第一篇：在全市人大財經工作座談會上的講話

提高人大財經工作水平

推進漳州經濟社會又好又快發展

去年以來，市人大財經委堅持以科學發展觀為指導，以“XX先行”為主線，以增強監督實效為重點，圍繞中心，服務大局，依法監督，盡心履職，較好地完成了人大財經監督的各項工作任務。

1、在法定監督中體現作為。認真做好計劃、預算執行情況，市本級財政決算，市本級收支預算編制情況及預算部分調整，“同級審”等人代會或常委會議題的初審工作，草擬了常委會審議意見和決議，督促政府及有關部門嚴格執行預算，認真實施計劃，不斷提高經濟發展的質量和效益。同時，借助審計力量，加強對財政專項資金進行審計監督，督促有關部門對財政預算執行中存在的建設項目工程完工未辦理竣工驗收和決算、工程超概算，科技三項費用未能按合同要求專款專用等問題進行整改，抓好落實。去年還根據《監督法》有關規定，認真做好常委會聽取審議市政府關于“十一五”規劃實施情況中期評估報告的前期工作。財經委負責牽頭做好評估報告審議的各項工作，制定方案，深入調研，提出意見建議，草擬了“十一五”規劃中期評估報告的審議意見，督促政府及有關部門落實措施，促進了規劃的順利實施。此外，去年積極配合省人大到我市進行《XX省航道條例（草案）》和《XX省企業和企業經營管理者權益保護條例(草案)》立法調研3次，并做好《XX省貫徹監督法實施辦法》、《XX省安全生產條例（草案）》等4部法規征求意見工作，共提出了28條修改意見和建議，其中有8條被省人大常委會采納。

2、在服務大局上體現作為。一是牽頭組織實施“XX工程” 1

建設視察。去年市人大常委會圍繞“海西建設、XX先行”選好命題，開展全市工業項目“XX工程”建設視察活動，通過視察，我們針對“XX工程”項目建設中存在的4個方面的主要問題和困難，提出了要加快XX工程建設進度、幫助企業渡過周期性難關、加大重大項目引進力度、提高項目的產業聚集度、更加重視企業技術創新等5條針對性較強的對策和建議，為市委加快工業項目建設提供決策參考，有力地推進“XX工程”建設步伐。二是積極支持經濟發展。對事關XX經濟發展大局的XX跨海大橋和XX高速公路X段等重點項目建設給予大力支持。認真做好常委會聽取市政府關于發行企業債券用于這兩個重點建設項目報告的會前調研和初審工作，草擬批準市政府報告的兩份決定，使兩個重點項目的資本金得到落實，其中XX跨海大橋已開工建設。三是抓好跟蹤監督。財經委深入有關部門開展國家開發銀行貸款資金使用管理情況的專題調研，提出意見和建議，為市人大常委會再次聽取和審議市政府關于國家開行建設資金使用管理情況的報告提供參考依據，草擬常委會審議意見，并抓好跟蹤落實，促使政府有關部門認真落實審議意見，采取強化土地收儲出讓管理，提高土地出讓收益，加強城市配套費征收管理，健全財政監督機制等措施，進一步防范了財政風險。

3、在工作創新上體現作為。去年，市人大常委會決定開展對XX電業局創“人民滿意供電單位”活動的評議。這是加強對條條經濟部門監督的一次有益嘗試，也是監督工作的創新。財經委牽頭組織實施了整個評議工作，堅持以人民滿意為標準，實事求是、客觀公正、透明公開的原則，依靠人民代表和人民群眾，通過廣泛調查、反饋整改、民主測評、媒體公告、常委會票決等程序進行全面評議。去年12月底，常委會表決通過授予“人民

滿意供電單位”榮譽稱號。通過評議，以評促創，取得了顯著成效。去年XX電業局累計完成電網投資7.1億元，積極爭取省公司的支持，獲得農網改造資金1.08億元，占全省的1/5，以解決低電壓問題，受益用電客戶33.65萬戶;尤其是解決了XX市XX鎮四個“城中村”電網改造問題，給該市三屆人大代表議案交上了滿意的答卷，深得人民群眾的好評。市區XX新村千戶居民，因開發商原因使小區長達九年未實行“一戶一表”的遺留問題最終得到解決。全市完成了79個供電營業窗口規范化建設，新增郵政電費繳交點1596個，推行電費充值卡業務等11種繳費方式，全面推廣10千伏帶電作業，實行陽光業擴等，有效地服務了經濟發展和人民群眾。

過去的一年，全市各縣（市、區）人大財經委也做了許多卓有成效的工作，經驗很多，各具特色，不僅推動了當地經濟又好又快發展，而且也對全市經濟社會發展發揮了重要的作用。

今年是新中國成立60周年，是應對國際金融危機的關鍵一年，也是我市全面加快“海西建設，XX先行”的關鍵一年。做好今年的人大財經工作，至關重要。

一、以科學發展觀為統領，不斷提升人大財經工作水平今年開始，市、縣兩級人大常委會都在開展學習實踐科學發展觀活動。我們要把學習實踐活動做好，突出我們人大學習實踐活動的特色，尤其要結合我們財經工作實際，把科學發展觀貫徹好。如何以科學發展觀為統領，提升人大財經工作水平呢？有幾個方面需要我們認真做好。一是要服務發展大局，圍繞重大事項實施監督。當前我市經濟發展的大局，就是海西建設、XX先行。各級人大財經委要努力并及時把黨委促進海西建設、XX先行發展的各項重大決策，通過法定程序變成國家意志和人民群眾的自覺

行動。特別是黨中央批準支持海西發展政策出臺后，各地人大財經委在這個方面要加強工作，使人大財經工作更好地服務大局。二是要突出發展重點，圍繞經濟工作實施監督。各級人大財經委要密切關注宏觀經濟運行大環境的變化，要及時了解掌握各方面的信息。特別要懂得實體經濟發展的瓶頸等核心問題。如有些企業反映的經濟發展困難的問題，我們要通過監督政府有關部門抓落實，幫助企業渡過周期性難關。三是要緊扣發展本質，圍繞民生熱點實施監督。各級人大財經委要把群眾特別關注經常關注的問題放在更加突出的位置，在群眾“最盼”上動腦筋，在群眾“最急”上下功夫，在群眾“最怨”上促改進，使發展成果更多體現到改善民生上，讓人民群眾在發展中真正得到實惠，真正共享改革開放的成果，如食品安全問題，是關系千家萬戶的民生大事，市人大財經委今年就安排了聽取市政府關于食品監督專項工作報告，將督促政府完善食品衛生監管體制，加強食品衛生管理，使人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。此外，我們還將繼續加強對“人民滿意供電單位”、社會保障等工作的跟蹤監督。四是要增強發展活力，圍繞改善環境實施監督。各級人大財經委要充分發揮自身優勢，綜合運用各種監督手段，加強對經濟發展環境建設的督促檢查，支持和推動政府在著力優化服務環境、政策環境和發展環境上落實新舉措、探索新方法、營造新優勢。

二、以“三保”為主題，認真做好今年人大財經工作

當前，我們面臨的這場百年罕見的國際金融危機尚未見底，全球經濟衰退已成定局，我市要保持經濟平穩較快發展，主要預期目標GDP增長11%、財政總收入增長13%的任務十分艱巨。宏觀經濟形勢的新情況、新變化，給人大財經工作提出了新挑戰、新要求，怎樣做好今年的人大財經工作，關鍵就是要更加自覺地

貫徹落實“保增長、保民生、保穩定”的總要求，更加自覺地貫徹落實科學發展觀。為此，我們要把思想統一到科學發展觀的要求上來，統一到中央、省、市委對當前經濟形勢的科學判斷上來，統一到堅決貫徹落實各級的決策部署上來，把關系科學發展、影響社會和諧、涉及人民群眾切身利益的重大問題作為依法履職的重點，扎實開展財經監督工作。

去年底，我市已經提出了擴大內需促進經濟持續較快發展十個方面的具體措施。主要包括：（1）加大農村基礎設施投資力度；

（2）加快產業優化升級和自主創新；（3）強力推進重大基礎設施建設；（4）著力培育擴大消費需求；（5）努力保持外貿出口持續增長；（6）全力促進房地產市場持續健康發展；（7）切實加強生態環境建設；（8）加快推進以改善民生為重點的社會事業發展；

（9）增強財政金融對經濟發展的支撐力；（10）積極推進關鍵環節和重點領域改革。實施以上措施，將加大固定資產投資特別是重點項目建設力度，到2010年底，全市計劃投資XX億元以上。

人大財經工作要服務于“保增長、保民生、保穩定”，就應緊密與之相結合，依法加強對經濟工作的監督。當前，應從五個方面給予關注：一要更加關注如何推進經濟結構調整和發展方式轉變，促進產業結構繼續優化升級的問題；二要關注中央增投資金和市里配套資金的使用，特別是重點項目建設資金使用的問題，加強政府性貸款資金使用管理的監督；三要關注如何支持中小企業發展，努力促進出口增長；金融危機對經濟發展上的最大影響是出口，而我市出口依存度較高，出口形勢嚴峻，應引起關注；四要關注就業創業問題，努力促進充分就業，沒有就業就沒有民生，沒有充分就業就沒有社會穩定，財經委在這方面要加強調研，促進企業多招工，多設立一些新的就業崗位；五要關注社

會保障體系鞏固和完善，逐步提高保障水平，這是保民生、保穩定的重要方面。國家正在加大社會保障工作力度，新的醫改辦法剛剛出臺，這也是社會保障的重要方面。以上五個方面的問題，希望大家多多關注。

三、以增強素質為目標，努力推進自身建設

人大財經工作具有很強的政策性、法律性、專業性，這就要求從事人大財經工作的同志不斷提高自身素質，以適應快速變化的工作需要。主要應從三個方面來加強。一要加強學習。當今世界經濟形勢風云變幻，國家宏觀調控政策也是適時而變，從年初的“兩防（防過熱、防通脹）”，到年中“一保一控（保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲）”，再到下半年的“保增長、擴內需”。如果我們不加強學習和思考研究，及時掌握經濟社會發展動態和宏觀政策的變化，我們的監督工作就很難有實效，就很難為經濟建設和人民利益做貢獻。二要加強調研。在國際金融危機的大背景下，如何把國家政策和復雜多變的情況了解清楚，關鍵就是要深入基層進行調查研究，了解實情，密切關注經濟社會的發展變化，及時提出切合實際、具有可操作性的建議和意見，監督和支持政府及其有關部門改進工作，推動發展。各地開展人大財經監督工作，要始終把調查研究貫穿于監督的全過程，緊緊圍繞工作重點和審議議題，堅持調查研究和學習相結合、全面調查和專題調查相結合、調查研究和檢查視察相結合，努力提高調研工作的質量和水平。三要加強聯系。加強同省人大、各地市、各縣（市、區）人大財經委及市政府對口部門的聯系與交流，加強同財經方面人大代表的聯系，使財經監督工作上下聯動，形成合力，增強整體工作的實效。

第二篇：在全市人大財經工作座談會上的講話

在全市人大財經工作座談會上的講話：在全市人大財經工作座談會上的講話

同志們：

在全市上下認真學習貫徹黨的十九大精神之際，我們在這里召開全市人大財經工作座談會，主要目的是總結交流工作，研究明年工作思路。剛才，各縣（市、區）人大常委會財經工委負責人結合今年各自工作實踐，談了許多感想和體會，大家講得都很好，其中有不少工作創新和亮點，尤其是各地在貫徹新預算法，實施全口徑預決算審查監督方面；在加強政府重大投資項目監督方面；在關注民生，加強安全生產和食品安全監督等方面，工作亮點紛呈，效果顯著。胡文君同志向大家通報了金華市人大常委會財經工委2017年工作和2018年工作思路，他還結合個人工作實踐，跟大家分享了人大財經工作經驗和體會，我完全贊同。總的看，這次會議達到了預期效果。

黨的十九大明確了我國進入了中國特色社會主義新時代，在新的發展階段，我們要堅持新的發展理念，通過努力奮斗，完成新的目標任務。新形勢下，人大工作要與時俱進。

下面我圍繞會議主題，結合中央經濟工作會議精神，就如何以黨的十九大精神為指引，認真做好2018年人大財經工作，提幾點看法，和大家交流，供大家借鑒和參考：

一、聚焦聚力高質量發展，加強對經濟運行情況的監督，扎實推進實業興市戰略

十九大指出，我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變。高速增長和高質量發展兩者的不同特征需要我們認真思考，過去的高速增長主要追求的是增長速度，GDP的增長，只重需求，不重視有效供給，對供給側關注不夠，是階段性、短期的增長，存在周期性；而高質量發展是體現五大發展理念的發展，即創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，作為新的發展觀，創新是第一動力，協調是內在特點，綠色是普遍選擇，開放是必由之路，共享是根本目標，目標是追求更高質量，更有效率，更公平，更可持續的發展，通過供給側結構性改革，轉變結構，解決不均衡問題，確保長期發展。不同的增長方式要采用不同的經濟手段和政策措施，高質量發展要求我們不僅重視發展速度，還要重視質量，不僅重視供給側，還要做好需求側，不僅做好政策性操作，還要注入持續改革動力，不僅短期調整，還要長期變革。這種高質量發展是滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，這與十九大提出的當下我國社會發展的主要矛盾是相對應的。

省委省政府提出了經濟社會發展要實現“五個轉換”，要求在理念、功能、結構、效率、環境方面實現轉換。金華要按照中央和省委精神，結合自身實際，做好具體工作。要認真理解、研究新的發展理念，把高質量發展作為制定經濟政策、實施宏觀調控的依據。我們在謀劃明年經濟監督工作的時候，要認真思考以下幾個關系：

一是高質量發展與金華趕超發展的關系。

金華經濟發展不足，如果沒有一定總量的發展，不可能有高質量發展，高質量發展以總量發展為基礎，兩者不是矛盾的，是可以相互促進的，金華要趕超發展，就要既做好發展總量，又確保發展質量。

二是做大做強與培育中小企業的關系。

我們金華缺少對經濟帶動作用大的大企業，這是我們的短板，雖然中小企業多，但低小散狀況不容樂觀，所以，下一步，既要培育大企業，支持做大做強，也要扶持中小企業，為中小企業發展創造更好的環境。

三是實體經濟與數字經濟發展之間的關系。

加快發展數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展，推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，繼續做好信息化和工業化深度融合這篇大文章，提高發展的動力。

四是抓大項目與抓長期基礎平臺建設的關系。

項目引進，產業對接，都要做好研究，不能只抓大項目，在同時也要做好長期項目，打好基礎，打造平臺，實現長期發展。

五是要以“最多跑一次”改革為契機，厘清政府和市場之間的關系。

“最多跑一次”改革是一場從理念、制度到作風的全方位深層次變革，貫穿政府依法履職、行使權力的各個方面各個環節。這項改革的核心是厘清政府和市場的邊界，通過打造“有為政府”推進建設“有效市場”，本質是構建透明高效的權力運行機制。金華要實現高質量發展，必須在深化“最多跑一次”改革的同時，在“撬”字上狠下功夫，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，不斷放大“最多跑一次”改革對全面深化改革的牽引作用。

新的發展階段，怎么促進實體經濟發展，對照新的任務，新的目標，我們財經委的同志們，也要多調研，多提出建議和意見，通過不同形式的監督，督促政府聚焦實體經濟，堅定不移的實施實業興市戰略，促進實體經濟振興。

二、以防范化解重大風險攻堅戰為抓手，深入推進預決算監督從程序性審查向實質性審查轉變，確保經濟運行安全和社會穩定

防范化解重大風險攻堅戰是十九大提出的三大攻堅戰的第一大攻堅戰，做好這項工作，首先要把現代財政制度建立起來，這個方面也是近年來財經工作的重點。十九大報告中指出，要“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”。所謂全面規范透明，要求推動全口徑預算監督管理，全面反映政府收支總量、結構、關聯活動，強化對三個預算和一般公共預算的監督，嚴格控制政府性債務項目資金、國有資產經營管理和資金，加快推動建立統一的預算分配權，提高科學性，嚴格預算編制的指導作用，嚴格規范超收收入的預算管理，堅持預算公開，以公開為常態，不公開為例外，擴大預算公開的范圍、內容，加強公開情況的檢查，提高預算透明度。

所謂標準科學，就是尊重中央財政預算編制的基本規律，根據經濟社會發展目標、國家宏觀調控要求和產業發展，明確預算支出的基本規范，擴大支出的范圍，建立動態調整機制，深入推進預算支出標準化體系建設，發揮標準預算編制的基礎性作用，加強預算評價結果的運用，總結不同項目的支出規律，關注標準是否科學，實行動態標準，不同行業不同標準。現在存在的情況是，有的部門預算不足，應該辦的事辦不了，而有些部門預算過多，這導致預算資金的嚴重浪費，下一步，我們要解決好這個問題。

所謂約束有力，就是嚴格落實預算法，堅持先預算后支出。嚴格執行人民代表大會通過的標準預算，嚴格預算調整和調劑事項，強化預算單位的主體責任，嚴格依法規范財政收入，構建管理規范、風險可控的政府負債融資體制，明確各級政府做好本級政府的債務管理，強化地方政府舉債管理，真正落實地方政府的主體責任，加大問責追責力度，建立考核績效體系。加強績效管理，提高政府財政資金的效率。地方政府舉債不能通過平臺私下暗箱操作，要開“正門”，堵“后門”。

人大要根據十九大的精神對照實施，重點是根據新預算法的要求，實行全口徑預算審查監督，將政府的全部收支納入監督。現在我們關注一般公共預算多，對其他三本預算關注的少，四本預算沒很好對接。應提倡預算編制跨平衡，多了不能濫用，少了會妨礙發展，跨編制預算可以解決預算濫用和不足問題。目前的預算公開，公開的項目不夠細，下一步要進一步規范。

防范化解重大風險，深入推進預決算監督從程序性審查向實質性審查轉變，確保經濟運行安全和社會穩定，還要緊盯以下幾個環節：

一是通過加強制度建設推動預算監督實質性審查。

要做到早調研早編制早介入，逐步建立起財經工委牽頭與各專門委員會聯合審查制度，齊抓共管；建立人才庫、專家庫；實施聽證制度；完善重大項目和部門預算公開制度。

二是關注績效評價工作。

現在績效評價中存在“重項目，輕政策”現象：對政策不夠重視，政策浪費可能比項目本身投資更大；“重短期，輕長期”現象：忽視重視政策的長期作用，只注重短期評價；還存在“重資金，輕資產”現象：對市場管理不重視，特別是國有資產、國有資金，造成資產資源的浪費。新的一年，我們要抓住重點，首先對正在實施的重大項目開展績效評價，及時調整不符合新的發展階段和邊際效益不高的產業政策，逐步實現績效評價工作全覆蓋，強化績效目標管理，推動經濟發展，抓住關鍵點，推動績效評價工作。

三是注重防范地方政府債務風險。

當前，一些地方政府償債能力有所弱化，個別地區債務率超出警戒標準，違法違規融資擔保現象時有發生，一些政府和社會資本合作項目存在不規范現象等，存在著一定的風險隱患。《地方政府性債務風險應急處置預案》的出臺是有效防范和處置地方債務風險事件爆發和蔓延的重大舉措。當前，金華市本級和各個縣（市、區）的政府性債務高位運行，特別是近兩年正呈現逐漸攀升的趨勢：金華全市的負債，2014年達到929億，2015年1236億，2016年1439億，2017年2060億，2015年到2017年三年間平均增幅30.4%。各地還本付息壓力很大，原因也很多，與這幾個地方增長快也有關系，與項目效益也有關系，負債并不一定對應著風險，但是各個地方也要重視負債的增長過高過快，不能忽視。

四是關注地方金融風險。

根據銀監部門有關數據顯示，金華市本級及各個縣市區銀行不良貸款率及關注類不良率都較高，金融風險很大。現在金華不良貸款率是2.7%，最高時是3.5%；關注類不良率，全市的是8.08%。省里對不良貸款率的考核指標一般是1.5%，金華必須控制在2%以下。關注類不良貸款率浙江省控制在3%，比較高的地市是5%，金華目前高于省控制線。金華部門經濟指標不優，也是與金融風險相關的，對此，我們還要進一步加強研究，改進對金融風險的監督工作，以前對金融風險的關注較少，以后應注重防范金融風險。

三、充分發揮財經職能作用，關注民生，要在提高群眾幸福感、獲得感、安全感中有所作為，要在實施“三條廊道”建設中建功立業

一是要在“三條廊道”建設中發揮財經的重要作用。

建設“三條廊道”是金華統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，全面落實新發展理念的重大舉措；是進一步深化“八八戰略”，優化全省“一體兩翼”區域發展格局，大力提升都市區綜合能級和國際化水平的重要內容；是破“散”促“聚”，深入推進共建共融共享共贏，實現“全面小康、浙中崛起”總目標的具體實踐。人大財經委要把三條廊道建設作為一個工作平臺，在各大項目和投資中，發揮作用，找準投資的重點，發揮財政資金的撬動作用，特別是要在財政資金安排上優先保障“三條廊道”建設的需要，從而推動三條廊道建設向深入發展。二是重點保障和改善民生。民生為大、民生為重、民生為先，這是中國特色社會主義經濟發展的目的決定的，也是促進經濟發展的內在動力。通過改善民生，提高人民收入，激發人民群眾的積極性和創造性，增強社會凝聚力，為經濟社會發展注入新的動力和活力。我們在依法對國民經濟和社會發展計劃和財政預算進行初審時，應高度關注社會和民眾的愿望和利益，高度重視就業、衛生、醫療、食品安全、困難群體生活保障問題，注重從重視GDP、財政收入的增長轉向注重民生、強調富民和強調公民個人收入增長上來。重點放在除障礙、破瓶頸、補短板、強弱項上，為民辦實事，在提高群眾幸福感、獲得感、安全感中有所作為。

四、增強五個意識，努力提高財經工作的實效性

一是要增強政治意識。

堅持黨的領導，首先是要堅持黨中央的集中統一領導，在工作中堅決貫徹黨的路線方針政策和決策部署，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。要堅持以黨的基本理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實加強思想政治建設，始終把思想和行動統一到中央精神上來，牢牢把握正確政治方向。要緊緊圍繞省委、市委的戰略部署，統籌安排各項工作和重要活動，確保中央重大決策部署和重要舉措的貫徹落實。要健全請示報告制度，對人大工作中的重大問題、重要事項，依法按程序做好相關工作。人大履職，要講政治，比如我們的監督不是以否決項目為目的，推動做好項目有效實施才是最終目的，不要僅盯住具體問題，要思路開闊。對于存在的問題，我們也不能回避，必須強化監督。

二是樹立問題意識。

人大工作與其他部門不一樣，一定要以問題為導向，以問題為出發點，百姓關注的熱點、難點，特別是根本問題和重點性工作，要抓住問題，抓住牛鼻子。人大工作不能標新立異，不能空喊口號，要切實抓問題解決，監督問題抓整改，早一點重視問題，早一點解決問題。

三是突出人民意識。

人大必須對人民負責，對人民負責與對黨負責是統一的，對上負責與對下負責是統一的。首先是對人民負責，以群眾滿意度為標準，特別是在職能擔當的問題上，我們一定要站在群眾角度，盡職盡責，辦實事。

四是增強績效意識。

要把提高財政資金的使用績效作為財經工作的出發點和落腳點。此處的績效不是僅指企業的那種績效，我們的工作還要更注重社會效益，政治效益，經濟效益的統一。落實績效考核和績效評價，以績效衡量各項工作，推動工作開展。

五是樹立同頻共振意識。

要按照憲法和法律履職盡責，發揮人大財經委員會的法律監督作用，這要求每個委員都要充分發揮作用，專業委員懂專業情況，更要發揮專業作用。整個人大監督工作是一盤棋，需要相互配合，才能做好工作。要發揮職責部門的作用，財政、審計等部門作為財經這條線的負責部門，各自做好負責的各項工作，整個財經工作才能做好。還要發揮人大代表的主體作用，加強業務培訓，提升業務水平，讓代表們看得懂，懂業務，敢說敢提意見，特別是在預算監督等重要事項上。

同志們，學習好、領會好、貫徹好黨的十九大精神，是當前和今后一個時期全市人大財經系統的首要任務。要認真學習、深刻領會黨的十九大精神，自覺把思想和行動統一到十九大精神上來，推動人大財經工作從程序性監督向實質性監督轉變，促進我市經濟社會高質量發展。讓我們繼續保持良好的工作熱情和精神狀態，圓滿完成各項任務，為我市財經工作作出新的貢獻。

第三篇：在全市鎮人大工作座談會上的講話

同志們： 根據市人大常委會2005年工作要點安排，今天在這里召開全市鎮人大工作座談會。剛才陳思超主任傳達了徐州市人大人事代表聯絡工作座談會精神，通報了1-5月份人代工委工作和前階段鎮人代會召開情況，并就如何做好下一步人代工委工作向大家通報了情況。下面我著重如何做好鎮人大工作提幾點建議，供同志們參考。

一、要充分提高對做好鎮人大工作重要性、必要性的認識 鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的重要組成部分，也是鎮級政權組織建設的核心。他與我國各級人大一樣，既體現國家的性質，又是保證人民實現當家作主的政權組織形式，因此，做好鎮人大工作是加強人大制度建設的重要組成部分，是加強基層國家權力機關建設的需要，也是維護農村社會穩定，鞏固農村政權建設的重要保證。具體來說鎮人民代表大會的地位和作用有那些呢？從地位來說，他是由人民在國家中的地位決定的，是由我們國家的國體和政體決定的。鎮人民代表大會作為鎮級國家權力機關，在同級國家機關中居于全權的，最高的、主導的地位。主要表現在：首先，從組織上看，鎮人民代表大會是由選民直接選舉的代表組成，并通過他行使鎮級的國家權力，他不受本級其它國家機關的制約。第二，從職權上看，鎮人民代表大會與鎮人民政府是決定和執行的關系。第三，鎮人民代表大會對鎮人民政府實施監督是法定的職責，他所作出的決議、決定在本行政區域內具有最高效力。鎮人民代表大會的地位決定了它在國家政治生活中的重要作用。從目前鎮人大工作的實踐來看，鎮人大作用主要體現在以下幾方面：一是行使權力作用。我們國家實行的是社會主義制度，人民是國家的主人，但是在現實實踐中，人民不可能直接決定一切國家大事，而只有通過人民代表大會這一政權組織形式，才能實現行使當家作主的權利。二是民主決策作用。由于鎮人大代表來自不同的行業、不同的方面，他們與群眾有著最廣泛、最直接的聯系，也最了解人民群眾的意見和要求，這樣就能真實反映本鎮實際情況，體現各方面群眾的意愿和利益，從而使鎮人大決策民主化和科學化。三是合理制約作用。這種制約是鎮國家權力機關對國家行政機關實行的單向制約，而不是互相制約，通過這種合理制約，督促鎮政府更好地依法行政，執政為民，使國家機關工作人員更好地全心全意為人民服務。四是充分發揮黨的主張轉變為國家意志的作用，以不斷加強和改善黨對農村工作的領導。五是充分發揮在農村民主政治建設方面的作用，推動社會主義民主政治建設的發展。總之，只有把鎮人大工作搞好了，才能確保鎮經濟和社會各項事業持續、快速、健康地發展。

二、要依法開好鎮人大會議，保證鎮人大各項職權得到有效行使 舉行鎮人民代表大會會議，是鎮人大行使法定職權的基本形式。可以說，鎮人大各項職權的行使，最終是通過鎮人大會議實現的。因此，認真開好鎮人民代表大會會議，直接關系到保障人民當家作主，更好地行使管理國家和社會事務權利的問題，也是鎮人大的首要任務。如何開好鎮人大會議，應注意從四個方面來規范：一是規范鎮人大會議的議程。根據省鄉鎮人大工作暫行條例的規定，除了換屆之年的鎮人大會議要有安排選舉鎮人大和政府領導人員的議程外，鎮人大會議應安排三項議程，即聽取和審議政府工作報告；審查和決定本行政區域內的經濟、文化事業和公共事業的建設計劃；聽取和審議人大主席的工作報告等。以上這些議程是基本的，也是法定的，應該認真按照規定的要求安排會議的議程。當然，根據實際有可能增加，也有可能減少，要視情況而定。二是要規范會議程序。人大會議的一個重要特點，就是法律程序嚴格。無論會議的籌備，還是會議的召開；無論是主席團會議，還是全體代表會議；無論是議案的提出，還是議案的處理等，都要嚴格按照法定的程序進行，特別是一些涉及到代表民主權利的必須有的程序不能隨意簡化。三是規范會議的審議。這也是我們鎮人代會的薄弱環節，必須予以重視。在大會期間，代表對各項議程進行審議，是代表行使民主權利的具體體現，是把人民的意志經過民主集中轉化為國家意志的過程，也是人代會與其它會議的一個重要區別。因此，要把組織鎮人大代表認真審議的各項議程，作為開好鎮人大會議的重要環節切實抓好。要通過代表隊審議、專題審議、大會審議等多種形式，提高審議的質量，同時要做到時間安排服從審議的需要，審議的形式為提高審議質量服務。總之，審議不能走過場。四是規范會議的選舉。在這方面關鍵是要做到，把黨管干部與依法選舉統一起來；把努力實現黨委意圖與充分尊重代表意愿統一起來；把充分發揚民主與嚴格依法辦事統一起來；從而更好地保障在選舉過程中代表的知情權、提名權和選擇權，使選舉產生的領導人達到組織滿意、代表滿意、廣大人民群眾滿意。要通過以上的“四個規范”，把我們鎮級的人大會議開好。

三、要切實做好閉會期間的代表工作，保證代表依法履行職責 鎮人大代表是鎮人大工作的主體和基礎。做好閉會期間的代表工作，充分發揮代表的作用，是鎮人大主席和副主席的一項重要職責。一是要認真組織和開展好代表小組活動，并加強對代表活動的指導，使代表小組的活動制度化、正常化。二是根據本鎮的實際情況，圍繞法律法規和人大決議、決定貫徹執行情況，鎮政府依法行政情況，以及人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，認真開展集中視察、專題視察、個人持證視察，以及執法檢查等活動，從而推動鎮各項工作更好地開展。要從推進政府工作和促進行風好轉著眼，組織代表開展鎮政府領導人員的述職評議活動，以及評議鎮政府和“七站八所”工作的活動。三是認真辦理代表的建議批評和意見，抓好交辦和督辦工作，狠抓問題的解決率和代表的滿意率，對一些重點建議要重點辦理，跟蹤督辦，擴大影響，使代表的這項民主權利真正落實到實處。從我們了解各鎮人大工作的實際情況看，部分鎮這一點做得不夠。會議開過就算了，代表在會上提的一些建議、批評、意見，辦理落實不夠好。四是注意加強代表與選民的聯系，積極開展代表向選民述職活動，促進鎮人大工作健康、有序地開展。

四、要不斷提高自己的業務水平，更好地履行人大主席職責 鎮人大主席、副主席要勝任自己肩負的重任，干好工作，就必須注意在實踐中努力提高自己的思想認識水平和工作水平。（1）先要明確鎮人大主席和副主席的職責。地方組織法規定鄉鎮人大主席、副主席的職責主要有三項，即聯系本級人大代表；組織代表開展活動；反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。為了便于鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間更好地開展工作，依法履行職責，根據地方組織法的規定，結合我省實際，省人大鄉鎮人大工作暫行條例第二十五條對鎮人大主席、副主席的工作職責，作了適當的拓展，具體為八項： 第一項，宣傳憲法、法律、法規以及上級人大及其常委會和本級人大決議、決定，并調查在本地的執行情況。這方面鎮人大副主席、副主席責任很大，不僅自己要帶頭認真學好各項法律、法規以及人大的決議、決定，而且要向各方面做宣傳工作，同時要對執行情況進行調查，及時發現和提出問題，推動政府和有關方面貫徹落實。第二項，根據主席團會議的決定，負責籌備本級人大會議的具體事務。主要是起草好人大主席的工作報告稿和有關決議、決定草案等，并提請主席團會議討論通過；開好大會前的主席團會議，組織代表做好出席會議的準備；及時向黨委、政府通報會議準備情況，督促政府起草好有關報告；做好有關會務的準備工作等。第三項，聯系本級人大代表，組織、指導代表小組和代表開展活動。人大主席、副主席應采取走訪、召開座談會、代表接待日等不同形式，加強與代表的聯系。同時，要幫助代表小組制定活動計劃，組織代表視察、調查、評議鄉鎮政府和基層站所工作等。第四項，督促本級政府和有關組織認真辦理代表建議、批評和意見。在這方面，主席、副主席要主動做好督辦工作，以提高滿意率和解決率。同時對一些暫時不具備條件解決的問題，應主動協助政府向代表做好解釋工作。第五項，接待和受理代表與群眾來信來訪，向主席團和本級政府反映代表與群眾的意思和要求。要建立這方面的工作制度。要把代表和群眾關注的“熱點”作為觀察和處理問題的第一信號。對反映的一些重要問題，該由主席團研究處理的，要召開主席團會議討論決定；該向黨委、政府或者有關部門反映的，要及時反映。第六項，承擔換屆選舉的有關工作。在換屆選舉前，要在調查研究的基礎上，擬定換屆選舉工作方案；在換屆選舉的過程中，要根據自己的職責做好組織、指導工作；換屆選舉結束后，要及時做好總結工作。第七項，受上級人大常委會的委托，聯系本地的上級人大代表，承辦上級人大常委會委托交辦的其它有關事項。除了受上級人大常委會的委托，承擔聯系本地上級人大代表的任務外，還要主動與上級人大常委會加強聯系，反映情況，對上級人大常委會交辦的事項，要認真辦理。第八項，辦理本級人大閉會期間主席團交辦的有關事項和其它日常工作。凡是主席團交辦的有關事項都要認真辦理，同時要積極主動地做好鎮人大的日常工作。（2）必須掌握鎮人大主席和副主席的工作方法。我們每位鎮人大主席和副主席除了要明確自己的職責外，還必須掌握科學的工作方法，這是做好鎮人大工作的內在要求，也是由鎮人大工作的特點所決定。鎮人大主席和副主席一般都是從黨委或政府等領導崗位上轉到人大領導崗位上來的，與黨委和政府工作相比，有著許多不同的特點。只有了解和適應其特點，自覺轉變工作方法，才能更好地適應工作需要。在這方面要注意掌握以下幾點： 一是要加強學習，轉變方法。鎮人大工作是一項政策性、法律性、業務性較強的工作。要使自己的工作適應人大工作的需要，不僅要認真學習政治理論、法律知識和人大業務知識，還要注意了解人大工作的特點、規律，熟悉人大業務知識，還要注意了解人大工作的特點、規律，熟悉人大工作的程序，掌握科學的工作方法。通過加強學習和實踐鍛煉，真正達到“四個轉變”，即：從憑行政手段和經驗辦事，轉變到依法辦事上來，從習慣于抓具體業務工作，轉變到善于抓住重大問題進行調查研究上來；從習慣于找具體業務部門布置任務，轉變到加強與代表和群眾的聯系上來；從習慣于行政首長直接處理問題，轉變到發揮集體作用上來。同時，要進一步提高對鎮人大工作重要性的認識，真正做到思想到位、工作到位、責任到位，扎扎實實地做好本職工作。二是要圍繞中心，合理安排。鎮人大工作離不開鎮的中心工作。鎮人大主席和副主席要從本地的實際出發，圍繞黨的中心工作和鎮人代會提出的各項任務，對全年的鎮人大工作進行科學地安排，制定出計劃。為了使工作計劃得到各方面的理解和支持，初步計劃形成后，要征求黨委、政府和代表的意見，并提請主席團會議討論通過。計劃制訂后，要努力組織實施。三是要深入實際，調查研究。深入實際，開展調查研究，是鎮人大主席和副主席開展工作的最基本方法。首先，要有針對性地選擇好調查研究的內容和課題。要圍繞自己的工作職責；圍繞鎮人大代表和廣大人民群眾普遍關心的“熱點”問題；圍繞經濟建設中心，選擇和確定調查研究的內容。調查研究的內容要有針對性和典型性，需解決的問題更要具有普遍性。第二，調查研究的方法應靈活多樣，符合實際。可以進行全面調查，也可以搞典型調查、重點調查或抽樣調查；可以采取走訪、開座談會、問卷征詢、聽取匯報等形式，也可以實地考察。在調查研究的過程中，要本著實事求是的態度，注意掌握第一手資料，傾聽各種意見和反映。第三，要認真寫好調查報告。調查報告應當有情況、有分析、有具體意見和建議。四是要依靠代表，立足服務。鎮人大代表是鎮人大的主體。因此，鎮人大主席和副主席應當把代表作為開展工作的依靠力量，注意充分發揮他們的作用，努力做好服務工作。要為代表的學習和開展活動創造條件，為代表知情知政提供便利，還要注意認真總結和推廣代表履行職責的好經驗和好做法。五是要健全制度，狠抓落實。加強鎮人大規章制度建設，使鎮人大按照制度和程序來開展工作，這是推動鎮人大工作正常開展的帶有根本性的措施。這幾年，各鎮人大根據實際工作需要，建立一些制度。一般都建立了主席團會議制度，主席團聯系代表制度、主席團成員接待日制度、代表議案和建議辦理制度、代表視察制度、代表小組活動制度、代表聯系選民制度、文書檔案管理制度，代表接待制度和群眾來信來訪處理接待制度等。沒有建立的鎮要把這些制度建立起來。通過建立健全這些制度，來促進鎮人大工作的制度化、正常化和規范化，使我市各鎮人大的每一項工作都做到有章可循，有據可依，以推動鎮人大工作更好地開展。六是要擺正位置，處理好關系。鎮人大主席和副主席的工作涉及面很廣，在實際上工作中要注意擺正位置，處理好各方面的關系。首先，要處理好與黨委的關系，堅持和依靠黨的領導是人大工作必須遵循的原則。要自覺地把人大工作置于黨委的領導之下，重大問題及時請示匯報，以取得黨委的支持和理解。其次，要處理好與主席團的關系。鎮人大主席和副主席作為主席團的當然成員，更要處理好與主席團的關系。應當說鎮人大主席和副主席與主席團的關系是個人與集體的關系。因此，主席和副主席要尊重主席團的集體決定，注意發揮主席團的作用，經常向主席團匯報工作，同時要認真組織實施主席團的決定。第三，要處理好與本級政府的關系。從法律上講，鎮人大與鄉鎮政府的關系是決定與執行、監督與被監督的關系。在實際工作中要做到監督加支持，支持不代替。第四、要處理好與人大代表的關系。人大主席和副主席在工作中，必須將自己的主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善于運用自己的主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善于運用代表的整體力量，努力把鄉鎮人大工作開展得更好。同志們，鎮人大工作任重道遠，是一篇剛剛破題的文章，希望大家切實加強自身學習，努力把自己的本職工作做好，從而為開創我市鎮人大工作新局面作出新的貢獻。

第四篇：在全市鎮人大工作座談會上的講話

在全市鎮人大工作座談會上的講話

在全市鎮人大工作座談會上的講話

（今年月日）

同志們：

根據市人大常委會今年工作要點安排，今天在這里召開全市鎮人大工作座談會。剛才陳思超主任傳達了徐州市人大人事代表聯絡工作座談會精神，通報了月份人代工委工作和前階段鎮人代會召開情況，并就如何做好下一步人代工委工

作向大家通報了情況。下面我著重如何做好鎮人大工作提幾點建議，供同志們參考。

一、要充分提高對做好鎮人大工作重要性、必要性的認識

鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，是人民代表大會制度的重要組成部分，也是鎮級政權組織建設的核心。他與我國各級人大一樣，既體現國家的性質，又是保證人民實現當家作主的政權組織形式，因此，做好鎮人大工作是加強人大制度建設的重要組成部分，是加強基層國家權力機關建設的需要，也是維護農村社會穩定，鞏固農村政權建設的重要保證。

具體來說鎮人民代表大會的地位和作用有那些呢？從地位來說，他是由人民在國家中的地位決定的，是由我們國家的國體和政體決定的。鎮人民代表大會作為鎮級國家權力機關，在同級國家機關中居于全權的，最高的、主導的地位。主要表現在：首先，從組織上看，鎮人民代表大會是由選民直接選舉的代表組成，并通過他行使鎮級的國家權力，他不受本級其它國家機關的制約。第二，從職權上看，鎮人民代表大會與鎮人民政府是決定和執行的關系。第三，鎮人民代表大會對鎮人民政府實施監督是法定的職責，他所作出的決議、決定在本行政區域內具有最高效力。

鎮人民代表大會的地位決定了它在國家政治生活中的重要作用。從目前鎮人大工作的實踐來看，鎮人大作用主要體現在以下幾方面：一是行使權力作用。我們國家實行的是社會主義制度，人民是國家的主人，但是在現實實踐中，人民不可能直接決定一切國家大事，而只有通過人民代表大會這一政權組織形式，才能實現行使當家作主的權利。二是民主決策作用。由于鎮人大代表來自不同的行業、不同的方面，他們與群眾有著最廣泛、最直接的聯系，也最了解人民群眾的意見和要求，這樣就能真實反映本鎮實際情況，體現各方面群眾的意愿和利益，從而使鎮人大決策民主化和科學化。三是合理制約作用。這種制約是鎮國家權力機關對國家行政機關實行的單向制約，而不是互相制約，通過這種合理制約，督促鎮政府更好地依法行政，執政為民，使國家機關工作人員更好地全心全意為人民服務。四是充分發揮黨的主張轉變為國家意志的作用，以不斷加強和改善黨對農村工作的領導。五是充分發揮在農村民主政治建設方面的作用，推動社會主義民主政治建設的發展。總之，只有把鎮人大工作搞好了，才能確保鎮經濟和社會各項事業持續、快速、健康地發展。

二、要依法開好鎮人大會議，保證鎮人大各項職權得到有效行使

三、要切實做好閉會期間的代表工作，保證代表依法履行職責

鎮人大代表是鎮人大工作的主體和基礎。做好閉會期間的代表工作，充分發揮代表的作用，是鎮人大主席和副主席的一項重要職責。一是要認真組織和開展好代表小組活動，并加強對代表活動的指導，使代表小組的活動制度化、正常化。二是根據

本鎮的實際情況，圍繞法律法規和人大決議、決定貫徹執行情況，鎮政府依法行政情況，以及人民群眾普遍關心和反映強烈的問題，認真開展集中視察、專題視察、個人持證視察，以及執法檢查等活動，從而推動鎮各項工作更好地開展。要從推進政府工作和促進行風好轉著眼，組織代表開展鎮政府領導人員的述職評議活動，以及評議鎮政府和“七站八所”工作的活動。三是認真辦理代表的建議批評和意見，抓好交辦和督辦工作，狠抓問題的解決率和代表的滿意率，對一些重點建議要重點辦理，跟蹤督辦，擴大影響，使代表的這項民主權利真正落實到實處。從我們了解各鎮人大工作的實際情況看，部分鎮這一點做得不夠。會議開過就算了，代表在會上提的一些建議、批評、意見，辦理落實不夠好。四是注意加強代表與選民的聯系，積極開展代表向選民述職活動，促進鎮人大工作健康、有序地開展。

四、要不斷提高自己的業務水平，更好地履行人大主席職責

鎮人大主席、副主席要勝任自己肩負的重任，干好工作，就必須注意在實踐中努力提高自己的思想認識水平和工作水平。

（）先要明確鎮人大主席和副主席的職責。地方組織法規定鄉鎮人大主席、副主席的職責主要有三項，即聯系本級人大代表；組織代表開展活動；反映代表和群眾對本級政府工作的建議、批評和意見。為了便于鄉鎮人大主席、副主席在閉會期間更好地開展工作，依法履行職責，根據地方組織法的規定，結合我省實際，省人大鄉鎮人大工作暫行條例第二十五條對鎮人大主席、副主席的工作職責，作了適當的拓展，具體為八項：文秘114版權所有

第一項，宣傳憲法、法律、法規以及上級人大及其常委會和本級人大決議、決定，并調查在本地的執行情況。這方面鎮人大副主席、副主席責任很大，不僅自己要帶頭認真學好各項法律、法規以及人大的決議、決定，而且要向各方面做宣傳工作，同時要對執行情況進行調查，及時發現和提出問題，推動政府和有關方面貫徹落實。

第二項，根據主席團會議的決定，負責籌備本級人大會議的具體事務。主要是起草好人大主席的工作報告稿和有關決議、決定草案等，并提請主席團會議討論通過；開好大會前的主席團會議，組織代表做好出席會議的準備；及時向黨委、政府通報會議準備情況，督促政府起草好有關報告；做好有關會務的準備工作等。

第三項，聯系本級人大代表，組織、指導代表小組和代表開展活動。人大主席、副主席應采取走訪、召開座談會、代表接待日等不同形式，加強與代表的聯系。同時，要幫助代表小組制定活動計劃，組織代表視察、調查、評議鄉鎮政府和基層站所工作等。

第四項，督促本級政府和有關組織認真辦理代表建議、批評和意見。在這方面，主席、副主席要主動做好督辦工作，以提高滿意率和解決率。同時對一些暫時不具備條件解決的問題，應主動協助政府向代表做好解釋工作。

第五項，接待和受理代表與群眾來信來訪，向主席團和本級政府反映代表與群眾的意思和要求。要建立這方面的工作制度。要把代表和群眾關注的“熱點”作為觀察和處理問題的第一信號。對反映的一些重要問題，該由主席團研究處理的，要召開主席團會議討論決定；該向黨委、政府或者有關部門反映的，要及時反映。

第六項，承擔換屆選舉的有關工作。在換屆選舉前，要在調查研究的基礎上，擬定換屆選舉工作方案；在換屆選舉的過程中，要根據自己的職責做好組織、指導工作；換屆選舉結束后，要及時做好總結工作。

第七項，受上級人大常委會的委托，聯系本地的上級人大代表，承辦上級人大常委會委托交辦的其它有關事項。除了受上級人大常委會的委托，承擔聯系本地上級人大代表的任務外，還要主動與上級人大常委會加強聯系，反映情況，對上級人大常委會交辦的事項，要認真辦理。

第八項，辦理本級人大閉會期間主席團交辦的有關事項和其它日常工作。凡是主席團交辦的有關事項都要認真辦理，同時要積極主動地做好鎮人大的日常工作。

（）必須掌握鎮人大主席和副主席的工作方法。我們每位鎮人大主席和副主席除了要明確自己的職責外，還必須掌握科學的工作方法，這是做好鎮人大工作的內在要求，也是由鎮人大工作的特點所決定。鎮人大主席和副主席一般都是從黨委或政府等領導崗位上轉到人大領導崗位上來的，與黨委和政府工作相比，有著許多不同的特點。只有了解和適應其特點，自覺轉變工作方法，才能更好地適應工作需要。在這方面要注意掌握以下幾點：

一是要加強學習，轉變方法。鎮人大工作是一項政策性、法律性、業務性較強的工作。要使自己的工作適應人大工作的需要，不僅要認真學習政治理論、法律知識和人大業務知識，還要注意了解人大工作的特點、規律，熟悉人大業務知識，還要注意了解人大工作的特點、規律，熟悉人大工作的程序，掌握科學的工作方法。通過加強學習和實踐鍛煉，真正達到“四個轉變”，即：從憑行政手段和經驗辦事，轉變到依法辦事上來，從習慣于抓具體業務工作，轉變到善于抓住重大問題進行調查研究上來；從習慣于找具體業務部門布置任務，轉變到加強與代表和群眾的聯系上來；從習慣于行政首長直接處理問題，轉變到發揮集體作用上來。同時，要進一步提高對鎮人大工作重要性的認識，真正做到思想到位、工作到位、責任到位，扎扎實實地做好本職工作。文秘114版權所有

二是要圍繞中心，合理安排。鎮人大工作離不開鎮的中心工作。鎮人大主席和副主席要從本地的實際出發，圍繞黨的中心工作和鎮人代會提出的各項任務，對全年的鎮人大工作進行科學地安排，制定出計劃。為了使工作計劃得到各方面的理解和支持，初步計劃形成后，要征求黨委、政府和代表的意見，并提請主席團會議討論通過。計劃制訂后，要努力組織實施。

三是要深入實際，調查研究。深入實際，開展調查研究，是鎮人大主席和副主席開展工作的最基本方法。首先，要有針對性地選擇好調查研究的內容和課題。要圍繞自己的工作職責；圍繞鎮人大代表和廣大人民群眾普遍關心的“熱點”問題；圍繞經濟建設中心，選擇和確定調查研究的內容。調查研究的內容要有針對性和典型性，需解決的問題更要具有普遍性。第二，調查研究的方法應靈活多樣，符合實際。可以進行全面調查，也可以搞典型調查、重點調查或抽樣調查；可以采取走訪、開座談會、問卷征詢、聽取匯報等形式，也可以實地考察。在調查研究的過程中，要本著實事求是的態度，注意掌握第一手資料，傾聽各種意見和反映。第三，要認真寫好調查報告。調查報告應當有情況、有分析、有具體意見和建議。

四是要依靠代表，立足服務。鎮人大代表是鎮人大的主體。因此，鎮人大主席和副主席應當把代表作為開展工作的依靠力量，注意充分發揮他們的作用，努力做好服務工作。要為代表的學習和開展活動創造條件，為代表知情知政提供便利，還要注意認真總結和推廣代表履行職責的好經驗和好做法。

五是要健全制度，狠抓落實。加強鎮人大規章制度建設，使鎮人大按照制度和程序來開展工作，這是推動鎮人大工作正常開展的帶有根本性的措施。這幾年，各鎮人大根據實際工作需要，建立一些制度。一般都建立了主席團會議制度，主席團聯系代表制度、主席團成員接待日制度、代表議案和建議辦理制度、代表視察制度、代表小組活動制度、代表聯系選民制度、文書檔案管理制度，代表接待制度和群眾來信來訪處理接待制度等。沒有建立的鎮要把這些制度建立起來。通過建立健全這些制度，來促進鎮人大工作的制度化、正常化和規范化，使我市各鎮人大的每一項工作都做到有章可循，有據可依，以推動鎮人大工作更好地開展。

六是要擺正位置，處理好關系。鎮人大主席和副主席的工作涉及面很廣，在實際上工作中要注意擺正位置，處理好各方面的關系。首先，要處理好與黨委的關系，堅持和依靠黨的領導是人大工作必須遵循的原則。要自覺地把人大工作置于黨委的領導之下，重大問題及時請示匯報，以取得黨委的支持和理解。其次，要處理好與主席團的關系。鎮人大主席和副主席作為主席團的當然成員，更要處理好與主席團的關系。應當說鎮人大主席和副主席與主席團的關系是個人與集體的關系。因此，主席和副主席要尊重主席團的集體決定，注意發揮主席團的作用，經常向主席團匯報工作，同時要認真組織實施主席團的決定。第三，要處理好與本級政府的關系。從法律上講，鎮人大與鄉鎮政府的關系是決定與執行、監督與被監督的關系。在實際工作中要做到監督加支持，支持不代替。第四、要處理好與人大代表的關系。人大主席和副主席在工作中，必須將自己的主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善于運用自己的主觀能動性和發揮代表作用有機結合起來，善于運用代表的整體力量，努力把鄉鎮人大工作開展得更好。

同志們，鎮人大工作任重道遠，是一篇剛剛破題的文章，希望大家切實加強自身學習，努力把自己的本職工作做好，從而為開創我市鎮人大工作新局面作出新的貢獻。

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第五篇：在全縣基層人大工作座談會上的講話

在全縣基層人大工作座談會上的講話

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（2012年5月28日）

同志們：

今天我們召開各鎮區人大主席和二區兩場分管人大代表工作的同志參加的人大工作座談會。應該說這是新一屆人大的第一次。自去年以來，縣委調整充實了一大批年富力強的新同志到鎮區人大主席、副主席的崗位上來，我感覺到縣委對我們人大工作的高度重視，人大隊伍年輕化、專業化的水平得到很大提高，這是我們人大隊伍的寶貴財富。我本人也是剛到人大工作時間不長，和大家一樣，也是第一次接觸人大工作，對人大工作不夠還熟悉。所以本次座談會的主要目的是總結工作、溝通思想，交流經驗、相互學習，取長補短，共同探討如何做好新形勢下我縣基層人大工作。

會前，我和人代委的負責同志到部分鎮區進行了調研。會上，各鎮區人大立足自身實際，圍繞如何履行職權、如何做好代表工作、如何加強自身建設、如何進一步做好人大工作等方面作了交流，提出了許多好的建議和意見。我感到2011年全縣鎮區人大工作各有特色，2012年的工作安排也亮點頗多。主要有以下幾點：

一、圍繞中心,服務大局,積極開展監督工作

一年來，各鎮區人大能圍繞黨委政府中心工作，圍繞經 濟發展大局，從關系人民群眾切身利益的問題入手，運用執法檢查、工作調研、代表視察等多種形式，對政府及相關部門進行監督，促進政府改進工作。一是圍繞經濟工作中心開展監督。大有鎮人大主席團通過搭建信息、服務、協貸三大平臺”助推全鎮留守婦女找門路、創財源、謀增收。二是圍繞新農村建設開展視察監督。南河、運河、雙港等鎮組織人大代表對高效農業、省級生態鎮創建、水利工程等工作開展視察調研，有力促進了當前新農村建設工作的開展。三是圍繞群眾關心的熱點、難點問題開展視察。大有鎮組織部分鎮級人大代表對農村秸稈焚燒情況進行了深入的調研，提出了一系列建議，推動了該項工作的開展。小尖、雙港鎮組織部分人大組織代表視察該鎮派出所工作，有力推動了公安工作的開展。

二、精心部署，積極推進，代表活動豐富多彩

1、“代表之家”—溝通平臺，成效初顯

經過幾年的建設,大多數鎮區都創建了“代表之家”,建立“八項制度”,基本達到“六有”。選民通過“代表之家”這一“民聲通道”反映民情，代表通過“代表之家”傾聽呼聲。大有鎮人大利用“代表之家”這一平臺組織代表學習，征訂了中國人大、人民與權力、鹽城人大等刊物供代表學習。同時制定代表活動計劃，建立活動臺賬，落實“代表之家”管理員，把“代表之家”創建成為聯系選民的平臺、為民辦實事的平臺、樹立代表形象的平臺。

2、代表述職——聯系選民,盡心履職

代表向選民述職是提高代表素質，加強與選民聯系，發揮代表作用，促進代表履職的一個有效方式。實踐證明，代表們通過向選民述職，能夠反思自己履行代表職責中存在的不足，讓他們知道當代表不只是一種榮譽，更是一種沉甸甸的責任。人大代表向選民報告自己履行代表職務的情況，既體現了代表對選民的尊重，也體現出了代表對選民的負責。我縣是從06年開始這項工作，陳家港鎮人大在合心村首開先河，并積累了一定的經驗。此后，各鎮區都開展了這項活動。代表向選民述職活動的開展，增強了代表為民代言的責任感，加強了代表與選民之間的交流和溝通，促使代表能更好更自覺地履職。

三、搞好人大換屆選舉，加強基層政權建設

1、黨委高度重視，切實加強領導，是做好換屆選舉工作的根本保證。

去年的換屆選舉，是我縣實施“十二五”規劃，建設更高水平全面小康新水平，推動全縣經濟社會科學發展、跨越發展、和諧發展的關鍵時期進行的。在換屆工作中，針對修改后的選舉法首次實行城鄉按相同人口比例選舉出現的新情況和新特點，各鎮區黨委高度重視，強化領導實現組織領導到位，責任落實到位、工作指導到位。成立了換屆選舉領導小組，黨委書記為第一責任人。及早制定宣傳計劃，建立換屆選舉相關工作機構，提供人力物力保證，為換屆選舉打下 堅實的基礎，有力保證換屆選舉工作的順利進行。

2、人大精心組織，認真履行職責，是搞好人大換屆選舉的關鍵。

各鎮區人大在縣選舉委員會和各鎮區黨委的領導下，能抓住選舉工作中的重點和關鍵，高標準、高質量地完成換屆選舉的任務。從具體工作看，在宣傳發動方面，陳家港、小尖、大有、南河、黃圩等鎮以及灌東鹽場，充分利用電視、廣播、標語、橫幅、印發告選民一封信等方式宣傳換屆選舉工作，使換屆選舉的重要意義家喻戶曉，人人皆知，營造了濃厚的換屆選舉政治氛圍。在選區劃分方面，各選舉單位能堅持同類選區每一代表所代表的人口數大體相等的規定，合理搭配縣級人大代表選區和鎮級人大代表選區。在選民登記方面，經濟開發區、小尖鎮能重點做好流動人口和人戶分離等人員的登記工作，采取逐戶上門、全覆蓋式登記方法，確保一個不漏。響水鎮針對駐城人口結構復雜，外來外出人員多，拆遷戶多等問題，組織選民登記員逐門逐戶登記。南河鎮主動與政法部門對接核實，確保“刑釋解教”人員、社區矯正人員的選民登記工作全面準確，還設立固定和流動登記站的方式來擴大登記站覆蓋面，方便選民就近登記。縣直機關選區選舉一條線的同志深入到離退休老同志家中，登記到人，反復核對，力求不漏、不重、不錯。在提名推薦和協商確定代表候選人方面，雙港鎮嚴格把好代表候選人入口關，堅持素質和結構的要求，努力擴大選民的參與面，使候選人 的確定真正體現多數選民的意愿。在投票選舉方面，黃海農場、灌東鹽場，張集、七套，老舍等中心社區在工作中突出三“早”，工作早布臵，宣傳早落實，骨干早培訓，整個工作做得比較主動。各鎮區人大能扎扎實實地做好換屆選舉的各項工作，換屆選舉工作一次性完成，沒有出現任何的差錯，出色地完成全縣換屆選舉的任務。

四、認真開好人代會，積極督辦代表議案和建議 今年3月分的人代會，是鎮區換屆后的第一次人代會，涉及到國家機關領導人員的選舉問題，任務很重。各鎮區人大能緊緊依靠黨委的領導，充分發揮主觀能動性，認真準備，按照法定的程序，認真開好人代會。對于會議期間收到的議案和建議，各鎮區都能以對人民群眾高度負責的精神，認真做好辦理工作。政府和相關的承辦單位本著對代表、對人民高度負責的精神把建議辦理工作作為一項重要工作認真加以落實，各部門單位主要負責同志親自過問，親自辦理。今年，南河鎮的代表們把目光集中到街道環境整治上來，該鎮主動與代表對接，召集政府村建、土管、城管、環衛等部門結合農村環境綜合整治工作，對有關地段進行全面整治，投入50多萬元，清理河塘10公里，增設垃圾桶85個，新建垃圾池16個，落實街道、菜市場、公共廁所等處保潔措施，街道面貌煥然一新，代表、群眾非常滿意。其次，辦理質量和實效有所提高，大多數承辦單位都能本著實事求是的精神，立足于解決實際問題，調整工作思路，改進辦理方法。三是堅持以人為本，努力為民多辦實事。黨委政府將今年的建議辦理與政府工作緊密結合起來，了解民情、收集民意，認真吸收建議中的真知灼見，努力查找自身工作的不足，進一步提高了自身為民辦實事的能力。

過去一年基層人大工作，離不開各鎮區人大工作者，特別是在與座的各位努力工作是分不開的。在此，我代表縣人大常委會向你們表示誠摯的謝意。

但是，在總結工作、肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，鎮區人大工作也還存在一些問題和不足，主要表現在：

1、思想認識不到位。大多數鎮區人大主席、副主席都分管有黨委、政府其它工作，目標任務考核壓力大，導致多數人大主席、副主席主要精力抓中心工作，把人大工作看成副業，弱化了人大工作。

2、溝通聯系不及時。有的鎮區人大沒有與常委會加強工作聯系，不按要求報送有關材料和參加常委會組織的相關活動，工作中遇到的重大問題也不及時向常委會報告，在一定程度上影響了全縣人大工作。

3、工作方式無創新。實事求是的講，我們每年都強調人大工作要創新，但在實際操作中，大多數鎮區人大對如何做好人大工作、發揮人大作用缺乏研究探討，工作方式年復一年，缺少新思路，沒有新舉措。

這些問題，都是鎮區人大工作中普遍存在的，每一個鎮區人大工作者，都要認真分析，高度重視，切實解決。

今年是黨的十八大召開之年，也是實施“十二五”規劃的關鍵之年。這就要求我們要站在新的起點上，圍繞縣委九屆一次全會和縣九屆人大一次會議確定的目標任務，緊貼縣委工作中心和全縣工作大局，緊跟時代前進步伐，進一步增強責任感和使命感，切實履行好各項工作職責。借此機會，我講五個方面的意見，和大家共同探討。

（一）堅持黨的領導，牢固樹立有為才有位的觀念。鎮區黨委是黨的基層組織，鎮區人大則是法律規定的基層國家權力機關，作為人大工作者首先要增強黨的觀念，一方面要自覺接受并服從黨委的領導，另一方面要主動爭取黨委的領導，善于把黨委的主張和意圖通過法定程序變成國家意志，實現堅持黨的領導與發揮人大作用的一致性。鎮區政府是我國的基層行政機關，它產生于人大受人大監督，人大在行使監督中要做到既不失職又不越權。要注意把握的是不能簡單地把兩者的關系理解為從屬關系，更不能讓人大工作形成政府領導下的會議制。明確這兩個關系，我們才能把握好自己的角度，掌握好履職的力度。在做好鎮區人大各項工作的同時，每個鎮區一年要重點抓一兩項有特色、有成效、有影響的工作，提升人大形象，做到有為、有位。

二、圍繞中心工作，依法履行基層人大工作職責

（一）要圍繞中心，依法履職。發展是黨執政興國的第一要務，也是各級人大工作的第一要務。實現富民強縣，關鍵是靠發展，沒有發展，一切都是空話。縣委提出建設更 高水平小康新響水的目標后，基層人大工作都要圍繞這個目標開展。要進一步強化中心意識、發展意識和服務意識，在工作進程上與黨委的工作部署保持一致，在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實效。做到抓“大事”與辦“小事”相結合。鎮區人大要善于抓“大事”。緊緊圍繞黨委中心，從實際出發，抓住事關全縣和本鎮區改革發展的全局性問題、抓住依法治縣的關鍵問題行使重大事項決定權和監督權，通過法定程序將黨委的重大決策變成國家意志，通過理直氣壯的監督保證法律法規的有效實施，維護法制的統一和尊嚴。同時，鎮區人大更要善于辦“小事”。學會抓民生、抓細節，緊緊圍繞黨委中心工作中碰到的難點問題、社會普遍關注的熱點問題和人民群眾反映強烈的信訪問題實施針對性監督，通過解決一個實際問題，督辦一條代表建議，化解一點不和諧因素，維護社會穩定，逐步擴大鎮區人大的社會影響力，樹立人大權威。

（二）要以民為本，關注民生。悠悠萬事，民生為大。基層人大要緊緊圍繞縣委提出的“民生幸福工程六大體系”，牢固樹立民本意識，將保障和改善民生放在更加突出的位臵。要切實關注涉及群眾切身利益的問題，著力把維護民利、改善民生貫穿到人大工作和代表工作的各個方面，使各項工作更好地體現選民的意愿和要求。要敢于為民代言，敢于為民謀利，把為民代言當做人大代表的“天職”。密切聯系群眾，深入調查研究，在群眾“最盼”上動真情、“最急”上 想辦法、“最怨”上促整改。盡力化解矛盾，促進社會和諧。

三、提升履職能力，不斷深化基層人大代表工作 鎮區人大閉會期間的工作主要是依靠組織人大代表活動的方式來完成。我縣共有各級人大代表920多名，其中鎮人大代表647名，這是一支了不起的、非常重要的力量。實踐證明，要想提高鎮區人大工作的效能，必須把代表工作作為一項重要的基礎工作抓緊抓好。

（一）要著力提高代表素質。由于我們的縣、鎮人大代表大都來自于基層，文化知識水平普遍不高，人大意識不強，對人大工作了解不多，對人大代表具有哪些職責、如何行使代表權力都不清楚，對他們進行系統的培訓是很有必要的。縣里5月初對市縣兩級人大代表進行了培訓，效果很好。新老代表普遍歡迎，有代表提出要多組織幾次這樣的培訓班，我們在今后的工作議程上已經做出安排。基層人大要結合本地實際，通過各種方式加強對代表、特別是初任代表的學習培訓，組織他們學習更多的履職知識。使他們掌握人大的一些知識，明確自己的角色，知道怎么履職，知道如何適應新形勢、提高履職水平，積極參加各種活動，以對人民群眾負責、對選區選民負責的態度，認真履行自己的職責，積極為選民服務、為地方的經濟建設服務。

（二）要著力組織代表活動。今年，縣人大常委會在組織代表活動上做了2件事情。一是建立健全代表活動的組織網絡。根據因地制宜、方便活動的原則，建立屬地、專業代 表小組29支，配齊配強代表小組的召集人和聯絡員，為小組活動提供組織保障。有的代表小組已經按照擬定計劃展開學習、視察、調研等活動。鎮人大代表也應該組建自己的代表活動小組，開展活動。二是深入開展“兩爭一創”活動。新一屆縣人大代表將組織開展爭當優秀人大代表，爭提優秀代表議案和建議，創建先進人大代表小組評選活動。各代表小組要通過開展爭先創優活動來提高代表工作的質量，采取抓典型推動工作的方法，把爭先創優與培育和樹立典型結合起來。各鎮區人大在普遍指導各代表小組活動的基礎上，要重點抓一至二個代表小組作為示范，下功夫培育、總結、推廣一批帶頭創業、共同致富、好人好事等典型，帶動面上代表工作的開展。

四、創新工作思路，積極探索基層人大工作新途徑

當前，各級黨委工作面臨著許多新情況、新問題，經濟發展的壓力極大，鎮區人大的工作任務也越來越繁重。從事鎮區人大工作的同志要正確處理繼承與發展的關系，善于創造性地開展工作。要在行使法定職權方面進行實踐創新，根據實際情況和需要，積極探索創新行使法定職權的形式、措施和途徑，并在實踐中逐步完善。特別是要以這次會議為契機，相互借鑒，認真總結和完善工作中的一些好經驗、好做法。鎮區人大處于最基層，感性認識豐富，實踐機會多，創特色、出精品有著得天獨厚的優勢。近年來，鎮區人大在實踐中已經創出了不少新路子。今后，在這方面還要開動腦筋、加大力度。只要有助于促進和支持政府及站所工作的，我們就要大膽試、大膽干，并及時上升到理性高度進行研究、分析、總結，爭取在不太長的時間內推出幾項過得硬的研究成果、叫得響的工作新招。如信訪穩定、新農村建設、招商引資、以商引資方面人大代表就有得天獨厚的優勢。

五、強化宣傳意識，努力營造基層人大工作氛圍

扎實工作離只有與宣傳相結合，才能不斷提升人大工作影響力。近年來，我縣鎮區人大工作取得不小的成績，但我縣基層人大工作的成績在人民群眾中的反響卻并不廣，究其原因，主要是不善于宣傳。去年，我縣在省市縣各級各類報刊、網站發表宣傳稿件200多篇，市人大網站排名第一，省人大網站排名第五。但其中由鎮區人大撰寫的稿件不到10篇，且這些稿件質量普遍偏低。縣人大信息簡報上全年編發僅12條，有3個鎮區竟然全年沒有上報一篇稿子。這個問題務必引起大家高度重視，在今年切實加以改進。今年縣人大辦公室出臺了縣人大常委會機關對外宣傳用稿獎勵辦法，基層人大對外發稿，參照機關用稿一樣獎勵。5月初，各鎮區已經上報了全年的研究課題和通訊員名單，希望大家回去要和人大通訊員明確任務，落實責任，不斷提高宣傳信息的質量和數量。要高度重視人大宣傳工作，把這項工作作為重要工作來抓，充分調動本鎮區人大通訊員的工作積極性，為鎮區人大工作創造良好的社會環境和輿 論氛圍。

同志們，無論我們從事什么工作、履職何種崗位，其本質都是服務群眾、服務發展。縣鎮兩級人大同步換屆選舉以來，已經有多名鎮區人大主席、副主席轉任基層主要領導，主政一方，這充分說明了從事人大工作是大有作為的，縣委對我們鎮區人大主席、副主席的工作和能力是肯定的。我們不要過多的計較“身份”，要始終保持良好的心態，始終保持奮發有為的精神狀態，“滿懷激情奮斗，帶著希望上路”，認真履職不浮躁，努力干事不含糊，主動為黨委分憂，為政府鼓勁，為人民服務。切實做到積極作為不懈怠。只有想作為才有作為，積極作為才能有大作為；只有想干事才能干成事，只有勤干，才能干更多的事，只有有為才有位。

最后，希望在座的各位同志把縣人大常委會當成自己的“家”，可以到“家”反映工作中遇到的問題，多提意見和建議。也可以到“家”走動走動，交流情感、增進友誼。我們一定和大家共同努力，在縣委的正確領導下，全力推動我縣人大工作再上新臺階，為構建和諧響水，推動全縣經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻！