上重要日程。成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立具體辦事機構(gòu)，明確各級責(zé)任，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)落實、組織落實、責(zé)任落實。二是注重制度建設(shè)。三個單位根據(jù)試點要求，把制度建設(shè)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓。圍繞決策、運行、監(jiān)督三大環(huán)節(jié)，完善制度，規(guī)范流程，為推進試點工作奠定了良好基礎(chǔ)。三是積極探索創(chuàng)新。三個單位圍繞“如何公開”、“如何深化民主管理”等問題，解放思想，勇于創(chuàng)新，做了大量的探索性工作。在辦事公開方面，堅持“公開是原則，不公開是例外”的原則，結(jié)合各自實際，編制了層次清晰、內(nèi)容翔實的公開目錄；綜合運用職代會、網(wǎng)站、公開欄等載體，搭建了公開平臺。臨沂市局（公司）積極搭建會議、網(wǎng)絡(luò)和實物宣傳三個平臺，利用多種載體，擴大公開信息量，全面推進黨務(wù)、政務(wù)、企務(wù)公開，較好地保障了職工的知情權(quán)。濰坊市局（公司）建立了“五步三到位”的公開工作機制，嚴格按照提出公開建議、確定公開事項、落實公開責(zé)任、舉行監(jiān)督評議、實施意見反饋五個步驟進行，做到公開內(nèi)容、公開程序、內(nèi)部監(jiān)督三個到位，實現(xiàn)了公開的規(guī)范運作。在民主管理方面，健全民主決策機制，對“三重一大”等重大事項，嚴格執(zhí)行相關(guān)議事規(guī)則和工作程序，實行集體決策，同時廣泛聽取專家和職工的意見；通過召開職代會、征集合理化建議等形式，暢通職工參與渠道，促進了科學(xué)決策、民主決策、依法決策。濟南市局（公司）充分發(fā)揮職代會“主渠道”的作用，對涉及職工切身利益和企業(yè)發(fā)展的重大決策、重大事項，都提交職代會審議，充分調(diào)動了職工參與民主管理的積極性。四是做好結(jié)合文章。把試點工作放在工作大局中謀劃，找準結(jié)合點，做到了“四個結(jié)合”：把試點工作與規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作結(jié)合起來，促進了項目陽光透明操作；把試點工作與基層創(chuàng)優(yōu)結(jié)合起來，規(guī)范了基礎(chǔ)管理，提升了創(chuàng)建水平；把試點工作與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，面向服務(wù)對象，公開服務(wù)承諾，改善服務(wù)質(zhì)量，提升了行業(yè)形象；把試點工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，把辦事公開民主管理納入懲防體系建設(shè)，與反腐倡廉工作同部署、同落實，實現(xiàn)了兩者相互促進、共同提升。濟南市局（公司）把規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”作為辦事公開民主管理的突出重點，對所有項目實行“一事兩次公開”，在確定最終供應(yīng)商之后公示一次，項目結(jié)束后再公示一次，接受群眾監(jiān)督。今年，濟南市局（公司）工程投資、物資采購、宣傳促銷項目實際發(fā)生金額比預(yù)算減少18.44%。濰坊、臨沂市局（公司）把辦事公開民主管理延伸到基層煙站、專賣管理所，廣泛聽取煙農(nóng)、零售客戶的意見和建議，努力提升服務(wù)質(zhì)量，贏得了社會的好評。總的來看，三個單位在試點中做了大量扎實細致、富有成效的工作，探索形成了一些比較成熟的經(jīng)驗和做法。對此，應(yīng)該給予充分肯定。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，省局（公司）系統(tǒng)“兩項工作”還處在探索、起步階段，與國家局的要求相比，與河北煙草相比，還有不少差距。主要表現(xiàn)在：一是思想認識不到位。有的單位對“兩項工作”的重視程度不夠，導(dǎo)致工作停留在一般化布置上，步子不快，力度不大。二是制度建設(shè)有待加強。在一些關(guān)鍵部位，還存在制度空白和盲點。一些制度針對性和可操作性不強、不嚴密，影響了整體效能的發(fā)揮。有的單位對應(yīng)有的程序執(zhí)行不到位，有章不循、違章操作的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是公開招標力度不夠。項目實施計劃性不強，公開招標比重偏低。今年，全系統(tǒng)共實施采購項目2123個，其中公開招標項目104個，占總項目數(shù)的4.9%。四是監(jiān)管有待加強。在一些具體項目實施過程中，還存在監(jiān)管責(zé)任不落實、措施不得力、追究不到位等問題，內(nèi)部監(jiān)管長效機制還不健全。對于這些問題，我們要深刻反思，采取有效措施，切實加以解決。

三、明確目標任務(wù)，全力抓好“兩項工作”各項措施的落實

根據(jù)國家局部署要求，明年全系統(tǒng)要把“兩項工作”作為重中之重，自上而下全面推開。省局（公司）已經(jīng)制定了“兩項工作”實施方案，總的要求是，認真貫徹落實國家局會議精神，學(xué)習(xí)借鑒河北煙草的經(jīng)驗，緊緊圍繞“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，以信息化為支撐，以嚴肅紀律為保障，進一步轉(zhuǎn)變內(nèi)部管理監(jiān)督方式，實現(xiàn)“兩項工作”有機結(jié)合、同步推進，全力打造陽光煙草，為“卷煙上水平”奠定更加堅實的基礎(chǔ)。明年這項工作要全面推開，力爭盡快建立起一套突出重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涵蓋行業(yè)工作方方面面，體現(xiàn)全員、全方位、全過程監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)管體系，形成用制度和機制管權(quán)、管事、管人的監(jiān)管格局；重要決策依法審查率達到100%，采購項目招標執(zhí)行率達到90%以上，公開招標率達到60%以上。要重點抓好以下六項措施的落實。

（一）進一步健全制度，完善工作流程。

按照“嚴密、管用、可操作”的原則，進一步健全“兩項工作”有關(guān)制度和程序，克服決策和執(zhí)行上的隨意性，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的運行機制。一要健全制度。借鑒河北煙草經(jīng)驗，在“全、嚴、細”上下功夫，對現(xiàn)有制度重新進行梳理、修訂和完善，尤其要完善小額物資采購、工程投資項目等方面的制度，消除監(jiān)管盲點，確保制度“全面覆蓋、全程控制”，實現(xiàn)“凡事有人負責(zé)、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督”。二要完善流程。按照貫標工作的要求，把制度演化為程序、流程，提高制度的可操作性。完善流程，關(guān)鍵要固化工作步驟，落實過程監(jiān)管，做到“下一環(huán)節(jié)對上一環(huán)節(jié)工作履行監(jiān)督，上一環(huán)節(jié)未規(guī)范操作的不能進入下一環(huán)節(jié)”。下一步，要對制度體系進行流程化修訂，使每個環(huán)節(jié)都有具體的工作流程。在辦事公開民主管理方面，要對實施、監(jiān)督、評議考核和責(zé)任追究等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，形成完整的運行架構(gòu)和流程規(guī)范；在工程投資、物資采購、宣傳促銷方面，要進一步突出項目實施過程中的節(jié)點控制和全程監(jiān)督，把流程中的所有項目全部納入管理范圍，把項目實施過程中的所有環(huán)節(jié)全部納入監(jiān)督范圍，使制度與流程環(huán)環(huán)相扣，實施與監(jiān)督緊密銜接，控制與處置及時有效，確保項目規(guī)范運作。三要強化執(zhí)行。制度的生命力在于執(zhí)行。要加強教育培訓(xùn)，制度一旦制定，必須按照“誰制定、誰培訓(xùn)”的原則，及時組織培訓(xùn)，使廣大干部職工廣泛了解制度、高度認同制度、自覺執(zhí)行制度，進一步形成學(xué)制度、守制度、用制度的良好氛圍。要強化制度執(zhí)行的監(jiān)督和考核，嚴肅懲處違反制度的行為，切實維護制度的權(quán)威性和嚴肅性，提高制度的執(zhí)行力。最近，國家局重新修訂了加強煙用物資采購和宣傳促銷管理的有關(guān)意見，還將出臺相關(guān)的紀律規(guī)定，各單位一定要不折不扣地執(zhí)行落實，否則要嚴肅追究責(zé)任。

（二）大力推行民主公開，實現(xiàn)陽光透明操作。

姜局長強調(diào)，煙草行業(yè)實行的是專賣專營體制，在辦事公開民主管理方面要求要高一點，把公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，作為煙草行業(yè)的重要特征和一項基本制度，作為建設(shè)“嚴格規(guī)范”中國煙草的治本之策。我們要按照姜局長的要求，進一步推進辦事公開民主管理。我認為，做好這項工作，必須把握好兩個關(guān)鍵詞：一是“公開”，二是“民主”。只有堅持公開，才能保障群眾的知情權(quán)；只有堅持民主，才能保障群眾的參與權(quán)。群眾的知情權(quán)、參與權(quán)得到保障，表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)才能落實到位。下一步，要從以下兩個方面加快推進：一方面，要加快推進辦事公開。要明確公開內(nèi)容，圍繞“工程投資、物資采購、宣傳促銷”和“三重一大”等工作，梳理形成涵蓋決策、實施、結(jié)果、監(jiān)督等全方位，貫穿事前、事中、事后全過程，注重體現(xiàn)民主管理與監(jiān)督的公開類目體系。省局（公司）已經(jīng)確定了11個公開類別，各單位都要結(jié)合實際制定公開目錄，把推進辦事公開、接受群眾監(jiān)督落實到具體事項上來。要保證公開深度，把權(quán)力運行的主要環(huán)節(jié)和職工重點關(guān)注的內(nèi)容作為公開的關(guān)鍵節(jié)點，多角度、全方位深度公開。不僅要如實、客觀地公開辦事的結(jié)果，也要公開辦事的依據(jù)、過程以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體情況，讓整個過程接受群眾監(jiān)督。要豐富公開渠道，既要堅持召開職代會、座談會和設(shè)置公開欄等形式，又要借助現(xiàn)代化辦公手段，通過企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站向全員公示，確保公開效果。另一方面，要加快推進民主管理，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、決策程序，充分發(fā)揮各個專業(yè)委員會的作用，凡屬“三重一大”范圍的事項，必須依法依規(guī)經(jīng)集體討論決定，決不允許個人專斷。要暢通職工參與表達渠道，通過召開職代會和座談會、設(shè)立意見箱、征集合理化建議等形式，引導(dǎo)職工群眾參與民主管理。

（三）切實攻克招標難題，保證招標效果。

在工程投資、物資采購和宣傳促銷工作中，公開招標始終是一個難點。下一步，要立足于解決姜局長提出的四個問題，下決心在公開招標方面實現(xiàn)突破。一是解決好“能不能公開招標”的問題。根據(jù)國家局要求，省局（公司）和各市局（公司）都要成立工程投資、物資采購、宣傳促銷管理委員會，將原來投資委員會的職能并入新設(shè)立的管理委員會，作為企業(yè)的決策機構(gòu)，專門負責(zé)解決招標問題。要進一步明確不同采購方式的條件和要求，使公開招標成為工程投資、物資采購、宣傳促銷項目的主要實施形式。省局（公司）已確定，今后凡10萬元以上的項目，都必須實施招標，對2011年全系統(tǒng)符合《省局（公司）集中采購目錄》的采購項目，必須公開招標。對10萬元以下的項目，要遵循“比質(zhì)比價、擇優(yōu)采購、公開透明、民主監(jiān)督、簡便高效”的原則，制定具體管理辦法，采取“一事一議”和“批量研究”的方式組織實施。二是解決好“怎么組織公開招標”的問題。關(guān)鍵是抓好計劃管理，這是第一要素。要增強計劃性，克服盲目性。凡沒列入計劃的項目，不能以臨時動議或時間來不及等為借口避開招標。同時，要編制合格供應(yīng)商名錄，加強對供應(yīng)商的動態(tài)管理，把好入口關(guān)；嚴格按程序，公開公平公正地組織招標，嚴禁暗箱操作，把好招標組織關(guān)；建立行業(yè)招標采購評標專家?guī)欤押迷u標審核關(guān)。三是解決好“怎么保證公開招標制度真正落實到位”的問題。認真落實國家局有關(guān)公開招標的制度規(guī)定和紀律要求，領(lǐng)導(dǎo)干部不能介入、參與或遙控招標，絕不允許搞假招標、走過場，絕不允許弄虛作假、流于形式。今后，省局（公司）每年將至少組織一次對公開招標工作的專項檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理。四是解決好“怎么保證公開招標效果”的問題。要堅持質(zhì)量和價格并重的原則，確定中標產(chǎn)品，確保滿足需要；把采購計劃管理與預(yù)算管理結(jié)合起來，提前籌劃，提高公開招標效率。從河北煙草的經(jīng)驗和做法來看，推進公開招標，不僅要解決方式方法方面存在的問題，更重要的是解決領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識問題，切實做到認識到位、態(tài)度堅決，確保將國家局黨組對公開招標的各項要求落到實處。

（四）搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，用信息化固化流程。

省局（公司）黨組提出，“十二五”期間要堅持“三個先行”，信息化先行是其中之一。河北煙草經(jīng)驗的一個突出特點，就是信息化與“兩項工作”結(jié)合得好。下一步，要整合信息資源，盡快搭建兩個平臺，切實規(guī)范業(yè)務(wù)流程、推進痕跡化管理、加強協(xié)同監(jiān)管。一要搭建辦事公開民主管理信息平臺。按照“網(wǎng)上運作、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督”的思路，在oa系統(tǒng)建立辦事公開民主管理模塊，規(guī)范公開內(nèi)容，落實公開責(zé)任，明確公開時限，推進互動交流，使辦事公開民主管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。二要搭建“工程投資、物資采購、宣傳促銷”網(wǎng)上辦公平臺。堅持“全面覆蓋、全程控制”和“管理與監(jiān)督并重”的原則，根據(jù)業(yè)務(wù)流程特點，設(shè)計系統(tǒng)功能模塊，把規(guī)章制度具體化、程序規(guī)范流程化、操作權(quán)限固定化，使規(guī)范管理、透明操作和嚴格監(jiān)管統(tǒng)一于信息系統(tǒng)之中，確保“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作公開透明、監(jiān)管到位、規(guī)范高效。內(nèi)管、計劃、信息等部門要加緊籌劃，精心設(shè)計，盡快組織實施。

（五）強化全程監(jiān)督，確保監(jiān)管到位。

權(quán)力失去監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，既是懲防體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是規(guī)范“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作的突出重點。在下一步的監(jiān)督中，要著力抓好“三個結(jié)合”：一是節(jié)點監(jiān)督與結(jié)果監(jiān)督相結(jié)合。要認真細致地梳理項目流程，在事前、事中、事后各個階段都要選準監(jiān)督節(jié)點，明確每個節(jié)點的監(jiān)督內(nèi)容和責(zé)任，真正落實全程監(jiān)督。項目結(jié)束后，要把好驗收關(guān)，財審監(jiān)督、紀檢監(jiān)察再監(jiān)督一定要及時落實。二是職能部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合。在充分發(fā)揮部門監(jiān)督與再監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，對項目的決策、實施、驗收等各個環(huán)節(jié)都要進行公開，主動征求干部職工對項目的意見和建議，引導(dǎo)、鼓勵干部職工參與民主監(jiān)督。三是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。在全面落實內(nèi)部監(jiān)督與再監(jiān)督的同時，對重大項目可以嘗試邀請地方紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)參與同步預(yù)防，形成內(nèi)外監(jiān)管合力。

（六）加強廉潔自律，嚴格責(zé)任追究。

在“兩項工作”推進過程中，各級主要領(lǐng)導(dǎo)既是工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是參與者和被監(jiān)管者，負有雙重責(zé)任。一方面，作為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，要自覺推進規(guī)范。對于本單位的“兩項工作”，要親自部署、親自推動、親自檢查，及時研究解決工作過程中的新情況、新問題。因工作不力使問題長期得不到解決并發(fā)生重大案件的，要對“一把手”進行問責(zé)。另一方面，作為參與者和被監(jiān)督者，要自覺接受監(jiān)督。今年3月份的省局（公司）黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）讀書會上，我給大家講了個人風(fēng)險管理的問題。權(quán)力是把“雙刃劍”，用好了可以造福國家、造福企業(yè)，實現(xiàn)自己的人生抱負，但用不好就會毀掉自己的事業(yè)、家庭、人生。明朝開國皇帝朱元璋曾經(jīng)給他的部下算過一筆賬：老老實實做官，守著自己的俸祿過日子，就像是守著井。井水雖不滿，但可以天天汲取，用之不盡。但是，如果心生貪念，守著自己的井水還不滿足，偏要惦記著河里的、江里的、甚至海里的水，一旦東窗事發(fā)，不僅河里、江里、海里的水保不住，自己那口井里的水也難以保住。在座的各位同志一定要增強法紀意識，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，自覺接受紀律監(jiān)督和約束，做到凡是紀律規(guī)定的就嚴格遵守、嚴格執(zhí)行，守好自己的“那口井”，在廉潔自律方面起到模范帶頭作用。這里特別強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)工作人員絕不準在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”工作中，向下屬企業(yè)“打招呼、遞條子”，否則要嚴肅處理，絕不姑息。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)、項目實施的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要層層簽訂廉潔自律承諾書，并把承諾制度延伸到合作單位，切實增強相關(guān)人員的廉潔自律意識。各級紀檢監(jiān)察、內(nèi)管、專賣、審計等部門要加強協(xié)調(diào)配合，加大查辦力度，發(fā)揮查辦案件的治本作用。對在“工程投資、物資采購、宣傳促銷”等工作中違反紀律規(guī)定的，要綜合運用紀律處分和組織處理手段，嚴格問責(zé)，嚴肅查處。對監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題不制止、不反對、不報告或者有案不查、瞞案不報的，也要嚴肅追究責(zé)任。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“兩項工作”深入扎實開展

推進“兩項工作”涉及行業(yè)工作的方方面面，是一項系統(tǒng)工程。各單位要按照國家局和省局（公司）黨組的要求，把“兩項工作”擺上突出位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實推進，確保取得實實在在的成效。主要下好“五個功夫”：

（一）在制訂工作方案上下功夫。

推進“兩項工作”，當(dāng)務(wù)之急是制訂工作方案。國家局會議結(jié)束后，省局（公司）根據(jù)國家局部署要求，借鑒河北煙草先進經(jīng)驗，起草了《辦事公開民主管理工作實施方案（征求意見稿）》和《工程投資、物資采購、宣傳促銷工作實施方案（征求意見稿）》，這次會議上將提交大家討論，請大家暢所欲言，多提意見。會后，有關(guān)部門將根據(jù)大家提的意見，進一步修改完善，盡快印發(fā)實施。各單位要根據(jù)省局（公司）兩個方案，牢牢把握“規(guī)范權(quán)力運行、公開透明操作、確保監(jiān)管到位、打造陽光煙草”的總體要求，結(jié)合各自實際，加強對“兩項工作”中重點、難點問題的研究，制訂工作方案，精心組織實施，確保工作落實到位。

（二）在完善工作機制上下功夫。

各單位黨委（黨組）要充分認識推進“兩項工作”的重大意義，把這項工作納入重要議事日程，全面抓好落實。省局（公司）將成立“兩項工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長，其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員。成立“工程投資、物資采購、宣傳促銷”管理委員會，主要職責(zé)是：審議并決定全系統(tǒng)投資規(guī)劃、投資計劃以及省局（公司）機關(guān)物資采購計劃、宣傳促銷計劃；審核向國家局申報的重大工程投資；審議并決定省局（公司）權(quán)限內(nèi)的工程投資；研究確定省局（公司）機關(guān)重大采購項目的中標單位或中選供應(yīng)商。委員會下設(shè)辦公室，負責(zé)具體工作。各單位也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，健全工作責(zé)任制。要繼續(xù)堅持“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、管理監(jiān)督部門為主、內(nèi)管辦日常協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”的工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實負起責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓好具體落實。各級內(nèi)管辦要認真履行牽頭、指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)職能，計劃、法規(guī)、財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等部門都要發(fā)揮職能作用，做到既各司其職、各負其責(zé)，又加強協(xié)作、密切配合，確保監(jiān)管到位。省局（公司）將把“兩項工作”開展情況納入考核，切實增強各單位推進“兩項工作”的責(zé)任感和主動性。

（三）在加強思想教育上下功夫。

各單位要結(jié)合開展第四次解放思想大討論活動，大力加強思想教育，為做好“兩項工作”奠定堅實思想基礎(chǔ)。主要強化“三個意識”：一要強化責(zé)任意識。牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，繼續(xù)推進“兩個至上”進班子、進崗位、進制度、進流程，構(gòu)建“兩個至上”長效機制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，真正把權(quán)力當(dāng)成一種責(zé)任，切實做到對國家負責(zé)、對消費者負責(zé)、對行業(yè)負責(zé)，進一步樹立責(zé)任煙草良好形象。二要強化規(guī)范自律意識。扎實開展規(guī)范自律教育，引導(dǎo)廣大干部職工進一步強化對嚴格規(guī)范“生命線”的認識，進一步抓標準、促規(guī)范，抓典型、樹標桿，真正使規(guī)范自律入耳、入腦、入心、入行。三要強化執(zhí)行意識。近年來，國家局對嚴格規(guī)范工作提出了明確要求。能否把這些要求落到實處，是對全系統(tǒng)執(zhí)行力和執(zhí)行能力的重大檢驗。要牢固樹立“執(zhí)行不講借口”的理念，繼續(xù)念好解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、更新理念、提高執(zhí)行力和執(zhí)行能力這本“真經(jīng)”，著力解決執(zhí)行力和執(zhí)行能力不強的問題，使干部職工在思想上、行動上與國家局、省局（公司）黨組保持一致，確保令行禁止、政令暢通。

（四）在學(xué)習(xí)、借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新上下功夫。

省局（公司）黨組反復(fù)強調(diào)，要做好學(xué)習(xí)、借鑒、結(jié)合、創(chuàng)新文章。事有所成，必是學(xué)有所成。我認為，學(xué)習(xí)河北煙草先進經(jīng)驗和做法，要把握好以下三點：一是對成熟的、可復(fù)制的經(jīng)驗和做法，特別是在公開招標方面的制度、流程和監(jiān)管辦法，可以直接引進來、拿過來，運用到我們的工作中。二是在消化吸收的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東實際進行再創(chuàng)新，實行高位嫁接，形成具有自身特色的辦法措施。三是濟南、濰坊、臨沂市局（公司）3個單位要發(fā)揮起步早的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)河北煙草經(jīng)驗，繼續(xù)探索創(chuàng)新，加快推進“兩項工作”，切實走在全省系統(tǒng)前面。

（五）在統(tǒng)籌推進上下功夫。

要把推進“兩項工作”與“小金庫”治理工作結(jié)合起來，與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，與推進“卷煙上水平”各項工作結(jié)合起來，增強工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。特別是在“小金庫”專項治理方面，要堅決克服松懈麻痹思想，嚴格按照國家局規(guī)定的專項治理范圍和內(nèi)容，開展全面排查，堵塞管理漏洞。要認真組織重點檢查，進一步加強對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、煙葉基地建設(shè)投入等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對控股的多元化投資企業(yè)等重點單位的監(jiān)管。要針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，徹底抓好整改，進一步完善內(nèi)控制度，強化源頭治理，規(guī)范權(quán)力運行，構(gòu)建“小金庫”防治長效機制。

這次會后還要召開全系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作會議和依法行政工作暨“五五”普法總結(jié)表彰會議。這里，我強調(diào)兩點：

一是關(guān)于信訪穩(wěn)定工作。信訪穩(wěn)定工作事關(guān)行業(yè)改革發(fā)展大局，事關(guān)廣大干部職工的切身利益，事關(guān)行業(yè)的社會形象。當(dāng)前，全系統(tǒng)信訪穩(wěn)定工作形勢是好的，但也存在一些差距和不足。對此，我們必須要有清醒的認識。要認真貫徹全國煙草行業(yè)第九次信訪穩(wěn)定工作座談會精神，始終把這項工作作為壓倒一切的政治任務(wù)和“一把手工程”，抓緊抓實。要進一步落實責(zé)任，堅持“守土有責(zé)”，強化源頭抓訪，認真梳理本單位不穩(wěn)定因素，采取有效措施加以解決。要堅持標本兼治，完善規(guī)章制度，健全應(yīng)急管理體系，加強信訪隊伍建設(shè)，切實提高工作水平，努力實現(xiàn)“三不一高”目標，為全系統(tǒng)推進“卷煙上水平”營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二是關(guān)于依法行政工作。堅持依法行政，既是行業(yè)主動適應(yīng)形勢、應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，也是整頓規(guī)范建設(shè)的重要內(nèi)容。近幾年，全系統(tǒng)之所以實現(xiàn)又好又快發(fā)展，與嚴格依法行政是分不開的。下一步，要按照國家局的工作部署，結(jié)合推進“兩項工作”，進一步增強學(xué)法、懂法、守法、用法和嚴格依法辦事的自覺性。要完善依法行政工作機制，發(fā)揮“三個依法”考核的導(dǎo)向作用和縣級局的執(zhí)法主體作用。要健全專賣執(zhí)法規(guī)范，促進依法行政工作制度化、規(guī)范化、程序化。要抓好規(guī)范性文件審查備案和行政復(fù)議工作，提高法制基礎(chǔ)管理水平。要打造高素質(zhì)的法規(guī)和專賣隊伍，不斷提升依法行政水平，努力建設(shè)法治煙草，為實現(xiàn)“卷煙上水平”提供強有力的法律和制度保障。

元旦、春節(jié)臨近，各單位要統(tǒng)籌安排、扎實做好各項工作，為“十一五”收好尾，為“十二五”開好局。要抓好安全穩(wěn)定工作，尤其要抓好職工安全教育，安排好節(jié)日期間值班工作，確保“兩節(jié)”期間安全穩(wěn)定。要抓好市場控制和卷煙經(jīng)營，加大節(jié)日市場整治力度，始終保持高壓態(tài)勢。要關(guān)心職工、老同志和弱勢群體，做好節(jié)日走訪慰問工作，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、抓好落實。要主動向黨委、政府及有關(guān)部門匯報工作，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持，創(chuàng)造更有利于煙草發(fā)展的外部環(huán)境。

做好“兩項工作”，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要認真貫徹落實國家局的部署要求，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)“兩項工作”新局面，努力打造陽光煙草，為推進“卷煙上水平”、促進全系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻！

第五篇：干部在市人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)研討會議上的講話

干部在市人大常委會黨組理論學(xué)習(xí)研討會議上的講話范文

近一段時間，圍繞習(xí)近平總書記在建黨100周年大會上的重要講話、黨史學(xué)習(xí)教育的有關(guān)內(nèi)容，通過多種形式進行了學(xué)習(xí)，收獲很大、感觸頗深。習(xí)近平總書記的重要講話，開宗明義地宣告在中華大地上全面建成小康社會，系統(tǒng)回顧了我們黨百年奮斗的光輝歷程和偉大成就，深刻總結(jié)了中國共產(chǎn)黨一百年來的歷史經(jīng)驗和歷史規(guī)律，充分表達了中國人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)偉大復(fù)興的堅強決心和堅定意志。作為一名共產(chǎn)黨員，深深地為黨取得的偉大成就感到自豪，為中國特色社會主義道路感到自信，更加堅定了聽黨話、感黨恩、跟黨走的信念。下面，我圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，談幾點認識和體會。

一、深刻理解重要講話的多重意義，以更高的站位提升理論境界

習(xí)近平總書記的重要講話，是一篇彰顯當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義真理力量的光輝文獻，是指引中國共產(chǎn)黨更好擔(dān)負起新征程新使命的行動指南，具有特殊重要意義。我們要把重要講話放在歷史、現(xiàn)實和理論的邏輯中貫通學(xué)習(xí)、深刻理解。

一要充分認識其中重大的理論價值和政治意義。習(xí)近平總書記站在歷史唯物主義和人民史觀的角度，重申了共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等重大命題，闡明了我們黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方略，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識；講清了用馬克思主義武裝起來的中國共產(chǎn)黨，是如何依靠人民、帶領(lǐng)人民，成功走出了一條中國特色社會主義道路，深化了對社會主義建設(shè)規(guī)律的認識；回顧了共產(chǎn)黨人對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的百年探索，深化了對人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。這些內(nèi)容，豐富了馬克思主義理論寶庫，旗幟鮮明地弘揚馬克思主義政黨崇高政治的理想和高尚的政治追求，對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重大政治意義。

二要充分把握其中深厚的歷史價值和時代意義。黨的百年歷史，是我們黨誕生以來領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)中國夢的探索史、奮斗史、創(chuàng)業(yè)史和發(fā)展史，其中蘊含著恒久彌新的精神財富。習(xí)近平總書記指出，“以史為鑒，可以知興替。我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，從中國共產(chǎn)黨的百年奮斗中看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑴靼孜磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功。”總書記站在全局的高度，既總結(jié)了百年來取得的偉大成就、寶貴經(jīng)驗，又闡明了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局，以深刻的歷史思維和卓越的發(fā)展眼光，貫通歷史、現(xiàn)實、未來，貫通偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本性的戰(zhàn)略指引。

三要充分領(lǐng)略其中廣博的文明價值和世界意義。習(xí)近平總書記指出，“中華民族是世界上偉大的民族，有著5000多年源遠流長的文明歷史，為人類文明進步作出了不可磨滅的貢獻。”當(dāng)下，正是百年未有之大變局加速演進的關(guān)鍵時期，面對各國疫情肆虐、世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，中國再次肩負起負責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)。總書記在講話中向世界再次主張共建人類命運共同體、推動“一帶一路”建設(shè)等重大問題，為探索解決人類問題宣示了中國智慧和中國方案，同時，也增進了國際社會對中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”的認識和理解，對于促進中國和平發(fā)展、世界繁榮進步具有深遠影響。

二、充分領(lǐng)會重要講話的精髓要義，以更足的底氣踐行制度自信

習(xí)近平總書記的重要講話是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨理論創(chuàng)新成果的集中展示，不僅內(nèi)涵十分豐富，思想博大精深，而且彰顯出強大的國家自信、民族自信、制度自信，時刻感召我們不忘初心、繼續(xù)前行。

一是“一個主題”和“四個莊嚴宣告”鼓舞人心。習(xí)近平總書記強調(diào)：“一百年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民進行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。”為了這個主題，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民團結(jié)一心，迎難而上，從封閉落后邁向開放進步，從溫飽不足邁向全面小康，從積貧積弱邁向繁榮富強，創(chuàng)造了一個又一個人類發(fā)展史上的偉大奇跡，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，為世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了卓越貢獻，中國也從一個被動挨打的半殖民地半封建的國家，完成了站起來、富起來、強起來的歷史性飛躍。“四個莊嚴宣告”貫穿了民族復(fù)興這個主題，同時也是中國帶著大國威嚴，向霸權(quán)主義和強權(quán)政治發(fā)出的一次擲地有聲的宣言。作為人大干部，我們有充分的理由和充足的底氣，在人大工作中厚植共同理想和復(fù)興夙愿，為實現(xiàn)新階段黨執(zhí)政興國的歷史使命不懈地貢獻力量。

二是“偉大建黨精神”使人振奮。習(xí)近平總書記用32字對偉大建黨精神作出概括：堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民。偉大建黨精神是在長期奮斗中構(gòu)建起的中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，錘煉出的鮮明政治品格，是中國共產(chǎn)黨的精神之源。一百年前，革命前輩敢為人先、開天辟地，突破重重封鎖、跨過種種難關(guān)、不怕流血犧牲，締造了偉大的中國共產(chǎn)黨；一百年來，一代又一代共產(chǎn)黨人篳路藍縷、艱苦奮斗，完成了小小紅船到時代巨輪的偉大巨變。我們理應(yīng)把偉大建黨精神傳承好、發(fā)揚好，牢記黨的理想信念和根本宗旨，保持革命精神、革命斗志，在新征程上展現(xiàn)地方人大工作新作為，推動人民代表大會制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。

三是“九個必須”催人奮進。習(xí)近平總書記圍繞以史為鑒、開創(chuàng)未來，鮮明提出“九個必須”的根本要求。“九個必須”，凝聚著中國共產(chǎn)黨的百年歷史經(jīng)驗，科學(xué)回答了黨和國家事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心、價值追求、理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略支撐、外部環(huán)境、力量來源等一系列重大問題，揭示了過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒Α⑽磥砦覀冊鯓硬拍芾^續(xù)成功的深刻道理，激勵全黨在新征程上更加堅定、更加自覺地不忘初心使命、開創(chuàng)美好未來。當(dāng)下，我們正處在向第二個百年奮斗目標邁進的關(guān)鍵節(jié)點，迫切需要從“九個必須”中汲取奮進力量，運用好我們黨在革命、建設(shè)、改革不同時期創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗。就人大而言，要善于總結(jié)人民代表大會制度建立和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，將其轉(zhuǎn)化為推動人大工作創(chuàng)新發(fā)展的路徑指引，努力把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

三、深入貫徹重要講話的實踐要求，以更大的自覺履行人大使命

黨中央號召全體中國共產(chǎn)黨員，繼續(xù)為實現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈努力，努力為黨和人民爭取更大光榮。我們要積極響應(yīng)號召，不忘初心使命，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，把學(xué)習(xí)總書記重要講話的思想成果轉(zhuǎn)化為依法履職的實際成效。

一要堅持正確政治方向。注重從重要講話中體悟我們黨先進的政治屬性、純潔的政治本色，堅持在黨愛黨、憂黨、護黨，自覺把旗幟鮮明講政治、對黨絕對忠誠體現(xiàn)在崗位上、落實到行動中。具體到人大而言，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，增強堅持黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，充分發(fā)揮黨組班子把方向、管大局、保落實的重要作用，善于通過人大法定程序把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，把中央及省、市委決策部署貫徹到人大工作的各方面和全過程。

二要堅定政治制度自信。習(xí)近平總書記的重要講話通篇貫穿著“自信”。這個自信既有對信仰和理想的選擇，又建立于中國共產(chǎn)黨百年執(zhí)政成就的雄辯之上，更來自于對中國特色社會主義制度的自信。對于我們?nèi)舜蠊ぷ髡邅碚f，首先要堅定對人民代表大會制度這一根本政治制度的自信，深入學(xué)習(xí)、宣傳、研究習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會工作重要指示精神，發(fā)揮好地方人大在推進社會主義民主政治建設(shè)中的重要作用。

三要更好為民履職盡責(zé)。深刻銘記黨的百年歷史是致力于團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福而不懈奮斗的歷史，進一步感悟“江山就是人民、人民就是江山”的崇高人民情懷，順應(yīng)人民群眾對人大工作的新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和履職導(dǎo)向，抓住事關(guān)人民群眾切身利益的熱點難點問題選議題、謀對策，更好發(fā)揮人大代表在了解民情、集中民智、反映民意方面的優(yōu)勢和作用，有效維護人民權(quán)益。

四要推進常委會自身建設(shè)。深刻認識黨的百年歷史，也是我們黨加強自身建設(shè)、經(jīng)受風(fēng)險考驗、不斷發(fā)展壯大的歷史。要進一步加強以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的各項建設(shè)，認真落實市委人大工作會議精神，不斷完善工作機制、健全規(guī)章制度。不斷加強機關(guān)黨建工作，深入推進“三優(yōu)兩爭”活動，班子成員要帶頭抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作，機關(guān)黨委要認真解決黨建工作中的瓶頸問題，充分運用黨建方法推動工作提高水平。要更加嚴格執(zhí)行黨章和黨內(nèi)法規(guī)制度，壓實全面從嚴治黨政治責(zé)任，勇于自我革命，堅守精神家園，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

會后，機關(guān)黨委要把學(xué)習(xí)“七一”重要講話精神作為當(dāng)前理論武裝工作的重中之重，作為黨史學(xué)習(xí)教育的核心內(nèi)容，組織專題學(xué)習(xí)和研討。要以學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神為契機，豐富拓展黨史學(xué)習(xí)教育的內(nèi)涵，結(jié)合即將召開的學(xué)習(xí)教育組織生活會，加強對學(xué)習(xí)教育的謀劃，推動黨史學(xué)習(xí)教育往深里走、往實里走。

今年是換屆之年，黨中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨組織工作條例》，對黨的組織工作作出全面規(guī)范，具有重要的政治意義、實踐意義。我們要從鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位的大局出發(fā)，帶頭做好《條例》學(xué)習(xí)宣傳解讀工作，把《條例》與換屆相關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合起來學(xué)習(xí)掌握。同時，要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機，提高黨建工作本領(lǐng)，把加強人大機關(guān)黨支部、黨小組建設(shè)作為管黨治黨的重要任務(wù)抓緊抓好，認真對照梳理機關(guān)規(guī)章制度中與《條例》不相符合的地方，鞏固管用的，修訂過時的，補齊缺位的，以制度化的方式把《條例》落到實處。

黨中央還印發(fā)了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，把黨章黨規(guī)中的有關(guān)規(guī)定進一步細化、具體化，突出對“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的監(jiān)督，是黨中央完善黨和國家監(jiān)督體系、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措，為我們今后進一步從嚴加強班子建設(shè)提供了重要遵循，班子成員必須全面深刻領(lǐng)會，把在監(jiān)督下開展工作成為一種習(xí)慣、一種常態(tài)。我作為常委會黨組書記，將帶頭落實《意見》精神，正確對待監(jiān)督、主動接受監(jiān)督、自覺配合監(jiān)督，把各項監(jiān)督要求不折不扣落到實處。