第一篇：人大常委會副主任在全市人大法制工作座談會上的講話

同志們：

這次全市人大法制工作座談會開了一天。會上，市、縣（區）人大法制委主任重點交流了開展人大法制工作尤其是司法監督方面的經驗，分管領導也作了發言，對如何加強人大法制工作提出了很好的意見和建議，同時還書面交流了2003年的工作情況和2004年的工作安排。會議的時間雖然短，但主題明確，重點突出，與會同志感到這次會議既是工作會，又是培訓會，也是一次務實會。達到了互相學習，共同提高，拓展思路，推動工作的目的。近年來，我市人大法制工作根據黨的十五大提出的依法治國基本方略的要求，依照憲法和法律賦予的職權，加強司法監督，積極探索監督新路子，不斷提高監督實效，取得了較為明顯的工作成效，也積累了一定的工作經驗，促進了本行政區域司法機關公正司法、文明執法水平的提高，較好地保障和維護了人民群眾的合法權益，維護了社會穩定和政治安定。一是找準監督工作重點，推進司法公正、依法行政的進程。二是加強監督制度建設，逐步完善司法監督的工作機制。三是注重改進司法監督的方式方法，努力提高監督實效，促進了司法監督工作的不斷發展。但我們也應當看到當前我市司法監督工作存在的問題仍然比較突出，司法監督工作的發展還不平衡，司法個案監督的深度還不夠，監督效果不夠理想，司法個案監督的制度化、規范化程度還不高，人大法制隊伍建設還不適應新時期人大法制工作的需要。這些問題都值得我們進行認真分析和思考，力爭在今后的司法監督工作中加以克服，努力把人大司法監督工作提高到新的水平。

下面，我就如何更好地開展人大法制工作，談幾點意見。

一、以“三個代表”重要思想為指導，努力開創人大法制工作的新局面

“三個代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源。十屆全國人大二次會議把“三個代表”重要思想載入了2004年的憲法修正案，確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，我們要以這次憲法修改為契機，掀起學習憲法新高潮。通過學習，牢固樹立憲法意識，切實維護憲法權威，進一步增強做好人大法制工作的自覺性和堅定性。在新時期如何做好人大法制工作，李鵬同志總結堅持和完善人大制度、做好人大工作的五點認識和體會，對我們做好法制工作具有重要的指導作用。一是必須正確處理自覺堅持黨的領導和發揮人大作用的關系。切實把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，這是人大工作必須始終堅持的最重大原則，也是做好人大工作最根本的政治保證。二是必須正確處理人大與人民群眾的關系，自覺把人大工作置于人民的監督之下。三是必須正確處理人大與“一府兩院”的關系。人大依照法律規定對“一府兩院”實行監督，目的是督促“一府兩院”公正司法、依法行政，是必要的制約，也是一種支持和促進。四是必須正確處理充分發揚民主與在民主的基礎上實行集中的關系。五是必須正確處理依法行使職權與不斷開拓創新的關系。人大行使職權必須依法進行，工作必須創新。要堅持從群眾中來，到群眾中去，不斷實踐，探索和創造好的經驗和做法，不辜負人民的重托。

聯系當前實際，市、縣（區）兩級人大的法制工作，要始終以貫徹、實踐“三個代表”重要思想為工作主線，切實履行法定職責，努力開創人大法制工作的新局面。為此，必須增強“五個意識”。一是增強權為民所用、情為民所系、利為民所謀的執政為民意識。一切工作都必須忠實地代表人民群眾的利益和愿望，把人民群眾滿意不滿意，答應不答應、高興不高興作為檢驗人大法制工作的標準，始終保持同群眾的密切聯系，深入基層、深入群眾，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，真正做到全心全意為人民服務。二是增強服務于發展為第一要務的大局意識。要始終把工作的重心定位在服從服務于經濟社會各項事業全面協調發展上，堅持科學的發展觀，自覺地運用科學發展觀來指導我們的各項工作，增強服務意識，提高服務質量，進一步促進我市經濟社會各項事業的全面、協調、可持續的發展。三是增強依法履職的法律意識。作為人大的法制工作者，要不斷強化自身的法律學習，增強自身的法律素質，提高依法辦事的自覺性，依法履行職責，扎實做好各項工作。四是增強爭創工作一流的競爭意識。有競爭意識才會有工作創新，才能使我們的各項工作上水平，我們要積極引入各項工作競爭機制，增強競爭意識，努力提高工作質量，爭創一流工作水平。五是增強熱愛人大工作的責任意識。縣級人大換屆后，許多同志從黨政崗位或其他崗位轉到人大工作，工作環境和原有的工作方法都發生了變化，因此，要盡快適應這種變化。首先是思想上對人大工作崗位要有正確認識，其次是主動積極調整心態，再次是加強學習，盡快熟悉職責，以高度的責任感和使命感，良好的精神狀態和務實的工作作風，積極進取，開拓創新，扎實做好人大的法制工作，力爭有所作為。

二、進一步明確職責，大力推進人大法制工作上新臺階

人大法制委員會是人大常委會的工作機構，其基本職

責就是協助常委會對所聯系的內務司法單位開展工作監督和法律監督。首先，法制委要做好參謀助手，為人代會、常委會、主任會議“三會”服務，為人大代表和常委會組成人員依法行使職權服務；其次，法制委要協助常委會開展法律監督和工作監督。可以說，各級人大法制委工作的深度、質量和水平直接關系著人大及其常委會行使司法監督權的效果和權威。第三，法制委協

助常委會開展監督工作要遵循特定的程序和方法，遵循必要的原則和界限，即黨的領導、依法監督、集體行使職權、不包辦代替等。這是行使好人大監督職權和樹立人大監督權威的重要基礎和根本要求。人大法制委只有立足自身基本職責，遵循監督的基本原則，才能找準定位，不偏離方向，監督工作也才會取得應有的效果。具體而言，應當包含以下十個方面的工作職責：一是協助常委會開展執法檢查和視察工作，對常委會會議的審議意見抓好跟蹤落實；二是做好常委會審議有關內務司法方面的重大事項的調查研究工作；三是組織聽取對口聯系部門和“兩院”的專題工作報告；四是負責接待和辦理內務司法方面的群眾來信來訪；五是檢查督促對口聯系單位辦理人大代表的議案、建議和批評意見的情況；六是加強婦女兒童維權聯席會議成員單位密切聯系，定期召開聯席會議。召開內務司法部門信訪件辦理的協調會議。定期召開內務司法對口聯系單位會議，推動內務司法工作的開展；七是加強與上下級人大內司委的工作聯系；八是加強與市人大代表的聯系，組織代表參加有關執法檢查、視察等活動；九是協助做好擬任的國家機關工作人員任前法律知識考試工作；十是做好人大常委會主任會議交辦的事項。人大分管法制工作的領導，要熟悉人大工作程序，掌握必要的專業知識，加強對法制工作的指導，在抓好面上工作的同時，要突出工作重點，每年要督辦2-3個有影響的司法監督案件、抓好2-3件涉及面比較廣的關系群眾切身利益的人民群眾來信來訪處理、組織好2-3個有一定深度的內務司法方面專題調研、認真協調解決1-2個關系法制工作人員學習、培訓和外出考察問題、發現和培養1-2個法制工作先進典型。通過上述工作，以推動法制工作的深入開展。

當前法制委要著重抓好以下幾方面的工作：

1、要把司法監督擺在人大法制工作的重要位置，加大監督力度，提高監督實效

開展司法監督是憲法和法律賦予人大的一項重要職權，是由我國的政治制度所決定的，是代表人民行使當家作主、管理國家事務的政治權力。司法過程中以言代法、以權壓法、徇私枉法等方面的問題能否得到遏制，加強監督是一個十分重要的保證。因此，我們要把抓好司法監督工作擺上重要位置，切實加大工作力度，努力提高監督實效。

開展司法監督要講究監督的方式方法。一是要圍繞常委會有關內務司法方面議題的審議，認真組織視察、調研。視察、調研是做好審議的前提和基礎，代表視察方式要進一步改進，提高視察的效果，調查研究要全面深入，為常委會審議提供有見地的意見。二是加強執法檢查監督。要進一步改進執法監督形式，嚴格依照省人大常委會《關于加強對法律法規執行情況檢查監督的規定》，開展執法檢查。對執法檢查中發現的有法不依、違法不究和貪贓枉法等問題，依法責成有關部門限期糾正。要敢于深查和追究執法工作中的深層次問題，努力提高執法檢查的質量。三是強化個案監督。個案監督與重點案件監督有所不同，有特定的程序，要慎重啟動個案監督程序。要選擇群眾反映強烈的司法不公的典型案件進行監督，依法糾正司法機關工作人員違法辦案問題，維護司法公正，保護群眾的合法權益。四是要上下聯動，形成合力。對一些影響大司法監督案件，要主動爭取上級人大的支持和幫助，增強監督的力度，提高監督的效果。五是人大監督要與檢察院的法律監督緊密結合起來，形成多層次多方位監督體系。

開展司法監督要注重提高監督實效。一要突出監督重點。當前要對群眾反映的熱點難點問題，對司法不公、弱勢群體的合法權益保護等方面進行重點監督。去年，省、市人大上下聯動，開展了未成年人保護法和預防未成年人犯罪法的執法檢查，突出對群眾反映強烈的網吧問題進行跟蹤監督，促使政府及相關部門采取一系列措施，加大對網吧問題的整治力度，收到了很好的效果。二要加強跟蹤落實。監督要有實效，跟蹤落實是關鍵。去年，市人大法制委以辦理信訪件為突破口，加強個案監督，對蘇明輝等74戶購房戶訴新城房地產公司收取水電配套費糾紛一案，羅麗華不服市中院二審判其補償肖春湘2萬元一案，依法進行監督，并跟蹤督辦，促使法院糾正錯誤判決。這些實例充分說明，要提高司法監督的實效，就必須堅持監督始終的原則，要大膽監督，敢于監督、善于監督，只有這樣，才能保證監督的實效性。

2、要認真辦理群眾來信來訪

認真辦理群眾的來信來訪是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，是為民排憂解難，解決社會矛盾的有效途徑，督促辦理好每一件的來信來訪，有利于促進行政機關依法行政，司法機關公正司法。近年來，我市兩級人大都加強了信訪工作的力度，采取措施，努力解決群眾反映的各類問題，但我們應當清醒看到我們的信訪工作同形勢發展和人民群眾的要求還有一定的差距，具體表現在思想認識不夠到位，工作發展不夠平衡，辦理工作不夠規范、跟蹤督辦缺乏力度，辦理效果不盡人意等等。國家信訪局局長就全國信訪情況做了一個統計。他指出，在當前群眾信訪所反映的問題中，有80％以上反映的是改革和發展過程中發生的問題，有80％以上是基層應該解決也是可以解決的，有80％的上訪者是有一定道理和一定困難的，有80％以上通過各級黨委、政府的努力是可以解決的。這就告訴我們，信訪工作必須站在群眾的立場上，從群眾角度看問題，信訪工作就容易做好。因此，我們兩級人大法制委要高度重視信訪工作，認真辦理每一件有關內務司法方面的信訪件，把信訪件的辦理與司法監督工作緊密結合，強化個案監督。要進一步完善信訪工作機制，推進信訪件辦理的制度化、規范化。要狠抓跟蹤督辦，切實解決人民群眾反映的困難和問題，努力提高信訪件辦理的質量和水平。

3、要加強對行政訴訟法貫徹實施的監督

行政訴訟法是確立和規范我國行政訴訟制度的一部重要法律。頒布十五年來，在我市得到了較好的貫徹實施，依法保護了公民、法人和其他組織的合法權益，促進了行政機關依法行政，提高了行政機關工作人員的執法水平。但也還存在一些問題和薄弱環節，行政訴訟法的宣傳力度還不夠，不依法行政的行為還時有發生，老百姓不敢告、不會告的情況依然存在，行政審判工作仍然面臨著許多困難和問題。因此，市、縣（區）兩級人大法制委要加大對行政訴訟法宣傳貫徹的力度，充分利用這次行政訴訟法頒布十五周年的紀念活動，大力宣傳行政訴訟法及相關的法律法規，提高廣大干部群眾的法律意識。要加強對行政訴訟法貫徹實施情況的檢查監督，進一步促進行政機關依法行政、司法機關公正司法，努力營造我市良好的法治環境。

三、切實加強法制干部隊伍自身建設，促進依法履職能力有新提高

“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”，這是吳邦國委員長對人大干部提出的要求，也是人大法制干部追求的職業標準。因此，要切實強化人大法制干部隊伍的自身建設，不斷提高自身的政治素質、業務素質，以適應新形勢、新任務的要求。

1、要加強學習。學習，是指對自然、社會發展規律的深刻把握，是指對現實復雜性、不確定性深刻把握，既是指書本上的知識學習，但更直接更根本的是對物質世界與人類社會本身的深刻了解與把握。做為人大法制干部必須努力實現這種了解與把握。一是要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持用“三個代表”重要思想來指導實踐，解決問題、推動工作，不斷提高自身的思想政治素質和駕馭復雜局面、解決實際問題的能力；二是要學習并熟練掌握做好人大法制工作必備的憲法和相關法律知識。要密切聯系人大的工作實際，緊密結合自身的情況，有目標、有計劃、有重點地一邊工作，一邊學習，不斷地掌握和更新法律和人大的業務知識。三是在學習中，要緊密聯系黨和國家事業的發展要求來進行，緊密聯系認識和解決改革發展中出現的新情況、新問題來進行，緊密聯系自身的世界觀和人生觀的改造來進行，緊密聯系更好地為最廣大人民謀利益來進行。

2、要轉變作風。人大工作最大的優勢是密切聯系群眾，最大的危險是脫離群眾。人大作風建設的重點是保持同人民群眾的血肉聯系。要“下高樓，出深院”，問計于工農、求知于實踐。開展調查研究、視察和執法檢查等各項工作都要堅持走群眾路線，深入實際，深入基層，努力了解真實情況，掌握第一手材料，使法制委的各項工作更好地體現人民群眾的利益和意志。人大法制委干部還必須牢牢記住并身體力行“兩個務必”，大力弘揚求真務實精神，增強反腐倡廉意識，提高拒腐防變能力。

3、要勇于創新。創新，是一個國家和民族的靈魂。唯有創新，才能發展。人大法制工作的發展離不開改進和創新。人大法制委干部要始終保持與時俱進的精神狀態，堅持理論上的積極探索，實踐中的開拓創新，積極主動地探索行使職權的方式方法，拓寬人大內務司法工作的渠道，使我們的工作更好地體現時代性、把握規律性、富有創造性。我們要進一步總結經驗，發現不足，并加以完善和改進。要立足實際，在依法行使職權的同時，解放思想，實事求是，與時俱進，不斷創新，推進人大工作有新的發展。

4、要樂于服務。人大法制工作首先要做好為“三會”服務工作。在工作中積極主動，認真負責，加強與其他委室的協調溝通，努力完成所交辦的各項任務。其次要做好為代表服務工作。人大代表是人大會的主體，是常委會工作的基礎，做好為人大代表服務工作，也是加強人民代表大會的工作。要精心組織代表的視察、調研活動，認真辦理人大代表的議案、建議和批評意見，傾聽人大代表意見，不斷改進人大法制工作。三是要做好群眾的服務工作，尤其是對來信來訪的人民群眾，要帶著感情做好接待工作，滿腔熱情幫助他們排憂解難，樹立起人大法制干部良好的形象。

同志們，在新的歷史時期，我們要更加深入地學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，切實履行憲法和法律賦予的職責，繼往開來，求真務實，奮發進取，勇于創新，努力把人大法制工作提高到一個新的水平，為發展社會主義民主政治做出我們的努力。

第二篇：市人大常委會副主任在全市人大城建環保工作座談會上的講話

市人大常委會副主任在全市人大城建環保工作座談會上的講話

再過十天，就是2019年了。在這辭舊迎新的時刻，全市9個縣（市、區）的人大常委會分管領導及城建環保工委的同志聚在一起，總結回顧今年工作，謀劃研討明年工作思路，非常有必要，也非常有意義。剛才，祝維偉主任通報了市人大常委會城建環資委今年工作情況和明年初步工作安排，我完全贊同。9個縣(市、區）的同志作了很好的發言，交流了許多好的經驗，提出了2019年的工作思路，同時對市人大常委會城建環保工作提出了有益的建議，聽后，我深受啟發。對于大家在會上介紹的人大工作一些好做法、好經驗以及提出的一些合理建議和想法，市人大常委會城建環保工委要認真歸納梳理，好好研究，吸收到環資委工作及2019年工作思路中。

下面，我談三點意見：

一、總結成績，認清形勢，進一步增強做好人大城建環保工作的緊迫感和責任感

2018年，全市各級人大城建環保系統根據全市生態環境與資源保護的實際需要，依法履職，扎實作為，既較好貫徹黨委決策部署，又符合全市人大城建環保工作大局，許多方面有特色、有亮點、有突破。

（一）圍繞中心、服務大局站位高，全市人大城建環保系統貫徹黨委決策部署堅決、有力。

全市人大城建環保系統緊緊圍繞黨委中心工作履行職權，很有針對性。市人大根據市委主要領導意見，專門開展了市區行政管理體制運行情況的調研；圍繞市委打好“九場硬戰”決策部署，打出藍天保衛戰工作的系列監督組合拳。各縣（市、區）人大城建環保工委也同樣。婺城區人大圍繞全國文明城市創建工作，積極開展視察、督查活動；金東區人大圍繞美麗幸福金東建設，組織代表進行視察監督；蘭溪市人大圍繞全域旅游進行專項審議，并作出決議；東陽市人大圍繞危舊房治理，開展了調研、視察、代表約見政府領導等活動；義烏市人大圍繞都市區建設，開展了垃圾分類專題詢問和明察暗訪活動；永康市人大圍繞優雅城市建設，組織開展了慢行系統建設、城中村改造、城區停車場及泊位建設等多項視察；浦江縣人大圍繞實體經濟發展，開展了民宿、絎縫產業、科技創新能力等課題的調研；磐安縣人大圍繞創建國家級全域旅游示范區，聽取和審議了政府專項工作報告。

（二）上下聯動、協同配合方法好，全市人大城建環保系統合心合力合拍。

根據省人大常委會的統一部署，省、市、區三級人大聯動開展固廢污染防治“一法一條例”執法檢查，有力增強了全社會固體廢物污染防治的意識，推動了重點地區、重點領域、重點行業突出問題的解決。按照環境保護法的規定，大多數縣（市、區）人大常委會落實了環境報告制度，義烏市6個鎮的人民代表大會對環境狀況和環境保護目標任務完成情況進行了審查，全社會的生態環保意識和法治意識進一步增強。在地方性法規制定過程中，各縣（市、區）人大大力支持、密切配合市人大城建環資委做好法規草案的意見征求和收集等工作，為推進我市科學立法、民主立法、開門立法作出了積極努力。

（三）勇于探索、注重創新效果佳，全市人大城建環保工作亮點紛呈。

全市人大城建環保系統強化使命擔當，在完善監督方式方法、提高監督實效上進行了富有成效的探索實踐。市人大在市區行政管理體制運行情況專題調研活動中，打破以往大主任各自負責調研課題的傳統做法，由五位大主任分別帶隊，組成五個組分頭赴基層調研、分頭赴外地學習考察、分頭聽取市領導意見，在此基礎上綜合形成一份質量較高的調研報告。永康市人大改進視察方式方法，實行執法檢查和專題詢問相結合，推行清單式審議意見，進一步提高了監督實效。東陽市人大在危舊房治理改造工作中嘗試了代表約見市政府領導的做法，進一步暢通了溝通渠道。浦江縣人大依法行使重大事項決定權，人大作用進一步發揮。義烏市人大對文明城市創建工作暨固體廢物污染工作開展專題詢問，取得了良好成效。蘭溪市、磐安縣人大對政府部門開展工作評議，進一步強化了政府部門的工作監督力度。婺城區人大重視審議意見的辦理落實，推動了具體問題的解決。金東區人大及時回應群眾關切，積極開展小微課題的調研。

在肯定成績的同時，我們也要看到，對照黨和人民尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想對人大城建環保工作的新要求，我們的工作還存在薄弱環節和不足之處，需要進一步振奮精神、勤勉履職、開拓創新。當前，我們應該清醒地認識到人大城建環保工作面臨的新形勢、新任務、新環境、新要求。一方面，中央和省、市委對人大工作的要求更高了。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務；栗戰書委員長就如何貫徹總書記重要思想，要求全國各級人大把握好“三個緊扣”，即緊緊扣在貫徹落實黨中央重大決策部署上，緊緊扣在回應人民群眾重大關切上，緊緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上。省委要求各級人大及其常委會要不斷加強和創新地方人大工作，把生態文明建設作為重點工作領域，加強立法和執法檢查，為推進“兩個高水平”建設提供法治保障。市委作出了“九場硬戰”的決策部署，要求各級人大積極跟進、加強監督。另一方面，人民群眾在生態環境與資源保護領域的訴求越來越多，要求越來越高，對各級人大了解民情、反映民意、化解民憂的愿望越來越迫切。設區市擁有地方立法權后，三分之二以上的地方立法任務集中在城鄉建設環境資源保護領域。雖然縣（市、區）人大沒有地方立法權，但有配合市人大做好地方立法的任務和要求。這些都對我們從事人大城建環保工作的同志提出了更高要求和挑戰。我們要進一步增強責任感和使命感，更加深入加強人民代表大會制度知識和人大業務的學習，更加科學地運用法治思維和法治方式行使職權，更加精準把握人大城建環保工作的特點和規律，更好地在改革發展和生態環境保護中發揮重要作用。

二、學思踐悟，融會貫通，努力把習近平生態文明思想貫徹落實到人大具體工作中

2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會在北京召開。這次大會是我國生態環境保護和生態文明建設發展歷程中一次規格最高、規模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會，實現了“四個第一”和形成了“一個標志性成果”，具有劃時代的里程碑意義。黨中央決定召開，是第一次；總書記出席大會并發表重要講話，是第一次；以中共中央、國務院名義印發加強生態環境保護的重大政策性文件，是第一次；會議名稱改為全國生態環境保護大會，是第一次。會議最大亮點和取得的標志性成果，是確立了“習近平生態文明思想”。作為從事人大城建環保工作的同志，一定要把習近平生態文明思想學深悟透，并把它作為我們工作的出發點和落腳點。

（一）深刻認識習近平生態文明思想的重要意義。

十八大以來，在習近平生態文明思想的指引下，人民群眾對優美生態環境的需要在新時代社會主要矛盾中得以充分體現，社會主義生態文明建設成為中國特色社會主義道路、理論體系、制度和文化的重要組成部分。由此，生態文明建設進入“五位一體”總體布局和新發展理念之中，成為新時代新征程一個重要的戰略目標和戰略任務。社會主義生態文明在中國特色社會主義事業中總體布局中，推動生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。習近平生態文明思想的重要意義，概括起來就是：習近平生態文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分，是馬克思主義生態思想中國化的新成果，是對人類社會發展規律的深刻揭示，是推動人類社會發展的中國智慧和中國經驗。時間關系，我就不展開講了。作為從事人大城建環保工作的同志，一定要深刻認識習近平生態文明思想的重大意義，科學掌握習近平生態文明思想的理論內涵，牢牢把握人大工作的著眼點和立腳點。

（二）牢牢把握習近平生態文明思想的內涵。

習近平生態文明思想的內涵十分豐富，集中體現在“八個觀”：生態興則文明興、生態衰則文明衰的深邃歷史觀；堅持人與自然和諧共生的科學自然觀；綠水青山就是金山銀山的綠色發展觀；良好生態環境是最普惠的民生福祉的基本民生觀；山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀；用最嚴格制度保護生態環境的嚴密法治觀；全社會共同建設美麗中國的全民行動觀；共謀全球生態文明建設之路的共贏全球觀。習近平總書記為生態文明建設做了頂層設計，提出了新時代推進生態文明建設六大原則，即人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、共謀全球生態文明建設；提出了要著力構建的五大生態文明體系，即生態文化體系、生態經濟體系、目標責任體系、生態文明制度體系、生態安全體系。

（三）著力推進生態文明建設。

全市各級人大及其常委會要把生態文明建設作為重點工作領域，通過執法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問、質詢等監督形式，督促有關方面認真實施生態環境保護法律，抓緊解決突出生態環境問題；要將生態環境質量“只能更好、不能變壞”作為責任底線，督促各級政府和有關部門扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任，建立健全并嚴格落實環境保護目標責任制和考核評價制度；要依法推動企業主動承擔全面履行保護環境、防治污染的主體責任，落實污染者必須依法承擔責任的原則，加強環境執法監管；要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

三、從嚴要求，精準發力，進一步強化人大城建環保工作的責任和擔當

（一）進一步加強人大城建環保工作隊伍建設。

要把學習擺在首位。旗幟鮮明講政治，切實增強“四個意識”；以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐，更好推動人大城建環保工作；要熟悉掌握人大議事規則、工作程序，以及有關城鄉建設環境資源保護領域的法律和專業知識。要把紀律挺在前面。全市人大城建環保系統每一位同志都要認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》，都要以甘肅祁連山生態破壞和西安秦嶺北麓違建別墅的反面案例為警示，進一步強化紀律意識和規矩意識，嚴格遵守相關規定，真正使守紀律、守規矩成為一種自覺、一種習慣。要把責任扛在肩上。始終保持“一線”的狀態和作為，只要是改革發展需要、生態環境建設需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項，都要大膽試、積極推。

（二）進一步提高人大城建環保工作水平。

要注重工作

謀劃的科學性。市、縣兩級人大城建環保工委在謀劃明年工作計劃時，要自覺站在本地區黨委中心工作和人大常委會黨組的高度去思考、去謀劃、去推進人大城建環保工作，安排議題時與黨委中心工作貼得更近些、工作事業更開闊些、重點更突出些。如在生態環境保護方面，要圍繞市委“生態環境保衛戰”等重大決策部署依法履職，發揮人大職能優勢；在自然資源規劃方面，掌握“多規合一”有關新要求，對城市總體規劃修編情況深入調研，認真評審，審慎決定；在城鄉建設方面，圍繞“浙中大花園”建設、垃圾分類、“三改一拆”、衛生城市創建等方面加強立法、監督、調研。要注重工作的精準性。人大城建環保人少事多任務重的瓶頸制約十分明顯，必須十分注重工作方式方法。要選準監督議題，堅持少而精、求實效，聚焦黨委重點、政府難點、社會熱點問題，盯住關鍵環節，爭取一屆之內集中力量辦成幾件有影響的大事，樹立人大的監督權威。要緊扣法律法規開展監督，把工作的出發點和落腳點放在推動法律法規的落實上，查一查法律法規實施情況如何，政府部門配套制定的相關標準、制度和政策措施是否落實到位，尤其是要查一查金華市地方性法規有無重視并執行到位，切實發揮“法律巡視”監督利劍作用。要注重工作的創新性。創新是人大工作的活力源泉，也是我們的責任、使命和擔當的具體體現。要在監督方式方法上積極探索，積極嘗試運用監督法賦予的質詢、特定問題調查等剛性監督手段，探索清單式審議意見模式，強化審議意見落實情況的跟蹤監督。要在監督力量上積極探索，加強人大監督與審計監督、輿論監督、媒體監督的整合聯動，形成監督合力。要注重工作的協調性。各級人大之間是法律監督關系、工作聯系關系和指導關系，要牢固樹立“一盤棋”理念，加強研究，規范操作，加大全國、省、市、縣、鄉鎮人大的協作配合力度，形成人大城建環保系統的整體合力和向心力。

（三）進一步發揮人大代表主體作用。

城鄉建設環境資源保護領域量大面廣，這些年中心工作中心任務又都集中在我們這條線，而城建環保工委就只有幾個人，我們必須學習善于借勢借力，借人大代表之勢，擴大人大城建環保工作影響，借人大代表之力，更多了解各地環境治理和生態建設情況，更廣泛聽取群眾呼聲，更有效督促政府做好環境資源保護工作。要密切聯系代表。充分借助代表聯絡站、代表履職服務平臺，以及常委會組成人員聯系代表制度，加強與代表的聯系溝通。要認真督辦和辦理代表議案建議。讓代表在落實議案建議過程中有獲得感，在代表議案建議辦理、落實過程中激發履職熱情。要引導代表有所作為。多邀請代表參與立法、監督、調研等活動，積極創造條件讓法律、環保方面的專家型代表參政議政，充分發揮他們的智慧和力量。

第三篇：市人大常委會主任在全市人大法制工作座談會上的講話（1）

市人大常委會主任在全市人大法制工作座談會上的講話

同志們：

昨天下午和今天上午，我們邀請省內外專家開展了立法知識與規范性文件備案審查工作培訓，時間緊湊，內容豐富，為做好下步工作起到很好的促進作用。從大家的半年工作交流匯報中，我們可以感覺到，今年上半年，市人大常委會法工委和各縣（市、區）人大常委會法工委都圍繞推進全面依法治市、深化司法監督這一主線，克服人少任務重壓力大的困難，做了大量卓有成效的工作，為實現全年工作目標打下了良好的基礎。特別是市人大常委會法工委在積極爭取早日行使地方立法權工作中，緊緊依靠市委和市人大常委會黨組的領導，積極與省人大溝通匯報，上下同心，精心謀劃，奮力拼搏，志在必得，工作進展很快。上周召開的市六屆人大七次會議上，成立了市人大法制委員會等7個專門委員會。我市很有希望成為全省首批獲準行使地方立法權的設區市，這將是我市民主法治進程中的一件大事。今后的立法工作，不僅僅是市人大及其常委會的事，也與各縣（市、區）密切相關，需要大家共同關注、共同參與，為實現科學立法、民主立法貢獻智慧和力量。

下面，我就做好下半年的人大法制工作再講三點意見：

一、認真學習貫徹省委市委全會精神，圍繞全市改革發展穩定大局開展人大法制工作

7月初，市委召開六屆九次全會，主要任務是認真學習貫徹習近平總書記在浙江考察時的重要講話和省委十三屆七次全會精神，審議通過《中共金華市委關于全面加強基層黨組織和基層政權建設的決定》，動員全市干部群眾牢記歷史使命，以永無止境的追求、要謀新篇的作為，努力推進金華各項事業更進一步、發展更快一步，全面開創“兩富”、“兩美”金華建設新局面。

“干在實處，走在前列”是習近平同志2003年至2007年擔任中共浙江省委書記期間的施政思路。此次在浙江考察調研，習近平總書記仍然提到“干在實處”和“走在前列”，但同時又賦予了它們新的表述：“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”。這是總書記對我省工作賦予的新使命，為“干在實處、走在前列”注入了新內涵，向全省干部群眾發出了新動員令，有力回答了浙江在新形勢下“干在實處怎么干，走在前列怎么走”的時代命題，具有十分重大的理論意義和實踐意義。

徐加愛書記在市委全會總結講話時要求，要把力量凝聚起來抓落實，人大、政協要強化“一線”意識，發揮“一線”作用，與黨委、政府一起合心合力抓發展。人大要發揮“一線”作用，首先必須正確認識人大的職能定位和職責分工，發揮好在社會主義民主法治建設中的“一線”作用。我們必須始終毫不動搖地堅持黨的領導，堅持走中國特色的社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路，從來都不能就“法治”論“法治”，要把全面依法治國的基本方略置于社會主義經濟文明、政治文明、文化文明、社會文明、生態文明建設五位一體的總體布局中去謀劃，深刻認識和把握全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨這“四個全面”的內在聯系。在適應和引領經濟新常態、加快經濟轉型升級、打造經濟升級版的同時，不斷健全社會主義民主和法制，為加快國家治理體系和治理能力現代化，打造法治升級版貢獻我們的力量。

人大法制工作要落實市委全會決策部署，努力追求更大作為，必須深入學、領會透習近平總書記重要講話精神，始終在思想上政治上行動上同中央保持高度一致；必須貫徹落實好中央和省、市委決策部署，立說立行，主動作為；必須敢擔當、守規矩，更加有效地抓好工作落實，務求實效；必須始終圍繞全市改革發展穩定大局，培養法治思維，樹立“一線”意識，以新思維應對新常態，以新作為開創新時代。

二、深入開展深化司法監督工作，突出監督重點，增強司法監督工作的針對性和實效性

深化司法監督，圍繞公檢法司等機關司（執）法工作人員在依法履職、公正司（執）法方面容易發生的突出問題加強監督，是省、市、縣人大常委會今年上下聯動開展的一項重點工作。從匯報的情況看，各地人大和公檢法司等機關高度重視本次統一部署開展的深化司法監督工作，都能結合本地實際，精心謀劃、認真落實、積極展開。在組織領導上，成立了領導小組，制定了具體的工作方案，并通過專門召開會議等方式，將工作部署到位；在監督內容上，將本次專項監督，與貫徹人大監督司法機關工作辦法相結合，與“兩官”履職評議等工作有機結合；在調研方式上，通過召開座談會、設置意見箱、發放征求意見函、上門走訪、開通網絡信箱等方式，廣泛征求意見；在具體做法上，各縣（市、區）各有特色、組織嚴密、內容豐富、形式多樣，呈現了初步的效果。

在征求意見過程中，人大代表發揮了很大作用。特別是市委副書記、市長暨軍民以市人大代表身份，對深化我市司法監督工作提出關于規范司（執）法、嚴格司（執）法、廉潔司（執）法三個方面的書面建議。這些建議和意見很有針對性和指導性，市人大常委會辦公室已經將暨市長的建議意見印發市各司法機關、各縣（市、區）人大常委會，希望大家在開展深化司法監督工作中認真學習領會、深入貫徹落實。

目前各地基本上已經完成第二階段廣泛征求意見、開展自查自糾的工作，在做好征集意見的梳理、匯總、反饋的同時，著手安排下一階段集中調研、問題反饋的工作。5月至6月份，省人大內司委已經到寧波、臺州、麗水、衢州等地開展了集中調研活動。我們的調研方式可以參照省人大內司委的做法，采取“背靠背”的方式，分別單獨聽取法院、檢察院、公安局、司法局各家關于自查自糾情況的匯報和對其他司法機關的意見建議，征求當地政法委、紀委、信訪局等部門的意見建議。還可以召開人大代表、律師、鄉鎮、村居、企業負責人和社區矯正、刑滿釋放人員座談會，現場察看基層法庭、基層檢察室、基層司法所、基層派出所等。

市人大常委會擬安排在8月中旬至9月上旬開展集中調研，由市人大常委會領導帶隊，分組赴各縣（市、區）開展調研，并且還將抽調部分縣（市、區）人大常委會分管領導參加調研組，采取異地調研的方式進行交叉調研。希望各縣（市、區）督促當地司法機關做好匯報準備，不回避問題，積極配合市人大調研，將前期征求意見、自查自糾的情況全面反饋給調研組。同時，在調研過程中要加強溝通，注意合理安排時間，避免重復調研，流于形式。

三、加強規范性文件備案審查工作，嚴格落實規定，維護憲法權威和法制統一

這次我們專門安排了規范性文件備案審查工作培訓，還邀請了政府法制辦負責人參加培訓，目的是為了更好地推進這項工作。從各地情況看，雖然這項工作已經開展了很多年，但工作不夠重視、不夠平衡、不夠規范，效用不明顯的現象還存在。有的地方報備文件數量少，報備不及時不規范；有的地方“程序空轉”，工作處于“可有可無”狀態。同時，由于長期以來形成的工作習慣，對報備的規范性文件，通常情況下只做登記處理，很少進行實質性的主動審查。

對同級政府的規范性文件進行備案審查，是維護法制統一的重要措施，也是監督法賦予人大常委會的經常性監督職權之一。“法無授權不可為”，規范性文件就是政府依法行政的標尺。要避免這項工作成為人大法制工作的薄弱環節，避免這項工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。當前，在全面依法治國的大背景下，需要在思想上進一步重視這項工作。下面我就做好規范性文件備案審查工作，再強調幾點意見：

一是把握工作原則，探索工作方法。

為了便于在具體工作中遵循和把握，規范性文件備案審查工作應當堅持報備規范、統一受理、分工負責、依法審查、有錯必糾的原則。新修改的立法法第99條規定：“有關的專門委員會和常委會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查。”在工作實踐中，要探索實行主動審查與被動審查相結合、普遍審查與重點審查相結合的工作方法，增加主動審查的力度，改變以往“備而不審”的現象。在審查時，既可以要求報送機構補充材料、說明情況，也可以召開規范性文件聯合審查會議、論證會議深入剖析，還可以邀請人大常委會組成人員、人大代表開展專項調研、視察等，創新審查方式方法，提高審查質量。

二是明確職責分工，健全工作機制。

依法報備規范性文件是備案審查的基礎，各地人大常委會應當充分發揮文件報備制度的效用，提高備案審查工作水平。各縣（市、區）人大、政府法制辦應當根據規范性文件備案審查辦法，進一步健全工作機制，進一步規范報送時限、報送內容、形式要求。規范性文件備案審查是人大常委會的重要職責，不僅要發揮備案審查機構牽頭協調的職能作用，更要充分發揮代表大會專門委員會和常委會工作機構的專業審查作用。規范性備案審查工作情況要寫入每年的人大常委會工作報告和政府工作報告。

三是積極溝通協調，妥善研究處理。

對政府規范性文件中發現的問題，要主動進行溝通，積極穩妥處理。人大要圍繞黨委政府中心工作開展規范性文件備案審查工作，服務于全市改革發展穩定大局。如果規范性文件中存在不適當情形，首先與有關部門溝通聯系，說明情況和理由，盡可能統一思想認識，既要做到促進依法行政，又要注意社會效果，正確發揮人大監督作用。

時間過得很快，一年時間已經過半，大家要對照年初確定的各項工作目標，按照本次會議的部署安排，抓好下半年的工作落實，繼續保持“一線”精神狀態，力求“一線”作為，努力推進全市人大法制工作更快一步、更進一步。

第四篇：市人大常委會主任在全市人大法制內務司法工作座談會上的講話

市人大常委會主任在全市人大法制內務司法工作座談會上的講話

在全市上下深入學習貫徹黨的十九大精神之際，今天召開全市人大法制內務司法工作座談會，主要目的是傳達貫徹上級有關會議精神，總結交流工作，研究明年工作思路。昨天，我們邀請了省人大常委會法工委和內司工委的領導作了業務講座，今天上午，錢靜、張世元同志傳達了全省人大立法、內務司法工作座談會精神，通報了市人大常委會法工委、內司工委今年以來的工作情況和明年主要工作安排，各縣（市、區）人大常委會法制內司工委作了工作交流，市人大法制委、內司委成員，市地方立法研究院負責人，各基層立法聯系點負責人對2018年市人大常委會立法、內務司法工作安排提出了許多意見建議，大家講得都很好，對于我們安排好明年的工作和抓好明年工作的落實都很有幫助。下面，我圍繞會議主題，就如何以黨的十九大精神為指引，認真做好全市人大法制內務司法工作講三點意見：

一、深入學習領會黨的十九大精神，準確把握人大法制內務司法工作面臨的新形勢新要求

黨的十九大是一次不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、團結奮進的歷史性盛會。這次會議的內容非常豐富、內涵非常深刻、影響非常深遠，學習貫徹黨的十九大精神非常重要，任務也非常艱巨。當前和今后一個時期，我們首要的政治任務和工作主題就是認真學習宣傳和全面貫徹落實黨的十九大精神。我們要做好人大法制內務司法工作，必須以黨的十九大精神為指導，明確新航向，開展新實踐，實現新作為。

（一）準確理解和把握新思想，錨定人大法制內務司法工作新航向。

黨的十九大最重大的歷史貢獻，就是確立了習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨必須長期堅持的指導思想的地位，并寫入黨章，從而實現了黨的指導思想又一次與時俱進。這一重大理論成果具有重大政治意義、理論意義、實踐意義和深遠的歷史意義。學習貫徹黨的十九大精神，最根本的就是要學習好貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想內涵十分豐富，涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面，是一個完整的科學理論體系，其中最重要、最核心的內容就是黨的十九大報告概括的“八個明確”和十四條基本方略。“八個明確”和十四條基本方略對中國特色社會主義新時代黨的領導、黨的根本宗旨、改革目標、發展理念、社會主義民主政治、保障和改善民生、國家安全、全面從嚴治黨等方面進行了深入闡述。我們人大法制內務司法工作要自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想和行動指南，自覺按照“八個明確”和十四條基本方略的要求，錨定新航向，大力推進科學立法、嚴格執法、公正司法，推動憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念轉化為全體人民自覺行動。

（二）準確理解和把握新時代，開啟人大法制內務司法工作新實踐。

“中國特色社會主義進入了新時代”,這是黨的十九大對我國發展新的歷史方位的重大判斷。新時代之新主要體現在新使命、新目標和新要求上。新的使命就是“四個偉大”。“四個偉大”詮釋了新時代中國共產黨人的歷史使命，就是要實現中華民族偉大復興這一中國夢的“偉大夢想”。要實現“偉大夢想”，必須進行具有許多新的歷史特點的“偉大斗爭”，必須推進黨的建設新的“偉大工程”，必須推進中國特色社會主義的“偉大事業”。新目標就是黨的十九大提出的三個奮斗目標：2020年前全面建成小康社會；從2020到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。新要求是指，黨的十九大指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化是中國特色社會主義進入新時代的重要特征，對各方面的工作都提出了新的要求。全市人大法制內務司法工作要圍繞新使命、新目標、新要求，按照黨的十九大確定的路線圖和時間表，牢牢把工作重點放在推動解決人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需求上，推動政府解決好發展不平衡不充分問題，從而實現人的全面發展、社會全面進步。

（三）準確理解和把握新定位，實現人大法制內務司法工作新作為。

黨的十九大報告提出，必須長期堅持、不斷完善人民代表大會制度這個根本政治制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，“使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關”。黨的十九大提出的“兩個機關”的新表述，是在新的歷史條件下對人大機關所作的新定位，標明了人民代表大會制度的時代內涵和新的實踐方向。人大是工作機關,不是“養老院”,不是休閑場所,不是“建議建議”，必須在黨的領導下切實擔負起憲法法律賦予的重要職責,實現人民當家作主。人大是代表機關，必須全面、及時、準確地反映人民群眾的意見和要求,代表人民的利益和實現人民的意志,自覺接受人民群眾的監督。我們全市人大從事法制內務司法工作的同志，要更加自覺地堅持黨的領導，更加自覺地堅定制度自信，從堅持和完善人民代表大會制度的高度，主動適應“兩個機關”要求，圍繞黨的十九大、省第十四次黨代會、市第七次黨代會作出的系列部署，精心謀劃今年及今后一個時期的工作，更好地發揮立法對改革發展的引領和推動作用，扎實行使監督權，從人大層面推動中央、省委、市委重大改革舉措和各項決策部署順利落地。

二、認真總結2017年全市人大法制內務司法工作取得的成績，堅定做好人大法制內務司法工作的決心和信心

一年來，面對換屆、崗位和人員調整較多帶來的影響，全市人大法制內務司法戰線上的同志團結一致、齊心協力，充分發揮立法、監督等職能作用，取得了良好的開局和不錯的成績，為服務全市工作大局、促進司法公正、保障改善民生、維護法制統一，作出了積極貢獻。

（一）立法工作取得新進展。

主要體現在四個方面：一是“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的地方立法工作格局初步建立。特別是人大主導立法方面，在去年得到了比較充分的體現。市人大常委會主要通過編制、公布立法規劃和立法計劃，強化對立項環節的主導；通過發布通報、召開推進會、函詢等方式，督促法規案的起草工作，強化對起草環節的主導；通過在具體的地方性法規制定和審議過程中，創新制度設計、強化責任落實，牢牢抓住“關鍵的那么幾條”的把握，強化對審議環節的主導。二是科學民主的工作機制逐步完善。市人大常委會積極落實中央關于擴大公眾有序參與立法的途徑和方式的要求，確定了涵蓋鄉鎮政府、基層單位、村（居）民委員會、企業及其他組織的首批基層立法聯系點，并制定工作規則；加強與市地方立法研究院的聯系，組織開展法規草案起草、立項論證、專題論證、規范性文件備案審查等工作，較好地發揮了研究院的智庫作用。三是立法工作與監督工作協同推進。市人大常委會把立法工作和監督工作有機結合起來，將已制定的地方性法規的執行情況作為監督工作的重點，通過對《金華市水環境保護條例》開展執法檢查，確保法規有效實施。四是備案審查工作進一步加強。市人大常委會認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，以規章為重點，加強了對規范性文件合法性的審查力度，全年共對市政府報備的36件規范性文件和縣（市、區）人大常委會報備的10件規范性文件進行了審查，向省人大常委會報備了4件規范性文件，開展了委托審查探索，對2件規章和1件規范性文件提出了糾正意見，市政府認真研究予以采納。此外，永康市人大常委會修訂了規范性文件備案審查工作制度，規范了備案審查工作。

（二）監督工作取得新成效。

主要體現在三個方面：一是圍繞公平正義開展監督工作。市人大常委會高度關注法院執行難問題，通過視察、聽取報告、赴基層調研等方式，鞏固監督成果，各縣（市、區）人大都出臺了關于推進法院執行工作的意見；市人大常委會重視調研兩院在推進司法體制改革中遇到的問題，對保持兩院隊伍穩定等問題提出意見，促進司法體制改革在我市平穩過度；市人大常委會、蘭溪市人大、義烏市人大重視律師執業保障工作，努力推進法律職業共同體建設，推動了一批影響律師執業問題的解決；蘭溪市人大開展了警官評議，審議了防范和處置金融領域違法犯罪情況的報告；武義縣人大審議了縣檢察院關于刑事訴訟監督工作情況報告，推動了相關工作進展。二是圍繞民生改善開展監督工作。市人大常委會重視養老、食藥環等民生監督工作，開展了社會組織管理改革情況調研；東陽市人大開展了全市建筑企業涉法涉訴情況調研；義烏市人大聽取審議了經濟犯罪偵查工作情況的報告；永康市人大審議了居家養老情況的報告；浦江縣人大、武義縣人大關注打擊食品藥品環境犯罪工作；磐安縣人大開展了重點工程和民生實事調研工作。三是有力促進依法行政。市縣兩級人大上下聯動開展了行政訴訟法執法檢查。此外，蘭溪市人大成立了司法監督咨詢工作小組，值得各地學習借鑒。

（三）配合工作較好地完成任務。

主要體現在兩個方面：一是認真完成省人大交辦的各項任務。一年來，市人大常委會法制、內司口共接待省人大來金調研5次，對省人大常委會下發征求意見的20余件地方性法規草案逐件進行了研究，回復了修改意見。二是市縣兩級人大常委會都參與了村、社區組織換屆工作，為村、社區換屆工作任務的圓滿完成貢獻了力量。

（四）自身建設得到新發展。

主要體現在三個方面：一是法制內務司法機構設置得到規范。換屆后，各縣（市、區）人大都設立了法制內司委和法制內司工委，機構設置得到規范，名稱得到統一，職能設置和對口聯系部門得以理順。市人大常委會也調整了內司工委的對口聯系部門，使其與省人大常委內司工委保持基本一致。二是人員力量得到充實。各縣（市、區）人大法制內司委配備了4—11人的工作力量，法制內司工作力量得到明顯加強。金東區人大還配備了專門負責規范性文件備案審查工作的法制內司工委副主任。三是能力建設持續推進。今年市人大常委會先后組織市人大法制委委員、內司委委員，各縣（市、區）人大負責法制內司工作的同志，市地方立法研究院負責人，市人大常委會地方立法咨詢委員等在杭州、深圳、金華開展業務培訓，取得了比較好的效果。

三、振奮精神，奮發有為，努力爭取人大法制內務司法工作再上臺階

人大法制內務司法工作機構，肩負著非常重要的立法和監督職責，承擔著比較繁重的工作任務，一直有著優良的傳統，可以說是各級人大的一面旗幟。從市級層面看，市人大常委會法工委承擔著地方立法的工作職責，目前實有工作力量5人，雖然與全國人大常委會要求的10人左右的立法力量配備有較大差距，但是每年仍然較好地完成2部左右地方性法規的制定任務；市人大常委會內司工委目前僅配備工作力量2人，但承擔著繁重的監督和聯系工作任務，各項工作依然順利開展，并且取得了較好的效果。從縣級層面看，各縣（市、區）人大常委會法制內司工委一般配備工作力量2—3人，但是對口市人大常委會法工委和內司工委兩個工委，任務重，都能夠較為出色地完成各項工作任務。2018年，希望大家繼續振奮精神，奮發有為，以更加飽滿的熱情推動人大法制內務司法工作再上新臺階。

（一）努力在提高立法質量上下功夫。

一要始終堅持黨的領導。堅持黨的領導，是我們做好立法工作的根本保障。今年，市委出臺了《關于加強黨領導立法工作的實施意見》，對于完善黨委審定立法規劃計劃、研究重大立法問題、提出立法建議、領導重要法規制定、立法機關黨組向黨委請示匯報制度等方面提出了要求。對于這些要求，我們要認真貫徹落實到位，從而確保立法工作正確的政治方向。二要加強制度建設。我市開展立法工作時間很短，立法實踐經驗還不充分，雖然建立了立法工作的基本制度，但是制度體系還很不完備，離科學立法的要求還比較遠。我們要更加重視制度建設，要提出制度建設五年規劃，確保在市七屆人大常委會任期內建成較為完善的立法程序規范體系。三要創新科學立法民主立法機制。進一步推進地方立法研究院、地方立法咨詢委員會、基層立法聯系點“三支隊伍”建設，積極開拓各縣（市、區）人大常委會參與立法工作有效途徑，充分發揮各縣（市、區）人大常委會在參與立法論證、調研、審議工作中的作用。四要貫徹落實精準化精干化精細化要求。按照精準化的問題導向、精干化的立法框架、精細化的制度設計的要求，認真做好法規立項、起草、審議和修改工作，提高立法效率，增強制度設計的精密性、周延性和準確性。

（二）努力在發揮監督工作實效上下功夫。

一要強化司法監督。繼續推進解決法院執行難問題，重視公安網絡安全工作，關注民事行政檢察及公益訴訟工作和社區矯正工作，適時修訂常委會監督司法機關工作辦法。二要強化行政監督和民生監督。要進一步重視政府依法行政工作，關注福彩公益活動開展情況。三要改進監督方法。聚焦社會事業發展、社會穩定、民生改善等群眾關注的熱點問題，運用不同的監督方式開展連續監督，在聽取和審議專項工作報告的基礎上，充分運用專題調查、專項工作評議、專題詢問等方式，增強監督工作實效，增強監督工作的嚴肅性和權威性。四要充分發揮代表作用。切實維護代表的主體地位，緊緊依靠代表開展工作，充分尊重代表提出的意見建議，認真研究代表反映的問題，健全代表意見建議反饋機制，及時向“一府兩院”交辦代表提出的意見建議，扎實提高監督質量。

（三）努力在加強備案審查工作上下功夫。

備案審查制度是一項具有中國特色的憲法監督制度。黨的十八大以來，中央對加強和改進備案審查工作提出了新的更高的要求。今年以來，全國人大加大了對規范性文件的審查力度，陸續公開了一批已經糾正和正在研究處理的規范性文件備案審查個案，如《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》對生態環境保護“放水”問題等。我們要認清備案審查工作要求越來越高、追責越來越嚴的新形勢，找準工作站位，進一步履行好工作職責。一要完善備案審查制度。要對照“有件必備、有備必審、有錯必糾”要求，細化備案審查制度，明確審查建議辦理、審查研究意見的處理程序及反饋和公開程序，增強審查剛性，加大糾錯力度。二要創新工作方法。可以開展委托審查探索，充分依托法學專家、法官、檢察官、律師隊伍及第三方機構，開展審查工作，也可以建立專業的審查小組，吸收法律、城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的專家，共同審查，增強審查工作實效。三要加大糾錯力度。健全糾錯機制，規范發現問題后的溝通、征詢意見、提出書面審查意見等程序規定，嚴格執行制定機關自行糾正、人大常委會決定撤銷或者要求制定機關自行糾正等制度，建立工作責任制，對應予修改或者廢止但拒不修改或者廢止的，要追究有關責任人責任。

（四）努力在加強隊伍建設，提高業務工作能力上下功夫。

一要有過硬的政治素質。要把思想建設擺在首位，要堅定“四個自信”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二要有良好的精神狀態。要正確認識人大和人大法制內務司法工作的政治定位和職能作用，以高度的政治責任感、歷史使命感和職業自豪感做好工作。三要正確看待到人大工作。到人大工作的干部，工作狀態不能變、工作干勁不能松、工作標準不能降、工作要求不能低。要處理好做好本職和參與中心工作之間的關系，人大的同志首先要干好人大的本職工作，人大處在社會主義法治建設的第一線，做好人大工作就是圍繞中心、服務中心，在做好本職工作的同時，我們也要全力參與好中心工作，為實現民族復興的“偉大夢想”而努力奮斗。

第五篇：在區人大常委會鄉鎮人大工作座談會上的講話

第一，求真務實，推進鄉鎮人大工作創新與發展。要認真學習、深刻理解胡錦濤總書記在中紀委第三次全會上的講話精神，把求真務實的精神貫穿到人大各項工作中去，推進鄉鎮人大工作的創新與發展。創新和發展鄉鎮人大工作，必須加強工作的計劃性，認真制定工作計劃，精心安排每月的具體工作計劃；必須做好基礎性的工作，提高工作質量，按照區人大常委會《鄉鎮人大工作目標管理考評辦法》的要求，把各項基礎工作抓實、抓好；必須加強規范化制度化建設，用法律和制度來規范鄉鎮人大工作；必須集中精力做好本職工作，在全面做好鄉鎮人大各項工作的基礎上，一年要重點抓一兩項有特色、有成效、有影響的工作。第二，圍繞中心，強化代表工作，發揮代表作用。代表工作是鄉鎮人大工作中最基礎、最經常的工作，是鄉鎮人大工作的重中之重。各鄉鎮人大主席團要進一步增強圍繞中心、服務大局的意識，認真抓好代表工作。要把工作的重點放在怎樣做好代表工作上，充分發揮代表作用。一要著力提高代表的素質，通過各種方式加強對代表的學習培訓，還要通過組織活動，讓代表在實踐中增強素質。二要下大力氣，抓好代表小組建設。要把代表小組作為代表工作的基礎，開展代表小組“六有”建設活動，做到每個代表小組都有有活力的代表小組長，有代表活動場所，有代表活動制度，有代表聯系選民制度，有代表活動情況記錄，有鄉鎮主席團成員、鄉鎮領導掛鉤聯系代表小組制度。三要在組織代表活動中，做到指定活動與指導活動相結合；主席團組織活動與代表小組組織活動相結合；代表集體活動與分散活動相結合，定期性活動與經常活動相結合。同時，要把代表工作與中心工作緊密地結合起來，圍繞不同時期的中心工作，組織代表活動，發揮代表作用。四要深入開展爭先創優活動。各鄉鎮人大主席團要通過開展爭當優秀代表、爭創先進代表小組活動來提高代表工作的質量，采取抓典型推動工作的方法，把爭先創優與培育和樹立典型結合起來。各鄉鎮人大主席團在普遍指導各代表小組活動的基礎上，要重點抓一至二個代表小組作為示范，下功夫培育、總結、推廣，帶動面上的代表工作的開展。第三，強化宣傳，大力營造鄉鎮人大工作的良好氛圍。要提高認識，把人大宣傳工作，當作一項戰略任務，作為鄉鎮人大工作的重要組成部分，積極主動地抓好。要突出重點，增強人大宣傳工作的社會效果。要根據鄉鎮人大工作實際，把人大代表依法履職的先進事跡和典型事例，鄉鎮人大主席團改進監督工作、做好代表工作、加強自身建設的做法和經驗，以及如何加強代表小組建設，發揮代表小組作用等作為鄉鎮人大宣傳工作的重點。人大宣傳工作要注意拓寬廣度，挖掘深度，選準角度，把握尺度，增強實效。要落實措施，推進人大宣傳工作的深入開展。要建立一支由鄉鎮人大秘書、人大代表、鄉鎮機關工作人員組成的鄉鎮人大宣傳報道的隊伍，建立宣傳骨干學習培訓、人大主席團與新聞媒體和上級人大聯系并提供報道線索等制度，建立宣傳報道的激勵機制等，促進鄉鎮人大宣傳工作的有效開展。第四，增強素質，切實加強鄉鎮人大主席團自身建設。各鄉鎮人大主席團要進一步加強思想建設，把學習擺在首位，通過建立學習制度，制定和落實學習計劃，努力建設學習型人大干部隊伍。要通過法律學習，提高依法履職水平；通過業務學習，進一步熟悉本職工作；通過實踐鍛煉，提高組織領導能力；通過學習借鑒先進經驗，推動工作創新與發展。當前特別要學習好憲法修正案、胡錦濤總書記在中紀委第三次全會上的講話和兩個條例。要進一步加強作風建設，密切聯系代表和群眾，深入實際調查研究，聽民聲、察民情、解民憂、辦民事，更好地代表和維護廣大人民的根本利益。要進一步加強制度建設，在實踐中，進一步完善各項制度并落到實處。同時，各鄉鎮人大還要結合今年是人民代表大會制度創立50周年及地方人大常委會設立25周年的契機，組織開展各種紀念活動；要結合學習貫徹全國十屆人大一次會議精神，采取各種形式，認真學習、宣傳、貫徹憲法修正案。