在暗訪督導XX縣脫貧攻堅工作座談會上的講話

同志們：

昨天，我到虞城縣暗訪脫貧攻堅工作，隨后組織全縣所有鄉鎮的黨委書記和鄉鎮長召開了座談會。今天，來到XX縣暗訪脫貧攻堅工作，由于時間關系，沒有讓所有鄉鎮的黨委書記和鄉鎮長參加，只通知了縣相關領導同志和有關委局負責人參加此次座談會。國家提出脫貧攻堅已經兩年多時間了，但從暗訪的情況看，目前仍存在工作開展不到位、措施落實不到位的現象，其根本原因在于作風不扎實，責任壓得不實，導致我們的工作中還存在短板和不足。

昨天，我在虞城座談時提出“四個攻堅”，就是攻作風之堅、攻責任之堅、攻堅中之堅、攻合力之堅。向平同志昨天也提出了三個方面的要求。剛才，彥華同志也提出了四個方面的建議，希望你們認真學習，抓好落實，真正把作風轉變體現在脫貧攻堅一線，確保圓滿完成脫貧攻堅目標任務。針對XX縣的工作情況，我提以下幾點意見：

一、找準難中之難、堅中之堅

要按照精準要求，對XX縣142個村10.62萬貧困人口進行全面梳理，分成兩類進行逐戶逐人識別，一類是已經脫貧的還存在什么問題，癥結在什么地方；另一類是未脫貧的64個村3.75萬人存在什么問題，怎么去改，采取什么措施。對2014年、2015年已經脫貧的貧困村和貧困戶，也要進行精準識別，這些已經脫貧的戶里面，哪一些是不鞏固的，哪一些是容易返貧的。還有就是未脫貧戶和已脫貧的老人戶等等。要用精準的辦法，以“摘帽”為標準，找準我們的難中之難、堅中之堅，不能再用大而化之的辦法推進工作。我們攻堅到今天，該怎么攻呢？就是攻難中之難、攻堅中之堅，決不能大而化之，表面上來推進。這是我今天提出的一個明確要求。第一個層次的難中之難、堅中之堅是2014年、2015年已經脫貧的村和2018年要脫貧的村。我剛才講，總體上大類分兩類，大類里面再細分，對已經脫貧的，重點是2014年、2015年已經脫貧的村中貧困發生率超過2%的村，XX縣有幾十個這樣的村，這些就是難中之難、堅中之堅，一定要認清這一點，認不清這一點，下一步的工作就沒有著力點。從暗訪情況看，2014年、2015年已經脫貧的村，無論是村脫貧還是戶脫貧，效果都不好、質量都不高。對2018年要脫貧的這些村，第一是“九大工程”和“六改一增”不到位，如果達不到標準，不通路、不通寬帶、不通有線電視、不通班車，這個村就不可能達到脫貧標準，有一項不達標就會被否定。所以，2018年要脫貧的村，核心問題是“九大工程”和“六改一增”不到位，由此帶來村容村貌、戶容戶貌整治不到位。第二是脫貧措施不到位，貧困戶的脫貧措施落實不到位，村集體已經有了扶貧車間、光伏電站等措施，基本解決了集體收入的問題，XX縣在這方面有一定優勢。所以，我們一定要深入基層一線認真分析研究，一定要找準難中之難、堅中之堅，通過找難中之難、堅中之堅，促干部作風轉變，增強解決問題的針對性。第二個層次的難中之難、堅中之堅是危房改造、邊緣戶。從暗訪情況看，健康扶貧的措施基本都能落實到位，主要是危房改造存在一些問題，省里對危房改造明確提出“清零行動”。今天暗訪的貧困戶，家里窗戶基本上沒有玻璃、完整有窗戶的基本上沒幾戶、基本上都沒有院墻，昨天在虞城縣也是這樣，這就涉及到“三率一度”的問題。因此，我們攻堅到現在，就是要找準難中之難、堅中之堅。

二、壓實鄉鎮黨政主要負責人的責任

黨中央、國務院和省委、省政府對脫貧攻堅工作作出了一系列決策部署，王國生書記和陳潤兒省長對做好脫貧攻堅工作提出了明確要求，市委、市政府作出了具體安排，歸根到底就一條，抓落實的責任一定要落到鄉鎮黨政主要領導同志身上，近一個時期鄉鎮的主要精力就是全力以赴抓脫貧攻堅。如果沒有鄉鎮黨委書記和鄉鎮長全身心地投入到脫貧攻堅工作中，實現均衡發展、系統整改、全面提升是不可能的。如果縣里不督促鄉鎮黨政主要負責同志帶頭去做、下鄉去做、天天去做，積極主動地調動力量去發現問題、提出問題、解決問題，那么再多的脫貧措施都落不到實處。因此，縣里一定要調動鄉鎮黨委書記和鄉鎮長的積極性，通過他們帶動鄉鎮班子、村兩委的積極性。目前，我們的大部分村相對比較薄弱，村干部要么是新上來的沒有經驗，要么是長期在這個地方工作，存在一些這樣那樣的問題，面對貧困戶的特殊情況，有些干部是視而不見、見怪不怪、見難而退。所以，鄉鎮黨委書記和鄉鎮長一定要帶頭去干，帶動鄉鎮班子成員帶頭去干，層層壓實責任，這是當前很重要的工作方法。一要健全工作機制。鄉鎮黨委政府在脫貧攻堅中抓落實的責任機制要健全。二要健全獎懲機制。習近平總書記指出，要在脫貧攻堅中鍛煉干部、識別干部、重用干部，縣里面也要凡提必扶，所以應健全獎懲機制，壓實各級責任。三要強化工作保障。我們有些鄉鎮經過上一輪的鄉鎮機構改革，鄉鎮干部隊伍是青黃不接、班子不齊，確實存在一些困難。因此，要做好工作保障，臨時調配整合力量，發揮好鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的牽頭抓總作用。

三、堅持問題導向和目標導向，開展“清零行動”

在以上兩項措施的基礎上，找出難中之難、堅中之堅了，把鄉鎮黨委政府的責任壓實了，機制建立了，考評措施有了，保障也到位了，對照堅持目標導向、堅持問題導向，開展“清零行動”。借鑒虞城縣開展的十項“清零行動”做法，針對村衛生室、安全飲水、危房改造等難中之難、堅中之堅，拉出清單，由鄉鎮黨委書記、鄉鎮長牽頭，開展若干項“清零行動”，逐個進行清零。縣直單位要創造條件保障“清零行動”。每一項“清零行動”縣里都要提出標準和要求，鄉鎮都要制定一個專案，每一項“清零行動”都要有時間、有責任、有要求、有資金保障、有工作標準，根據縣里的具體情況組織好、實施好。

四、強化縣對鄉鎮的考核驗收督查

各縣在原來脫貧攻堅指揮部中組織成立四個工作組，即增收工作組、政策落實工作組、各種資料工作組和村容村貌工作組，強化縣對鄉鎮的考核驗收督查。四個工作組代表縣委縣政府，主要針對開展的“清零行動”，逐個進行驗收，一戶都不放過、一個人都不放過，驗收后列出清單進行交辦，限期整改到位。一定要把縣對鄉鎮的考核做實，考核的內容就是貧困村。盡管鄉鎮的同志很辛苦，工作難度很大，工作條件不好，但一定要想方設法調動鄉鎮干部的積極性，幫助他們解決實際困難。只有鄉鎮干部真正沉下去，只有他們帶著村支部書記、駐村第一書記下去了，才能把各項脫貧攻堅措施落到實處，才能把貧困村難中之難、堅中之堅解決好。在打殲滅戰的階段，我們必須摒棄過去一個科級干部包一個村的老做法。

五、確保各項脫貧攻堅資金及時足額到位

今年，我們的一切工作都要圍繞貧困縣摘帽進行，寧可少干一個工程、寧可少做一個項目，也要確保各項脫貧攻堅資金及時足額到位。只有貧困縣脫貧摘帽了，我們的基礎才能鞏固，我們的發展環境才能更好，我們的經濟社會才能發展得更快更好。早脫貧就會早發展，就會進入一個新的發展階段。各級領導干部一定要看到這一辯證關系，集中精力做好脫貧攻堅。如果看不到這一辯證關系，永遠止步在貧困上，就會耽誤發展時間、喪失發展機遇。要做好脫貧攻堅資金保障和調度，不要僅僅等靠上級各項扶貧資金到位，在這一點上不要有任何模糊認識，一定要提高政治站位，切實做好脫貧攻堅各項資金保障，確保脫貧攻堅工作順利推進。

在虞城縣調研時我講了幾點工作方法，今天不再多講，僅強調以下幾點：一是縣里分包鄉鎮的領導住在鄉鎮，住不住村沒有什么問題。二是在工作清零階段，如果事情緊急，可一天一調度“清零行動”進展情況，聽取鄉鎮黨委書記、鄉鎮長匯報，或者鄉鎮黨委書記、鄉鎮長分包村，每天聽取鄉鎮班子成員“清零行動”開展情況、存在問題，根據清單進行調度，每周至少調度兩次。三是分包鄉鎮的縣領導要對照脫貧攻堅123、129、321目標，督戰“清零行動”落實，幫助鄉鎮黨委書記、鄉鎮長理清思路、現場督戰、解決問題，確保各項脫貧攻堅措施落實到位。四是縣委書記每周要聽取一次分包鄉鎮的縣級領導干部工作匯報，所分包鄉鎮貧困村堅中之堅、難中之難解決情況、解決程度，并明確時間節點，抓好落實。市政府辦公室和市扶貧辦要做好統籌安排，一要對無人居住的宅基地進行掛牌，二要對已脫貧的戶頒發光榮證，三要對今天的暗訪錄像完整地發給相關縣，督促抓好整改落實。