第一篇：田喜榮在市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議上的講話

在市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議上的講話

田喜榮

同志們：

這次會議開得很成功。會議聽取討論了市委常委會一年來的工作報告，在分析形勢的基礎上，對今年工作進行了安排部署。今年要召開黨的十八大，這是全黨全國人民的大事、喜事、盛事，奮發有為做好今年各項工作，具有十分重要的意義。根據市委常委會的意見，張保同志對經濟工作作了全面總結和部署，講得很全面很到位，各級各部門各單位要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、關于經濟工作

省第十次黨代會勝利閉幕后，市委提出要勇于擔當、奮力作為、領先發展,到2016年地區生產總值達到2760億元，經濟總量超過省會太原；人均GDP達到8萬元左右（約合1.2萬美元），率先走出“中等收入陷阱”，把長治建設成為全國最宜居、最宜發展城市。昨天，我和張保市長就今年的經濟指標作了安排部署，其中GDP增長15%左右,固定資產投資增長20%左右，這兩項指標是經濟任務中的主要指標，它們增長了，其他諸如財政總收入、一般預算收入等附屬指標、函數指標就會相應增長。同時，還有五、六項節能減排方面的約束性指標，對這些指標的考核也是實行一票否決制。要完成這些目標任務，我們必須對今年的經濟發展形勢有一個清醒的認識。

一方面，就整個國際形勢來看，非常嚴峻。目前世界各國都忙于選舉，無論報紙、雜志、電視、網絡，全部都在關注選舉方面的事情，而把經濟工作放到了一邊。特別是歐盟，作為我國第二大出口市場，經濟不景氣直接導致了我國部分沿海地區企業的倒閉。美國、歐盟、亞洲，是中國最主要的三大貿易伙伴。今年，美國頂多是個持平或者稍有下降，歐盟肯定是下降很多，只有亞洲地區能夠略有增長，這樣的話，出口拉動的貢獻率幾乎是零。據中央一些部門預測，我國2012年的外貿出口增長不會超過15%，而近幾年來，普遍速度增長都在30%~40%，這個下降幅度是比較大的。我們長治受全國經濟不景氣的影響十分嚴重。作為原材料供應方，下游經濟不景氣，會直接傳導到我們上游。十月份，我曾給大家講過，今年的經濟形勢不容樂觀，希望大家早一點抓緊。最近煤炭價格在下降，應該說，這個時候煤炭價格應該上漲，鋼材市場一直沒有回升，從整體上看，經濟形勢不容樂觀。

另一方面，就長治目前來看已經到了經濟加速發展的拐點。我們的GDP、固定資產投資均突破了一千億，GDP一旦達到一定規模，集群優勢、規模優勢就會顯現出來，這個“雙千億”就是長治經濟加速發展的一個拐點。大家可以研究一下廣東、江蘇、山東、浙江等省份的經濟，突破一萬億GDP，用了大概50年的時間，從1萬億到2萬億，廣東省只用了4年時間，從2萬億到4萬億，只用了不到3年的時間。也就是說，經濟總量一旦達到一定規模的時候，經濟體的發展速度就會加速，這是由物質基礎、規模效應造成的。山西省去年GDP突破了一萬億，也到了一個加速發展期。在這個加速期中，哪一些地市更快一點呢？應該說呂梁是一個增長點，朔州是一個增長點，長治是一個增長點，晉城是一個增長點，這四個市的增長速度都在兩位數以上，是山西發展的龍頭。

我們提出趕超太原市，是有充分的理論基礎和事實根據的。第一，從發展速度來看，去年長治的固定資產投資總量已接近太原，太原1200億左右，長治1000億左右；GDP增長速度太原8%，長治14%，這個速度如果堅持五年，肯定會超過太原。第二，從投資結構來看，我們超太原的可能性也非常大。太原1200多億的投資中，房地產投資、樓堂館所投資，特別是省直部門辦公場所、公共服務設施的投資比重大，占了投資總額的約50%左右，而房地產和樓堂管所的投資是一次性投入、一次性受益，以后就再沒有產出。而長治的1000億投資中，80%以上是生產性投資，投進去，會逐年顯現效應，這是核心問題。按照今年情況來看，如果每年增長25%，到2016年，年均投資就會達到1600億；即使不增長仍按每年1000億算，到2016年一共會投入6000億，扣除1000億的房地產投資，還有5000億的投資。按照兩元投資產出一元GDP計算，5000億會產出2500億的GDP，再加上去年的1200億，一共3700億的GDP，這是靜態算賬。所以我們提出來的到2016年GDP達到2700個億，是通過科學測算出來的，太原到時候也最多就是這個數。第三，從產業結構來看，我們和太原市差在服務業上。在工業化的過程中，首先是二產發力，一產衰敗，三產相應的有所增長或者短期內有所下降，這都是正常的。但是當工業化達到一定程度時，服務業再繼續下降，就是問題了。現在長治的工業化率在70%~80%之間，城市化率應該在50%~60%之間，這是相匹配的。但目前城市化率只有47%左右，很不相適應。長治的服務業上不去的原因主要有三個：一是統計方法的原因，煤炭企業運輸這一塊全部算到生產領域了；二是統計不上來，統計口徑是針對規模以上企業的，不達規模的、零散的、分散的企業統計不上來；三是發展滯后，城市化率不足造成服務業跟不上來。我們提出市域城鎮化，就是為了解決這個問題。對服務業發展，我們還將進行專題研究，并召開一次全市服務業發展推進大會，努力把服務業抓上來。

做好今年的經濟工作，保證發展速度至關重要。去年11月，胡錦濤總書記在二十國集團領導人第六次峰會上指出，確保強勁增長是當務之急，要堅持在增長中兼顧平衡。12月，國務院副總理王岐山在第22屆中美商貿聯會上也說，經濟復蘇是壓倒一切的任務，不平衡的復蘇比平衡的衰退要好。我們把今年的經濟增長速度定為15%左右，既是主動的、積極的，也是必要的、適宜的。要牢牢把握各種有利因素，抓住各種發展機遇，促進企業發展，推動產業集聚，深化招商引資，好中求快、穩中求進，把增量作大、把存量調優，實現“穩”有保障、“進”見成效、能快則快。

（一）抓好企業發展。企業是最具活力的發展主體。要沿著強大扶小、以大帶小、大小并進的思路壯大實體經濟，做好提升發展內生力這篇大文章，形成本地企業和外來集團平等競爭、國有資本和民營企業爭先發展的生動格局。一是發揮大企業、大集團的支撐和帶動作用，著力打造三大企業方陣。初步統計，我市去年工業百強企業銷售總收入在1500億元左右，同比增長了30%以上，入圍企業銷售收入最少的也在3億元左右。從發展規模看，百億元以上的企業2家，潞安集團大概有400億元、首鋼長鋼公司大概是130多個億；50~100億元的企業2家，潞寶集團和三元煤業；20~50億元的企業11家，有常平集團、天脊集團、晉煤集團趙莊煤礦、南耀集團、長信公司、沁新集團、經坊煤業、金澤生物、王莊煤業、漳山發電、王曲發電；10億元以上的有20家左右。從行業分布來看，現在有50%左右是非煤企業，100家企業中，煤炭企業25戶，焦化32戶，冶金11戶，電力5戶，裝備制造6戶，醫藥2戶，建材4戶，食品加工9戶，新材料3戶，商貿3戶，涉及的行業比較全面。這 里面，光伏產業、LED、汽車制造等新的產業還沒有進來，通過二三年的努力，這個結構將會有一個大的改善。從區域分布看，郊區有14戶，潞城11戶，襄垣10戶，長治縣9戶，城區8戶，沁源7戶，黎城7戶，屯留5戶，武鄉6戶，長子5戶，壺關5戶，高新區5戶，平順5戶，沁縣3戶。區域分布不同從一定程度上反映了目前縣域經濟的發展水平，但這僅僅是昨天的業績，我們希望在下一年度各縣市區的百強企業戶數能有所增加。從今年起，百強企業行業分布、區域分布情況要在報紙上發布。要繼續沿著一抓煤、二抓電、三抓新興產業的思路，鞏固快速發展的良好勢頭，推動百強企業進一步做大做強。傳統產業的重點企業，要抓住難得機遇實施低成本擴張，加大資源整合和兼并重組力度，以循環發展和推陳出新為路徑和方向，建設一批大項目、好項目，實現總量加快擴張、技術加快創新和產品加快更新，特別是要全面完成煤礦的機械化改造任務，促進大型煤電聯產項目盡快落地，進一步把全市的發展基礎打扎實、做牢靠。新興產業的優勢企業，要圍繞“高、寬、長、省、園、效”的特色路徑，充分利用政策支持，集聚更多優勢要素，以市級20個百億元、縣級140個5億元以上非煤非電項目為依托，加快培育壯大，不斷提升競爭力和帶動力。到2016年，全市要努力打造形成6家年銷售收入超500億元、10家年銷售收入超200億元、15家年銷售收入達100億元的企業方陣。其中，潞安集團年銷售收入達到2000億元以上，首鋼長鋼公司銷售收入達到1000億元以上。二是更加關注中小企業發展，讓中小企業成為轉型跨越發展的重要支撐。我市中小企業有5萬多戶（其中具有法人資格的8700多戶），提供了90%的城鎮新增就業崗位和一半以上的城鄉居民收入，關系發展大局、百姓生計和社會和諧。近年來，印度之所以發展勢頭強勁，中小企業起了很大作用。我國的江蘇、浙江正是靠五金村、紐扣村等一個個小企業集聚，才有了今天的發展規模。所以，各級各部門要對中小企業高看一眼，厚愛一分，在政策、融資方面多考慮、多創新、多支持。對那些科技型、創新型的中小企業，實行減二免三的所得稅政策，推動其以小成大；對那些符合我市產業戰略布局的中小企業，鼓勵大企業兼并重組以大帶小；對那些源自本土富有特色發展困難的中小企業，建立市縣領導聯系制度幫扶壯大。

（二）推動產業集聚。發達國家和地區走過的路徑表明，產業的發展總趨勢是走向集中。而一體化和集群化都是產業發展進入高級階段的組織形式。目前，我市新興產業正以頂層設計、高端對接的方式，朝著產業垂直一體化和集群化的方向發展，這必將成為我市經濟發展躍上新臺階的巨大推動力量。在產業垂直一體化方面，我們依托高科華上LED項目，建立起了藍寶石晶體~外延芯片~LED封裝~顯示和照明設備的垂直一體化產業鏈；依托潞安集團年產1GW太陽能電池項目，建立起了硅礦~工業硅~多晶硅~單晶硅~電池片~太陽能組件~光伏發電的硅工業產業鏈；依托襄垣煤礦PVC項目，建立起了石灰石~電石~乙炔~PVC~塑料型材和管材的乙炔化工產業鏈；依托五礦盛盈合壓鑄件項目，建立起了白云石~原鎂~鎂合金~汽車壓鑄件~IT產品組件的鎂工業產業鏈；依托金澤生物工程公司，建立起了玉米深加工產業鏈。下一步，要圍繞這些產業鏈，進行整體設計，從最初的產業源頭做起，圍繞產業鏈條引進項目、技術、人才，圍繞占有市場開發設計、做強銷售，上下游一體推進，把產品越做越精，企業越做越強，市場越做越大。在產業集群化方面，我市煤化工、光伏產業、醫藥、LED已經形成了一定規模，要圍繞14個市級重點工業園區的功能定位，進一步加大資源整合和重組兼并力度，促進分工合作的眾多企業緊密聯系，帶動以 光伏產業、乳化油為代表的新能源，以汽車、發動機、防爆電器為代表的裝備制造，以煤化工為代表的資源深加工，以LED為代表的電子信息，以釹鐵硼、鎂鋁合金為代表的新材料等產業集群加速崛起，發揮出群體競爭優勢和集聚規模效益。他山之石，可以攻玉。山東皇明太陽能公司依托主導產品太陽能熱水器，一體化發展熱水系統、高溫發電、空調、照明、海水淡化等太陽能產業，目前已打造成了全球最大的世界太陽能硅谷，年銷售收入達50億元。浙江蘇泊爾集團購買同類企業產品優先供給權的橫向關聯，汽車制造企業配套生產的縱向關聯，高科技投資公司通過股權臵換、參股、控股方式提高企業關聯度推進集群化的做法，值得我們在實踐中學習借鑒。

（三）深化招商引資。招商引資是項目建設的源頭活水。實踐證明，招商引資也是我們借助外力加快發展的有效方法。各縣市區要把招商引資作為今年經濟工作的第一要務，每個縣一年招商項目不得少于15個，多了不限；縣委書記、縣長每人每年要引進一個億元以上項目；每個縣的15個項目，要有70%的落地率。對各縣市區的招商引資工作，市委、市政府將及時進行總結表彰，按各地引資到賬數的千分之三進行獎勵，對目標責任制考核排在前三名的縣市區獎勵一個處級干部指標。要總結經驗，進一步拓展招商渠道和引資載體，過去我們在招商引資上制定了一些政策，采取了一些辦法，也取得了明顯效果，今后要一以貫之堅持下去，變成干部的基本功和常態化工作。同時，我們在以商招商、產業鏈招商、拿資源換項目、資金、人才，有中生有、做大做強的同時，也要敢于無中生有、借雞生蛋、借船出海，嘗試以情招商、用創意招商、用資金招文化等方法，把招商引資工作做的更有層次、更有內涵。要注重項目投資門檻和項目結構。今后，凡是引進高科技項目、非煤非電項目、對本地轉型發展具有戰略意義的項目，如果達到40億，就可以在煤炭資源配備上享受優惠政策。要加快項目落地，創優項目環境。各級各部門要按照省委、省政府“項目落地年”的工作要求，對市屬重點工程要實行全程綠色通道、并聯審批、集中會辦，靈活變通破解征地、拆遷、金融、環保瓶頸制約，落實市縣領導包項目工作機制，完善項目跟蹤服務機制，加快項目建設進度，確保完成1000億的投資總量和不低于25%的增量，讓投資發揮出最大效益。

（四）加快上黨城鎮群建設。我們之所以要加快推進市域城鎮化，主要是為圍繞解決兩個問題。一是待遇平等問題。人人生而平等，這是聯合國人權宣言中指出的。我國長期以來實行優先發展重工業的體制，用剪刀差的辦法，讓農民幫助國家發展重工業，剝奪了農民的利益。現在，城市積累的固定資產、重工業，60%是農民的貢獻。中國的產品之所以在世界市場上非常便宜，也是基于對農民的剝奪，城市人都是管理者，農民是打工者，只有幾百到一千多元的工資，其他什么福利都沒有。這種不平等是制度造成的，因此，要從制度上來思考解決人與人的不平等問題，解決城鄉的不平等問題。二是政權穩定問題。農村80年代以后出生的孩子都是沒有土地的，因為土地已經分完了。特別是第一代農民工在城市待了30多年后，他的孩子也娶妻養子了，第二代農民工既不愿意回去，也不可能回去。他們一沒有種地的本領，二沒有土地等農業生產資料，回不去了，但他們仍然被叫做農民工、農民工二代。如果對這些人不認認真真地幫助他們解決能夠留得下、住得好、生活得好的問題，他們很可能會成為不穩定因素，這絕不是危言聳聽。每一個縣委書記、縣長都要從國家穩定、政權鞏固的高度來看待城鄉一體化的問題，我們的國家才可以安定。我 們搞城鄉一體化，市域城鎮化，也正是基于待遇平等、政權穩定這兩個方面來考慮的。

加快推進市域城鎮化的重點是每個縣城達到10萬人左右，每個縣規劃建設3~5個萬人以上的重點鎮、20個3000人以上的中心村。要把這些中心村建設成為像潞寶、常平、南耀、霍家溝、振興那樣的企業帶動型農村，也可以搞成工礦搬遷型、塌陷治理型、資源交換型、商貿帶動型、移民搬遷型新農村。市域城鎮化的核心問題是轉戶口，今后凡是有大集鎮的，全部實行城市戶口。要圍繞解決城市戶口問題，設立城鎮化專項資金，一次性把低保、醫保、教育、住房等問題全部解決。縣政府年初預算安排每轉一個戶五萬元，市政府每轉一個人預算安排5000元。

發展的最終目的是為了民生幸福。全市的可用財力去年突破了100億，要把新增財力更多地投向民生領域，強化制度保障，增進人民福祉。千方百計擴大就業，開發更多的就業崗位，開展全民創業活動，重點解決高校畢業生、農民工、退役士兵、困難群體的就業創業問題，確保百姓樂業安居。千方百計擴大社會保障覆蓋面，完善農民工、被征地農民工的參保政策，提高各項社會保險統籌層次和待遇水平，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加快保障性住房建設，確保老有所養、病有所醫、困有所助、住有所居。千方百計發展社會事業，繼續加大對農村基礎設施和公共服務體系建設的投入力度，集中力量推進一批民生實事項目，促進城鄉基本公共服務均等化，確保民生工程項目任務只增加不減少，受惠范圍只擴大不縮小，補貼標準只提高不降低。千方百計增加居民收入。農民收入特別是貧困地區的農民收入年均增幅要高于城鎮居民，城鎮居民收入要與經濟增長水平基本同步，確保城鄉居民有能力消費、敢多消費、放心消費。千方百計維護社會穩定。注重從源頭上防范化解突出矛盾和風險隱患，全面創新社會管理和服務，健全以社區為核心的基層社會管理服務平臺，完善應急管理、社會治安等社會管理體系，解決食品安全、安全生產和城市管理等領域存在的突出問題，嚴打黑惡勢力和嚴重刑事犯罪活動，讓老百姓在家安心、出門放心。各級領導干部要用群眾工作統攬信訪工作，面對面接待來訪群眾，妥善解決群眾合法合理訴求，切實維護群眾合法權益，減少非正常赴省進京上訪。處于十八大召開的關鍵節點，各級各部門要增強政治意識和大局觀念，加強社會輿情研判，把握主動權、打好主動仗，及早發現和處臵不穩定因素、不安定苗頭，努力營造一絲不茍抓穩定、全力以赴保和諧的良好社會氛圍，確保完成首都護城河的維穩任務。

二、關于科技創新工作

科技是第一生產力，創新是第一競爭力。根據世界各發達國家發展的共同經驗，當人均國內生產總值達到3000美元以后，傳統的生產要素，如土地、資本、資源能源等投入的邊際貢獻率明顯下降，與此同時，科技創新逐步成為核心的驅動力，不可避免地從要素驅動向創新驅動轉變。世界發達國家普遍把科技創新作為國家戰略，目前全世界86%的研發投入、90%以上的發明專利都是掌握在發達國家手里，而全世界科技移民的40%都流向了美國。發達國家通過科技創新的領先控制了未來發展的重要資源，如海洋資源、空間資源、生物資源、信息資源，他們還控制了高附加值、高技術市場。國際經濟界有一種理論，叫做“勝者全得”理論，大意是在技術上領先一步者，可以得到絕大部分的利益。隨著知識經濟的興起，支持這一理論的實例比比皆是。如美國英特爾公司因為一直保持了技術的領先，英特爾（intel）芯片占 領了全世界電腦主機芯片市場的90%，同時也賺取了大部分的利潤。

當今世界，競爭無處不在、日趨激烈，城市之間、地區之間、國家之間的競爭力排序易位頻繁、此起彼伏。如果我們不去搞創新，依然沿襲老的路子和做法，循規蹈矩、按部就班，或者只是跟在別人后面簡單模仿、亦步亦趨，我們只能是永遠吃別人的殘羹剩飯，永遠受制于人。因此，我們要借助綜改試驗區這個大平臺，先行先試，大膽創新，推動創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新載體功能完善、創新活力充分迸發，在全省率先走出一條創新驅動的特色發展道路。

一要強化企業創新，全面增強持續競爭力。企業是經濟社會發展的細胞。只有企業不斷創新，整個社會才能充滿活力。要鼓勵和支持企業創新，集中攻克太陽能光伏、燃油乳化、納米碳材料、汽車制造等一批關鍵性技術，擁有更多的知識產權和國家標準制定權。加大政策創新力度，把政府投入的重點更多地放到支持應用研發和成果轉化上，把稅收優惠、信貸支持更多地用于高新技術企業發展上，把財政補貼更多地用于自主創新產品的市場開發上，形成支持創新的鮮明政策導向。推進“企業家＋科學家＋金融家”的企業創新發展模式，加快推動科技與金融的融合，不斷完善多元化、多層次的投融資體系，確保政府投入穩步增長、企業投入持續增長、社會投入大幅增長。積極鼓勵企業參與標準制修訂和品牌創建，全力加大企業上市扶持力度，努力把優勢技術定為國家標準，把優勢產品做成品牌產品，讓優勢企業借助資本市場做大做強。

二要構筑創新平臺，全面提升引導推動力。我市已有十多家院士、博士工作站，與五六十所院校建立了長期合作關系，這在全省是獨有的，也是長治下一步科技創新發力的關鍵點所在。袁書記在我市觀摩時講到長治的產業是“頂層設計、高端對接”，說長治的招商引資抓產業不是就企業抓企業，而是從研究設計開始的，這是長治最大的亮點和最大的優勢。今后，要進一步健全以資產為紐帶、以高新技術為依托、以現代企業制度為規范的產學研聯合體系，鼓勵更多的企業建設企業技術中心、博士工作站、院士工作站，使技術與資本、科技成果與市場效果、專業創造性與企業積極性更加緊密地融合，力爭在“十二五”全市擁有30家院士、博士工作站。組織部要在春節前召開一次院士、博士高層人才座談會。

三要打造人才高地，全面提升核心創新力。一方面，要堅持不求所有、但求所用的方針，積極引進高層次人才，重點引進一批“兩院”院士、國務院特殊津貼專家、省級以上突出貢獻中青年專家以及高學歷、高層次人才來長治發展。另一方面，要立足于長治的可持續發展，加快推進科教園區建設，新建改建一批公辦幼兒園，認真解決教育均衡發展問題，培育本地人才。同時，要繼續推行大學生企官制度，并對大學生企官進行跟蹤管理和回訪，看這些人的心態如何，工作如何。對這項工作不搞一刀切，每個縣根據實際需要決定搞還是不搞。

三、關于宣傳思想文化工作

文化是城市的靈魂，我市奪得“全國文明城市”是建設文化強市最有利的時機。要圍繞建設文化強市這一目標，突出發展文化產業這一重點，進一步增強文化的凝聚力，激發文化的創造力，釋放文化的生產力，實現經濟建設、文化建設“雙提速”，城市魅力、人民素質“雙提升”。

一要大力弘揚長治人文精神。城市精神彰顯城市獨特品質，凝聚全市人民智慧情感。在大力弘揚民族精神和時代精神、生動展示太行精神和紀蘭精神的基礎上，我市總結出了長治人文精神，核心內涵是“平和睿智、大度包容、勤奮敬業、長治久安”。我們要把這一寶貴的城市精神作為興市之魂，作為加強社會主義核心價值體系的長治載體，貫穿于思想文化教育全過程，滲透于經濟社會建設各領域，使之內化為全市人民的認同感、歸屬感和自豪感，外化為凝心聚力和引領轉型跨越發展的旗臶。要高度重視學校德育工作，積極推進社會誠信體系建設，拓展和引深群眾性精神文明創建活動，珍惜并用好“全國文明城市”這張亮麗名片，讓城市文明程度和市民文明素養得到進一步提升。

二要充分發揮文化社會效益。抓住我市創建國家公共文化服務體系示范區的有利契機，進一步加強城市公益性文化基礎設施建設，扎實推進村級和社區文化活動室和 “農家書屋”建設，全面完成我市鄉鎮文化站全覆蓋任務。深入實施周末大劇院、公益電影院、戲劇調演月以及文化下鄉、文化低保等文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放。

三要加快推進文化產業發展。適應文化產業加快發展的新趨勢，把文化產業放到轉型跨越發展大局中優先部署，加快推動文化產業成為 “轉型發展的先頭部隊”。加快發展文化產業，基礎是培育上黨特色文化。充分挖掘、研究我市神話之鄉、炎帝故里、古建長廊等歷史文化資源，繼承和創新潞安大鼓、上黨堆錦、刺繡布藝等民俗文化產品，扶持壯大八路軍、太行山水等特色文化品牌，提煉最具影響力和吸引力的上黨文化符號，創作一批文化精品大作、建設一批城市文化新地標、推動一批民間文化交流活動，進一步擴大上黨地域文化的對外宣傳和影響。加快發展文化產業，核心是推動體制機制創新。確立敢于創新、敢為人先的發展思路，打破條塊分割、政出多門的管理格局，按照轉企改制和把經營實體推向市場的要求，在對我市優勢文化資源進行有效整合的基礎上，成立長治報業、廣電傳媒、演藝、影視、旅游等幾個大的文化產業集團，對全市文化業態進行集團化、規模化運作。要著眼于打造產業化載體和企業化團隊，從領導體制、政策保障、規劃引導、資金支持、融資服務、交易平臺、人才引進等方面入手，重點謀劃，整體推進，從根本上構建推動我市文化產業加快發展的支撐體系。加快發展文化產業，突破口是發展文化旅游產業。加快建設長治文化創意傳媒產業園、武鄉八路軍文化園等文化產業園區，規劃完善壺關太行山大峽谷、平順通天大峽谷和天脊山、襄垣仙堂山、沁源靈空山和花坡等文化旅游景區，深入推介太行山大峽谷國際攀巖節、太行水鄉漂流節、八路軍文化藝術節等文化旅游品牌節慶活動，創造條件探索實行我市主要旅游景區“一票通”和“聯票制”，廣泛拓寬宣傳渠道，吸引更多外來游客。到2016年，把我市文化產業增加值比重由3.7%提高到6%以上，讓文化“軟實力”變成發展“硬道理”。

四、關于干部工作

實踐證明，一個地方的干部隊伍有好的精氣神，這個地方就會擁有更內在、更持久、也更難替代和模仿的競爭優勢。加快長治發展，我們既要外練“筋骨皮”，改善基礎設施條件，更要內練“精氣神”，增強發展的“內生動力”。

（一）以強的本領推動發展。干部的能力素質，直接決定著發展的速度和質量。要切實增強各級領導干部科學發展的能力。始終堅持解放思想、開拓創新，善于用思想的飛躍謀求思路的飛躍，用觀念的創新獲取發展的創新，用改革的辦法破除體制障礙的束縛。始終堅持統攬全局、突出重點，做到想問題有統籌意識，作決策有統籌考慮，抓落實有統籌舉措，對大事抓住不放，對新事積極開拓，對難事不避不讓。要切實增強 各級領導干部做好群眾工作的能力。當前，我國既處于發展的重要戰略期，又處于社會矛盾凸顯期，做好群眾工作至關重要。各級領導干部想問題、做決策、辦事情，都要以群眾是否答應、是否滿意為標準，決不能以領導者自居，凌駕于群眾之上，更不能逞權勢、耍威風，欺壓百姓。要真正把群眾當親人，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，在解民憂、謀民利、為民生上下工夫，使群眾真正感受到黨和政府的溫暖。特別在對待群眾矛盾問題上，務必做到不因問題瑣碎而輕視，不因矛盾尖銳而退縮，嚴禁使小問題變成大問題、局部問題釀成全局問題。要切實增強駕馭復雜局面的能力。當前，全球經濟特別是歐美經濟復蘇乏力，外部各種矛盾錯綜復雜、相互交織，加上國內企業生產成本提高、通脹壓力較大等因素，我們在前進道路上一定會面臨各種各樣的困難與挑戰。各級領導干部要正確認識和科學判斷形勢，既要關注全局、審時度勢、乘勢而上，也要見微知著、因勢利導、順勢而為。

（二）以新的狀態服務發展。狀態就是精氣神。好演員不在狀態，要演蹩腳戲；好運動員不在狀態，要丟獎牌；而黨員領導干部不在狀態，則會損害群眾利益、貽誤發展大局，破壞黨和政府的形象。機遇難逢，領導干部當在“亢奮狀態”。身處千帆競發、百舸爭流的轉型跨越發展大背景，每名領導干部都應為自己能夠趕上并參與長治大發展而深感榮幸和振奮，時刻保持一種亢奮狀態，絕不在推諉中喪失機遇、在萎靡中貽誤發展、在浮躁中影響大局，要以時不我待、只爭朝夕、大干快上的精神，用新的思維、新的實踐、新的經驗在“兩宜城市”中建功立業。進退留轉，領導干部當在 “淡然狀態”。今年涉及到市級三套班子換屆。一些老同志到年齡了，就要退下來，這是人生的規律，也是制度。在干部調整上，有三條原則：一是大家認為好的局空下位臵，由大家認為一般局的領導同志先挑，新提拔的同志到大家認為一般的局里頭任職。二是有能力的擔任實職，沒能力有資歷的任虛職。三是各單位的副職由分管常委和分管市長結合下級黨組意見來推薦。總之，我們會公公道道，公開、公正、公平來處理干部問題的，年底考核結束以后，對前三名的縣市區仍然要在干部使用上進行獎勵。領導干部面對進退留轉，都應有一顆平常心，不為別人的鼓動而浮躁，不為外界的傳言所蠱惑，不為他人的升遷而抱怨。要做到相信組織、相信領導、相信群眾，“進”時朝氣蓬勃、“退”時心情愉悅、“留”時加倍努力、“轉”時奮發圖強。誘惑面前，領導干部當在“清醒狀態”。領導干部總要面臨一些誘惑，如若修養不夠、定力不強則會出軌犯錯，甚至身敗名裂、萬劫不復。因此，領導干部應當時刻保持清醒狀態，不為財所迷，不為色所惑，不為權所誘。在過去一年里，應該說我們長治的干部整體上作風還是好的，但是仍然有酗酒、賭博、斂財這三股歪風，仍然有上班無事可干，在外面洗腳、上歌廳的現象。今后如果查到哪個部門有人在上班時間無事可干，打牌、打麻將、賭博、洗澡、唱歌，這個部門的干部編制要減少10%，抽調到別的需要的部門去。干部作風的問題要常態化，不搞突擊性的檢查而是天天查、不打招呼直接到樓堂管所查，實現規范化、程序化、常態化。

（三）以鐵的責任推進發展。古人云：“不患無策，只怕無心”。責任出智慧、出勇氣、出力量，是成就事業的內在動力。目前，我們的領導干部中或多或少、或輕或重地存在怕擔風險的“膽小癥”，不思進取的“懶惰癥”，不負責任的“扯皮癥”，害怕失敗的“無為癥”，亂發議論的“口毒癥”，相互拆臺的“窩斗癥”。這些現象實質上都是沒有履職盡責的表現。全市各級干部特別是黨員領導干部，要樹立勇于擔當的責任意識，不為落后找理由，只為成功想辦法。凡屬權限范圍內的事，要放 手干、大膽干，不瞻前顧后，不畏首畏尾。對一些有利于發展的變通做法和“擦邊球”措施，我們領導干部特別是一把手，要敢于決斷、敢于擔險、敢于先行。要大力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的政治生態環境，對工作不敢負責、推動發展不力、長期打不開工作局面的干部要進行調整，做到發展壓力級級傳遞、工作動力層層遞增。

新年伊始，春節將至，要把人民群眾的安危冷暖放在心上，深入開展送溫暖、獻愛心活動，加大對困難群眾的幫扶力度，精心安排群眾節日文化生活，加強市場監管，保障物資供應。特別是在安全生產問題上，要如履薄冰，如臨深淵，一刻也不能放松，確保人民群眾生命財產安全、社會和諧穩定，讓人民群眾過一個溫暖祥和的節日。

各位委員、同志們，處于新的歷史關頭，機遇稍縱即逝，未來任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加扎實的舉措，為推進轉型跨越、建設全國最宜居最宜發展城市而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：田喜榮：在市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議上的講話

田喜榮：在市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議上的

講 話

同志們：

一、關于經濟工作

省第十次黨代會勝利閉幕后，市委提出要勇于擔當、奮力作為、領先發展,到2016年地區生產總值達到2760億元，經濟總量超過省會太原；人均GDP達到8萬元左右（約合1.2萬美元），率先走出“中等收入陷阱”，把長治建設成為全國最宜居、最宜發展城市。

做好今年的經濟工作，保證發展速度至關重要。去年11月，胡錦濤總書記在二十國集團領導人第六次峰會上指出，確保強勁增長是當務之急，要堅持在增長中兼顧平衡。12月，國務院副總理王岐山在第22屆中美商貿聯會上也說，經濟復蘇是壓倒一切的任務，不平衡的復蘇比平衡的衰退要好。我們把今年的經濟增長速度定為15%左右，既是主動的、積極的，也是必要的、適宜的。要牢牢把握各種有利因素，抓住各種發展機遇，促進企業發展，推動產業集聚，深化招商引資，好中求快、穩中求進，把增量作大、把存量調優，實現“穩”有保障、“進”見成效、能快則快。

（一）抓好企業發展。企業是最具活力的發展主體。要沿著強大扶小、以大帶小、大小并進的思路壯大實體經濟，做好提升發展內生力這篇大文章，形成本地企業和外來集團平等競爭、國有資本和民營企業爭先發展的生動格局。一是發揮大企業、大集團的支撐和帶動作用，著力打造三大企業方陣。二是更加關注中小企業發展，讓中小企業成為轉型跨越發展的重要支撐。所以，各級各部門要對中小企業高看一眼，厚愛一分，在政策、融資方面多考慮、多創新、多支持。對那些科技型、創新型的中小企業，實行減二免三的所得稅政策，推動其以小成大；對那些符合我市產業戰略布局的中小企業，鼓勵大企業兼并重組以大帶小；對那些源自本土富有特色發展困難的中小企業，建立市縣領導聯系制度幫扶壯大。

（二）推動產業集聚。發達國家和地區走過的路徑表明，產業的發展總趨勢是走向集中。而一體化和集群化都是產業發展進入高級階段的組織形式。目前，我市新興產業正以頂層設計、高端對接的方式，朝著產業垂直一體化和集群化的方向發展，這必將成為我市經濟發展躍上新臺階的巨大推動力量。

（三）深化招商引資。招商引資是項目建設的源頭活水。實踐證明，招商引資也是我們借助外力加快發展的有效方法。各縣市區要把招商引資作為今年經濟工作的第一要務。

（四）加快上黨城鎮群建設。我們之所以要加快推進市域城鎮化，主要是為圍繞解決兩個問題。一是待遇平等問題。人人生而平等，這是聯合國人權宣言中指出的。我國長期以來實行優先發展重工業的體制，用剪刀差的辦法，讓農民幫助國家發展重工業，剝奪了農民的利益。現在，城市積累的固定資產、重工業，60%是農民的貢獻。中國的產品之所以在世界市場上非常便宜，也是基于對農民的剝奪，城市人都是管理者，農民是打工者，只有幾百到一千多元的工資，其他什么福利都沒有。這種不平等是制度造成的，因此，要從制度上來思考解決人與人的不平等問題，解決城鄉的不平等問題。二是政權穩定問題。農村80年代以后出生的孩子都是沒有土地的，因為土地已經分完了。特別是第一代農民工在城市待了30多年后，他的孩子也娶妻養子了，第二代農民工既不愿意回去，也不可能回去。他們一沒有種地的本領，二沒有土地等農業生產資料，回不去了，但他們仍然被叫做農民工、農民工二代。如果對這些人不認認真真地幫助他們解決能夠留得下、住得好、生活得好的問題，他們很可能會成為不穩定因素，這絕不是危言聳聽。每一個縣委書記、縣長都要從國家穩定、政權鞏固的高度來看待城鄉一體化的問題，我們的國家才可以安定。我們搞城鄉一體化，市域城鎮化，也正是基于待遇平等、政權穩定這兩個方面來考慮的。

二、關于科技創新工作

科技是第一生產力，創新是第一競爭力。

當今世界，競爭無處不在、日趨激烈，城市之間、地區之間、國家之間的競爭力排序易位頻繁、此起彼伏。如果我們不去搞創新，依然沿襲老的路子和做法，循規蹈矩、按部就班，或者只是跟在別人后面簡單模仿、亦步亦趨，我們只能是永遠吃別人的殘羹剩飯，永遠受制于人。因此，我們要借助綜改試驗區這個大平臺，先行先試，大膽創新，推動創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新載體功能完善、創新活力充分迸發，在全省率先走出一條創新驅動的特色發展道路。一要強化企業創新，全面增強持續競爭力。企業是經濟社會發展的細胞。只有企業不斷創新，整個社會才能充滿活力。要鼓勵和支持企業創新，集中攻克太陽能光伏、燃油乳化、納米碳材料、汽車制造等一批關鍵性技術，擁有更多的知識產權和國家標準制定權。加大政策創新力度，把政府投入的重點更多地放到支持應用研發和成果轉化上，把稅收優惠、信貸支持更多地用于高新技術企業發展上，把財政補貼更多地用于自主創新產品的市場開發上，形成支持創新的鮮明政策導向。推進“企業家＋科學家＋金融家”的企業創新發展模式，加快推動科技與金融的融合，不斷完善多元化、多層次的投融資體系，確保政府投入穩步增長、企業投入持續增長、社會投入大幅增長。積極鼓勵企業參與標準制修訂和品牌創建，全力加大企業上市扶持力度，努力把優勢技術定為國家標準，把優勢產品做成品牌產品，讓優勢企業借助資本市場做大做強。

二要構筑創新平臺，全面提升引導推動力。今后，要進一步健全以資產為紐帶、以高新技術為依托、以現代企業制度為規范的產學研聯合體系，鼓勵更多的企業建設企業技術中心、博士工作站、院士工作站，使技術與資本、科技成果與市場效果、專業創造性與企業積極性更加緊密地融合，力爭在“十二五”全市擁有30家院士、博士工作站。組織部要在春節前召開一次院士、博士高層人才座談會。

三要打造人才高地，全面提升核心創新力。一方面，要堅持不求所有、但求所用的方針，積極引進高層次人才，重點引進一批“兩院”院士、國務院特殊津貼專家、省級以上突出貢獻中青年專家以及高學歷、高層次人才來長治發展。另一方面，要立足于長治的可持續發展，加快推進科教園區建設，新建改建一批公辦幼兒園，認真解決教育均衡發展問題，培育本地人才。同時，要繼續推行大學生企官制度，并對大學生企官進行跟蹤管理和回訪，看這些人的心態如何，工作如何。對這項工作不搞一刀切，每個縣根據實際需要決定搞還是不搞。

三、關于宣傳思想文化工作

文化是城市的靈魂，我市奪得“全國文明城市”是建設文化強市最有利的時機。要圍繞建設文化強市這一目標，突出發展文化產業這一重點，進一步增強文化的凝聚力，激發文化的創造力，釋放文化的生產力，實現經濟建設、文化建設“雙提速”，城市魅力、人民素質“雙提升”。一要大力弘揚長治人文精神。城市精神彰顯城市獨特品質，凝聚全市人民智慧情感。在大力弘揚民族精神和時代精神、生動展示太行精神和紀蘭精神的基礎上，我市總結出了長治人文精神，核心內涵是“平和睿智、大度包容、勤奮敬業、長治久安”。我們要把這一寶貴的城市精神作為興市之魂，作為加強社會主義核心價值體系的長治載體，貫穿于思想文化教育全過程，滲透于經濟社會建設各領域，使之內化為全市人民的認同感、歸屬感和自豪感，外化為凝心聚力和引領轉型跨越發展的旗幟。要高度重視學校德育工作，積極推進社會誠信體系建設，拓展和引深群眾性精神文明創建活動，珍惜并用好“全國文明城市”這張亮麗名片，讓城市文明程度和市民文明素養得到進一步提升。

二要充分發揮文化社會效益。抓住我市創建國家公共文化服務體系示范區的有利契機，進一步加強城市公益性文化基礎設施建設，扎實推進村級和社區文化活動室和 “農家書屋”建設，全面完成我市鄉鎮文化站全覆蓋任務。深入實施周末大劇院、公益電影院、戲劇調演月以及文化下鄉、文化低保等文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放。

三要加快推進文化產業發展。適應文化產業加快發展的新趨勢，把文化產業放到轉型跨越發展大局中優先部署，加快推動文化產業成為 “轉型發展的先頭部隊”。加快發展文化產業，核心是推動體制機制創新。確立敢于創新、敢為人先的發展思路，打破條塊分割、政出多門的管理格局，按照轉企改制和把經營實體推向市場的要求，在對我市優勢文化資源進行有效整合的基礎上，成立長治報業、廣電傳媒、演藝、影視、旅游等幾個大的文化產業集團，對全市文化業態進行集團化、規模化運作。要著眼于打造產業化載體和企業化團隊，從領導體制、政策保障、規劃引導、資金支持、融資服務、交易平臺、人才引進等方面入手，重點謀劃，整體推進，從根本上構建推動我市文化產業加快發展的支撐體系。加快發展文化產業，突破口是發展文化旅游產業。

四、關于干部工作

實踐證明，一個地方的干部隊伍有好的精氣神，這個地方就會擁有更內在、更持久、也更難替代和模仿的競爭優勢。加快長治發展，我們既要外練“筋骨皮”，改善基礎設施條件，更要內練“精氣神”，增強發展的“內生動力”。

（一）以強的本領推動發展。干部的能力素質，直接決定著發展的速度和質量。要切實增強各級領導干部科學發展的能力。始終堅持解放思想、開拓創新，善于用思想的飛躍謀求思路的飛躍，用觀念的創新獲取發展的創新，用改革的辦法破除體制障礙的束縛。始終堅持統攬全局、突出重點，做到想問題有統籌意識，作決策有統籌考慮，抓落實有統籌舉措，對大事抓住不放，對新事積極開拓，對難事不避不讓。要切實增強各級領導干部做好群眾工作的能力。當前，我國既處于發展的重要戰略期，又處于社會矛盾凸顯期，做好群眾工作至關重要。各級領導干部想問題、做決策、辦事情，都要以群眾是否答應、是否滿意為標準，決不能以領導者自居，凌駕于群眾之上，更不能逞權勢、耍威風，欺壓百姓。要真正把群眾當親人，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，在解民憂、謀民利、為民生上下工夫，使群眾真正感受到黨和政府的溫暖。特別在對待群眾矛盾問題上，務必做到不因問題瑣碎而輕視，不因矛盾尖銳而退縮，嚴禁使小問題變成大問題、局部問題釀成全局問題。要切實增強駕馭復雜局面的能力。當前，全球經濟特別是歐美經濟復蘇乏力，外部各種矛盾錯綜復雜、相互交織，加上國內企業生產成本提高、通脹壓力較大等因素，我們在前進道路上一定會面臨各種各樣的困難與挑戰。各級領導干部要正確認識和科學判斷形勢，既要關注全局、審時度勢、乘勢而上，也要見微知著、因勢利導、順勢而為。

（二）以新的狀態服務發展。狀態就是精氣神。好演員不在狀態，要演蹩腳戲；好運動員不在狀態，要丟獎牌；而黨員領導干部不在狀態，則會損害群眾利益、貽誤發展大局，破壞黨和政府的形象。機遇難逢，領導干部當在“亢奮狀態”。身處千帆競發、百舸爭流的轉型跨越發展大背景，每名領導干部都應為自己能夠趕上并參與長治大發展而深感榮幸和振奮，時刻保持一種亢奮狀態，絕不在推諉中喪失機遇、在萎靡中貽誤發展、在浮躁中影響大局，要以時不我待、只爭朝夕、大干快上的精神，用新的思維、新的實踐、新的經驗在“兩宜城市”中建功立業。進退留轉，領導干部當在 “淡然狀態”。今年涉及到市級三套班子換屆。一些老同志到年齡了，就要退下來，這是人生的規律，也是制度。在干部調整上，有三條原則：一是大家認為好的局空下位置，由大家認為一般局的領導同志先挑，新提拔的同志到大家認為一般的局里頭任職。二是有能力的擔任實職，沒能力有資歷的任虛職。三是各單位的副職由分管常委和分管市長結合下級黨組意見來推薦。總之，我們會公公道道，公開、公正、公平來處理干部問題的，年底考核結束以后，對前三名的縣市區仍然要在干部使用上進行獎勵。領導干部面對進退留轉，都應有一顆平常心，不為別人的鼓動而浮躁，不為外界的傳言所蠱惑，不為他人的升遷而抱怨。要做到相信組織、相信領導、相信群眾，“進”時朝氣蓬勃、“退”時心情愉悅、“留”時加倍努力、“轉”時奮發圖強。誘惑面前，領導干部當在“清醒狀態”。領導干部總要面臨一些誘惑，如若修養不夠、定力不強則會出軌犯錯，甚至身敗名裂、萬劫不復。因此，領導干部應當時刻保持清醒狀態，不為財所迷，不為色所惑，不為權所誘。在過去一年里，應該說我們長治的干部整體上作風還是好的，但是仍然有酗酒、賭博、斂財這三股歪風，仍然有上班無事可干，在外面洗腳、上歌廳的現象。今后如果查到哪個部門有人在上班時間無事可干，打牌、打麻將、賭博、洗澡、唱歌，這個部門的干部編制要減少10%，抽調到別的需要的部門去。干部作風的問題要常態化，不搞突擊性的檢查而是天天查、不打招呼直接到樓堂管所查，實現規范化、程序化、常態化。

（三）以鐵的責任推進發展。古人云：“不患無策，只怕無心”。責任出智慧、出勇氣、出力量，是成就事業的內在動力。目前，我們的領導干部中或多或少、或輕或重地存在怕擔風險的“膽小癥”，不思進取的“懶惰癥”，不負責任的“扯皮癥”，害怕失敗的“無為癥”，亂發議論的“口毒癥”，相互拆臺的“窩斗癥”。這些現象實質上都是沒有履職盡責的表現。全市各級干部特別是黨員領導干部，要樹立勇于擔當的責任意識，不為落后找理由，只為成功想辦法。凡屬權限范圍內的事，要放手干、大膽干，不瞻前顧后，不畏首畏尾。對一些有利于發展的變通做法和“擦邊球”措施，我們領導干部特別是一把手，要敢于決斷、敢于擔險、敢于先行。要大力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的政治生態環境，對工作不敢負責、推動發展不力、長期打不開工作局面的干部要進行調整，做到發展壓力級級傳遞、工作動力層層遞增。

新年伊始，春節將至，要把人民群眾的安危冷暖放在心上，深入開展送溫暖、獻愛心活動，加大對困難群眾的幫扶力度，精心安排群眾節日文化生活，加強市場監管，保障物資供應。特別是在安全生產問題上，要如履薄冰，如臨深淵，一刻也不能放松，確保人民群眾生命財產安全、社會和諧穩定，讓人民群眾過一個溫暖祥和的節日。

各位委員、同志們，處于新的歷史關頭，機遇稍縱即逝，未來任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加扎實的舉措，為推進轉型跨越、建設全國最宜居最宜發展城市而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：田喜榮在市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議上的講話

在市委十屆二次全會暨全市經濟工作會議上的講話

田 喜 榮

同志們：

這次會議開得很成功。會議聽取討論了市委常委會一年來的工作報告，在分析形勢的基礎上，對今年工作進行了安排部署。今年要召開黨的十八大，這是全黨全國人民的大事、喜事、盛事，奮發有為做好今年各項工作，具有十分重要的意義。根據市委常委會的意見，張保同志對經濟工作作了全面總結和部署，講得很全面很到位，各級各部門各單位要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、關于經濟工作

省第十次黨代會勝利閉幕后，市委提出要勇于擔當、奮力作為、領先發展,到2016年地區生產總值達到2760億元，經濟總量超過省會太原；人均GDP達到8萬元左右（約合1.2萬美元），率先走出“中等收入陷阱”，把長治建設成為全國最宜居、最宜發展城市。昨天，我和張保市長就今年的經濟指標作了安排部署，其中GDP增長15%左右,固定資產投資增長20%左右，這兩項指標是經濟任務中的主要指標，它們增長了，其他諸如財政總收入、一般預算收入等附屬指標、函數指標就會相應增長。同時，還有五、六項節能減排方面的約束性指標，對這些指標的考核也是實行一票否決制。要完成這些目標任務，我們必須對今年的經濟發展形勢有一個清醒的認識。

一方面，就整個國際形勢來看，非常嚴峻。目前世界各國都忙于選舉，無論報紙、雜志、電視、網絡，全部都在關注選舉方面的事情，而把經濟工作放到了一邊。特別是歐盟，作為我國第二大出口市場，經濟不景氣直接導致了我 國部分沿海地區企業的倒閉。美國、歐盟、亞洲，是中國最主要的三大貿易伙伴。今年，美國頂多是個持平或者稍有下降，歐盟肯定是下降很多，只有亞洲地區能夠略有增長，這樣的話，出口拉動的貢獻率幾乎是零。據中央一些部門預測，我國2012年的外貿出口增長不會超過15%，而近幾年來，普遍速度增長都在30%~40%，這個下降幅度是比較大的。我們長治受全國經濟不景氣的影響十分嚴重。作為原材料供應方，下游經濟不景氣，會直接傳導到我們上游。十月份，我曾給大家講過，今年的經濟形勢不容樂觀，希望大家早一點抓緊。最近煤炭價格在下降，應該說，這個時候煤炭價格應該上漲，鋼材市場一直沒有回升，從整體上看，經濟形勢不容樂觀。

另一方面，就長治目前來看已經到了經濟加速發展的拐點。我們的GDP、固定資產投資均突破了一千億，GDP一旦達到一定規模，集群優勢、規模優勢就會顯現出來，這個“雙千億”就是長治經濟加速發展的一個拐點。大家可以研究一下廣東、江蘇、山東、浙江等省份的經濟，突破一萬億GDP，用了大概50年的時間，從1萬億到2萬億，廣東省只用了4年時間，從2萬億到4萬億，只用了不到3年的時間。也就是說，經濟總量一旦達到一定規模的時候，經濟體的發展速度就會加速，這是由物質基礎、規模效應造成的。山西省去年GDP突破了一萬億，也到了一個加速發展期。在這個加速期中，哪一些地市更快一點呢？應該說呂梁是一個增長點，朔州是一個增長點，長治是一個增長點，晉城是一個增長點，這四個市的增長速度都在兩位數以上，是山西發展的龍頭。

我們提出趕超太原市，是有充分的理論基礎和事實根據的。第一，從發展速度來看，去年長治的固定資產投資總量已接近太原，太原1200億左右，長治1000億左右；GDP增長速度太原8%，長治14%，這個速度如果堅持五年，肯定會超過太原。第二，從投資結構來看，我們超太原的可能性也非常大。太 原1200多億的投資中，房地產投資、樓堂館所投資，特別是省直部門辦公場所、公共服務設施的投資比重大，占了投資總額的約50%左右，而房地產和樓堂管所的投資是一次性投入、一次性受益，以后就再沒有產出。而長治的1000億投資中，80%以上是生產性投資，投進去，會逐年顯現效應，這是核心問題。按照今年情況來看，如果每年增長25%，到2016年，年均投資就會達到1600億；即使不增長仍按每年1000億算，到2016年一共會投入6000億，扣除1000億的房地產投資，還有5000億的投資。按照兩元投資產出一元GDP計算，5000億會產出2500億的GDP，再加上去年的1200億，一共3700億的GDP，這是靜態算賬。所以我們提出來的到2016年GDP達到2700個億，是通過科學測算出來的，太原到時候也最多就是這個數。第三，從產業結構來看，我們和太原市差在服務業上。在工業化的過程中，首先是二產發力，一產衰敗，三產相應的有所增長或者短期內有所下降，這都是正常的。但是當工業化達到一定程度時，服務業再繼續下降，就是問題了。現在長治的工業化率在70%~80%之間，城市化率應該在50%~60%之間，這是相匹配的。但目前城市化率只有47%左右，很不相適應。長治的服務業上不去的原因主要有三個：一是統計方法的原因，煤炭企業運輸這一塊全部算到生產領域了；二是統計不上來，統計口徑是針對規模以上企業的，不達規模的、零散的、分散的企業統計不上來；三是發展滯后，城市化率不足造成服務業跟不上來。我們提出市域城鎮化，就是為了解決這個問題。對服務業發展，我們還將進行專題研究，并召開一次全市服務業發展推進大會，努力把服務業抓上來。

做好今年的經濟工作，保證發展速度至關重要。去年11月，胡錦濤總書記在二十國集團領導人第六次峰會上指出，確保強勁增長是當務之急，要堅持在增長中兼顧平衡。12月，國務院副總理王岐山在第22屆中美商貿聯會上也 說，經濟復蘇是壓倒一切的任務，不平衡的復蘇比平衡的衰退要好。我們把今年的經濟增長速度定為15%左右，既是主動的、積極的，也是必要的、適宜的。要牢牢把握各種有利因素，抓住各種發展機遇，促進企業發展，推動產業集聚，深化招商引資，好中求快、穩中求進，把增量作大、把存量調優，實現“穩”有保障、“進”見成效、能快則快。

（一）抓好企業發展。企業是最具活力的發展主體。要沿著強大扶小、以大帶小、大小并進的思路壯大實體經濟，做好提升發展內生力這篇大文章，形成本地企業和外來集團平等競爭、國有資本和民營企業爭先發展的生動格局。一是發揮大企業、大集團的支撐和帶動作用，著力打造三大企業方陣。初步統計，我市去年工業百強企業銷售總收入在1500億元左右，同比增長了30%以上，入圍企業銷售收入最少的也在3億元左右。從發展規模看，百億元以上的企業2家，潞安集團大概有400億元、首鋼長鋼公司大概是130多個億；50~100億元的企業2家，潞寶集團和三元煤業；20-50億元的企業11家，有常平集團、天脊集團、晉煤集團趙莊煤礦、南耀集團、長信公司、沁新集團、經坊煤業、金澤生物、王莊煤業、漳山發電、王曲發電；10億元以上的有20家左右。從行業分布來看，現在有50%左右是非煤企業，100家企業中，煤炭企業25戶，焦化32戶，冶金11戶，電力5戶，裝備制造6戶，醫藥2戶，建材4戶，食品加工9戶，新材料3戶，商貿3戶，涉及的行業比較全面。這里面，光伏產業、LED、汽車制造等新的產業還沒有進來，通過二三年的努力，這個結構將會有一個大的改善。從區域分布看，郊區有14戶，潞城11戶，襄垣10戶，長治縣9戶，城區8戶，沁源7戶，黎城7戶，屯留5戶，武鄉6戶，長子5戶，壺關5戶，高新區5戶，平順5戶，沁縣3戶。區域分布不同從一定程度上反映了目前縣域經濟的發展水平，但這僅僅是昨天的業績，我們希望 在下一各縣市區的百強企業戶數能有所增加。從今年起，百強企業行業分布、區域分布情況要在報紙上發布。要繼續沿著一抓煤、二抓電、三抓新興產業的思路，鞏固快速發展的良好勢頭，推動百強企業進一步做大做強。傳統產業的重點企業，要抓住難得機遇實施低成本擴張，加大資源整合和兼并重組力度，以循環發展和推陳出新為路徑和方向，建設一批大項目、好項目，實現總量加快擴張、技術加快創新和產品加快更新，特別是要全面完成煤礦的機械化改造任務，促進大型煤電聯產項目盡快落地，進一步把全市的發展基礎打扎實、做牢靠。新興產業的優勢企業，要圍繞“高、寬、長、省、園、效”的特色路徑，充分利用政策支持，集聚更多優勢要素，以市級20個百億元、縣級140個5億元以上非煤非電項目為依托，加快培育壯大，不斷提升競爭力和帶動力。到2016年，全市要努力打造形成6家年銷售收入超500億元、10家年銷售收入超200億元、15家年銷售收入達100億元的企業方陣。其中，潞安集團年銷售收入達到2000億元以上，首鋼長鋼公司銷售收入達到1000億元以上。二是更加關注中小企業發展，讓中小企業成為轉型跨越發展的重要支撐。我市中小企業有5萬多戶（其中具有法人資格的8700多戶），提供了90%的城鎮新增就業崗位和一半以上的城鄉居民收入，關系發展大局、百姓生計和社會和諧。近年來，印度之所以發展勢頭強勁，中小企業起了很大作用。我國的江蘇、浙江正是靠五金村、紐扣村等一個個小企業集聚，才有了今天的發展規模。所以，各級各部門要對中小企業高看一眼，厚愛一分，在政策、融資方面多考慮、多創新、多支持。對那些科技型、創新型的中小企業，實行減二免三的所得稅政策，推動其以小成大；對那些符合我市產業戰略布局的中小企業，鼓勵大企業兼并重組以大帶小；對那些源自本土富有特色發展困難的中小企業，建立市縣領導聯系制度幫扶壯大。

（二）推動產業集聚。發達國家和地區走過的路徑表明，產業的發展總趨勢是走向集中。而一體化和集群化都是產業發展進入高級階段的組織形式。目前，我市新興產業正以頂層設計、高端對接的方式，朝著產業垂直一體化和集群化的方向發展，這必將成為我市經濟發展躍上新臺階的巨大推動力量。在產業垂直一體化方面，我們依托高科華上LED項目，建立起了藍寶石晶體-外延芯片-LED封裝-顯示和照明設備的垂直一體化產業鏈；依托潞安集團年產1GW太陽能電池項目，建立起了硅礦-工業硅-多晶硅-單晶硅-電池片-太陽能組件-光伏發電的硅工業產業鏈；依托襄垣煤礦PVC項目，建立起了石灰石-電石-乙炔-PVC-塑料型材和管材的乙炔化工產業鏈；依托五礦盛盈合壓鑄件項目，建立起了白云石-原鎂-鎂合金-汽車壓鑄件-IT產品組件的鎂工業產業鏈；依托金澤生物工程公司，建立起了玉米深加工產業鏈。下一步，要圍繞這些產業鏈，進行整體設計，從最初的產業源頭做起，圍繞產業鏈條引進項目、技術、人才，圍繞占有市場開發設計、做強銷售，上下游一體推進，把產品越做越精，企業越做越強，市場越做越大。在產業集群化方面，我市煤化工、光伏產業、醫藥、LED已經形成了一定規模，要圍繞14個市級重點工業園區的功能定位，進一步加大資源整合和重組兼并力度，促進分工合作的眾多企業緊密聯系，帶動以光伏產業、乳化油為代表的新能源，以汽車、發動機、防爆電器為代表的裝備制造，以煤化工為代表的資源深加工，以LED為代表的電子信息，以釹鐵硼、鎂鋁合金為代表的新材料等產業集群加速崛起，發揮出群體競爭優勢和集聚規模效益。他山之石，可以攻玉。山東皇明太陽能公司依托主導產品太陽能熱水器，一體化發展熱水系統、高溫發電、空調、照明、海水淡化等太陽能產業，目前已打造成了全球最大的世界太陽能硅谷，年銷售收入達50億元。浙江蘇泊爾集團購買同類企業產品優先供給權的橫向關聯，汽車制造企業配套生 產的縱向關聯，高科技投資公司通過股權臵換、參股、控股方式提高企業關聯度推進集群化的做法，值得我們在實踐中學習借鑒。

（三）深化招商引資。招商引資是項目建設的源頭活水。實踐證明，招商引資也是我們借助外力加快發展的有效方法。各縣市區要把招商引資作為今年經濟工作的第一要務，每個縣一年招商項目不得少于15個，多了不限；縣委書記、縣長每人每年要引進一個億元以上項目；每個縣的15個項目，要有70%的落地率。對各縣市區的招商引資工作，市委、市政府將及時進行總結表彰，按各地引資到賬數的千分之三進行獎勵，對目標責任制考核排在前三名的縣市區獎勵一個處級干部指標。要總結經驗，進一步拓展招商渠道和引資載體，過去我們在招商引資上制定了一些政策，采取了一些辦法，也取得了明顯效果，今后要一以貫之堅持下去，變成干部的基本功和常態化工作。同時，我們在以商招商、產業鏈招商、拿資源換項目、資金、人才，有中生有、做大做強的同時，也要敢于無中生有、借雞生蛋、借船出海，嘗試以情招商、用創意招商、用資金招文化等方法，把招商引資工作做的更有層次、更有內涵。要注重項目投資門檻和項目結構。今后，凡是引進高科技項目、非煤非電項目、對本地轉型發展具有戰略意義的項目，如果達到40億，就可以在煤炭資源配備上享受優惠政策。要加快項目落地，創優項目環境。各級各部門要按照省委、省政府“項目落地年”的工作要求，對市屬重點工程要實行全程綠色通道、并聯審批、集中會辦，靈活變通破解征地、拆遷、金融、環保瓶頸制約，落實市縣領導包項目工作機制，完善項目跟蹤服務機制，加快項目建設進度，確保完成1000億的投資總量和不低于25%的增量，讓投資發揮出最大效益。

（四）加快上黨城鎮群建設。我們之所以要加快推進市域城鎮化，主要是為圍繞解決兩個問題。一是待遇平等問題。人人生而平等，這是聯合國人權宣 言中指出的。我國長期以來實行優先發展重工業的體制，用剪刀差的辦法，讓農民幫助國家發展重工業，剝奪了農民的利益。現在，城市積累的固定資產、重工業，60%是農民的貢獻。中國的產品之所以在世界市場上非常便宜，也是基于對農民的剝奪，城市人都是管理者，農民是打工者，只有幾百到一千多元的工資，其他什么福利都沒有。這種不平等是制度造成的，因此，要從制度上來思考解決人與人的不平等問題，解決城鄉的不平等問題。二是政權穩定問題。農村80年代以后出生的孩子都是沒有土地的，因為土地已經分完了。特別是第一代農民工在城市待了30多年后，他的孩子也娶妻養子了，第二代農民工既不愿意回去，也不可能回去。他們一沒有種地的本領，二沒有土地等農業生產資料，回不去了，但他們仍然被叫做農民工、農民工二代。如果對這些人不認認真真地幫助他們解決能夠留得下、住得好、生活得好的問題，他們很可能會成為不穩定因素，這絕不是危言聳聽。每一個縣委書記、縣長都要從國家穩定、政權鞏固的高度來看待城鄉一體化的問題，我們的國家才可以安定。我們搞城鄉一體化，市域城鎮化，也正是基于待遇平等、政權穩定這兩個方面來考慮的。

加快推進市域城鎮化的重點是每個縣城達到10萬人左右，每個縣規劃建設3-5個萬人以上的重點鎮、20個3000人以上的中心村。要把這些中心村建設成為像潞寶、常平、南耀、霍家溝、振興那樣的企業帶動型農村，也可以搞成工礦搬遷型、塌陷治理型、資源交換型、商貿帶動型、移民搬遷型新農村。市域城鎮化的核心問題是轉戶口，今后凡是有大集鎮的，全部實行城市戶口。要圍繞解決城市戶口問題，設立城鎮化專項資金，一次性把低保、醫保、教育、住房等問題全部解決。縣政府年初預算安排每轉一個戶五萬元，市政府每轉一個人預算安排5000元。

發展的最終目的是為了民生幸福。全市的可用財力去年突破了100億，要把新增財力更多地投向民生領域，強化制度保障，增進人民福祉。千方百計擴大就業，開發更多的就業崗位，開展全民創業活動，重點解決高校畢業生、農民工、退役士兵、困難群體的就業創業問題，確保百姓樂業安居。千方百計擴大社會保障覆蓋面，完善農民工、被征地農民工的參保政策，提高各項社會保險統籌層次和待遇水平，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，加快保障性住房建設，確保老有所養、病有所醫、困有所助、住有所居。千方百計發展社會事業，繼續加大對農村基礎設施和公共服務體系建設的投入力度，集中力量推進一批民生實事項目，促進城鄉基本公共服務均等化，確保民生工程項目任務只增加不減少，受惠范圍只擴大不縮小，補貼標準只提高不降低。千方百計增加居民收入。農民收入特別是貧困地區的農民收入年均增幅要高于城鎮居民，城鎮居民收入要與經濟增長水平基本同步，確保城鄉居民有能力消費、敢多消費、放心消費。千方百計維護社會穩定。注重從源頭上防范化解突出矛盾和風險隱患，全面創新社會管理和服務，健全以社區為核心的基層社會管理服務平臺，完善應急管理、社會治安等社會管理體系，解決食品安全、安全生產和城市管理等領域存在的突出問題，嚴打黑惡勢力和嚴重刑事犯罪活動，讓老百姓在家安心、出門放心。各級領導干部要用群眾工作統攬信訪工作，面對面接待來訪群眾，妥善解決群眾合法合理訴求，切實維護群眾合法權益，減少非正常赴省進京上訪。處于十八大召開的關鍵節點，各級各部門要增強政治意識和大局觀念，加強社會輿情研判，把握主動權、打好主動仗，及早發現和處臵不穩定因素、不安定苗頭，努力營造一絲不茍抓穩定、全力以赴保和諧的良好社會氛圍，確保完成首都護城河的維穩任務。

二、關于科技創新工作

科技是第一生產力，創新是第一競爭力。根據世界各發達國家發展的共同經驗，當人均國內生產總值達到3000美元以后，傳統的生產要素，如土地、資本、資源能源等投入的邊際貢獻率明顯下降，與此同時，科技創新逐步成為核心的驅動力，不可避免地從要素驅動向創新驅動轉變。世界發達國家普遍把科技創新作為國家戰略，目前全世界86%的研發投入、90%以上的發明專利都是掌握在發達國家手里，而全世界科技移民的40%都流向了美國。發達國家通過科技創新的領先控制了未來發展的重要資源，如海洋資源、空間資源、生物資源、信息資源，他們還控制了高附加值、高技術市場。國際經濟界有一種理論，叫做“勝者全得”理論，大意是在技術上領先一步者，可以得到絕大部分的利益。隨著知識經濟的興起，支持這一理論的實例比比皆是。如美國英特爾公司因為一直保持了技術的領先，英特爾（intel）芯片占領了全世界電腦主機芯片市場的90%，同時也賺取了大部分的利潤。

當今世界，競爭無處不在、日趨激烈，城市之間、地區之間、國家之間的競爭力排序易位頻繁、此起彼伏。如果我們不去搞創新，依然沿襲老的路子和做法，循規蹈矩、按部就班，或者只是跟在別人后面簡單模仿、亦步亦趨，我們只能是永遠吃別人的殘羹剩飯，永遠受制于人。因此，我們要借助綜改試驗區這個大平臺，先行先試，大膽創新，推動創新型經濟蓬勃發展、創新人才加速集聚、創新載體功能完善、創新活力充分迸發，在全省率先走出一條創新驅動的特色發展道路。

一要強化企業創新，全面增強持續競爭力。企業是經濟社會發展的細胞。只有企業不斷創新，整個社會才能充滿活力。要鼓勵和支持企業創新，集中攻克太陽能光伏、燃油乳化、納米碳材料、汽車制造等一批關鍵性技術，擁有更多的知識產權和國家標準制定權。加大政策創新力度，把政府投入的重點更多 地放到支持應用研發和成果轉化上，把稅收優惠、信貸支持更多地用于高新技術企業發展上，把財政補貼更多地用于自主創新產品的市場開發上，形成支持創新的鮮明政策導向。推進“企業家＋科學家＋金融家”的企業創新發展模式，加快推動科技與金融的融合，不斷完善多元化、多層次的投融資體系，確保政府投入穩步增長、企業投入持續增長、社會投入大幅增長。積極鼓勵企業參與標準制修訂和品牌創建，全力加大企業上市扶持力度，努力把優勢技術定為國家標準，把優勢產品做成品牌產品，讓優勢企業借助資本市場做大做強。

二要構筑創新平臺，全面提升引導推動力。我市已有十多家院士、博士工作站，與五六十所院校建立了長期合作關系，這在全省是獨有的，也是長治下一步科技創新發力的關鍵點所在。袁書記在我市觀摩時講到長治的產業是“頂層設計、高端對接”，說長治的招商引資抓產業不是就企業抓企業，而是從研究設計開始的，這是長治最大的亮點和最大的優勢。今后，要進一步健全以資產為紐帶、以高新技術為依托、以現代企業制度為規范的產學研聯合體系，鼓勵更多的企業建設企業技術中心、博士工作站、院士工作站，使技術與資本、科技成果與市場效果、專業創造性與企業積極性更加緊密地融合，力爭在“十二五”全市擁有30家院士、博士工作站。組織部要在春節前召開一次院士、博士高層人才座談會。

三要打造人才高地，全面提升核心創新力。一方面，要堅持不求所有、但求所用的方針，積極引進高層次人才，重點引進一批“兩院”院士、國務院特殊津貼專家、省級以上突出貢獻中青年專家以及高學歷、高層次人才來長治發展。另一方面，要立足于長治的可持續發展，加快推進科教園區建設，新建改建一批公辦幼兒園，認真解決教育均衡發展問題，培育本地人才。同時，要繼續推行大學生企官制度，并對大學生企官進行跟蹤管理和回訪，看這些人的心 態如何，工作如何。對這項工作不搞一刀切，每個縣根據實際需要決定搞還是不搞。

三、關于宣傳思想文化工作

文化是城市的靈魂，我市奪得“全國文明城市”是建設文化強市最有利的時機。要圍繞建設文化強市這一目標，突出發展文化產業這一重點，進一步增強文化的凝聚力，激發文化的創造力，釋放文化的生產力，實現經濟建設、文化建設“雙提速”，城市魅力、人民素質“雙提升”。

一要大力弘揚長治人文精神。城市精神彰顯城市獨特品質，凝聚全市人民智慧情感。在大力弘揚民族精神和時代精神、生動展示太行精神和紀蘭精神的基礎上，我市總結出了長治人文精神，核心內涵是“平和睿智、大度包容、勤奮敬業、長治久安”。我們要把這一寶貴的城市精神作為興市之魂，作為加強社會主義核心價值體系的長治載體，貫穿于思想文化教育全過程，滲透于經濟社會建設各領域，使之內化為全市人民的認同感、歸屬感和自豪感，外化為凝心聚力和引領轉型跨越發展的旗臶。要高度重視學校德育工作，積極推進社會誠信體系建設，拓展和引深群眾性精神文明創建活動，珍惜并用好“全國文明城市”這張亮麗名片，讓城市文明程度和市民文明素養得到進一步提升。

二要充分發揮文化社會效益。抓住我市創建國家公共文化服務體系示范區的有利契機，進一步加強城市公益性文化基礎設施建設，扎實推進村級和社區文化活動室和 “農家書屋”建設，全面完成我市鄉鎮文化站全覆蓋任務。深入實施周末大劇院、公益電影院、戲劇調演月以及文化下鄉、文化低保等文化惠民工程，推動公共文化服務向基層傾斜、向農村延伸、向公眾開放。

三要加快推進文化產業發展。適應文化產業加快發展的新趨勢，把文化產業放到轉型跨越發展大局中優先部署，加快推動文化產業成為 “轉型發展的 先頭部隊”。加快發展文化產業，基礎是培育上黨特色文化。充分挖掘、研究我市神話之鄉、炎帝故里、古建長廊等歷史文化資源，繼承和創新潞安大鼓、上黨堆錦、刺繡布藝等民俗文化產品，扶持壯大八路軍、太行山水等特色文化品牌，提煉最具影響力和吸引力的上黨文化符號，創作一批文化精品大作、建設一批城市文化新地標、推動一批民間文化交流活動，進一步擴大上黨地域文化的對外宣傳和影響。加快發展文化產業，核心是推動體制機制創新。確立敢于創新、敢為人先的發展思路，打破條塊分割、政出多門的管理格局，按照轉企改制和把經營實體推向市場的要求，在對我市優勢文化資源進行有效整合的基礎上，成立長治報業、廣電傳媒、演藝、影視、旅游等幾個大的文化產業集團，對全市文化業態進行集團化、規模化運作。要著眼于打造產業化載體和企業化團隊，從領導體制、政策保障、規劃引導、資金支持、融資服務、交易平臺、人才引進等方面入手，重點謀劃，整體推進，從根本上構建推動我市文化產業加快發展的支撐體系。加快發展文化產業，突破口是發展文化旅游產業。加快建設長治文化創意傳媒產業園、武鄉八路軍文化園等文化產業園區，規劃完善壺關太行山大峽谷、平順通天大峽谷和天脊山、襄垣仙堂山、沁源靈空山和花坡等文化旅游景區，深入推介太行山大峽谷國際攀巖節、太行水鄉漂流節、八路軍文化藝術節等文化旅游品牌節慶活動，創造條件探索實行我市主要旅游景區“一票通”和“聯票制”，廣泛拓寬宣傳渠道，吸引更多外來游客。到2016年，把我市文化產業增加值比重由3.7%提高到6%以上，讓文化“軟實力”變成發展“硬道理”。

四、關于干部工作

實踐證明，一個地方的干部隊伍有好的精氣神，這個地方就會擁有更內在、更持久、也更難替代和模仿的競爭優勢。加快長治發展，我們既要外練“筋骨 皮”，改善基礎設施條件，更要內練“精氣神”，增強發展的“內生動力”。

（一）以強的本領推動發展。干部的能力素質，直接決定著發展的速度和質量。要切實增強各級領導干部科學發展的能力。始終堅持解放思想、開拓創新，善于用思想的飛躍謀求思路的飛躍，用觀念的創新獲取發展的創新，用改革的辦法破除體制障礙的束縛。始終堅持統攬全局、突出重點，做到想問題有統籌意識，作決策有統籌考慮，抓落實有統籌舉措，對大事抓住不放，對新事積極開拓，對難事不避不讓。要切實增強各級領導干部做好群眾工作的能力。當前，我國既處于發展的重要戰略期，又處于社會矛盾凸顯期，做好群眾工作至關重要。各級領導干部想問題、做決策、辦事情，都要以群眾是否答應、是否滿意為標準，決不能以領導者自居，凌駕于群眾之上，更不能逞權勢、耍威風，欺壓百姓。要真正把群眾當親人，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，在解民憂、謀民利、為民生上下工夫，使群眾真正感受到黨和政府的溫暖。特別在對待群眾矛盾問題上，務必做到不因問題瑣碎而輕視，不因矛盾尖銳而退縮，嚴禁使小問題變成大問題、局部問題釀成全局問題。要切實增強駕馭復雜局面的能力。當前，全球經濟特別是歐美經濟復蘇乏力，外部各種矛盾錯綜復雜、相互交織，加上國內企業生產成本提高、通脹壓力較大等因素，我們在前進道路上一定會面臨各種各樣的困難與挑戰。各級領導干部要正確認識和科學判斷形勢，既要關注全局、審時度勢、乘勢而上，也要見微知著、因勢利導、順勢而為。

（二）以新的狀態服務發展。狀態就是精氣神。好演員不在狀態，要演蹩腳戲；好運動員不在狀態，要丟獎牌；而黨員領導干部不在狀態，則會損害群眾利益、貽誤發展大局，破壞黨和政府的形象。機遇難逢，領導干部當在“亢奮狀態”。身處千帆競發、百舸爭流的轉型跨越發展大背景，每名領導干部都應為自己能夠趕上并參與長治大發展而深感榮幸和振奮，時刻保持一種亢奮狀 態，絕不在推諉中喪失機遇、在萎靡中貽誤發展、在浮躁中影響大局，要以時不我待、只爭朝夕、大干快上的精神，用新的思維、新的實踐、新的經驗在“兩宜城市”中建功立業。進退留轉，領導干部當在 “淡然狀態”。今年涉及到市級三套班子換屆。一些老同志到年齡了，就要退下來，這是人生的規律，也是制度。在干部調整上，有三條原則：一是大家認為好的局空下位臵，由大家認為一般局的領導同志先挑，新提拔的同志到大家認為一般的局里頭任職。二是有能力的擔任實職，沒能力有資歷的任虛職。三是各單位的副職由分管常委和分管市長結合下級黨組意見來推薦。總之，我們會公公道道，公開、公正、公平來處理干部問題的，年底考核結束以后，對前三名的縣市區仍然要在干部使用上進行獎勵。領導干部面對進退留轉，都應有一顆平常心，不為別人的鼓動而浮躁，不為外界的傳言所蠱惑，不為他人的升遷而抱怨。要做到相信組織、相信領導、相信群眾，“進”時朝氣蓬勃、“退”時心情愉悅、“留”時加倍努力、“轉”時奮發圖強。誘惑面前，領導干部當在“清醒狀態”。領導干部總要面臨一些誘惑，如若修養不夠、定力不強則會出軌犯錯，甚至身敗名裂、萬劫不復。因此，領導干部應當時刻保持清醒狀態，不為財所迷，不為色所惑，不為權所誘。在過去一年里，應該說我們長治的干部整體上作風還是好的，但是仍然有酗酒、賭博、斂財這三股歪風，仍然有上班無事可干，在外面洗腳、上歌廳的現象。今后如果查到哪個部門有人在上班時間無事可干，打牌、打麻將、賭博、洗澡、唱歌，這個部門的干部編制要減少10%，抽調到別的需要的部門去。干部作風的問題要常態化，不搞突擊性的檢查而是天天查、不打招呼直接到樓堂管所查，實現規范化、程序化、常態化。

（三）以鐵的責任推進發展。古人云：“不患無策，只怕無心”。責任出智慧、出勇氣、出力量，是成就事業的內在動力。目前，我們的領導干部中或多或少、或輕或重地存在怕擔 風險的“膽小癥”，不思進取的“懶惰癥”，不負責任的“扯皮癥”，害怕失敗的“無為癥”，亂發議論的“口毒癥”，相互拆臺的“窩斗癥”。這些現象實質上都是沒有履職盡責的表現。全市各級干部特別是黨員領導干部，要樹立勇于擔當的責任意識，不為落后找理由，只為成功想辦法。凡屬權限范圍內的事，要放手干、大膽干，不瞻前顧后，不畏首畏尾。對一些有利于發展的變通做法和“擦邊球”措施，我們領導干部特別是一把手，要敢于決斷、敢于擔險、敢于先行。要大力營造“發展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的政治生態環境，對工作不敢負責、推動發展不力、長期打不開工作局面的干部要進行調整，做到發展壓力級級傳遞、工作動力層層遞增。

新年伊始，春節將至，要把人民群眾的安危冷暖放在心上，深入開展送溫暖、獻愛心活動，加大對困難群眾的幫扶力度，精心安排群眾節日文化生活，加強市場監管，保障物資供應。特別是在安全生產問題上，要如履薄冰，如臨深淵，一刻也不能放松，確保人民群眾生命財產安全、社會和諧穩定，讓人民群眾過一個溫暖祥和的節日。

各位委員、同志們，處于新的歷史關頭，機遇稍縱即逝，未來任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全市人民，以更加堅定的信心、更加昂揚的斗志、更加扎實的舉措，為推進轉型跨越、建設全國最宜居最宜發展城市而努力奮斗，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：市委書記在市委六屆二次全會暨經濟工作會議上的第一次講話

市委書記在市委六屆二次全會暨經濟工作會議上的第一次講話

同志們：

這次會議的主要任務是：全面貫徹中央經濟工作會議精神，深入落實省委、忻州市委全會暨經濟工作會議部署要求，回顧總結我市2016年經濟工作，分析研究當前經濟形勢，安排部署2017年經濟工作。一會兒，志強市長將對2016年工作進行全面總結，對2017年工作作出具體安排。下面，我從宏觀形勢、總體要求、重點任務、方法論的角度，先講四方面意見。

一、認真總結2016年的經濟工作，進一步堅定加快發展、率先發展的信念和決心

2016年，面對艱巨繁重的工作任務和經濟持續下行的困難局面，全市上下在省委、忻州市委的堅強領導下，認真把握新常態，積極踐行新理念，堅決按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求以及對原平“爭當全省縣域經濟社會發展排頭兵”的殷切期望，緊緊圍繞忻州市委“1661”決策部署，全面實施“123～456”發展戰略，聚焦重點，主攻難點，培育亮點，較好地完成了既定的目標任務，實現了“十三五”的良好開局。

謀篇起勢凝心聚力。六個月來，新一屆市委堅持調研開路和規劃先行，解放思想，轉變觀念，確立了一個目標、兩大破解、三大驅動、四篇文章、五大舉措、六大重點這一“123～456”發展戰略，為我市“十三五”事業發展規劃了美好藍圖、作出了科學部署。市委帶領全市廣大干部群眾團結干事，黨委政府同心同德，四套班子成員同頻共振，各鄉鎮各部門同向同行，匯聚了新一輪原平發展的強大合力，開啟了“實現率先發展、建設富美原平”的新征程。

創新工作從嚴推進。部署開展了“八項整治”，敢于較真叫板，敢于露頭就打，以猛藥去疴的勇氣和斬釘截鐵的決心嚴肅追責問責；以“曬實績、比貢獻、爭一流”為主題先后3次召開各鄉鎮、各部門領導班子匯報會，進一步傳導加快發展、率先發展的工作壓力；豐富和完善了一系列管用實用的制度設計，堅持議事決策和督查促辦的有機銜接，向決策力要效能，向執行力要效益；堅持用足用活政策，推廣項目化管理模式，組織開展重大項目、重大專項的重點攻關，引導各級干部敢于負責、勇于擔當、善于突破、勤于落實，推動形成你追我趕、爭先進位的生動局面。

攻堅克難真抓實干。發揚“忠誠擔當、攻堅克難、對標前行、苦干實干”的創業精神，做到謀大局、思長遠，謀劃和部署了一批大事、要事。加快推進華夏新能源汽車、同煤電力環保、國新能源煤層氣液化、中央時代廣場、林江商廈、石鼓農產品加工、漢唐綠色農產品等建設項目，進一步優化了全市產業結構；引進牧原集團、大象集團，規模化飼料加工項目已落地開工建設，將極大帶動玉米種植、秸稈利用、土地流轉和農民增收；著力破解融資難題，加強與省廳市局和金融機構的溝通協調，積極爭取政策和資金的支持，先后與光彩集團、公宣傳媒公司、華為集團、北控集團、北京華僑城有限公司、太平洋建設集團、加多寶公司等洽談城市建設、景區開發、生態農業等領域的項目合作事宜，其中北京華僑城有限公司“北國僑城”歡樂谷項目已經與我市簽訂框架協議，目前創意策劃、市場調研等工作正在有序推進，即將成為帶動我市文旅產業發展的龍頭企業；按照建設生態文明、宜居宜業宜游城市的目標定位和道路先行、功能完善的工作思路，謀劃實施了“一帶、四區、三改、三水、十一路”工程；全力組織打好脫貧攻堅戰，做實幫扶工作、做大產業扶貧、做足“五個一批”、做細移民安置，實現了2016年脫貧攻堅首戰首勝。

經濟平穩向好發展。堅持以經濟工作為中心，以招商引資和項目百日攻堅為重要抓手，為構建原平加快發展、率先發展的政治生態和發展風尚，奠定了良好基礎。預計全年生產總值增長6.5%；固定資產投資完成180億元，增長10%；財政總收入完成13.6億元；糧食產量達到7.1億斤；各項約束性指標均達到要求。

率先發展成效顯著。在重點工作考核中，我市榮獲忻州市“2016重大產業項目建設先進縣（市、區）”和“2016項目建設百日攻堅標兵單位”稱號，兩個獎項均排忻州市第一，實現了“雙第一”的歷史突破；“干部入企服務”活動評比排名忻州第一。在文化建設中，我市榮獲“中華散曲之鄉”、“山西散曲之鄉”榮譽稱號；成功創建“省級園林城市”；經濟技術開發區榮獲“2016中國產業園區成長力百強”稱號；截至目前，全市共獲得國家級獎5項、省級獎19項、忻州市級獎8項。

在經濟下行壓力持續加大、困難矛盾交相疊加的背景下，這些成績的取得來之不易，為2017年乃至今后發展奠定了堅實基礎。對此，我們要倍加珍惜，持續鞏固，奮力拓展。

這些成績的取得，是省委、省政府和忻州市委、市政府正確領導、大力支持的結果，是市四大班子和全市各級黨組織、全體黨員干部、廣大人民群眾頑強拼搏、苦干實干的結果。今天參會的各位同志忠誠敬業、擔當有為，對常委會工作給予了大力支持和幫助。在此，我代表市委常委會，向各位委員和候補委員，向奮戰在各條戰線的黨員同志，向全市廣大干部群眾，表示衷心的感謝！

同時，我們也要清醒地看到，當前我市經濟社會發展中還存在很多困難和問題：一是經濟結構性失衡問題突出，產業鏈條短，產業層次低，可持續發展水平不高，經濟運行尚未進入合理增長區間。二是經濟發展的內生動力不足，有效投資增長乏力，市場主體特別是產業主體發展滯后，新興產業培育不足，支撐經濟發展的產業項目特別是科技含量高、質量效益好、發展潛力大的項目呼之未出。三是財政收入負增長，收支矛盾突出，保工資、保運行、保民生的資金需求持續加大。四是信訪壓力有增無減，維護穩定任務異常艱巨。五是環境保護基礎薄弱，生態建設任務繁重。六是一些黨員干部的發展意識、責任意識、創新意識不夠強，一些干部擔當不夠、能力不足、本領恐慌，一些部門為基層和群眾服務意識不強、工作執行落實不力，一些重點領域作風問題依然比較突出，存在吃拿卡要、不作為、慢作為、亂作為現象等等。對此，我們務必高度重視，認真加以解決。

二、科學研判形勢，牢牢把握做好經濟工作的主動權

做好2017年的經濟工作，推動原平加快發展、率先發展，必須科學分析研判形勢，明確方向，精準施策。

面對復雜的國內外經濟形勢，中央經濟工作會議明確提出，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，堅持防范經濟風險，推動經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。省委十一屆二次全會暨經濟工作會議就推進供給側結構性改革和綜改試驗區建設、振興實體經濟、深化關鍵環節和重點領域改革、促進農業增效和城鄉一體化發展、擴大有效需求以及對外開放、脫貧攻堅和改善民生等各項工作作出了明確部署。忻州市委四屆二次全會暨經濟工作會議提出，要千方百計搶抓宏觀經濟政策、創新驅動戰略、國際國內產業戰略調整、供給側結構性改革、振興實體經濟、培育文化旅游戰略性支柱產業、擴大有效投資項目建設、國家和省試點示范、提升開放型經濟水平、脫貧攻堅戰略“十大機遇”，全力以赴做好爭取資金、整體創新、培育主體、轉型升級、工業強基、文旅帶動、基礎設施、深化改革、擴大開放、補齊短板等各項具體工作。

中央和省委、忻州市委的決策部署，為我們做好2017年的經濟工作提供了根本遵循和科學方法。我們必須深刻把握我國經濟發展進入速度變化、方式轉化、結構優化和動力強化的新常態這一重大判斷，深刻把握以新發展理念為指導、以供給側結構性改革和轉型綜改為主線這個政策體系，深刻把握穩中求進工作總基調這一重要原則，深刻把握全面深化改革這個根本動力，深刻把握脫貧攻堅這一頭等大事，進一步把思想認識統一到中央和省委、忻州市委的決策部署上來，齊心協力推動我市經濟發展穩步向好。

不謀全局者，不足以謀一隅；不謀大勢者，不足以謀一時。抓好原平的發展，必須善于跳出原平看原平，跳出陰影看光明，跳出當下看久遠。站在忻州市、全省乃至全國的大局中，站在“十三五”乃至“第二個百年”的時空下，來謀劃定位，當前原平的發展已到了爬坡上位、創新突破的重要關口。一方面，原平交通格局有效提升，區位優勢更加凸顯，煤炭、鐵精粉價格有望在合理水平上保持相對穩定，氧化鋁價格攀升企穩等等，給我們帶來有利機遇。另一方面，我們也面臨著經濟下行、轉型升級、融資困難、脫貧攻堅、民生投入等多重壓力。

我們一定要發揮優勢，正視困難，力爭在更大范圍、更廣領域、更高層次吸引和匯集人流、物流、資金流、信息流、產業流。我們一定要沉下心來，鉚足勁頭，扎實抓好脫貧攻堅、項目建設、產業培育、城鎮提質、生態修復、環境保護、五城聯創、文旅帶動等重點工作。我們一定要自覺擔當，主動作為，著力在轉型綜改、國企國資改革、開發區二次創業創新、新興產業培育、改革試點推進、基礎設施建設、生態環保治理、民生民本改善等方面爭取到更大支持、更多資金，搶抓新一輪轉型突破、提質增效、富民強市的先機，推動原平經濟社會發展闊步前行。

三、堅持整體推進、重點突破，進一步加快實現率先發展、建設富美原平的步伐

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規劃的關鍵之年，是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，是全面貫徹落實省、忻州市和我市黨代會精神的重要一年。做好2017年的經濟工作，總的指導思想是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹中央經濟工作會議精神和省第十一次黨代會、忻州市第四次黨代會、我市第六次黨代會總體部署，以深化供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設為主線，以提高發展質量和效益為中心，堅持省委創新驅動、轉型升級戰略，深入落實忻州市委“1661”決策部署，堅定不移實施我市“123～456”發展戰略，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅決打贏脫貧攻堅戰，促進經濟穩步向好與社會和諧穩定，推進加快發展、率先發展進程，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

2017年我市經濟發展主要預期目標是：GDP增長5.5%左右，在實際工作中爭取更好；規模以上工業增加值增長3

%

左右；一般公共預算收入和地方財政總收入增速由負轉正；固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置；社會消費品零售總額增長

%左右；城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5

%左右和

6.5

%以上。各項約束性指標嚴格執行省市下達任務。

實現上述目標任務，我們要樹立和遵循“五個理念”：一是穩中求進。真正把穩中求進工作總基調貫穿到經濟社會發展的方方面面，在經濟政策、社會就業、物價運行、社會大局上求“穩”，在項目建設、招商引資、結構調整、人民生活、干部能力上求“進”，確保穩得牢靠、進得有力。二是質效優先。真正把提升發展的質量和效益作為中心要務，力求經濟的結構更優、發展的質量更優、發展的環境更優，努力實現有質量、有效益、可持續的發展。三是久久為功。真正把“123～456”發展戰略作為工作指針和行動指南，少提新口號，多吹進軍號，不跑題，不走調，一張藍圖干到底，努力實現一年一大步，一年一躍升。四是爭創一流。真正做到“對標前行、爭創一流”，把改革創新、擴大開放作為全市工作的“頭版頭條”，推動經濟社會發展更具活力、更具效率。隨著“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局的深入推進，全黨工作的理念和辦法在不斷創新，節奏在明顯加快，標準在明顯提高。面對新使命新要求，原平要爭當全省縣域經濟社會發展的排頭兵，我們必須跟上去，必須往前趕，必須進一步提升工作標準，必須奮力加速前行。五是守牢底線。真正把問題導向、底線思維和風險意識樹好樹牢，全力抓實信訪穩定、輿情穩定、綜合治理、安全生產、生態環保、政府化債、脫貧攻堅、民生改善等底線工作，堅決做到風險可控、底線不破、大局穩定。

2017年，重點要抓好以下五個方面的工作：

（一）強化機遇意識，積極做好爭資引項工作

當前，我市財政收入短期內難有大幅增長，收支矛盾十分突出，要實現加快發展、率先發展，僅僅依靠市財政的力量是遠遠不夠的。必須多方借勢借力，才能加快發展速度，提高發展質量，而借勢借力最直接、最有效的途徑就是爭資引項，就是積極從上級爭取資金和項目。

一要搶抓機遇。目前，原平還沒有形成爭資引項的濃厚氛圍，部門、鄉鎮的同志普遍缺乏爭資引項的意識。究其原因，主要是思想重視不夠，大局意識不強，沒有充分認識到爭資引項的重要性、緊迫性；一些干部長期養尊處優，懶得走動，缺乏爭資引項的主動性和責任感；還有的以改進作風為借口，消極懈怠，為官不為。一些項目本來很容易爭取，但由于我們的同志信息不靈、努力不夠，甚至給也不要，導致我們痛不思痛、坐失良機。對此，我們必須痛下決心，奮起直追，徹底改進。從人脈資源、地緣區位來講，原平有著良好條件和明顯優勢，只要我們把握好、利用好、發揮好，就能獲得源源不斷的政策紅利和資金保障。機會永遠屬于有準備的人，我們要做的就是把基礎工作做足，把機會轉化為機遇。

二要吃透政策。中央經濟工作會議指出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。省經濟工作會議指出，2017年要積極爭取中央有關部委增加對我省轉移支付和地方政府債劵規模，設立“促轉型增動能基金”，引導金融機構擴大有效信貸投放，加強對“三農”、貧困地區、小微企業、民營企業等重點領域和薄弱環節的支持，全省計劃爭取新增貸款、債券直接融資、資本市場融資、資產公司入晉融資將達到4900億元以上。在忻州市經濟工作會議上，李俊明書記苦口婆心、反復強調，要瞄準“資金項目跟著政策走”的導向，重點圍繞保障民生兜底，加強民生事業和基礎設施建設，發展現代特色農業、文化旅游產業和現代服務業，加快支出執行進度、突出資金效益發揮四個方面準備項目，緊緊盯住資金投向，提前做好基礎工作，及時申報，主動跟進。為提高爭資跑項的針對性，各職能部門一定要認真研究上級項目資金的投向和中央、省、忻州市新出臺的政策，一一加以認真分析，明確政策導向，在吃透政策的基礎上，快速反應，高效作為，把政策用足用好，把政策紅利轉化為經濟效益。

三要嚴明責任。今后，爭資引項工作要形成制度規范，營造濃厚氛圍。要把爭資引項納入目標責任進行考核，定目標、定任務。會后要迅速成立和高效運轉爭資引項指揮系統，制定路線圖，排出時間表，下達任務書，切實加強調度指揮。要層層落實工作責任，千斤擔子人人挑，并嚴格獎懲兌現，對爭資跑項工作有功的單位和個人予以表彰，對工作消極不力的予以問責，充分調動廣大干部爭資跑項的積極性，努力形成爭先恐后跑項目、齊心協力爭資金、奮力拼搏謀發展的良好態勢，開創我市爭資引項工作的新局面。

（二）強化轉型意識，構建多元產業支撐體系

目前，雖經多年調整和優化產業結構的努力，但原平“煤鋁獨大”的特點依然非常突出，傳統產業的產值占工業產值的九成以上。面對這種態勢，堅持“綜改牽引、創新轉型”，構建多元化的產業支撐體系，以產業結構優化提升經濟抗風險能力，是原平發展的現實需要和必然選擇。

一要推動傳統產業轉型升級。轉型升級不是轉行升級，傳統產業是原平工業的“基本面”和“大多數”，是支撐經濟增長的基本動力，也是全市綜合經濟實力的重要支柱。要圍繞建設新型工業基地，堅定不移地推進傳統產業改造升級。省財政2017年要新出臺工業技改激勵扶持政策，將拿出10億元設立技術改造專項資金，以貼息等方式支持和引導企業開展技術改造。這為我們推進工業強基、產業轉型提供了重大機遇。為此，要積極制定配套政策，支持企業提高生產技術、工藝裝備、能效環保水平，引導企業加強自動化、集成化、智能化、生態化技術改造，加快推進煤轉電、煤電一體化、煤轉煤化工、鋁產業鏈延伸、新能源項目建設，通過“接鏈補環”，推動傳統產業循環發展、高端攀升。

二要推動實體經濟增量提質。實體經濟是一個地區、一個城市綜合競爭力的重要標志。習總書記明確要求，供給側結構性改革要向實體經濟發力、聚力。駱惠寧書記指出，企業的多寡強弱，結構的優化與否，決定著實體經濟的興衰成敗。我們要以密封件、皮帶運輸機、液壓油缸、環保節能鍋爐、電動汽車充電樁、變頻節能系統、智能交通系統、PLC集控系統、鋼結構、刮板機、煤層氣和特色食品等為重點，依托自有專利、自主品牌，推進專業化、品牌化發展，建成小而特、小而精、小而強的小基地大產業，推動實體經濟增量提質。

三要多位一體強化項目支撐。產業的發展離不開項目的支撐。要繼續堅持“產業第一、項目至上、企業為重、服務為本”，深化“干部入企服務”和“各類項目大起底”活動，強化項目保障和服務機制，著力構建“親”“清”政商關系，全力以赴培大扶強。要一切圍著項目轉、一切圍著項目干，進一步完善四套班子成員包聯重點企業和重大項目制度，推動華夏新能源汽車、同煤電力環保、開發區焦化項目、國新能源煤層氣液化、繼禹環保阻燃保溫材料等新建項目快建設、早投產。要全方位解決好資金保障，強化銀企政三方“共生共榮、互利互惠”理念，充分調動民間投資激情，引導民營資本參與項目建設。

（三）強化抱團意識，推進四大區域聯動發展

一個地區轉型升級的快慢，取決于高端要素抱團集聚的速度，而高端要素的抱團集聚，離不開有影響力、有競爭力的優質載體平臺。我們要突出經濟技術開發區、滹沱新區、大西高鐵新區和大營溫泉生態區四大重點區域，實現特色開發、功能創新、能級提升，努力培育新的經濟增長點。

作為省級開發區，原平經濟技術開發區是我市新型工業化的主陣地，是培育發展實體經濟的主戰場。要全面貫徹全省開發區改革創新發展大會精神，抓住整合、改制、擴區、調規等關鍵環節，盡快完善開發區管理架構，著力創新開發區體制機制，加強對開發區招商落地率、稅收對財政貢獻率、工業增加值占比、單位面積投入產出等指標的考核，推動開發區又好又快發展，真正把開發區建設成為京津冀產業轉移承接平臺，打造成為產業洼地、企業洼地、財源洼地。要堅持把開發區作為綜改試驗主戰場，實施“煤電鋁”抱團發展，積極整合開發區、西山煤電產業區、鋁工業園區，力爭2-3年內升格為國家級經濟技術開發區。

滹沱新區要依托天涯山、滹沱河景區，高起點大手筆謀劃文化旅游產業，在創新景區管理體制、推動重大項目開發建設上實現新突破。目前，我市已經與北京華僑城有限公司簽訂框架協議，由其投資開發“北國僑城”歡樂谷項目，在現有的基礎上，續建文化旅游項目，實現高效管理運營。同時，在滹沱新區，還要建設高端康養基地、高品味旅游度假區、高檔住宅區，打造“以人為本、智慧生態、宜居宜業”的生態新城，成為原平市民的“夢想居所”。

隨著大西高鐵的建成投運，原平即將進入高鐵時代。依托這一希望之路，大西高鐵新區要盡快完成站前廣場、內外環道路、美化綠化等配套設施建設，并高水平做好新區規劃，全力開展專業招商，帶動一批房地產和商業服務項目入駐，使新區面貌不斷改善，城市形象不斷提升，逐漸成為彰顯我市城市品位的門戶新區和對外開放的又一名片。

大營溫泉生態區是原平文旅帶動最具潛力的地區，集聚了原平最好的生態和最優的人文、地質資源，包括凈土祖庭樓煩寺、三班故里、魏征廟、徐永昌故居等歷史人文遺存，也包括滹沱河生態濕地、華北第一泉大營溫泉，有著豐富的休閑旅游業態。要立足現有的生態優勢和旅游產業基礎，積極招商引資，謀劃打造文化旅游特色小鎮。要充分整合旅游資源，挖掘歷史文脈，依托山水景觀，融入現代元素，以慧遠故里樓煩寺為核心，著力打造天下凈土宗修行者的尋根朝圣地，開發名人文化瞻仰游、宗教文化游、溫泉康養游、民族風情領略游、歷史文化探密游等旅游產品，實現“旅游+文化+養生”的深度融合。

（四）強化創新意識，全面深化重點領域改革

改革不是遙不可及、深不可測。改革就是堅持問題導向，破解各種體制機制障礙，消除制約事業發展的難點，通過典型引路、試點示范，先人一招、快人一步，不斷為經濟社會發展注入新的動力和活力。

一要多方破解資金困難。在舉債建設上，要摒棄“有多少錢辦多少事”“無債一身輕”的保守心理，算清綜合效益賬，只要能夠實現動態總體平衡，形成的凈資產或增值大于投資，就要大膽舉債發展，特別要大力推行政府和社會資本合作方式（PPP模式），加快融資公司以普通市場主體參與政府主導的民生工程建設、基礎設施建設、支柱產業發展。在招商引資上，要破除“肥水不流外人田”“不敢讓利”的思想束縛，算清大賬、活賬、遠賬，舍得把最好的優質資源配置給戰略投資者，把發展潛力好、解決就業多、財政貢獻大、對結構調整有重要影響的優質項目引進來。

二要推進供給側結構性改革。供給側結構性改革，是黨中央調整經濟結構、轉變發展方式的治本良方，主要目標是去除沒有需求的無效供給，創造適應新需求的有效供給，從而振興實體經濟。我們要準確把握供給側結構性改革的內涵和要求，創造性完成“三去一降一補”任務，做強做優實體經濟，為經濟可持續發展打下堅實基礎。特別是在推進工業結構性改革上，重點推動煤礦低端過剩產能優化重組、勝優汰劣、促進科技和發展模式創新；在推進農業供改上，要注重優化產業、生產、經營體系，拓寬農業產業邊界，增加綠色優質農產品供給，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，不斷做優原平雜糧、馬鈴薯、中藥材、干鮮果、畜牧業等特色品牌，促進農業增效和農民增收，推動一二三產深度融合。

三要積極參與京津冀協同發展和“一帶一路”戰略。開放也是改革，我們要主動融入京津冀協同發展和環渤海經濟圈，爭取列入國家“一帶一路”重要節點城市。要充分發揮我市區位、交通、資源、產業四大比較優勢，依托開發區平臺，大力“引進來”，吸引更多世界五百強企業以及區域總部、研發中心、十億元級重大項目落戶原平，發展總部經濟新型業態。要加強招商隊伍建設，積極打造一支懂產業、懂政策、專業化的招商“鐵軍”。要綜合考慮要素保障、市場準入、項目投融資以及公共配套等因素，進一步完善導向性和激勵性強的招商政策，提升招商引資核心競爭力，增創我市開放發展新優勢。

四要積極爭取示范區、示范點建設。李俊明書記指出，“2017年要求每個縣（市、區）都要從實際出發，積極爭取國家和省級試點，納入對領導干部、領導班子的目標責任進行考核，形成全市上下敢改善試、先行先試、競相改革、奮力爭先的濃厚氛圍。同時，要用活用好現有各級各類試點示范政策，實現政策紅利最大化”。因此，各鄉鎮、各部門、各單位一定要從雙創示范基地、眾創空間、特色小鎮、美麗鄉村、傳統村落保護與建設、打造文化旅游產業融合發展等一系列示范試點中，主動作為，積極爭取，用足用好。同時，在試點示范中，要注重做好總結提煉工作。正如毛澤東同志所說：“我是靠總結經驗吃飯的”，我們也要把總結提煉作為一種良好習慣、一種修身方法，經常開展回頭看，總結經驗、反思得失、找準癥結、制定對策，切實把握工作規律，力爭形成成立的特色、成功的經驗、成熟的模式。

（五）強化共享意識，進一步增進民生幸福

民生是人民幸福之基、社會和諧之本。要堅持以人民為中心的發展思想，扎實做好保障和改善民生工作，切實保障全市人民的生活水平和幸福指數有新的提高。

一要突出抓好脫貧攻堅工作。脫貧攻堅既是最大的政治工程，也是最大的民生工程。我們要緊扣“兩不愁、三保障”目標，按照“五個一批”“六個精準”要求，以超常規的舉措攻克脫貧難關，確保脫貧攻堅工作走在忻州市和全省前列。著力做好產業發展、易地搬遷、危房改造、教育助學、兜底保障、健康扶貧等重點任務，把扶貧開發工作做到老百姓心坎上。全面落實脫貧攻堅主體責任和幫扶責任，充分發揮貧困村黨組織戰斗堡壘作用和包村干部、駐村工作隊、第一書記“三支隊伍”的中堅作用，大力激發貧困地區、貧困群眾脫貧攻堅的內生動力，努力實現貧困戶真脫貧、脫貧戶不返貧。

二要抓好為老百姓“辦實事”工作。圍繞與群眾生活息息相關的就業創業、社會保障、安居工程、教育衛生、文化惠民、精準扶貧等領域，持續辦好一批群眾急需急盼的民生實事好事，讓老百姓在公共服務方面更少開支、更加便利、更加滿意。繼續實行更加積極的就業政策，突出重點群體、弱勢群體，擴大就業、鼓勵創業，統籌做好城鎮特別是農村低收入家庭和被征地農民、采煤沉陷區移民、整村搬遷移民、貧困村移民、過剩產能失業人員、高校畢業生等重點群體的就業工作。

三要繼續推進城鄉人居環境改善。有序實施“一帶、四區、三改、三水、十一路”工程，加快推進前進街東拓和“三街”城中村改造，認真做好國道338改線與北環線連接道路項目的前期工作，積極爭取108國道向西改線形成我市西環道路。深入開展農村環境整治和美麗鄉村建設，加快形成資源高效利用、生態系統良性穩定、人居環境和諧優美的農村發展格局。認真抓好農村建筑特色風貌整治，精心打造田園生活方式，努力建設“望得見山、看得見水、留得住鄉愁”的美麗家園。

四要切實抓好安全穩定工作。進一步強化安全生產，按照“三個堅決防止”要求，嚴格落實“4438”安全生產機制，加強重點行業、重大活動、重要時間節點安全監管，努力實現全面安全、本質安全、持久安全。深化平安原平建設，健全社會治安防控體系，深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，有效預防和化解社會矛盾。堅持把法治原平建設擺到重要位置，推動黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設，逐步實現治理體系和治理能力現代化。加強信訪穩定工作，堅持黨政同責、一把手負總責，健全責任體系，加大追責力度，抓好源頭預防和積案化解，推動“事要解決”，全力做好信訪維穩各項工作，守好首都護城河，為黨的十九大勝利召開創造良好社會環境。

四、大力推行“1661”工作法，切實提高領導、推動和落實經濟工作的能力和水平

2017年經濟工作面臨的機遇很大、挑戰很多、任務很艱巨。要肩負起這些使命、交出滿意答卷，必須抓好工作落實。抓工作落實既是一個工作作風問題，又是一個工作方法問題。“敢干+巧干+實干”，才能達到事半功倍的效果。為此，根據省政府“13710”工作法的要求，我們提出并推行“1661”工作法。各級干部特別是黨員領導干部，一定要進一步轉變思想觀念，加強學習領會，通過掌握、推廣“1661”工作法，切實提高領導、推動、落實經濟工作的能力和水平。

“1661”工作法包含以下三個層次：

（一）牽住“一個牛鼻子”

就是要牽住“黨建主體責任”這一“牛鼻子”。做好任何工作，關鍵在黨，關鍵在干部。各級黨委（黨組）要認真落實黨的地方委員會工作條例，充分發揮總攬全局、協調各方的領導作用，強化對涉及發展規劃、重大政策、總體部署以及民生福祉等重要問題的科學決策、組織實施。要把全面從嚴治黨的要求體現在加強黨的領導上，切實提高各級黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力，為全市加快發展、率先發展提供堅強組織保證。

（二）實現“六有六形成”

對落實工作的基層組織來說，一要做到有研究，形成規劃與計劃。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查就沒有發言權，沒有研究就沒有決策權。現在我們不少干部謀劃發展心中無數，推動工作手上無招，調研座談支支吾吾，脫稿講話理路不清。說到底就是缺少學習、缺少調查、缺少研究。這種狀態，難以駕馭新常態，難以實現新發展！這種做派，怎么能贏得人民群眾的信賴和支持？面對艱巨繁重的發展任務，各級干部務必自我警醒、自我加壓，加強理論學習，加強政策研究，加強形勢研判，培育戰略思維，切實提升謀事干事的能力。同時，一定要使學習調研制度化、常態化，發揮智庫作用，切實提高工作謀劃的科學性、預見性，提高推進工作的精準性、實效性。二要做到有部署，形成共識和合力。古人講，“謀定而后動”。現在，我們一些干部在工作上雜亂無章，手忙腳亂，疲于應付，碌碌而無為。之所以出現這種現象，主要是缺乏科學周密的部署，對自己承擔的工作任務，心中無數，胡亂指揮。長此以往，怎么能統一步調、形成共識、凝聚合力？作為一名領導干部，必須通過周到細致的安排，建立自己的指揮權威，充分調動各方面的主動性、積極性和創造性，推動形成心往一處想、勁往一處使的工作局面。三要做到有落實，形成單元和多元。2017年經濟工作任務已經明確，現在的關鍵是一項一項抓好落實、具體破題。落實工作不能光靠覺悟，也不能停留在紙上和嘴上，必須分工明確，責任到人。南京明城墻是我國保存得比較完整的古城墻，所用的磚塊，由150多個府（州）、縣燒制，均質量上乘，一個重要原因是磚的側面刻著銘文，監造官、燒窯匠、制磚人、提調官是誰，清清楚楚，一目了然。這就說明一個道理，責任只有到人，才能重如泰山。因此，今后我們無論是分管工作、重大任務，還是重要活動、大項工程，都要認真分解任務，將其細化成單元，組合為多元，制定“時間表”，拿出“施工圖”，確保事有專管之人，人有明確之責，層層傳導壓力，層層落實責任。

對推進工作的上級組織來說，一要做到有推進，形成過程和全程。各級領導干部要既當戰略家，又當推動者，勤于督查，勤于指導，對工作推進中出現的問題要及時解決，對工作推進中出現的偏差要及時糾正，決不能只管頭尾、不管過程、當“甩手掌柜”。二要做到有考評，形成監督和激勵。要切實完善各項重點工作責任目標考核辦法，建立健全符合實際、科學合理、責任分明、獎罰嚴格的工作考核評價機制，調動全市上下抓工作、促落實的積極性。要進一步健全激勵機制，匡正用人導向，重用那些勇于擔當、埋頭苦干、狠抓落實的干部。要抓住想干事、敢干事兩個關鍵點，準確把握監督執紀“四種形態”，落實容錯糾錯機制，為擔當的干部擔當，為負責的干部負責，讓干事的干部有平臺、有奔頭、受尊重。三要做到有保障，形成預算和審計。面對作風要求、責任追究越來越嚴的新常態，我們要進一步強化嚴守規矩、全程負責的意識，讓工作規范運行，讓監管留下痕跡。要進一步落實權力、責任和負面清單制度，完善公開辦事、財務審計、經費預算等制度，加強對權力運行的制約和監督，牢牢把權力關進制度籠子，起到規范工作、保護干部的重要作用。

（三）落腳于“一個關鍵”

“1661”工作法從牽住“牛鼻子”到“六有六形成”，從規劃部署到工作保障，最終落腳于“發揮作用”這一關鍵，就是要發揮黨組織的領導核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。對各級黨組織和廣大干部特別是黨員領導干部來說，必須在其位，謀其政，擔其責。面對攻堅克難的艱巨任務，我們一定要把責任扛在肩上，把作用發揮出來。要在矛盾面前迎難而上，主動到困難大、矛盾多的地方去解決問題，尤其要摒棄萬事都盼望上級出政策、依賴領導出思路甚至上交矛盾、上交工作的等靠要、推脫繞等錯誤思想，多向職責要底氣、多向市場要辦法、多向群眾要支持，著力破解項目推進、產業升級、改革深化、社會治理過程中的矛盾問題，以實實在在的工作業績體現自身價值、造福原平百姓。

綜上，“1661”工作法是我們抓落實、促發展在領導方法和工作方法上的具體化，是夯實“三基”、黨建引領的工作法，是嚴字當頭、實字托底的工作法，是實踐鍛煉、提升素質的工作法。其中，“一個牛鼻子”是出發點，“六有”是舉措，“六形成”是主線，“一個關鍵”是落腳點。四者環環相扣，相輔相成，缺一不可。需要我們在工作中認真踐行，步步深入，砥礪淬煉，完善提升。希望全市各單位、各部門根據自身的工作實際，加強對

“1661”工作法的研究和探索，努力形成模式和經驗，源于實踐，指導實踐。

同志們，春節馬上就要到了，我們將迎來又一個嶄新的年輪，我們將邁向新一年奮斗的征程。轉型綜改、創新驅動、全面小康、振興崛起，是我們這一代人要走的新長征路。無論這條路有多少艱難險阻，我們都要堅定地走下去，堅實地走出來，直到光輝的彼岸。原平是紅色土地、將軍之鄉，讓我們弘揚革命精神，強化正向激勵，不忘初心，繼續前進，堅定不移走好新的長征路，努力以實現率先發展、建設富美原平的新步伐、新作為、新成就，迎接黨的十九大勝利召開！

第五篇：市委書記在市委六屆二次全會暨經濟工作會議上的第二次講話

市委書記在市委六屆二次全會暨經濟工作會議上的第二次講話

同志們：

去年以來，中央先后召開了黨校工作會議、科技創新大會、衛生與健康大會、國有企業黨的建設工作會議和高校思想政治工作會議，習近平總書記分別發表了重要講話，深刻回答了這些重點領域改革發展的一系列重大理論和實踐問題,五個會議明確提出了各自領域工作的方針原則、目標任務和主要舉措。省委、**市委對這幾項工作高度重視，在召開專門會議或作出專門批示安排部署的基礎上，在省委十一屆二次全會暨經濟工作會議和**市委四屆二次全會暨經濟工作會議上、又集中進行了安排部署。駱惠寧書記、李俊明書記都作了重要講話，提出了明確要求，充分體現出上級黨委對這幾項工作的高度重視。我們要認真學習貫徹落實。下面，我按照中央會議召開的時間順序，分別講一些意見。

一、始終堅持黨校姓黨，切實做好新時期我市黨校工作，為實現率先發展、建設富美**提供堅強政治保證

習近平總書記在全國黨校工作會議上發表的重要講話，深刻闡述了事關黨校工作長遠發展的一系列重大問題，是指導我們做好新形勢下黨校工作的綱領性文獻。省委和**市委相繼出臺了加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見，針對當前黨校工作存在的問題，作出了具體安排部署。我市黨校工作整體還比較落后，設施陳舊，功能缺失、教師老化等問題十分突出，必須增強做好黨校工作的緊迫感和責任感。

（一）加強對黨校工作的領導。

堅持正確的政治方向，把黨校姓黨的根本原則貫穿始終、作為黨校的標志和靈魂，把黨校工作納入重要工作部署和目標考核，切實履行好辦黨校、建黨校、管黨校的主體責任。

（二）選優配強黨校領導班子。

我們要汲取我市原黨校常務副校長違紀違規事件的深刻教訓，把有真才實學、作風正派、有開拓創新能力的優秀干部充實到黨校領導崗位。加大黨校干部教師交流力度，注重從黨校教師中選派優秀人才到基層任職，促進黨校教師隊伍年輕化。樹立“人才第一”的理念，實施好黨校系統“名師工程”，著力培養造就一批在全市有一定影響的名嘴名家。探索建立既區別于公務員又不同于普通事業單位的黨校干部教師管理體系，逐步建立健全科學有效的人才激勵機制。

（三）夯實黨校發展基礎。

要認真落實省委、**市委加強黨校工作實施意見精神，統籌上級補助和自有財力，把黨校工作經費列入財政預算，加大對黨校的經費投入，支持解決黨校師資培養、基地建設、教學科研、經費保障等方面的困難和問題，使黨校發展靠“皇糧”，不能靠創收，全力保障黨校工作正常運行。

二、堅持創新引領，積極推動科技創新工作，全面激發加快發展、率先發展的動力活力

習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的重要講話，從戰略高度把科技創新擺在更加突出位置，明確了我國科技事業發展的歷史方位、奮斗目標，對深入實施創新驅動發展戰略作出系統部署，吹響了建設世界科技強國的時代號角。省委、**市委全會暨經濟工作會議，又對全省和**市科技創新工作作出了新部署，要求力爭在“十三五”期間進入創新型省份行列。按照中央、省委、**市委的有關精神，重點做好以下五個方面的工作。

（一）認清發展大勢，切實增強創新發展的緊迫感。

從全球視野來看，隨著全球性經濟危機的催生，新的科技革命已經來臨。從區域競爭態勢來看，誰能有效提升創新能力，誰就能在競爭中搶占主動。省第十一次黨代會進一步強調要以創新驅動、轉型升級培養新的動力源泉，建設具有山西特色的創新體系。我們必須順應發展大勢，堅持把創新驅動、轉型升級作為重大戰略，不斷提升我市的科技創新能力。從我市發展實際來看，科技創新是我市經濟社會發展的短板弱項，突出表現在企業科技創新主體作用乏力、科技創新平臺匱乏、科研經費投入遠遠低于全省和全國平均水平。我們要深刻把握新的科技革命大趨勢，認真學習貫徹中央、省委、**市委部署決策，依托轉型綜改平臺，努力走出欠發達地區科技創新的新路子。

（二）強化企業創新主體地位。

一個科技創新活躍的地區，必然是企業唱主角、挑大梁、當龍頭。當前，我市企業普遍生產經營困難，但創新和轉型的需求非常強烈。我們要因勢利導，積極扶持，按照科技型中小微企業→高新技術企業→創新型領軍企業的“梯次”發展路徑，加快培育一支創新能力強、成長性好、具有一定市場競爭力的科技型企業群。要搶抓全省設立傳統產業技改專項資金，助推傳統產業企業進行技術改造和產品升級，積極引導和扶持企業組建企業技術中心、重點實驗室等創新載體和平臺，并利用這些平臺開展新技術和新產品研發，搶占創新鏈和價值鏈的高端，提升企業的創新能力和核心競爭力。要大力支持大眾創業、萬眾創新，完善創新創業服務體系，發揮好大學生創業園區“匯聚奇思妙想”、扶持“草根”創新創業的示范帶動作用，不斷提高眾創空間集聚人才、成果轉化的能力。

（三）加強科技創新人才隊伍建設。

必須把培養和引進人才作為全市工作的重中之重，大力實施人才強市戰略，依托科技創新重大項目和產業轉型重點領域，引進和培育高層次人才和團隊。要注重能工巧匠+鄉土科技人才的培養和使用，有效激發農村實用技術人才的活力。要充分發揮我市經濟技術開發區的載體平臺作用，目前，開發區企業佳誠液壓已與北京科技大學合作設立了博士工作站，共獲技術專利18項，已全部轉入開發應用；興勝機械與太原理工大學等高校合作，研發出38項專利，已有15項轉入開發應用。這是很好的發展勢頭，其它企業都要向佳誠、興勝學習，進一步拓寬產學研合作領域，抓住政策機遇，發揮人才作用，為**產業轉型升級、補好人才短板創造條件。

（四）深化科技管理體制機制改革。

要建立全新的科技計劃管理體系，進一步整合相關部門的科技計劃，聚焦全市重大戰略，進行布局和設置，解決科技計劃條塊分割、多頭管理、分散封閉等問題。加快建立科研人員創新創業激勵機制。落實好國家以增加知識價值為導向的激勵措施，鼓勵科技人員創新創業，促進“知本”變成“資本”，加快促進科技成果轉化和產業化。

（五）推進科技創新的工作落實。

要徹底解放思想，把科技創新擺到更加突出位置，建立完善“一把手抓第一生產力”的責任機制。職能部門要各盡其職、各負其責，健全完善機制，加強協調配合，堅持齊抓共管，共同做好科技工作。要建立多元化的科技投入機制，越是經濟下行壓力大，越要把科技投入作為公共財政預算保障重點。要保持適當的增長幅度，按照縣（市、區）到2020年達到當年預算支出的1%的標準，逐年提高財政科技投入。要落實好金融和稅收優惠政策，促進企業持續進行研究開發與成果轉化。科技部門要主動適應發展需要，統籌推動科技人才、資金、項目向基層布局，推動科技工作更好地為經濟發展服務、為社會進步服務、為改善民生服務。

三、以全國衛生與健康大會精神為引領，深入貫徹“大健康”理念，加快推進“健康**”建設

去年召開的全國衛生與健康大會，是繼1996年全國衛生工作大會之后，時隔20年召開的又一次全國性衛生與健康工作會議，是新世紀以來的第一次，具有里程碑意義。習近平總書記的重要講話，全面總結了我們黨領導衛生與健康事業取得的輝煌成就和基本經驗，提出了預防為主的方針和“大健康”理念，明確了加快健康中國建設的新思想新要求新舉措，繪就了健康中國的美好藍圖。省委、**市委全會暨經濟工作會議也就此項工作分別作出全面部署，我們要認真學習領會并貫徹落實。

（一）以健康扶貧為抓手，在決戰決勝全面脫貧全面小康進程中加快推進“健康**”建設。

沒有全民健康，就沒有全面小康。為全市人民提供全方位、全周期的健康保障，既是我市全面脫貧、全面小康的目標，更是一項艱巨的任務。從我市市情來看，發展衛生與健康事業的短板在農村，因病致貧、因病返貧，特別是因大病致貧返貧仍然是造成貧困的重要因素，解決農村貧困人口的衛生與健康問題，仍然是今后工作的重點和難點。一要精準識別，解決“救治誰”的問題。要對全市所有貧困人口中因病致貧、返貧的人員，專門建檔立卡，村建專門臺賬、鄉建專門檔案、市建專門信息庫，將疾病現狀、診療方案、治療效果和經費報銷等情況列入臺賬，實行有進有出的動態管理。二要補齊短板，解決“看病遠”的問題。要進一步落實政府辦醫責任，著力推進市級醫院建設，全面推開醫聯體建設，實現市鄉醫聯體全覆蓋。要加強中心鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構空白點建設，以建立30分鐘基層醫療衛生服務圈為主要原則，到2020年底實現標準化衛生院（室）全覆蓋。三要普惠于民，解決“看病貴”的問題。對建檔立卡貧困人口實行“先診療后付費”制度，免除普通門診掛號費，自負費用由本人支付，其余費用由基本醫療保險、大病保險和醫療救助進行保障。要逐步提高門診治療的報銷補償比例，逐步擴大門診大病的報銷范圍。四要發展健康產業，解決“少生病”的問題。要充分利用我市獨特的康體、養生、養心、禪修等適合人體保健的資源優勢和綜合比較優勢，大力發展健康產業，積極倡導健康生活起居，從源頭上防止疾病的發生。

（二）在“五城聯創”中推進“健康**”建設。

創建國家衛生城市的8大類、40項工作、184項指標任務，絕大部分與群眾健康息息相關；創建環境保護模范城市的26項考核指標、創建省級園林城市的63項考核指標，大部分與群眾健康有關；創建智慧城市確定的10大重點項目，其中智慧養老項目也與群眾健康有關。可以說，在“五城聯創”中包含著大量的衛生與健康內容。因此，要以“五城聯創”為抓手，引入“大健康”理念，著力解決水污染、大氣污染、垃圾圍城圍村、食品安全監管、全民健身場地設施短缺等問題，全面推進“健康**”建設。

（三）以推進醫改為突破口，加快推進“健康**”建設。

醫改是世界性難題，我國醫藥衛生體制改革已進入深水區，到了啃硬骨頭的攻堅期。黨的十八屆三中全會已就醫改作出頂層設計和任務部署，當務之急就是狠抓落實。一要在推進市級公立醫院綜合改革上取得突破。要加快推進全市分級診療制度建設，確保財政投入足額到位。完善公立醫院藥品采購機制，確保90%以上的耗材試劑實現陽光采購。二要在醫保體系建設上取得突破。整合職工醫保、城鎮居民醫保、新農合三項基本醫保制度，實現三種保險制度市級（**）統籌。全面推開城鄉居民大病保險工作，深化醫保支付制度改革，確保群眾在省內異地就醫能即時結算。三要在發展健康養老和社會辦醫上取得突破。推進醫療機構與養老服務融合發展，鼓勵醫療機構到養老機構設點，開展醫療服務。支持二級以上綜合醫院、中醫院和中西醫結合醫院開設老年病科，做好老年慢性病防治和康復護理工作。

（四）強化領導責任，確保“健康**”建設落到實處。

一要強化領導。各鄉鎮（街道）要切實履行好抓衛生與健康工作的主體責任，主要負責同志要親自部署、親自組織。各職能部門要圍繞發展大局，各司其職、各負其責，分解落實部門任務，依法履行好部門職責。二要抓緊制定規劃。建立健全抓衛生健康工作的制度體系，抓緊制定《健康**2030年規劃》，并抓好落實。三要打好持久戰。從影響群眾健康的因素入手，針對不同人群，開展醫療、預防、保健服務，全方位、全周期保障全市人民健康。對因病特別是因大病致貧返貧的，要作為重中之重。不斷提高大病救助標準，完善大病保險制度，全力推動健康**建設，為我市全面脫貧、全面小康做出積極貢獻。

四、因企制宜，分類指導，切實加強和改進國有企業黨的建設

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表的重要講話，深刻闡述了加強國有企業黨建工作的重大意義，為我們抓好國企黨建工作提供了基本遵循。省委與**市委都分別對加強和改進國有企業黨的建設提出了明確要求，從我市來看，國有企業大部分為破產企業，發展舉步維艱，大部分企業陷入困境多年，企業黨的建設從組織設置到工作落實都與中央和省委、**市委的要求差距甚遠，組織建設嚴重缺失，黨建工作任務異常艱巨。我們必須正視問題，根據我市國有企業的實際情況，因企制宜，扎扎實實把國企黨建工作做細做實。

（一）生產經營正常的企業要全面落實黨建工作責任。

國有企業黨組織是公司治理結構的領導核心和政治核心，要把黨的領導融入公司治理各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，最大限度發揮黨的領導這個獨特優勢，實現黨的建設與企業改革發展穩定的高度融合。一要加快完善組織構架。堅持和健全“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”。同時，根據企業規模和黨組織設置情況配備專職副書記，并認真落實專職副書記兼任副董事長或副總經理的規定。二要嚴格執行黨組織參與重大問題決策程序。明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，充分發揮黨組織對重大問題決策的定向把關作用。嚴格落實法定地位，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等內容寫入公司章程。三要堅持落實“兩個責任”，不斷加強黨風廉政建設。企業黨組織要堅持從嚴治黨、思想建黨、制度管黨，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，聚精會神抓好黨建工作。黨委書記要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職”的責任意識，切實履行黨建工作第一責任人職責。黨委領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作。紀委書記要堅持原則，主動作為，強化監督，嚴格執紀。把抓黨建工作的實效作為考核黨委書記、副書記的重要內容。四要發揮黨組織在選人用人上的領導和把關作用。強化各級黨委和組織部門在領導人員選拔任用、教育培養、管理監督中的主體責任，嚴格把好政治關、品行關、廉潔關，選好配強國有企業領導班子特別是主要領導。要堅持黨管干部原則與董事會依法行使用人權相結合，創新黨管干部原則的有效實現形式，廣開推薦渠道，依規考察提名，依法履行程序。各級黨組織、經信局黨委要在選聘經理班子成員工作中發揮確定標準、規范程序、組織推薦、人選考察等作用。

（二）改制企業要圍繞抓好企業安全穩定開展黨建工作。

一要保持企業黨建工作機構的穩定。確保進入改制期的黨組織不能隨意撤并、黨務工作不能隨意停滯，保持黨組織機構的設置完整、工作運轉正常。二要發揮黨組織在加強職工思想教育、維護企業穩定中的作用。始終把維護職工的切身利益放在首位，不能因企業改制破產而使職工失去歸屬感，確保改制破產企業“先安置、后發展”“先走人、后關門”。對于兼并重組企業涉及的人事變動、利益調整，黨組織要有大局意識，著眼長遠，教育廣大黨員職工服從整體利益、長遠利益，特別是黨員領導干部要做到不計較得失、不因私廢公。三要逐步理順黨員組織關系。兼并重組的企業要根據協議規定，及時轉接組織關系，保持黨的組織不停擺、黨員組織活動不斷線。四要對在企業改制中表現突出、群眾認可的企業黨務工作者在職務安排和生活上給予傾斜。對停產時間長、收入微薄或無收入而默默奉獻的企業黨務工作者，要千方百計落實工資待遇，充分體現黨組織的關懷和溫暖。

（三）停產半停產企業要圍繞抓好資產保值增值開展黨建工作。

停產半停產企業要按照精干高效的原則配備領導班子，班子成員要控制在5名以內，廠長書記一人兼，不設專職副書記，可設分管安全穩定和資產管理的黨委成員兼任副職，保證企業穩定有人抓、安全有人管、資產不流失。破產企業要在三年期滿后，及時將黨組織關系轉到居住地的社區、農村。一要開展正常的組織活動。要有活動場所、活動內容、活動方式，保障黨員的政治權利、民主權利落到實處，發揮黨員穩定劑、定心丸、排頭兵作用。二要利用新型媒體與下崗職工黨員、外出黨員保持聯系。以支部、黨小組建立QQ群、微信群等，了解黨員思想動態，宣傳黨的理論政策。

需要強調的是，全市各級各類國有企業必須設立黨的組織、健全黨的工作機構、配備黨務工作人員，這是一個嚴肅的政治問題，凡是以改革為名撤并黨的工作機構、裁減黨務工作人員、壓縮黨務經費開支的，要嚴格追究責任。

任滿兩屆的國有企業領導人員，要根據《市管國有企業領導人員管理暫行規定》進行任職交流；紀委書記、總會計師一般實行交流任職。要加大平時考核、考核和任期考核力度，推進企業領導人員能上能下，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。

要進一步完善國有企業領導人員責任追究機制，嚴厲查處利益輸送、侵吞揮霍國有資產、腐化墮落等違紀違法問題。實行企業領導人員維護企業穩定和安全生產職責一票否決制。

還要強調的是，市委組織部、市經信局黨委及各國有企業黨組織，要切實加強對國有企業黨建工作的領導和指導，不斷完善黨委抓、書記抓，各有關部門齊心協力抓的國有企業黨建工作機制，努力構建一級抓一級、層層抓落實的國有企業黨建工作格局。加強對國有企業黨建工作的調研、檢查和指導。經信局黨委每年要至少專題研究一次企業黨建工作。要定期舉辦企業黨委主要負責人黨的建設培訓班，增強管黨治黨的意識，提高做好黨建工作的能力和水平，確保全市國有企業黨的建設、黨的領導全面加強、全面進步。

五、堅持立德樹人，把思想政治工作貫穿于教育教學全過程，努力培養德才兼備、全面發展的接班人

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話，站在實現中華民族偉大復興的全局和戰略高度，科學回答了高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這一根本問題，為做好新形勢下高校思想政治工作、發展高等教育事業指明了行動方向。省委、**市委全會暨經濟工作會議，也分別就做好高校思想政治工作提出了明確具體的要求。我市雖不涉及高校思想政治工作，但我們要參照中央、省委、**市委會議精神，認真學習貫徹落實，切實做好中小學校的思想政治工作。

未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。習近平總書記多次強調，中小學校的思想政治工作是基礎。目前，我市現有普通中小學341所，在校生人數4.93萬人，他們的思想道德狀況如何，直接關系到**的國民整體素質，關系到**的未來和發展。高度重視對下一代的教育培養，努力提高未成年人思想道德素質，是我們黨的優良傳統，是**各項事業后繼有人的重要保證。

（一）突出學校的主渠道作用。

要按照黨的教育方針，把德育工作擺在素質教育的首要位置，積極改進中小學思想品德、思想政治課教學方法和形式，把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設的重要任務，納入中小學教育的全過程，把傳授知識同陶冶情操、養成良好的行為習慣結合起來，把思想品德教育與加強心理健康教育緊密結合起來。從小培養學生良好的心理品質，加強中小學生《守則》和日常行為規范教育，建立科學的學生思想道德行為綜合考評制度，形成對中小學未成年人進行思想道德教育的長效機制。

（二）充分發揮共青團和少先隊的重要作用。

要把中學共青團工作納入學校素質教育的總體布局，中小學校黨組織和行政部門要積極支持少先隊開展活動，建立和完善校外輔導員制度，選聘熱心于少先隊工作、有責任心、有能力、有經驗的人士，擔任校外志愿輔導員。共青團組織和教育、民政等部門要密切協作，積極推進社區少工委建設，擴大少先隊工作的覆蓋面。

（三）重視和發展家庭教育。

要把家庭教育與社會教育、學校教育緊密結合起來。婦聯組織、教育部門和中小學校要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任。黨政機關、企事業單位和社區、村鎮等城鄉基層單位，要關心職工、居民的家庭教育問題，引導家長以良好的思想道德修養為子女作好表率。

同志們，落實好全國、全省和**市五個會議精神，任務明確，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和**市委的堅強領導下，緊緊圍繞我市“123～456”發展戰略，奮發進取，務實苦干，為實現率先發展、建設富美**而不懈奮斗！