在暗訪督導(dǎo)XX縣脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)上的講話

同志們：

今天，來(lái)到柳河鎮(zhèn)周莊村和邵莊村調(diào)研，一個(gè)是今年的脫貧村，一個(gè)是2017年的脫貧村。我看完之后感覺(jué)，XX縣盡管工作沒(méi)有最終完成，仍存在一些問(wèn)題，但總體上脫貧攻堅(jiān)工作思路清晰、措施得力、工作扎實(shí)、效果明顯。我上次暗訪過(guò)的桃園關(guān)村，雖然這次沒(méi)去看，但聽(tīng)了鎮(zhèn)黨委書(shū)記的匯報(bào)后，感覺(jué)有好的變化。下面，就做好下一步脫貧攻堅(jiān)工作，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、在基層營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)濃厚氛圍。

雖然XX縣脫貧任務(wù)非常艱巨，但無(wú)論從駐村第一書(shū)記、鄉(xiāng)村干部還是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，都有良好的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，脫貧攻堅(jiān)的整體氛圍非常好。在路上我跟振興同志交換意見(jiàn)時(shí)也講到，脫貧攻堅(jiān)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，作為十八大以來(lái)總書(shū)記提出的在國(guó)內(nèi)具有歷史性戰(zhàn)略性意義、稱得上偉大壯舉的民生工程和艱苦戰(zhàn)役，直接體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是造福老百姓的偉大工程，應(yīng)該在農(nóng)村有一定的工作氛圍。要進(jìn)一步加大宣傳力度，做好基層干部群眾的教育引導(dǎo)工作，在農(nóng)村形成濃厚的工作氛圍。

二、學(xué)習(xí)借鑒其他縣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

昨天，我們先到了虞城，虞城縣貧困村和貧困人口基數(shù)大，有84個(gè)貧困村將近5萬(wàn)貧困人口，如果加上2014年、2015年脫貧不夠扎實(shí)的，脫貧任務(wù)會(huì)更重。在虞城看完聽(tīng)完以后，除了彥華同志講的六個(gè)方面工作措施和一二十條工作建議以外，我們主要談了在攻堅(jiān)階段要攻“四個(gè)堅(jiān)”。一是攻作風(fēng)之堅(jiān)。現(xiàn)階段的核心問(wèn)題是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要把轉(zhuǎn)變作風(fēng)體現(xiàn)在一線，通過(guò)轉(zhuǎn)變作風(fēng)夯實(shí)工作，確保取得扎實(shí)成效。二是攻責(zé)任之堅(jiān)。責(zé)任是否扛得牢？核心問(wèn)題是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)責(zé)任。關(guān)于脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，從中央到省委，從市委到縣委總體上扛得比較牢，現(xiàn)階段要從抓落實(shí)方面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將各項(xiàng)措施組織落實(shí)到位。三是攻堅(jiān)中之堅(jiān)。今年我市6個(gè)貧困縣要全部摘帽，要階段性收官，到2020年要全面性收官。脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)到了攻克“六盤山”最后一個(gè)關(guān)口的關(guān)鍵時(shí)刻，攻堅(jiān)要攻最后的堅(jiān)中之堅(jiān)，對(duì)于XX來(lái)說(shuō)堅(jiān)中之堅(jiān)就是剩余的未完成九大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的18個(gè)貧困村以及2014年、2015年脫貧村中貧困發(fā)生率高于2%的村。18個(gè)貧困村的工作要著力“九大工程”“六改一增”和扶貧增收措施到位。四是攻合力之堅(jiān)。現(xiàn)階段要調(diào)動(dòng)企業(yè)、民主黨派、黨員干部等社會(huì)各方力量投入到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)具體工作。

今天上午我們?cè)阼铣钦{(diào)研，根據(jù)柘城的問(wèn)題我們也提出了幾點(diǎn)要求，一是找準(zhǔn)難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。我們幫柘城分析了脫貧攻堅(jiān)中的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)是什么，圍繞問(wèn)題導(dǎo)向怎么去做，提出了一些指導(dǎo)性的意見(jiàn)。對(duì)于XX來(lái)說(shuō)，難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)就是需要全面鋪開(kāi)的18個(gè)村，以及2014年和2015年脫貧成效不好、貧困發(fā)生率超2%的村，還有老人戶、邊緣戶、危房改造的清零等。老人戶的集中供養(yǎng)和危房改造是聯(lián)系起來(lái)的，今天請(qǐng)建設(shè)口的同志參加會(huì)議，目的就是讓大家知道，我們現(xiàn)階段要攻堅(jiān)的危房清零不是指住建部標(biāo)準(zhǔn)下的危房，需要縣一級(jí)加大財(cái)政支持和融資力度來(lái)解決。二是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。在強(qiáng)化責(zé)任方面，我們強(qiáng)化了省級(jí)、市級(jí)的責(zé)任，更多地強(qiáng)調(diào)了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)的第一責(zé)任人的責(zé)任，現(xiàn)在更需要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)的責(zé)任。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確工作責(zé)任，強(qiáng)化工作保障?？傮w上講，XX縣的鄉(xiāng)村兩級(jí)抓工作還是負(fù)責(zé)任的，抓落實(shí)還是有成效的，但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)改革以后，人力、財(cái)力不足，需要加大支持力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。三是開(kāi)展“清零行動(dòng)”。要拉出清單，開(kāi)展一批“清零行動(dòng)”。虞城搞了十項(xiàng)“清零行動(dòng)”，柘城也提出來(lái)要搞若干項(xiàng)“清零行動(dòng)”，比如危房要清零、道路要清零、“五通四有”要清零、集體收入要清零，以及扶貧車間、飲水工程等八項(xiàng)工作要清零等。四是強(qiáng)化縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核和督查。要加強(qiáng)縣委縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的考核力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)率先落實(shí)、率先垂范、深入到村方面的考核。考核針對(duì)的重點(diǎn)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧村是否脫貧，比如柳河鎮(zhèn)今年有2個(gè)村要脫貧，今年考核該鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)的主要指標(biāo)就是這2個(gè)村是否脫貧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職是否將脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作壓實(shí)壓死。要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立激勵(lì)機(jī)制，確保人員到位、資金到位、工作到位，否則工作落實(shí)就是一句空話。在當(dāng)前攻堅(jiān)階段，一定要調(diào)配各種資源向脫貧攻堅(jiān)傾斜，用脫貧攻堅(jiān)的成效為未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，真正把脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去推進(jìn)、去看待。

針對(duì)XX的具體情況，在下一步工作中，要進(jìn)一步圍繞“四個(gè)攻堅(jiān)”、“四個(gè)工作組”以及“兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，集中開(kāi)展攻堅(jiān)。成立“四個(gè)工作組”主要指的是縣委縣政府要成立工作組，去督導(dǎo)檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)情況；“兩項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)”主要包括，一是對(duì)無(wú)人居住宅基地進(jìn)行專項(xiàng)治理，可以采取種植經(jīng)濟(jì)作物、集中清理，開(kāi)展綜合整治推進(jìn)土地指標(biāo)異地交易等辦法治理。二是對(duì)老人戶、五保戶以及邊緣戶的危房進(jìn)行專項(xiàng)治理，如沒(méi)有再修的必要，可以采取集中新蓋安置等形式，進(jìn)行集中居住安置。6月底之前，我們的主要任務(wù)就是要集中解決面上的問(wèn)題，現(xiàn)在不要過(guò)多地制定方案和措施，一定要把面上的問(wèn)題、個(gè)性問(wèn)題和共性問(wèn)題找準(zhǔn)，將難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)找準(zhǔn)，進(jìn)行集中攻堅(jiān)，認(rèn)真抓好整改。

三、關(guān)于對(duì)XX縣脫貧攻堅(jiān)工作的幾點(diǎn)建議。

一是在高質(zhì)量脫貧上下功夫。XX在高質(zhì)量脫貧上雖然還沒(méi)有走在全市前列，但已經(jīng)有了這種態(tài)勢(shì)。這主要表現(xiàn)在XX在貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收方面，盡管起步晚但效果好，產(chǎn)業(yè)脫貧工作扎實(shí)，全覆蓋做得好，扶貧車間工作也很扎實(shí)。剛才彥華同志也講了，XX是有了項(xiàng)目再去蓋車間，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色種養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收效果良好?？倳?shū)記指出提高脫貧質(zhì)量的首要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。從目前情況看，XX縣已脫貧村和正在推進(jìn)的村整體上還是比較強(qiáng)的，要在產(chǎn)業(yè)扶貧方面繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，帶動(dòng)各方面均衡發(fā)展。二是在突出特色上下功夫。XX縣具有“四好公路”的良好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，種養(yǎng)殖業(yè)特色非常鮮明，下一步要進(jìn)一步總結(jié)和發(fā)揮XX縣在種植養(yǎng)殖業(yè)、保障機(jī)制、政策措施和調(diào)度社會(huì)力量參與方面的優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)走出一條脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合特色之路，形成加快發(fā)展、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三是在多元融資上下功夫。剛才彥華講得非常好，盡管提出了不少意見(jiàn)，但XX縣在金融扶貧方面還是具備較好條件的，做法也有一些特點(diǎn)。我認(rèn)為，無(wú)論是當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)還是未來(lái)的鄉(xiāng)村振興，都離不開(kāi)金融支持，一定要在建立多元化融資機(jī)制上下功夫，通過(guò)打造載體吸納多方資金，吃透和研究好各種金融扶貧政策、產(chǎn)業(yè)與金融政策，有效利用金融手段促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，要借鑒蘭考的經(jīng)驗(yàn)，有效整合社會(huì)合力促進(jìn)貧困村、貧困戶的面貌改善。四是在政策與長(zhǎng)效機(jī)制保障上下功夫。剛才，振興同志介紹了XX縣的七項(xiàng)政策保障工作情況，我覺(jué)得都很管用。下一步，要強(qiáng)化政策與長(zhǎng)效保障機(jī)制，通過(guò)集中打好各項(xiàng)殲滅戰(zhàn)，進(jìn)一步鍛煉干部、錘煉干部，在脫貧攻堅(jiān)完成以后，能夠形成一套推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。