市委書記在市委六屆二次全會暨經濟工作會議上的第一次講話

同志們：

這次會議的主要任務是：全面貫徹中央經濟工作會議精神，深入落實省委、忻州市委全會暨經濟工作會議部署要求，回顧總結我市2016年經濟工作，分析研究當前經濟形勢，安排部署2017年經濟工作。一會兒，志強市長將對2016年工作進行全面總結，對2017年工作作出具體安排。下面，我從宏觀形勢、總體要求、重點任務、方法論的角度，先講四方面意見。

一、認真總結2016年的經濟工作，進一步堅定加快發展、率先發展的信念和決心

2016年，面對艱巨繁重的工作任務和經濟持續下行的困難局面，全市上下在省委、忻州市委的堅強領導下，認真把握新常態，積極踐行新理念，堅決按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求以及對原平“爭當全省縣域經濟社會發展排頭兵”的殷切期望，緊緊圍繞忻州市委“1661”決策部署，全面實施“123～456”發展戰略，聚焦重點，主攻難點，培育亮點，較好地完成了既定的目標任務，實現了“十三五”的良好開局。

謀篇起勢凝心聚力。六個月來，新一屆市委堅持調研開路和規劃先行，解放思想，轉變觀念，確立了一個目標、兩大破解、三大驅動、四篇文章、五大舉措、六大重點這一“123～456”發展戰略，為我市“十三五”事業發展規劃了美好藍圖、作出了科學部署。市委帶領全市廣大干部群眾團結干事，黨委政府同心同德，四套班子成員同頻共振，各鄉鎮各部門同向同行，匯聚了新一輪原平發展的強大合力，開啟了“實現率先發展、建設富美原平”的新征程。

創新工作從嚴推進。部署開展了“八項整治”，敢于較真叫板，敢于露頭就打，以猛藥去疴的勇氣和斬釘截鐵的決心嚴肅追責問責；以“曬實績、比貢獻、爭一流”為主題先后3次召開各鄉鎮、各部門領導班子匯報會，進一步傳導加快發展、率先發展的工作壓力；豐富和完善了一系列管用實用的制度設計，堅持議事決策和督查促辦的有機銜接，向決策力要效能，向執行力要效益；堅持用足用活政策，推廣項目化管理模式，組織開展重大項目、重大專項的重點攻關，引導各級干部敢于負責、勇于擔當、善于突破、勤于落實，推動形成你追我趕、爭先進位的生動局面。

攻堅克難真抓實干。發揚“忠誠擔當、攻堅克難、對標前行、苦干實干”的創業精神，做到謀大局、思長遠，謀劃和部署了一批大事、要事。加快推進華夏新能源汽車、同煤電力環保、國新能源煤層氣液化、中央時代廣場、林江商廈、石鼓農產品加工、漢唐綠色農產品等建設項目，進一步優化了全市產業結構；引進牧原集團、大象集團，規?；暳霞庸ろ椖恳崖涞亻_工建設，將極大帶動玉米種植、秸稈利用、土地流轉和農民增收；著力破解融資難題，加強與省廳市局和金融機構的溝通協調，積極爭取政策和資金的支持，先后與光彩集團、公宣傳媒公司、華為集團、北控集團、北京華僑城有限公司、太平洋建設集團、加多寶公司等洽談城市建設、景區開發、生態農業等領域的項目合作事宜，其中北京華僑城有限公司“北國僑城”歡樂谷項目已經與我市簽訂框架協議，目前創意策劃、市場調研等工作正在有序推進，即將成為帶動我市文旅產業發展的龍頭企業；按照建設生態文明、宜居宜業宜游城市的目標定位和道路先行、功能完善的工作思路，謀劃實施了“一帶、四區、三改、三水、十一路”工程；全力組織打好脫貧攻堅戰，做實幫扶工作、做大產業扶貧、做足“五個一批”、做細移民安置，實現了2016年脫貧攻堅首戰首勝。

經濟平穩向好發展。堅持以經濟工作為中心，以招商引資和項目百日攻堅為重要抓手，為構建原平加快發展、率先發展的政治生態和發展風尚，奠定了良好基礎。預計全年生產總值增長6.5%；固定資產投資完成180億元，增長10%；財政總收入完成13.6億元；糧食產量達到7.1億斤；各項約束性指標均達到要求。

率先發展成效顯著。在重點工作考核中，我市榮獲忻州市“2016年度重大產業項目建設先進縣（市、區）”和“2016年度項目建設百日攻堅標兵單位”稱號，兩個獎項均排忻州市第一，實現了“雙第一”的歷史突破；“干部入企服務”活動評比排名忻州第一。在文化建設中，我市榮獲“中華散曲之鄉”、“山西散曲之鄉”榮譽稱號；成功創建“省級園林城市”；經濟技術開發區榮獲“2016中國產業園區成長力百強”稱號；截至目前，全市共獲得國家級獎5項、省級獎19項、忻州市級獎8項。

在經濟下行壓力持續加大、困難矛盾交相疊加的背景下，這些成績的取得來之不易，為2017年乃至今后發展奠定了堅實基礎。對此，我們要倍加珍惜，持續鞏固，奮力拓展。

這些成績的取得，是省委、省政府和忻州市委、市政府正確領導、大力支持的結果，是市四大班子和全市各級黨組織、全體黨員干部、廣大人民群眾頑強拼搏、苦干實干的結果。今天參會的各位同志忠誠敬業、擔當有為，對常委會工作給予了大力支持和幫助。在此，我代表市委常委會，向各位委員和候補委員，向奮戰在各條戰線的黨員同志，向全市廣大干部群眾，表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在很多困難和問題：一是經濟結構性失衡問題突出，產業鏈條短，產業層次低，可持續發展水平不高，經濟運行尚未進入合理增長區間。二是經濟發展的內生動力不足，有效投資增長乏力，市場主體特別是產業主體發展滯后，新興產業培育不足，支撐經濟發展的產業項目特別是科技含量高、質量效益好、發展潛力大的項目呼之未出。三是財政收入負增長，收支矛盾突出，保工資、保運行、保民生的資金需求持續加大。四是信訪壓力有增無減，維護穩定任務異常艱巨。五是環境保護基礎薄弱，生態建設任務繁重。六是一些黨員干部的發展意識、責任意識、創新意識不夠強，一些干部擔當不夠、能力不足、本領恐慌，一些部門為基層和群眾服務意識不強、工作執行落實不力，一些重點領域作風問題依然比較突出，存在吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為現象等等。對此，我們務必高度重視，認真加以解決。

二、科學研判形勢，牢牢把握做好經濟工作的主動權

做好2017年的經濟工作，推動原平加快發展、率先發展，必須科學分析研判形勢，明確方向，精準施策。

面對復雜的國內外經濟形勢，中央經濟工作會議明確提出，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持防范經濟風險，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。省委十一屆二次全會暨經濟工作會議就推進供給側結構性改革和綜改試驗區建設、振興實體經濟、深化關鍵環節和重點領域改革、促進農業增效和城鄉一體化發展、擴大有效需求以及對外開放、脫貧攻堅和改善民生等各項工作作出了明確部署。忻州市委四屆二次全會暨經濟工作會議提出，要千方百計搶抓宏觀經濟政策、創新驅動戰略、國際國內產業戰略調整、供給側結構性改革、振興實體經濟、培育文化旅游戰略性支柱產業、擴大有效投資項目建設、國家和省試點示范、提升開放型經濟水平、脫貧攻堅戰略“十大機遇”，全力以赴做好爭取資金、整體創新、培育主體、轉型升級、工業強基、文旅帶動、基礎設施、深化改革、擴大開放、補齊短板等各項具體工作。

中央和省委、忻州市委的決策部署，為我們做好2017年的經濟工作提供了根本遵循和科學方法。我們必須深刻把握我國經濟發展進入速度變化、方式轉化、結構優化和動力強化的新常態這一重大判斷，深刻把握以新發展理念為指導、以供給側結構性改革和轉型綜改為主線這個政策體系，深刻把握穩中求進工作總基調這一重要原則，深刻把握全面深化改革這個根本動力，深刻把握脫貧攻堅這一頭等大事，進一步把思想認識統一到中央和省委、忻州市委的決策部署上來，齊心協力推動我市經濟發展穩步向好。

不謀全局者，不足以謀一隅；不謀大勢者，不足以謀一時。抓好原平的發展，必須善于跳出原平看原平，跳出陰影看光明，跳出當下看久遠。站在忻州市、全省乃至全國的大局中，站在“十三五”乃至“第二個百年”的時空下，來謀劃定位，當前原平的發展已到了爬坡上位、創新突破的重要關口。一方面，原平交通格局有效提升，區位優勢更加凸顯，煤炭、鐵精粉價格有望在合理水平上保持相對穩定，氧化鋁價格攀升企穩等等，給我們帶來有利機遇。另一方面，我們也面臨著經濟下行、轉型升級、融資困難、脫貧攻堅、民生投入等多重壓力。

我們一定要發揮優勢，正視困難，力爭在更大范圍、更廣領域、更高層次吸引和匯集人流、物流、資金流、信息流、產業流。我們一定要沉下心來，鉚足勁頭，扎實抓好脫貧攻堅、項目建設、產業培育、城鎮提質、生態修復、環境保護、五城聯創、文旅帶動等重點工作。我們一定要自覺擔當，主動作為，著力在轉型綜改、國企國資改革、開發區二次創業創新、新興產業培育、改革試點推進、基礎設施建設、生態環保治理、民生民本改善等方面爭取到更大支持、更多資金，搶抓新一輪轉型突破、提質增效、富民強市的先機，推動原平經濟社會發展闊步前行。

三、堅持整體推進、重點突破，進一步加快實現率先發展、建設富美原平的步伐

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的關鍵之年，是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，是全面貫徹落實省、忻州市和我市黨代會精神的重要一年。做好2017年的經濟工作，總的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹中央經濟工作會議精神和省第十一次黨代會、忻州市第四次黨代會、我市第六次黨代會總體部署，以深化供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設為主線，以提高發展質量和效益為中心，堅持省委創新驅動、轉型升級戰略，深入落實忻州市委“1661”決策部署，堅定不移實施我市“123～456”發展戰略，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，促進經濟穩步向好與社會和諧穩定，推進加快發展、率先發展進程，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年我市經濟發展主要預期目標是：GDP增長5.5%左右，在實際工作中爭取更好；規模以上工業增加值增長3

%

左右；一般公共預算收入和地方財政總收入增速由負轉正；固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置；社會消費品零售總額增長

%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5

%左右和

6.5

%以上。各項約束性指標嚴格執行省市下達任務。

實現上述目標任務，我們要樹立和遵循“五個理念”：一是穩中求進。真正把穩中求進工作總基調貫穿到經濟社會發展的方方面面，在經濟政策、社會就業、物價運行、社會大局上求“穩”，在項目建設、招商引資、結構調整、人民生活、干部能力上求“進”，確保穩得牢靠、進得有力。二是質效優先。真正把提升發展的質量和效益作為中心要務，力求經濟的結構更優、發展的質量更優、發展的環境更優，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。三是久久為功。真正把“123～456”發展戰略作為工作指針和行動指南，少提新口號，多吹進軍號，不跑題，不走調，一張藍圖干到底，努力實現一年一大步，一年一躍升。四是爭創一流。真正做到“對標前行、爭創一流”，把改革創新、擴大開放作為全市工作的“頭版頭條”，推動經濟社會發展更具活力、更具效率。隨著“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的深入推進，全黨工作的理念和辦法在不斷創新，節奏在明顯加快，標準在明顯提高。面對新使命新要求，原平要爭當全省縣域經濟社會發展的排頭兵，我們必須跟上去，必須往前趕，必須進一步提升工作標準，必須奮力加速前行。五是守牢底線。真正把問題導向、底線思維和風險意識樹好樹牢，全力抓實信訪穩定、輿情穩定、綜合治理、安全生產、生態環保、政府化債、脫貧攻堅、民生改善等底線工作，堅決做到風險可控、底線不破、大局穩定。

2017年，重點要抓好以下五個方面的工作：

（一）強化機遇意識，積極做好爭資引項工作

當前，我市財政收入短期內難有大幅增長，收支矛盾十分突出，要實現加快發展、率先發展，僅僅依靠市財政的力量是遠遠不夠的。必須多方借勢借力，才能加快發展速度，提高發展質量，而借勢借力最直接、最有效的途徑就是爭資引項，就是積極從上級爭取資金和項目。

一要搶抓機遇。目前，原平還沒有形成爭資引項的濃厚氛圍，部門、鄉鎮的同志普遍缺乏爭資引項的意識。究其原因，主要是思想重視不夠，大局意識不強，沒有充分認識到爭資引項的重要性、緊迫性；一些干部長期養尊處優，懶得走動，缺乏爭資引項的主動性和責任感；還有的以改進作風為借口，消極懈怠，為官不為。一些項目本來很容易爭取，但由于我們的同志信息不靈、努力不夠，甚至給也不要，導致我們痛不思痛、坐失良機。對此，我們必須痛下決心，奮起直追，徹底改進。從人脈資源、地緣區位來講，原平有著良好條件和明顯優勢，只要我們把握好、利用好、發揮好，就能獲得源源不斷的政策紅利和資金保障。機會永遠屬于有準備的人，我們要做的就是把基礎工作做足，把機會轉化為機遇。

二要吃透政策。中央經濟工作會議指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。省經濟工作會議指出，2017年要積極爭取中央有關部委增加對我省轉移支付和地方政府債劵規模，設立“促轉型增動能基金”，引導金融機構擴大有效信貸投放，加強對“三農”、貧困地區、小微企業、民營企業等重點領域和薄弱環節的支持，全省計劃爭取新增貸款、債券直接融資、資本市場融資、資產公司入晉融資將達到4900億元以上。在忻州市經濟工作會議上，李俊明書記苦口婆心、反復強調，要瞄準“資金項目跟著政策走”的導向，重點圍繞保障民生兜底，加強民生事業和基礎設施建設，發展現代特色農業、文化旅游產業和現代服務業，加快支出執行進度、突出資金效益發揮四個方面準備項目，緊緊盯住資金投向，提前做好基礎工作，及時申報，主動跟進。為提高爭資跑項的針對性，各職能部門一定要認真研究上級項目資金的投向和中央、省、忻州市新出臺的政策，一一加以認真分析，明確政策導向，在吃透政策的基礎上，快速反應，高效作為，把政策用足用好，把政策紅利轉化為經濟效益。

三要嚴明責任。今后，爭資引項工作要形成制度規范，營造濃厚氛圍。要把爭資引項納入年度目標責任進行考核，定目標、定任務。會后要迅速成立和高效運轉爭資引項指揮系統，制定路線圖，排出時間表，下達任務書，切實加強調度指揮。要層層落實工作責任，千斤擔子人人挑，并嚴格獎懲兌現，對爭資跑項工作有功的單位和個人予以表彰，對工作消極不力的予以問責，充分調動廣大干部爭資跑項的積極性，努力形成爭先恐后跑項目、齊心協力爭資金、奮力拼搏謀發展的良好態勢，開創我市爭資引項工作的新局面。

（二）強化轉型意識，構建多元產業支撐體系

目前，雖經多年調整和優化產業結構的努力，但原平“煤鋁獨大”的特點依然非常突出，傳統產業的產值占工業產值的九成以上。面對這種態勢，堅持“綜改牽引、創新轉型”，構建多元化的產業支撐體系，以產業結構優化提升經濟抗風險能力，是原平發展的現實需要和必然選擇。

一要推動傳統產業轉型升級。轉型升級不是轉行升級，傳統產業是原平工業的“基本面”和“大多數”，是支撐經濟增長的基本動力，也是全市綜合經濟實力的重要支柱。要圍繞建設新型工業基地，堅定不移地推進傳統產業改造升級。省財政2017年要新出臺工業技改激勵扶持政策，將拿出10億元設立技術改造專項資金，以貼息等方式支持和引導企業開展技術改造。這為我們推進工業強基、產業轉型提供了重大機遇。為此，要積極制定配套政策，支持企業提高生產技術、工藝裝備、能效環保水平，引導企業加強自動化、集成化、智能化、生態化技術改造，加快推進煤轉電、煤電一體化、煤轉煤化工、鋁產業鏈延伸、新能源項目建設，通過“接鏈補環”，推動傳統產業循環發展、高端攀升。

二要推動實體經濟增量提質。實體經濟是一個地區、一個城市綜合競爭力的重要標志。習總書記明確要求，供給側結構性改革要向實體經濟發力、聚力。駱惠寧書記指出，企業的多寡強弱，結構的優化與否，決定著實體經濟的興衰成敗。我們要以密封件、皮帶運輸機、液壓油缸、環保節能鍋爐、電動汽車充電樁、變頻節能系統、智能交通系統、PLC集控系統、鋼結構、刮板機、煤層氣和特色食品等為重點，依托自有專利、自主品牌，推進專業化、品牌化發展，建成小而特、小而精、小而強的小基地大產業，推動實體經濟增量提質。

三要多位一體強化項目支撐。產業的發展離不開項目的支撐。要繼續堅持“產業第一、項目至上、企業為重、服務為本”，深化“干部入企服務”和“各類項目大起底”活動，強化項目保障和服務機制，著力構建“親”“清”政商關系，全力以赴培大扶強。要一切圍著項目轉、一切圍著項目干，進一步完善四套班子成員包聯重點企業和重大項目制度，推動華夏新能源汽車、同煤電力環保、開發區焦化項目、國新能源煤層氣液化、繼禹環保阻燃保溫材料等新建項目快建設、早投產。要全方位解決好資金保障，強化銀企政三方“共生共榮、互利互惠”理念，充分調動民間投資激情，引導民營資本參與項目建設。

（三）強化抱團意識，推進四大區域聯動發展

一個地區轉型升級的快慢，取決于高端要素抱團集聚的速度，而高端要素的抱團集聚，離不開有影響力、有競爭力的優質載體平臺。我們要突出經濟技術開發區、滹沱新區、大西高鐵新區和大營溫泉生態區四大重點區域，實現特色開發、功能創新、能級提升，努力培育新的經濟增長點。

作為省級開發區，原平經濟技術開發區是我市新型工業化的主陣地，是培育發展實體經濟的主戰場。要全面貫徹全省開發區改革創新發展大會精神，抓住整合、改制、擴區、調規等關鍵環節，盡快完善開發區管理架構，著力創新開發區體制機制，加強對開發區招商落地率、稅收對財政貢獻率、工業增加值占比、單位面積投入產出等指標的考核，推動開發區又好又快發展，真正把開發區建設成為京津冀產業轉移承接平臺，打造成為產業洼地、企業洼地、財源洼地。要堅持把開發區作為綜改試驗主戰場，實施“煤電鋁”抱團發展，積極整合開發區、西山煤電產業區、鋁工業園區，力爭2-3年內升格為國家級經濟技術開發區。

滹沱新區要依托天涯山、滹沱河景區，高起點大手筆謀劃文化旅游產業，在創新景區管理體制、推動重大項目開發建設上實現新突破。目前，我市已經與北京華僑城有限公司簽訂框架協議，由其投資開發“北國僑城”歡樂谷項目，在現有的基礎上，續建文化旅游項目，實現高效管理運營。同時，在滹沱新區，還要建設高端康養基地、高品味旅游度假區、高檔住宅區，打造“以人為本、智慧生態、宜居宜業”的生態新城，成為原平市民的“夢想居所”。

隨著大西高鐵的建成投運，原平即將進入高鐵時代。依托這一希望之路，大西高鐵新區要盡快完成站前廣場、內外環道路、美化綠化等配套設施建設，并高水平做好新區規劃，全力開展專業招商，帶動一批房地產和商業服務項目入駐，使新區面貌不斷改善，城市形象不斷提升，逐漸成為彰顯我市城市品位的門戶新區和對外開放的又一名片。

大營溫泉生態區是原平文旅帶動最具潛力的地區，集聚了原平最好的生態和最優的人文、地質資源，包括凈土祖庭樓煩寺、三班故里、魏征廟、徐永昌故居等歷史人文遺存，也包括滹沱河生態濕地、華北第一泉大營溫泉，有著豐富的休閑旅游業態。要立足現有的生態優勢和旅游產業基礎，積極招商引資，謀劃打造文化旅游特色小鎮。要充分整合旅游資源，挖掘歷史文脈，依托山水景觀，融入現代元素，以慧遠故里樓煩寺為核心，著力打造天下凈土宗修行者的尋根朝圣地，開發名人文化瞻仰游、宗教文化游、溫泉康養游、民族風情領略游、歷史文化探密游等旅游產品，實現“旅游+文化+養生”的深度融合。

（四）強化創新意識，全面深化重點領域改革

改革不是遙不可及、深不可測。改革就是堅持問題導向，破解各種體制機制障礙，消除制約事業發展的難點，通過典型引路、試點示范，先人一招、快人一步，不斷為經濟社會發展注入新的動力和活力。

一要多方破解資金困難。在舉債建設上，要摒棄“有多少錢辦多少事”“無債一身輕”的保守心理，算清綜合效益賬，只要能夠實現動態總體平衡，形成的凈資產或增值大于投資，就要大膽舉債發展，特別要大力推行政府和社會資本合作方式（PPP模式），加快融資公司以普通市場主體參與政府主導的民生工程建設、基礎設施建設、支柱產業發展。在招商引資上，要破除“肥水不流外人田”“不敢讓利”的思想束縛，算清大賬、活賬、遠賬，舍得把最好的優質資源配置給戰略投資者，把發展潛力好、解決就業多、財政貢獻大、對結構調整有重要影響的優質項目引進來。

二要推進供給側結構性改革。供給側結構性改革，是黨中央調整經濟結構、轉變發展方式的治本良方，主要目標是去除沒有需求的無效供給，創造適應新需求的有效供給，從而振興實體經濟。我們要準確把握供給側結構性改革的內涵和要求，創造性完成“三去一降一補”任務，做強做優實體經濟，為經濟可持續發展打下堅實基礎。特別是在推進工業結構性改革上，重點推動煤礦低端過剩產能優化重組、勝優汰劣、促進科技和發展模式創新；在推進農業供改上，要注重優化產業、生產、經營體系，拓寬農業產業邊界，增加綠色優質農產品供給，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，不斷做優原平雜糧、馬鈴薯、中藥材、干鮮果、畜牧業等特色品牌，促進農業增效和農民增收，推動一二三產深度融合。

三要積極參與京津冀協同發展和“一帶一路”戰略。開放也是改革，我們要主動融入京津冀協同發展和環渤海經濟圈，爭取列入國家“一帶一路”重要節點城市。要充分發揮我市區位、交通、資源、產業四大比較優勢，依托開發區平臺，大力“引進來”，吸引更多世界五百強企業以及區域總部、研發中心、十億元級重大項目落戶原平，發展總部經濟新型業態。要加強招商隊伍建設，積極打造一支懂產業、懂政策、專業化的招商“鐵軍”。要綜合考慮要素保障、市場準入、項目投融資以及公共配套等因素，進一步完善導向性和激勵性強的招商政策，提升招商引資核心競爭力，增創我市開放發展新優勢。

四要積極爭取示范區、示范點建設。李俊明書記指出，“2017年要求每個縣（市、區）都要從實際出發，積極爭取國家和省級試點，納入對領導干部、領導班子的年度目標責任進行考核，形成全市上下敢改善試、先行先試、競相改革、奮力爭先的濃厚氛圍。同時，要用活用好現有各級各類試點示范政策，實現政策紅利最大化”。因此，各鄉鎮、各部門、各單位一定要從雙創示范基地、眾創空間、特色小鎮、美麗鄉村、傳統村落保護與建設、打造文化旅游產業融合發展等一系列示范試點中，主動作為，積極爭取，用足用好。同時，在試點示范中，要注重做好總結提煉工作。正如毛澤東同志所說：“我是靠總結經驗吃飯的”，我們也要把總結提煉作為一種良好習慣、一種修身方法，經常開展回頭看，總結經驗、反思得失、找準癥結、制定對策，切實把握工作規律，力爭形成成立的特色、成功的經驗、成熟的模式。

（五）強化共享意識，進一步增進民生幸福

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要堅持以人民為中心的發展思想，扎實做好保障和改善民生工作，切實保障全市人民的生活水平和幸福指數有新的提高。

一要突出抓好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅既是最大的政治工程，也是最大的民生工程。我們要緊扣“兩不愁、三保障”目標，按照“五個一批”“六個精準”要求，以超常規的舉措攻克脫貧難關，確保脫貧攻堅工作走在忻州市和全省前列。著力做好產業發展、易地搬遷、危房改造、教育助學、兜底保障、健康扶貧等重點任務，把扶貧開發工作做到老百姓心坎上。全面落實脫貧攻堅主體責任和幫扶責任，充分發揮貧困村黨組織戰斗堡壘作用和包村干部、駐村工作隊、第一書記“三支隊伍”的中堅作用，大力激發貧困地區、貧困群眾脫貧攻堅的內生動力，努力實現貧困戶真脫貧、脫貧戶不返貧。

二要抓好為老百姓“辦實事”工作。圍繞與群眾生活息息相關的就業創業、社會保障、安居工程、教育衛生、文化惠民、精準扶貧等領域，持續辦好一批群眾急需急盼的民生實事好事，讓老百姓在公共服務方面更少開支、更加便利、更加滿意。繼續實行更加積極的就業政策，突出重點群體、弱勢群體，擴大就業、鼓勵創業，統籌做好城鎮特別是農村低收入家庭和被征地農民、采煤沉陷區移民、整村搬遷移民、貧困村移民、過剩產能失業人員、高校畢業生等重點群體的就業工作。

三要繼續推進城鄉人居環境改善。有序實施“一帶、四區、三改、三水、十一路”工程，加快推進前進街東拓和“三街”城中村改造，認真做好國道338改線與北環線連接道路項目的前期工作，積極爭取108國道向西改線形成我市西環道路。深入開展農村環境整治和美麗鄉村建設，加快形成資源高效利用、生態系統良性穩定、人居環境和諧優美的農村發展格局。認真抓好農村建筑特色風貌整治，精心打造田園生活方式，努力建設“望得見山、看得見水、留得住鄉愁”的美麗家園。

四要切實抓好安全穩定工作。進一步強化安全生產，按照“三個堅決防止”要求，嚴格落實“4438”安全生產機制，加強重點行業、重大活動、重要時間節點安全監管，努力實現全面安全、本質安全、持久安全。深化平安原平建設，健全社會治安防控體系，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，有效預防和化解社會矛盾。堅持把法治原平建設擺到重要位置，推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設，逐步實現治理體系和治理能力現代化。加強信訪穩定工作，堅持黨政同責、一把手負總責，健全責任體系，加大追責力度，抓好源頭預防和積案化解，推動“事要解決”，全力做好信訪維穩各項工作，守好首都護城河，為黨的十九大勝利召開創造良好社會環境。

四、大力推行“1661”工作法，切實提高領導、推動和落實經濟工作的能力和水平

2017年經濟工作面臨的機遇很大、挑戰很多、任務很艱巨。要肩負起這些使命、交出滿意答卷，必須抓好工作落實。抓工作落實既是一個工作作風問題，又是一個工作方法問題?！案腋?巧干+實干”，才能達到事半功倍的效果。為此，根據省政府“13710”工作法的要求，我們提出并推行“1661”工作法。各級干部特別是黨員領導干部，一定要進一步轉變思想觀念，加強學習領會，通過掌握、推廣“1661”工作法，切實提高領導、推動、落實經濟工作的能力和水平。

“1661”工作法包含以下三個層次：

（一）牽住“一個牛鼻子”

就是要牽住“黨建主體責任”這一“牛鼻子”。做好任何工作，關鍵在黨，關鍵在干部。各級黨委（黨組）要認真落實黨的地方委員會工作條例，充分發揮總攬全局、協調各方的領導作用，強化對涉及發展規劃、重大政策、總體部署以及民生福祉等重要問題的科學決策、組織實施。要把全面從嚴治黨的要求體現在加強黨的領導上，切實提高各級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，為全市加快發展、率先發展提供堅強組織保證。

（二）實現“六有六形成”

對落實工作的基層組織來說，一要做到有研究，形成規劃與計劃。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查就沒有發言權，沒有研究就沒有決策權?，F在我們不少干部謀劃發展心中無數，推動工作手上無招，調研座談支支吾吾，脫稿講話理路不清。說到底就是缺少學習、缺少調查、缺少研究。這種狀態，難以駕馭新常態，難以實現新發展！這種做派，怎么能贏得人民群眾的信賴和支持？面對艱巨繁重的發展任務，各級干部務必自我警醒、自我加壓，加強理論學習，加強政策研究，加強形勢研判，培育戰略思維，切實提升謀事干事的能力。同時，一定要使學習調研制度化、常態化，發揮智庫作用，切實提高工作謀劃的科學性、預見性，提高推進工作的精準性、實效性。二要做到有部署，形成共識和合力。古人講，“謀定而后動”。現在，我們一些干部在工作上雜亂無章，手忙腳亂，疲于應付，碌碌而無為。之所以出現這種現象，主要是缺乏科學周密的部署，對自己承擔的工作任務，心中無數，胡亂指揮。長此以往，怎么能統一步調、形成共識、凝聚合力？作為一名領導干部，必須通過周到細致的安排，建立自己的指揮權威，充分調動各方面的主動性、積極性和創造性，推動形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。三要做到有落實，形成單元和多元。2017年經濟工作任務已經明確，現在的關鍵是一項一項抓好落實、具體破題。落實工作不能光靠覺悟，也不能停留在紙上和嘴上，必須分工明確，責任到人。南京明城墻是我國保存得比較完整的古城墻，所用的磚塊，由150多個府（州）、縣燒制，均質量上乘，一個重要原因是磚的側面刻著銘文，監造官、燒窯匠、制磚人、提調官是誰，清清楚楚，一目了然。這就說明一個道理，責任只有到人，才能重如泰山。因此，今后我們無論是分管工作、重大任務，還是重要活動、大項工程，都要認真分解任務，將其細化成單元，組合為多元，制定“時間表”，拿出“施工圖”，確保事有專管之人，人有明確之責，層層傳導壓力，層層落實責任。

對推進工作的上級組織來說，一要做到有推進，形成過程和全程。各級領導干部要既當戰略家，又當推動者，勤于督查，勤于指導，對工作推進中出現的問題要及時解決，對工作推進中出現的偏差要及時糾正，決不能只管頭尾、不管過程、當“甩手掌柜”。二要做到有考評，形成監督和激勵。要切實完善各項重點工作責任目標考核辦法，建立健全符合實際、科學合理、責任分明、獎罰嚴格的工作考核評價機制，調動全市上下抓工作、促落實的積極性。要進一步健全激勵機制，匡正用人導向，重用那些勇于擔當、埋頭苦干、狠抓落實的干部。要抓住想干事、敢干事兩個關鍵點，準確把握監督執紀“四種形態”，落實容錯糾錯機制，為擔當的干部擔當，為負責的干部負責，讓干事的干部有平臺、有奔頭、受尊重。三要做到有保障，形成預算和審計。面對作風要求、責任追究越來越嚴的新常態，我們要進一步強化嚴守規矩、全程負責的意識，讓工作規范運行，讓監管留下痕跡。要進一步落實權力、責任和負面清單制度，完善公開辦事、財務審計、經費預算等制度，加強對權力運行的制約和監督，牢牢把權力關進制度籠子，起到規范工作、保護干部的重要作用。

（三）落腳于“一個關鍵”

“1661”工作法從牽住“牛鼻子”到“六有六形成”，從規劃部署到工作保障，最終落腳于“發揮作用”這一關鍵，就是要發揮黨組織的領導核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。對各級黨組織和廣大干部特別是黨員領導干部來說，必須在其位，謀其政，擔其責。面對攻堅克難的艱巨任務，我們一定要把責任扛在肩上，把作用發揮出來。要在矛盾面前迎難而上，主動到困難大、矛盾多的地方去解決問題，尤其要摒棄萬事都盼望上級出政策、依賴領導出思路甚至上交矛盾、上交工作的等靠要、推脫繞等錯誤思想，多向職責要底氣、多向市場要辦法、多向群眾要支持，著力破解項目推進、產業升級、改革深化、社會治理過程中的矛盾問題，以實實在在的工作業績體現自身價值、造福原平百姓。

綜上，“1661”工作法是我們抓落實、促發展在領導方法和工作方法上的具體化，是夯實“三基”、黨建引領的工作法，是嚴字當頭、實字托底的工作法，是實踐鍛煉、提升素質的工作法。其中，“一個牛鼻子”是出發點，“六有”是舉措，“六形成”是主線，“一個關鍵”是落腳點。四者環環相扣，相輔相成，缺一不可。需要我們在工作中認真踐行，步步深入，砥礪淬煉，完善提升。希望全市各單位、各部門根據自身的工作實際，加強對

“1661”工作法的研究和探索，努力形成模式和經驗，源于實踐，指導實踐。

同志們，春節馬上就要到了，我們將迎來又一個嶄新的年輪，我們將邁向新一年奮斗的征程。轉型綜改、創新驅動、全面小康、振興崛起，是我們這一代人要走的新長征路。無論這條路有多少艱難險阻，我們都要堅定地走下去，堅實地走出來，直到光輝的彼岸。原平是紅色土地、將軍之鄉，讓我們弘揚革命精神，強化正向激勵，不忘初心，繼續前進，堅定不移走好新的長征路，努力以實現率先發展、建設富美原平的新步伐、新作為、新成就，迎接黨的十九大勝利召開！