在全市脫貧攻堅推進會上的講話

同志們：

今天的會議是在全市脫貧攻堅工作進入沖刺階段的關鍵時期召開的一次重要的會議。剛才，柘城、虞城、夏邑分別匯報了脫貧攻堅工作情況。我覺得這三個縣都有各自的舉措和工作特色。梁輝同志匯報時講到，全縣盡銳出戰，優選出348名后備干部充實到非貧困村，對村鄉縣干部一并壓實責任，一并追究責任。白超同志介紹了教育扶貧、醫療扶貧的一些做法。海鷹同志介紹了脫貧攻堅開展情況。這些好的做法都值得我們學習借鑒。彥華同志圍繞“兩率一度”達標等進行了安排。家明同志對下步脫貧攻堅工作進行了部署，講得很好。希望大家高度重視，抓好貫徹落實。總體上來講，大家對脫貧攻堅工作的著力點、聚焦點和靶向都有了清醒的認識。我們要按照習近平總書記提出的“一戶不落、一人不少”的要求，通過脫貧攻堅，使廣大農村的貧困人口、返貧人口實現真脫貧、脫真貧。

今天我們采取不打招呼的方式暗訪了寧陵、睢縣和柘城縣部分貧困村、貧困戶，暗訪中發現的問題令人吃驚。脫貧攻堅工作推進到今天仍然存在這么多問題，令人難以理解。我們在寧陵縣陽驛鄉郭屯村發現漏評問題突出，群眾對貧困戶如何評定不清楚，貧困戶對扶貧政策、脫貧措施不清楚。在睢縣胡堂鄉劉樓村，群眾對貧困戶評定工作不滿意，認為存在貧困戶識別不精準的問題。我們走訪的這幾個村都是非貧困村，感覺存在的問題比較多。針對貧困村存在的問題，我們利用今年5、6月份兩個月時間集中開展了“清零行動”，在7月份進行了鞏固，取得了一定成效。目前，非貧困村存在的問題比較多，而且這些問題不是單一的問題，而是多方面的問題。市政府辦公室要將今天暗訪的影視資料制作成光盤，交給各縣黨政一把手。希望大家保持清醒認識，高度重視，舉一反三，整改到位。要反思我們采取了那么多的措施，為什么還會出現這樣那樣的問題？要深入剖析問題根源，認真分析是哪個環節出了問題？認真分析是工作方法，還是工作著力點出了問題？然后采取針對性措施認真加以解決，確保打贏脫貧攻堅戰。就做好下一步脫貧攻堅工作，我講以下幾點意見。

第一，始終扛牢扛穩脫貧攻堅的政治責任。習近平總書記指出，脫貧攻堅是全面建成小康的底線任務和標志性指標，是我們黨向全國人民作出的莊嚴承諾，是我們必須完成的一項政治任務。可以說，脫貧攻堅的成效決定著全面建成小康社會的成敗。對我們商丘來講，脫貧攻堅的成效是檢驗各級黨委政府貫徹落實習近平新時代中國特色主義思想堅決與否的重要標準。習近平總書記反復強調，五級書記要親自抓脫貧攻堅。我們要牢記各級黨政主要領導是脫貧攻堅的第一責任人，進一步提高政治站位，扛牢扛穩政治責任，履行好第一責任人的職責，決不能有任何應付僥幸心理，決不能成為反面典型，確保群眾真脫貧、脫真貧，真正創造經得起歷史和人民檢驗的實績。

第二，始終堅持以習近平精準扶貧思想為指引。我們在工作中遇到困難和問題時，要學會從習近平總書記重要講話和指示精神中尋找解決問題的路徑和辦法。要始終堅持以習近平精準扶貧思想來指導脫貧攻堅工作。我們要牢記習近平總書記提出的“三個絲毫不能看輕”，即絲毫不能把扶貧任務看輕了，絲毫不能把存在的問題看輕了，絲毫不能把能力不足的問題看輕了。目前，除了習近平總書記提出的工作能力不足問題以外，我們還存在方方面面的問題。比如，剛才彥華同志講到的，有些村干部與一些貧困戶之間有矛盾，不愿意讓其評選為貧困戶。這些村干部沒有嚴格按照各級黨委政府的要求做到精準識別、精準退出。我們要堅持用“三個絲毫不能看輕”來指導脫貧攻堅工作，進一步完善脫貧攻堅的措施和方法。習近平總書記指出，脫貧攻堅目前已經進入了攻堅沖刺階段，要盡銳出戰。我們要按照盡銳出戰的要求，認真做好組織保障、紀律保障和財政保障，確保有人干事、有錢辦事。柘城縣想盡一切辦法，將縣里的后備干部投入到脫貧攻堅第一線，把社會力量動員起來，把作風紀律建設加強起來，把資金保障強化起來等做法值得肯定。習近平總書記強調，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準扶貧、精準脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。王國生書記也指出，用正常的工作舉措來推進，就不能保證把脫貧攻堅打好打贏。我們要按照中央、省里的要求，想盡一切辦法解決好脫貧攻堅工作中遇到的各類難題。尤其是各縣(市、區)黨政一把手決不能有絲毫模糊認識，更不能講條件、擺困難，要用特殊的辦法來推進脫貧攻堅工作，凡是脫貧攻堅需要的資金堅決保障到位，凡是應干的工作必須沖鋒在前，確保將習近平總書記的指示精神和中央、省市部署要求落到實處、見到實效。

第三，始終保持對我市脫貧攻堅現狀的清醒認識。我們務必要充分認識到商丘貧困人口量大、分布廣、農村基礎設施條件差、農民收入普遍較低的現狀。如果認識不到這一現狀，我們就會對脫貧攻堅工作的艱巨性認識不到位，抓工作的力度也會不夠大。這個現狀決定了各縣(市、區)邊緣戶多，脫貧成效不明顯。睢縣、寧陵縣的貧困村和部分非貧困村的村容村貌有了明顯改善，但是由于這兩個縣的貧困人口量大面廣，農村基礎設施落后，才會出現今天暗訪時發現的問題。對此，我們要有清醒的認識。我們要堅持用“一戶不落、一人不少”的標準來衡量各項工作。目前，脫貧攻堅“堅”在什么地方？我認為，“堅”在“一戶不落、一人不少”的要求。脫貧攻堅“難”在什么地方？難在商丘的現狀與“一戶不落、一人不少”標準之間的差距比較大。這是脫貧攻堅在我市最重要的表現。如果對這一點沒有清醒的認識，我們的工作就會出現偏差。今天我們實地暗訪的幾個村也存在很多問題，比如，寧陵縣陽驛鄉郭屯村有貧困戶122戶，貧困發生率較高，卻不是貧困村，又處在邊緣地帶，可能成為國家督查的重點。睢縣胡堂鄉劉樓村也是邊緣村，貧困發生率卻很低，但實際情況不是這樣，也可能是國家督查的重點。我們要按照“一戶不落、一人不少”的標準和國家、省脫貧攻堅考核要求，認真落實各項工作措施，確保群眾穩定增收、穩定脫貧。

第四，切實落實落細各項措施。一是以盡銳出戰、“一戶不落、一人不少”的標準和要求，以下足“繡花”功夫的韌勁，以沖刺攻堅的精神狀態，進一步完善和充實脫貧攻堅的工作體系和指揮體系。柘城、虞城在盡銳出戰上都做了一些工作，緊盯問題和短板，采取了一些針對性措施，做出了積極探索。目前，貧困村脫貧攻堅工作有了一定成效，下一步要進行鞏固提高。目前的工作重點是要保證非貧困村中的貧困戶脫貧。但是從今天暗訪的情況來看，這些非貧困村貧困戶在“六改一增”、扶貧措施、增收措施等方面都存在較大差距。我們要保持清醒認識，抽調干部充實到非貧困村，進一步強化落實非貧困村駐村第一書記的責任，建立健全工作機制，確保鞏固提升非貧困村工作水平。同時要廣泛動員社會力量，通過社會捐贈、社會認領、脫貧結對等方式，凝聚起脫貧攻堅的強大合力。二是領導干部要帶頭把各種措施向實處做、向細處化。要從縣委書記做起，逐級帶動鄉鎮黨委書記、駐村第一書記沉下心、撲下身、扎下根，做到走訪零死角、排查全覆蓋、幫扶無遺漏。縣委書記要逐個聽取各鄉鎮黨委書記走訪每一戶貧困戶的情況匯報。鄉鎮黨委書記要有工作記錄，要明確貧困戶基本情況、需解決的問題、問題交辦情況、具體工作措施、問題辦結時限等。縣委書記和縣長要帶頭走訪每一個貧困村，輪流聽取各鄉鎮工作匯報，聽取駐村第一書記工作匯報，重點了解掌握邊緣戶和邊緣村危房改造、因大病致貧返貧、兒童輟學等情況，督促各級扶貧干部將工作措施往實處做、往細處化。縣里要求扶貧干部吃住在村，主要目的是做好各項工作，但不能搞成一種形式。如果每一位鄉鎮黨委書記都能夠走訪到每一戶貧困戶，了解掌握第一手真實資料，向縣委書記和縣長進行匯報，就會給駐村第一書記和駐村工作隊帶來壓力，就會促進扶貧措施落到實處。今年河南省有33個貧困縣要完成摘帽任務，其中國定貧困縣19個，商丘有5個國定貧困縣要摘帽，占到全省的1/4多，我們的任務十分艱巨。全市各級領導干部要堅持以上率下，實干苦干拼命干，緊緊圍繞“兩率一度”“兩不愁三保障”等工作標準，進一步強化細化工作措施，確保如期完成脫貧攻堅任務。三是做好資金保障。充足的資金保障是完成脫貧摘帽的基礎，越是到最后沖刺的關鍵時期，越是要窮盡一切辦法做好脫貧攻堅資金保障。各縣主要負責同志要保持清醒認識，站在講政治的高度看待資金保障問題，樹立寧可少干一個工程，也要保證扶貧資金的思想，加大資金整合力度。在完成脫貧攻堅工作任務方面，我市向省委立了軍令狀，省委向中央立了軍令狀。這項任務是我們必須完成的政治任務。尤其是在脫貧攻堅的最后沖刺階段，千萬不敢斷了“軍糧”。凡是扶貧上需要的資金，要第一時間研究，優先予以安排，確保各項扶貧資金及時足額到位。當前要重點加大向非貧困村的投入力度，確保貧困村和非貧困村均衡推進。

第五，突出抓好危房改造工作。習近平總書記指出，目前脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭的時候。我們啃好硬骨頭就是要抓住龍頭、牽住牛鼻子，做好疑似危房、C級D級危房改造工作，提升各項工作水平，帶動各項扶貧措施落實，實實在在推進脫貧攻堅，做到真脫貧、脫真貧，確保創造經得起歷史檢驗的業績。目前，危房改造是各縣最明顯、最普遍、最容易出問題的一個共性短板，一定要切實抓緊抓好抓出成效。我跟大家共同學習一下危房改造的有關政策。要確保群眾住房有保障，不僅僅是排查改造C、D級危房，還要排查改造疑似危房；不僅僅排查改造貧困戶危房，還要排查改造非貧困戶危房。可以說，危房戶、疑似危房戶將是各級檢查考核的重點。我們要對照危房標準，抓好以下工作：一是對唯一住房認定為C、D級危房的，無條件改造到位；二是唯一住房雖不屬于危房，但房屋破舊、透風漏雨或其他不利因素屬于疑似危房的，要采取綜合措施進行修繕，切實改善房屋居住條件，消除誤判因素；三是對不是唯一住房的C、D級危房，能改則改，不能改的要確保做到不住人；四是對不是唯一住房的疑似危房要采取綜合措施消除誤判因素；五是開展村容村貌、家容家貌整治，改善居住環境、提高生活質量；六是采取多層次、多渠道住房保障措施，建立安全住房兜底保障政策，確保實現住房安全有保障目標。武國定副省長到商丘調研時指出，要抓好危房改造工作，要求我們到新蔡縣學習。據了解，新蔡縣在脫貧攻堅工作攻堅階段，先后排查改造了2萬多套危房和疑似危房。剛才，虞城縣匯報時談到在前期工作基礎上，全縣又排查了2000多套危房和疑似危房，準備進行統一改造修繕拆改。我覺得，虞城縣排查工作基本可以，但總量不算大，其他2個縣則沒有匯報危房修繕拆改工作。如果把貧困村和非貧困村的貧困戶，或者非貧困村農戶的危房修繕拆改到位，村容村貌將會有大的改觀。我們今天到這些疑似危房戶中調研，發現大部分家中都有重病號，還有幾家今年有要入學的大學生。這些都需要我們通過落實教育扶貧、醫療扶貧措施，搞好幫扶救助。抓好老舊房屋改造和清理，關鍵在于強化資金保障。我以前講過，不能讓鄉鎮黨委書記、鄉鎮長做無米之炊。現在危房改造工作就是我們資金保障的重點。要真正抓好危房改造工作，無論是不是貧困戶都要解決到位。干好這項群眾能實實在在能看到的工作，脫貧攻堅工作的滿意度、漏評率的問題也就會得到解決。當然，如果像民權縣一樣就更好了，他們投入一部分資金修建了非貧困村的道路，群眾的滿意度肯定會更高。在錯退率方面，我們相對較好，但也不排除2014、2015年退出的貧困戶存在危房問題。我們要抓住危房改造工作這個牛鼻子，樹立良好工作作風，肩負起工作責任，全面仔細排查，切實做細工作，實實在在將危房修繕拆改到位。要將排查出的危房劃分等級，明確哪些需要修繕、哪些C和D級危房需要改造、哪些門窗需要整修、哪些漏雨房屋需要翻修，確保逐項落實到位，切實讓群眾感受到黨和政府的溫暖。要抓住9、10月危房整修的有利時機，加大工作力度，確保在9月底或10月底前完成危房改造任務。我們今天之所以能夠發現這么多問題、聽到群眾這么多想法，關鍵就是群眾的危房、疑似危房沒有改造到位。當前，脫貧攻堅工作已進入到沖刺階段、關鍵階段，要盡銳出戰。我市村級兩委班子已經完成換屆任務，但村里的能人外出打工的多，有些村的兩委班子配得還不夠強、不夠到位。我們要動員各級干部參與進來，切實負起責任，尤其要幫助弱村、班子不齊不強的村做好脫貧攻堅工作。

總體上講，面對我市的脫貧人口多、分布廣、農村基礎差等現狀，通過我們近幾年大量艱苦細致的工作，整體工作已經得到很大提升。我們要以能夠投身到這項偉大的工程為人生之幸，進一步堅定脫貧攻堅的信心，下足“繡花”功夫，落實落細各項措施，做到靶向精準、重點突出、措施得力、保障到位，確保按照要求一舉完成脫貧摘帽任務。今天座談會后，希望大家第一時間將會議精神向縣委書記進行匯報，通過縣委常委會或縣委常委擴大會研究制定出一個全面完成今年脫貧摘帽目標的沖刺方案，并以縣委、縣政府的名義上報市委市政府和市脫貧攻堅工作辦公室。