市委暗訪督導組組長在某縣脫貧攻堅工作座談會上的講話

同志們：

今天我們到X縣暗訪督導脫貧攻堅工作，目的是查看X縣貫徹落實全省第X次脫貧攻堅推進會議精神，特別是省委書記X、省長X講話精神，以及全市脫貧攻堅推進會議精神的有關情況，跟大家一起研究分析當前工作中存在的問題，確保兌現我們的承諾，如期完成脫貧摘帽這項嚴肅的政治任務。

自2016年以來，在脫貧攻堅原有工作的基礎上，X縣脫貧攻堅創造了很多亮點，有很多工作已經形成了很好的態勢。比如，在健康扶貧方面，創造了經驗，走在了全省前列；在光伏電站建設方面，創造了“X縣速度”，發揮了很重要的作用。但我們也要清醒地看到X縣的基礎差、底子薄、任務重的現狀，并且不容易在短時間內根本性地迅速扭轉或發生重大的變化。今天暗訪之后，總體感覺到這種現狀的主要表現是“兩高一薄”。一是未脫貧或者脫貧以后貧困發生率仍在X%以上的村基數高。之前已經脫貧貧困發生率仍在X%以上的村X縣有X個；加上今年要脫貧的X個村，脫貧任務還很重。由于當年的脫貧標準較低，客觀存在脫貧不牢靠、不扎實的問題。二是貧困人口的基數高。截至目前，X縣仍有X萬貧困人口，今年要全部實現脫貧摘帽，貧困人口的基數還很高。三是底子薄。X縣是農業大縣，過去交通不方便，造成了長期經濟發展不足。比如，今天暗訪的XX的財政收入只有X多萬元，與X縣的大部分鄉鎮都有較大差距。

總書記對脫貧攻堅工作提出了一戶不落、一人不少實現全部脫貧的標準，最近又提出要提高脫貧攻堅質量的要求，尤其要在穩定增收方面提高脫貧攻堅質量。面對這樣的標準和要求，對照基礎差、底子薄、任務重的基本情況，我們更應該清醒地認識到脫貧攻堅面臨的困難和問題。面對不能輸也輸不起、必須打贏的脫貧攻堅戰，面對必須落實好的重大政治責任，我們必須有充分的思想準備，必須有堅定的意志信念，必須有苦干實干、務求實效、下足“繡花”功夫的精神。如果存在任何一點思想認識上的不到位、工作上的不落實、作風上的不扎實、心理上的僥幸，都會出現問題。總書記指出，脫貧攻堅要用史上最嚴的考評辦法來考核。我相信，組織考核的單位一定會按照總書記的要求，把脫貧攻堅工作考核出真實的情況、真實的面貌、真實的結果。我們要站在講政治的高度，牢固樹立“四個意識”，充分認識、深刻理解、認真貫徹落實總書記的講話精神。省委書記X在全省推進會上指出，脫貧攻堅戰一頭連著老百姓的熱切期盼，一頭連著中國夢的實現，能夠投身這場戰役，是人生之大幸；脫貧攻堅到了今天，要發動全省上下共同擔責擔難，確保打贏這場戰役。通過學習X書記的講話，我們能夠體會到黨中央和總書記對X的殷切囑托，體會到省委、省政府面臨的壓力很大，體會到省委省政府激發責任、強化責任、壓實責任的強烈意識，體會到我們的任務就是義無反顧地抓好落實。我們要認識到，今年貧困縣如期實現脫貧摘帽，是我們必須兌現的承諾、必須完成的重大政治任務。我們要按照精準的要求，下足“繡花”功夫，確保高質量圓滿完成脫貧攻堅任務。

前天，我和X同志到X縣進行暗訪督導，在X提出了“四個攻堅”。第一是攻作風之堅。就像剛才X同志匯報的，目前我們的各項措施都有了，為什么還會出現今天這樣大量的問題，關鍵是作風不實。第二是攻責任之堅。作風不實，主要原因是責任扛得不牢。第三是攻堅中之堅。攻堅戰打到今天，工作的堅中之堅在哪、難中之難在哪？這些都要做到心中有數。第四是攻合力之堅。目前，脫貧攻堅的工作氛圍已經形成，但作為黨委政府單打獨斗的局面一定要改變，要充分調動社會力量參與到脫貧攻堅中來，注重發揮民主黨派、企業、工商等各界社會人士的作用，梳理出工作中的難點和問題，逐個打贏殲滅戰。要走好這條道路，就要創新工作方法，改變過去僅從面上推動工作的做法，深入到鄉、到村、到戶，了解掌握真實情況，及時解決存在問題，確保取得工作實效。剛才，X同志指出了工作中存在問題，提出了下一步工作的意見和建議。講得很好，希望大家抓好落實。下面，就做好下一步脫貧攻堅工作，我講以下幾點意見。

第一，要堅持用精準的要求，分析當前脫貧攻堅中的問題和困難。X同志作為縣委、縣政府的主要負責人，是脫貧攻堅的第一責任人，肩上的責任重大。要改變在面上推動工作的做法，把堅持問題導向放在第一位，把目標導向放在第二位，用精準的方法來分析當前脫貧攻堅中的問題和困難。當前的問題主要有：一是之前脫貧的貧困村貧困發生率仍然較高的問題。以前我們觀摩的村，基礎都比較好，都具備實現脫貧摘帽目標的條件。關鍵是之前已經脫貧的村貧困發生率仍然較高，這些村是X縣脫貧攻堅工作中的短板和薄弱環節。我們要高度重視，圍繞“九大工程”“六改一增”和貧困戶穩定增收等工作落實情況，進行全面梳理、全面提升、全面鞏固。決不能有麻痹大意思想，不能有這些村已經脫貧了就沒有問題了的錯誤認識，不能有認識不到位、措施不到位、工作不到位的現象，不能有浮在面上、作風不實的問題，否則，就一定會打敗仗。要保持清醒認識，肯下苦功夫，按照現行標準檢驗工作，認真落實各項工作措施，確保圓滿完成脫貧攻堅任務。二是2019年要脫貧的村。整體上來看，今年要脫貧的村落實“九大工程”“六改一增”等脫貧措施比較扎實，但也存在一些不容忽視的問題，我們要高度重視，分析到位，解決到位。X縣提出了貧困村村衛生室清零、安全飲水工程清零、危房改造清零等“十個清零”，你們可以借鑒。同時，要重視解決“邊緣戶”、非貧困村貧困戶脫貧的問題。今年要脫貧的村和非貧困村的貧困人口脫貧工作，是必查的內容。我們要以檢查驗收為動力，落實好扶貧責任，將脫貧攻堅看成強基礎、促發展、補短板的一次重大歷史機遇，看成實現彎道超車、跨越發展的一次重大歷史機遇，嚴格落實國家扶貧政策，繼續落實好光伏電站、扶貧車間建設等扶貧措施，穩定增加村集體收入、貧困群眾收入，確保如期實現脫貧摘帽目標，為我們在較高的起點上開展鄉村振興奠定良好基礎。

第二，堅持用精準的要求研究制定有針對性的措施和辦法。通過這次暗訪調研，市里將會形成一些指導性的意見，建議縣里成立四個工作組，督導檢查鄉鎮和村里的脫貧攻堅工作。縣委、縣政府一定要根據當前的形勢和任務，研究制定完善和提高脫貧攻堅的辦法措施，提高針對性、實效性。這是當前一項很重要的工作任務。縣里今年要脫貧摘帽，首先要明確工作基礎怎么樣、面臨的問題是什么。面對這些問題，不能只做面上的安排，不能單打一，要針對鄉鎮、村級的不同情況進行分類施策，統籌考慮各種力量怎么擺布、各種措施怎么調配、怎么去抓落實；要有針對性地研究問題、解決問題。縣委、縣政府一定要把握好工作的階段性重點，制定有針對性的措施，調配好各種資源和力量進行集中攻堅，打贏一個一個殲滅戰，集小勝為全勝，確保完成脫貧攻堅任務。要在政策上進行調整，比如，激勵政策、考評政策、財政支出政策等都要有針對性。我們今年把脫貧攻堅戰打贏了，奠定了良好基礎，明年就會有很多項目、工程需要干。如果今年脫貧攻堅戰打輸了，政治上將無法交差，經濟上也會受到損失，未來的發展也會喪失機遇。對此，我們要保持清醒認識，義無反顧地支持好脫貧攻堅工作。巧婦難為無米之炊。如果沒有資金保障，脫貧攻堅工作任務就難以落到實處。只是喊喊口號，也完成不了“六改”工程等工作任務。要牢記寧可少干一些工程和項目，也要確保將資金用到脫貧攻堅上，確保把脫貧攻堅這項硬任務完成。縣里首先要從資源調配、人力調配、考評辦法、追責辦法等方方面面進行梳理，梳理的目的是用精準施策來解決一個一個問題、打贏一個一個戰役。我覺得，重中之重就是力量的調配，包括以自己財力為主的各種物資力量的準備、資金的充分準備、社會力量的充分調動等。我們暗訪的村，都是市扶貧辦經過X天的調查摸底之后確定的，基本上都是基礎差、困難多的村，我們要有針對性地制定措施和辦法。一個縣三十多個或者是十幾個貧困村，最主要的問題是“六改”工程不到位、戶容戶貌差、村里危房多，急需拉出問題清單，研究制定幾個“清零行動”。X同志剛才講到，要發動企業家積極參與脫貧攻堅工作，一個企業可以承包一個貧困村，利用一個月的時間，貧困村的面貌一定會發生變化。從暗訪情況來看，X縣的村容村貌較好，鄉村道路修得比較好。我為什么不講這個增收問題呢？因為X縣很重視增收的渠道，產業扶貧有良好基礎。下一步要通過與新型經營主體掛鉤等，確保群眾長期穩定增收。剛才，X同志指出了九個方面問題。我覺得，要針對當前存在的問題來開展工作。市里下一步將專門下發文件，提出兩個集中的要求，即實行老人集中供養、宅基地集中整理。今天我們看到老人都集中起來之后，村容村貌、戶容戶貌都發生了變化，土地效益也發揮出來了。經詢問，貧困群眾都表示愿意集中居住。老宅基地如果愿意拿出來交易，復耕了以后就可以進行異地交易；如果不愿意交易，可以種成果樹，還可以養雞等。通過企業幫扶貧困村，建一些房子，實行集中居住，不僅能解決養老問題，還能進行土地平整，可以說一舉兩得。另外，要加大脫貧政策宣傳力度，做好信教群眾的教育引導工作。村支部、村委會要發揮好統領經濟社會發展的戰斗堡壘作用，東西南北中，都要管起來。這還有一段路要走。因為我們幾十年的市場經濟發展，農村大量的能人都出去創業務工了，回鄉創業、回鄉任職的還比較少。江浙一帶發達地區在外的創業人員事業有成，愿意回村干一番事業、回報鄉親，提升自己的社會價值、人生價值。目前，我們還沒有發展到這樣的階段。同時，一定要壓實鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的責任。我們過去的很多工作落不實，就在于這個落實的責任沒有壓實，鄉鎮黨政一把手的責任沒有壓實。要加強考核檢查，督促責任落實。縣委書記、縣長作為第一責任人，要把主要精力放在脫貧攻堅上，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，促進地方又好又快發展。同時，要壓實鄉鎮黨政兩個一把手的責任。我在其他縣也講到，鄉鎮改革之后，普遍存在缺人員、缺資金的問題，縣里要通過建立激勵機制，加大支持力度，為鄉鎮開展工作創造條件。比如，在發揮好駐村第一書記、駐村工作隊隊員作用的基礎上，將縣直部門的后備干部調配充實到鄉里，鍛煉一年，參與到脫貧攻堅中來。要強化縣委常委分包鄉鎮工作，縣委常委每周下鄉進村至少兩次，對照工作臺賬，明確時間節點，逐村聽取匯報，現場督導檢查，緊盯不放，確保任務完成。比如，每個村的十個“清零行動”，要逐個聽取匯報，逐個檢查驗收，加強督導考核，推動工作落實到位。縣委書記每周要聽取縣委常委工作情況一次匯報，了解工作進展情況，然后再進行暗訪，努力攻克難中之難、堅中之堅。

第三，堅持把“繡花”的功夫作為衡量我們工作的標準。尤其要用“繡花”的功夫來衡量鄉鎮黨政一把手和班子的工作，衡量村第一書記和駐村工作隊的工作。總書記強調的下足“繡花”功夫，我們決不能僅僅停留在口頭上，要落實到具體行動中。目前的核心問題是鄉村兩級還沒有下足“繡花”的功夫，責任壓得還不夠實。駐村第一書記要增強責任心，拉出每戶的清單，做好基礎工作，積極爭取上級支持。村支部書記、駐村第一書記、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長一定不要把功夫用到應付檢查上，上級的檢查驗收組不可能讓你們領著進村入戶。比如，今天我們進村之后，為什么貧困戶找得那么準呢？因為進村之后一看就知道他們是貧困戶。那么，檢查驗收組人員進村之后也能找準貧困戶，他們看到扶貧措施不扎實、落實不到位，驗收肯定過不了關。這種狀況必須改變。這也是我們這次進行暗訪督導的主要目的。希望大家一定要用下足“繡花”功夫的標準來衡量各級脫貧干部的工作，包括我們自己。現在不能再是先易后難，而是先難后易，要從難的地方入手。怎么辦呢？要對之前已經脫貧的和今年要脫貧的所有的貧困村，一戶一戶進行核查，摸清真實情況。這項工作由誰來完成呢？只有鄉鎮黨委書記和鄉鎮長能完成。只有鄉鎮黨委書記、鄉鎮長把責任扛在肩上、把每個村的情況都摸透、把每項措施都落到實處，才能完成這項工作任務。針對之前已經脫貧的貧困村和今年要脫貧的貧困村，圍繞貧困戶“123”標準、貧困村“129”標準，逐村逐戶核查，逐村逐戶拉出清單，逐村逐戶建檔立卡，明確各村各戶的突出短板、脫貧任務、脫貧措施；要按照“繡花”的標準，一針一線干，一戶一戶查，一項一項抓好落實，確保高質量圓滿完成脫貧攻堅各項任務。

第四，用下足“繡花”功夫的標準來檢驗脫貧工作實效。只有下足了“繡花”功夫，村容村貌、戶容戶貌才能得到改善，脫貧攻堅才能取得實效。要堅持用下足“繡花”功夫的標準來檢驗我們的脫貧工作實效，要建立健全相關工作制度，總結出一套衡量工作的標準和辦法。相信，這個功夫不會白下，工作不會白干。鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要擔起“為官一任、造福一方”的責任。原打算讓所有的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長都參加今天的座談會，目的就是壓實鄉鎮黨委書記、鄉鎮長的責任，督促落實各項工作措施。縣委書記、縣長要承擔起第一責任人的責任，注重發揮駐村第一書記、駐村工作隊的作用，尤其要充分發揮好鄉鎮、村級干部的作用，切實將脫貧攻堅各項任務落到實處。昨天，暗訪X之后，X召開了全縣鄉鎮黨委書記和鄉鎮長參加的會議，認真落實座談會精神，研究部署了脫貧攻堅工作。建議X縣也要召開會議，精準分析存在問題，研究制定下步工作措施、保障措施，明確脫貧摘帽的重點鄉鎮、重點村、重點戶，明確每個鄉鎮、村、戶脫貧任務，要調配各種資源和力量，集中精力打殲滅戰。打好脫貧攻堅戰，就像指揮一場戰役一樣，怎么去壓任務、怎么指揮調度，都要做到心中有數。目前，我感覺，脫貧資金不是問題，無論是金融扶貧、社會捐助，還是財政扶貧資金，投資的渠道比較多元。下一步，要將資金的投入作為政治要求，鉚足一股勁，研究制定扶貧資金投入計劃，進一步完善多元化投資渠道，確保資金投入到位，為實施脫貧工程提供堅強資金保障。X縣今年的脫貧任務是X萬人，因為不足4X人，沒有確定幫扶單位，實際困難會比較多。民權、夏邑兩個縣因脫貧任務超過X萬人，分別由X市、X市進行對口幫扶。這就更需要X縣縣政府履行好責任，確保扶貧資金籌集到位、落實到位。

相信，通過今天與大家一起座談，大家一定能夠創新工作思路和方法，加大工作推進力度，集中利用X月份一個月時間解決好存在的基礎問題；到X月份、X月份進行鞏固提升，完善提升土地流轉、產業扶貧等工作，穩定增加收入；到X月份打造工作亮點，堅決兌現承諾，確保打贏脫貧攻堅戰，以脫貧攻堅促進縣域經濟加快發展，持續保持良好發展態勢，決不辜負省委、省政府和市委對我們的期望和重托。