關于整治基層黨組織軟弱渙散、黨員教育

管理寬松軟、基層黨建主體責任缺失問題的實

施

方

案

為認真貫徹落實中央、省委和臨汾市委關于在主題教育中開展專項整治的部署要求，以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣，切實解決好基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理寬松軟、基層黨建主體責任缺失等問題，結合我市實際，現制定整治工作實施方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和新時代黨的組織路線，著眼于加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設，按照把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘要求，堅持問題導向、突出整治重點，強弱項、補短板、重創新，從組織設置、服務功能、隊伍建設、基本制度、基礎工作、主體責任等六個方面，把問題找實、把根源挖深，把措施定準，從根本上扭轉一些基層黨組織軟弱渙散狀況，強化基層黨建主體責任，解決基層黨組織和黨員隊伍建設的突出問題，實現黨組織班子堅強有力、黨員干部隊伍充滿活力、組織生活健康規范、黨群干群關系密切融洽、基層治理和諧有序的工作目標。

（二）基本原則。

1、堅持精準識別，應整盡整。把精準發現問題、解決問題貫穿整治工作始終，對照基層黨組織建設標準，準確把握界定標準和衡量尺度，做到識別精準，不設比例、應整盡整，堅決防止“以好充次”“以中充次”。

2、堅持聚焦問題，靶向整治。圍繞推進基層黨組織組織體系、黨員教育管理、組織生活、服務群眾、工作保障、黨建責任等規范化建設，把解決突出問題、攻克薄弱環節作為重要工作方法和基本目標，精準發力，從嚴整治，做到有什么問題解決什么問題，什么問題突出重點解決什么問題。

3、堅持標本兼治，綜合施策。把整治工作與加強基層工作結合起來，與推動能源革命綜合改革結合起來，與掃黑除惡專項斗爭結合起來，與促進脫貧攻堅、推動鄉村振興結合起來，既解決現實問題和表面問題，也解決歷史和深層次根源問題，實現基層黨組織建設與中心工作同步推進，整體提升。

4、堅持持續用力，常態長效。著眼提升基層黨建工作質量，進一步健全完善黨建工作機制，落實各黨（工）委抓基層黨建工作責任制，對標一流，久久為功，一個陣地一個陣地鞏固，確保見底見效、形成常態。

二、整治范圍和內容

整治范圍：農村、社區、機關事業單位、國有企業、非公經濟組織和社會組織等領域軟弱渙散基層黨組織，重點是農村和社區。

整治內容：在農村，要全面清理受過刑事處罰、存在“村

霸”和涉黑涉惡等問題的村干部，整治黑惡勢力、宗教勢力干擾滲透和信訪、矛盾突出的問題，調整不勝任不盡職的村黨組織書記。在社區，要突出整治黨組織不健全、服務資源和能力不足、居民與物業矛盾突出等問題。在機關事業單位，要突出整治黨建“燈下黑”、服務中心不到位、聯系服務群眾不緊密等問題。在非公和社會組織，要突出整治聯合黨支部覆蓋企業和社會組織普遍規模小、流于形式、黨組織班子配備不齊、活動不經常等問題。在其它領域，要突出整治班子配備不齊、組織生活不規范、黨組織作用發揮不充分，黨建工作與業務工作、生產經營“兩張皮”等問題。

三、整治對象

各黨（工）委要高度負責，準確把握和合理界定軟弱渙散基層黨組織、黨員教育管理寬松軟、基層黨建主體責任缺失等具體情形。有以下情形之一的，應列為整治對象。

（一）軟弱渙散基層黨組織的情形：（1）黨組織應建未建、班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態的；（2）黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的；（3）班子不團結、內耗嚴重，上級黨組織安排布置的任務難以落實，各項工作在本地本系統本單位長期處于落后狀態的；（4）“三會一課”、民主評議黨員、“四議兩公開”等基本組織制度和民主管理制度不落實，不開展黨組織活動或開展黨組織活動庸俗化娛樂化商品化的；（5）對黨員疏于教育管理，一些黨員長期不參加組織生活、不按規定交納黨費的；（6）基層組織陣地建設嚴重落后、無辦公辦事活動場所、無服務群眾專項經費、無專職黨務工作者、不能為群眾開展服務活動的；（7）黨組織服務功能弱化，服務意識差、服務能力弱、群眾意見大，為群眾辦事不上心不主動，甚至損害群眾利益，假公濟私、優親厚友、吃拿卡要的；（8）村、社區“兩委”多次選舉才完成換屆選舉，特別是有拉票賄選情形或反映的；（9）發展村集體經濟思路不清，村級集體經濟“空殼”，無錢為群眾辦事服務的；（10）社會治安混亂和信訪矛盾糾紛集中，社區居民對物業信訪投訴較多、群眾反映強烈，甚至引發影響社會穩定事件的；（11）村干部違法亂紀、涉黑涉惡或被列為“村霸”進行整治的；（12）宗族宗教宗派和黑惡勢力干擾滲透嚴重的；（13）聯合黨組織覆蓋非公企業、社會組織超過5個，黨組織活動不能正常開展的。

（二）黨員教育管理寬松軟的表現情形：（1）組織黨員學習不系統、不經常、流于形式的；（2）黨員有思想、工作、生活、作風和紀律方面苗頭性傾向性問題，黨組織負責人不及時進行提醒談話的；（3）黨組織主要負責人對黨員的情況不調查、不分析、不掌握，對黨員教育管理工作不研究、不部署、不檢查的；（4）黨員領導干部不執行雙重組織生活的；（5）黨費收繳、使用和管理混亂的；（6）對流動黨員管理服務手段落后，措施缺乏，存在“口袋黨員”和“隱形黨員”的；

（7）黨員教育內容和形式單一，甚至擺花架子，搞形式主義的；（8）黨員出現《中國共產黨黨員教育管理工作條例》

中規定的六種除名處置情形之一，黨組織不予處理的。

（三）基層黨建主體責任缺失的表現情形：（1）貫徹落實中央、省委、臨汾市委和我市基層黨建工作總體部署和要求不力，對上級黨組織布置的任務不能按時完成的；

（2）沒有定期召開會議研究部署基層黨建工作的；（3）班子成員未能履行“一崗雙責”，分管部門黨建工作落實不力的；（4）對下級黨組織指導監管責任履行不到位，致使工作出現嚴重失誤的；（5）黨組織書記推動基層黨建工作不到位，政策不熟、情況不明的；（6）沒有開展黨組織書記述職評議考核工作或在評議考核測評中結果為“差”等次的；（7）基層黨建工作年度考核連續兩年處于末位的；（8）基層黨建工作被縣級及以上主管部門書面通報批評的；（9）沒有按照《黨章》規定，嚴格落實基層黨組織8項基本任務的。

四、方法步驟

整治工作從今年8月開始，各黨（工）委要統籌作出安排，做到時間服從任務、服從質量，不趕時間、不趕進度。

（一）深入分析研判，重新識別對象（2019年8月）。

各黨（工）委要結合實際，在前段工作的基礎上，按照黨組織隸屬關系，對照基層黨組織規范化建設標準，通過實地調研、隨機走訪、個別訪談、問卷調查、民主測評等方式，逐一研判，全面排查，嚴格審核把關，精準研究確定整治對象。村和社區，由市級領導班子成員帶隊，分組深入到所包聯鄉鎮（街道），走遍所轄行政村和社區，進行調研摸底，提出整頓對象和工作建議。調研摸底要對照專項整治的內容和要求，對村（社區）黨組織重新識別“過篩子”，做到精準識別、不設比例，應整盡整，堅決防止“以好充次”“以中充次”“漏報瞞報”。

（二）聚焦問題原因，制定整治方案（2019年8月底前）。

各黨（工）委對確定為整治對象的，要逐一查實找準存在的突出問題及“病灶”，搞清楚問題是什么、癥結在哪里，督促指導制定破解難題的實招、硬招，分門別類建立問題清單，制定符合實際、操作性強的整治方案，做到“一個問題一個對策、一個黨組織一個方案”，明確工作任務、完成時限、方法步驟、保障措施和責任主體。整治方案要經黨（工）委會議研究、市級包聯領導把關后報市委組織部，提交市委常委會議研究確定。要分領域進行登記造冊、建立整治臺賬，做到信息準確、情況清楚。

（三）堅持精準施策，分類開展整治（2019年9月至10月底前）。

結合主題教育的開展，以健全組織、配好班子、完善制度為重點，采取上下聯動、領導包聯、以強帶弱、掛牌督辦、強化幫扶力量等措施，開展綜合整治。

1、強力整治軟弱渙散基層黨組織。各黨（工）委要對照軟弱渙散基層黨組織有關情形，針對性采取措施加以整治。要建立“五包三聯”責任體系。市級包聯領導要做到包方案制定、包調度指導、包措施落實、包和諧穩定、包轉化提升，實行責任聯擔、問題聯解、成效聯評。要實施“以強帶弱”幫帶措施。持續開展“城鄉黨建結對共建”活動，通過組織聯建、活動聯辦、資源聯用、產業聯促、治理聯抓“五聯”舉措，發揮市直結對部門幫扶作用，凝聚黨建工作合力，共同破解軟弱渙散黨組織存在的突出問題，增強軟弱渙散基層黨組織自我提升能力，實現轉化目標。要選優配強幫扶力量。對整治村（社區）采取“五個一”措施進行集中整治，即1名市級領導班子成員包聯，1名鄉鎮（街道）領導班子成員包村（社區），1個工作組駐村（社區）幫扶，1名第一書記駐村（社區），1個市直機關單位結對。其他領域軟弱渙散基層黨組織要選派黨建指導員。要確保每個整治對象都有1名市級領導干部掛點聯系、1個上級單位結對幫扶、1名第一書記（或黨建指導員）具體幫扶。要強化整頓能力提升。市委組織部舉辦專題培訓班，對軟弱渙散基層黨組織書記、工作組組長、第一書記（或黨建指導員）進行全覆蓋培訓；各黨（工）委也要結合自身實際，對軟弱渙散基層黨組織班子成員、第一書記（或黨建指導員）、工作組成員進行培訓，使農村干部和幫扶干部熟練掌握政策、精準落實政策，切實做到“五個清”，即摸清基本情況，做到底數清；吃透主要問題，做到問題清；選準整頓舉措，做到對策清；明確整頓責任，做到責任清；限期完成任務，做到任務清，切實提升整頓能力、強化整頓效果。要實行“掛牌督辦”。市委將對整頓工作不力、措施不實、效果不明顯的進行督辦，壓實整頓責任、跟蹤整頓效果，實行銷號管理。要突出班子整頓。要把健全班子、配強黨組織書記作為整治的首要任務，黨組織書記不能勝任現職的，要果斷調整，暫時沒有合適人選的，可從鄉鎮或市直機關事業單位選派。堅持思想整頓和組織整頓相結合，解決具體問題與提升班子合力相結合，重點解決好班子及其成員存在的工作不在狀態、能力不強，班子不團結、內耗嚴重，村級管理混亂，宗族宗派和“村霸”黑惡勢力干擾滲透等問題。要加強基層基礎保障。對于基礎薄弱、情況復雜、困難較多的黨組織，要重點幫扶。強化黨建引領村級集體經濟發展作用，采取“抱團發展”、“資本融合”、“強村聯弱村”、加大財政扶持力度等有效方式，拓寬村級集體經濟發展路徑，提升村黨組織帶領致富能力。村級組織運轉經費下撥時，應對軟弱渙散黨組織予以適當傾斜。組織在職黨員進社區開展志愿服務，幫助社區黨組織解決實際困難和問題，推動專項整治扎實開展。

2、強力整治黨員教育管理寬松軟問題。各級黨組織要按照《中國共產黨黨員教育管理工作條例》要求，針對黨員教育管理寬松軟8種情形，研究制定針對性的整治措施。要強化經常性培訓。堅持集中教育和經常性教育相結合、組織培訓和個人自學相結合的方式，采取市級示范、鄉級兜底的辦法，使每名黨員的黨性都能得到錘煉。要從嚴落實管理措施。堅持從基礎工作抓起、從基本制度嚴起，探索黨員分類管理，提高分類管理的質量和水平。探索建立流動黨員黨組織，進一步明確流出地、流入地黨組織管理責任。探索完善黨員民主評議方式方法，對黨員日常監督存在的問題，視問題性質、情節輕重和本人態度，采取提醒談話、批評教育、限期改正、勸其退黨或除名等方式處置。要創新黨員管理方法。通過進一步引深農村黨員聯戶制度，開展“共產黨員戶”掛牌活動，鼓勵黨員把身份亮起來，把責任擔起來。總結拓展黨員

“政治生日”、“亮、比、爭”活動等經驗做法，積極探索黨員教育管理的新思路、新方法，整合黨員教育資源，用好用活黨員信息管理系統、智慧黨建APP等平臺，推動黨員教育管理向精細化、科學化邁進。

3、強力整治基層黨建主體責任缺失問題。要圍繞“明責、履責、考責、問責”從嚴落實各級黨組織書記抓基層黨建責任，增強抓黨建的主動意識、主業意識、主角意識。要建立黨建主體責任清單。健全完善各級黨組織書記抓基層黨建問題、任務、責任“三個清單”，明確整改措施和完成時限，全面壓實抓黨建工作主體責任。要從嚴述評考責。制定可量化、便操作、易考核的制度機制，將抓基層黨建主體責任落實情況納入巡察工作內容，把主體責任缺失問題整治情況作為整治對象黨組織書記抓基層黨建述職評議考核必述內容，以述促改，依述評議，評議結果作為領導班子綜合評價和領導干部選拔任用的重要依據。要嚴肅追究責任。對失職失責的黨組織書記，視情節輕重采取通報、誡勉、組織調整或組織處理、紀律處分等方式問責。

（四）開展分析評估，鞏固整治成果（2019年11月中旬前）。

結合2019年度黨建工作目標責任考核，做好專項整治評估工作，把好“驗收關”，實行“銷號制”管理，做到完成一個、驗收一個、銷號一個。要組織專門力量，對專項整治工作進行分析評估，重點看黨組織建設狀況是否得到加強、班子是否健全有力、突出問題是否得到解決、幫扶措施是否落到實處、制度規范是否健全完善、黨員群眾是否真正滿意。要

圍繞排查準不準、整頓實不實、效果好不好等關鍵環節，科學設置評價標準，進行全面自查、逐一評估，采取“兩述一查三評”的方式，即召開述職測評會，第一書記代表黨組織就整頓工作進行述職，工作組組長圍繞整頓幫扶工作進行專項述職；查看整頓工作實績；基層黨組織自評、群眾測評、上級黨組織考評，廣泛聽取黨員群眾意見，形成分析評估報告。對確實轉化到位的，要堅持跟蹤問效，防止反彈；對尚未轉化的，要進行再“會診”，強化措施，力促轉化；在整治工作中，既要研究解決問題推動轉化，又要注意防止退化，不能讓整治成果成為“易碎品”，更不能陷入“邊整邊癱”“前整后癱”的怪圈。堅持集中整治與提升創建同步推進，對整頓成效明顯、有后勁、有潛力的村，按照有堅強有力的領導班子、有能力突出的帶頭人、有規范實用的工作制度、有經營性收入的集體經濟、有和諧穩定的社會環境等“五個有”要求進行提檔升級。

五、工作要求

各黨（工）委要高度重視，統籌謀劃，動真格、下狠勁，以“釘釘子”精神全力抓好落實，堅決防止形式主義。

（一）提高政治站位，壓實整治責任。

各黨（工）委要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度，抓好專項整治工作。要將專項整治工作列入主題教育重要議事日程，擺在突出位置，切實扛起主體責任。組織部門牽頭抓總，紀委監委、統戰、政法、教育、民政、信訪等部門密切配合，加強聯系溝通，及時研究有關情況和問題。整治對象的上級黨組織要擔負起直接責任，認真研究措施，加強具體指導。整治對象的上級黨組織

主要負責人是整治工作的第一責任人，要切實負起責任。鄉鎮（街道）黨（工）委書記要直接抓，親自研究部署，實地調研指導，把整治工作抓具體、抓到位。要把責任落實到部門、人頭，包聯的市鄉領導干部、工作組、駐村（社區）第一書記和結對部門，對所聯系村（社區）的整治工作負全責，問題不解決，工作不脫鉤。

（二）注重上下聯動，加強督促指導。

要把專項整治工作納入**主題教育的督導內容，實行“一月一報告一抽查一通報”，掌握進展動態，通報整治情況，督促解決問題。市委將根據上級有關部署，對整治工作的關鍵環節、關鍵步驟進行督導把關。各黨（工）委要用好“清單式”推進法，對整治工作進展情況加強督促，嚴把整治工作質量關。要定期組織相關職能部門聯合“會診”，及時發現、研究解決整治工作中的突出難題和共性問題。要靈活運用明察暗訪、隨機抽查、走訪調研等形式，堅決防止搞形式、走過場。

（三）強化考核獎懲，抓好工作落實。

要把專項整治工作納入黨委黨建工作重要考核指標，作為黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議重點內容，統籌運用約談、建檔、反饋、問責、通報、函詢“六條措施”。對整治工作抓得好的，要表彰獎勵，推薦評優評先；對完不成整治任務，搞形式、走過場的，要進行批評教育，督促限期整改；對抓工作不力、成效不明顯的，要及時提醒通報，約談黨（工）委書記；對發生重大問題、造成不良影響的，要對負有領導責任和直接責任的相關人員

嚴肅追責問責。

（四）建立長效機制，鞏固整治成效。

進一步健全發現和解決基層黨建問題的責任機制，把建章立制貫穿整治工作全過程。在農村領域，進一步健全完善民主管理、組織生活、村務監督、“四議兩公開”、黨務村務財務公開、村干部為民服務全程代理和輪班值班等制度。在城市領域，構建“六化六動”城市基層黨建大聯盟，激發社區黨建工作活力，有機聯結單位、行業和各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。認真總結整治工作中好的做法和經驗，對行之有效的做法以制度形式加以總結提煉，以制度建設鞏固提高整治成效。