第一篇：鄭亞軍在市委十屆三次全委擴大會暨經濟工作會議上的講話

在市委十屆三次全委擴大會暨經濟工作會議上的講話

市委書記 鄭亞軍

各位委員、同志們：

這次市委將全委會和經濟工作會合并召開，是貫徹落實中央和省委改進工作作風相關規定的實際行動，目的是騰出更多的時間和精力抓好工作落實。這次會議的主要任務是：傳達學習中央經濟工作會及省委十二屆四次全委擴大會議精神，回顧總結去年工作，分析研判當前形勢，安排部署2013年任務，進一步動員全市各級黨組織和廣大干部群眾，以更加奮發有為的精神狀態、更加求真務實的工作作風，推動各項任務的落實，為實現率先轉型跨越發展打下堅實基礎。下面，我著重講三個方面的問題：

一、充分肯定成績，2012年發展態勢來之不易

過去的一年，面對金融危機影響加深和經濟下行壓力加大的嚴峻形勢，我們牢牢把握“穩中求進、好中求快”總基調，認真落實省第十二次黨代會精神，加快優化產業結構，加快重大項目建設，加快發展社會事業，圓滿完成年度目標任務，主要經濟指標好于預期，呈現出經濟逆勢走強、環境不斷優化、民生顯著改善、社會和諧穩定、黨的建設全面加強的良好局面。

一是綜合實力持續提升。

我們深入實施工業強市戰略，大力發展新能源、不銹鋼、電解鋁、裝備制造等產業，工業園區形成“一區四園”格局，全市規模以上工業增加值增長20%。加快發展商貿、會展、金融、物流等現代服務業，第三產業發展明顯提速。大力推進農業現代化、產業化和規模化，扶持發展農業龍頭企業和農民合作社，促進了農民增收、農業增效。預計全年完成生產總值251.8億元，增長24.3%；地方財政收入增長20%，主要經濟指標保持較快增長。

二是項目建設快速推進。依托政策、資源、產業和區位優勢，我們主動到安徽、江蘇、廣東、福建等地開展招商活動。加大與正大、華強、上海航天、中利騰暉等世界500強、中國500強等大企業、大集團的合作力度，招商引資取得了新突破。引進實施了文化科技產業基地、新農村現代農業示范、光伏發電等一批重大產業項目，固定資產投資增長44.2%，項目建設進入規模最大、投資最多、增速最快的一年。

三是生態建設成效明顯。我們加強生態環境和城鄉基礎設施建設，實施了重點區域綠化美化工程，近兩年的綠化投入和新增綠地面積都超過了“十一五”時期的總和。加快推進新市區建設，實施了討賴河生態環境治理、龍王灘濕地公園、“兩湖一河”園林景觀等工程，人防中心、人力資源市場和社會保障服務中心投入使用，東興鋁業、大唐發電等企業生活基地建設順利推進。加大環境綜合整治力度，人居環境明顯改善。

四是文化產業取得新突破。我們制定出臺了加快建設特色文化強市的實施意見，設立了

文化旅游發展專項資金，組建了長城文化旅游發展（集團）有限公司。世界文化遺產保護工程加快推進，觀禮古鎮、汽車自駕游營地、討賴河大峽谷地質公園等項目建設進展順利，中華孔雀苑獲評國家3A級景區。成功舉辦敦煌行·絲綢之路國際旅游節開幕式、國際鐵人三項賽、短片電影展、文化產業大會等品牌節會賽事，帶動旅游及相關產業收入快速增長，城市知名度和影響力進一步提升。

五是城鄉一體化加速推進。我們全面落實強農惠農政策，實施了道路、水利、土地整理、村容村貌整治等重點項目。大力發展設施農業和觀光農業，高新農業示范園、日光溫室基地、養殖小區等項目進展順利。扎實開展“聯村聯戶為民富民”行動，組織黨政軍企和社會各界廣泛參與，實現了單位全覆蓋、干部全覆蓋、農戶全覆蓋，辦成了基礎設施、高效農業、文化建設等方面的一批實事好事，進一步密切了黨群干群關系。

六是群眾生活水平不斷改善。我們堅持財力向民生傾斜，重心向基層下移，民生領域的投入占到財政支出的70%以上，全面完成了校舍安全改造、廉租住房、公廁改造、公益停車場等省市惠民實事。落實就業創業政策，城鄉居民收入進一步增加。提高大病救助標準，完善醫療衛生服務體系，解決了“五七工”、“家屬工”養老保障遺留問題，城鄉居民養老保險參保率、新型農村合作醫療參合率分別達到95%和98.4%。大力推進全國文明城市創建工作，完善基層文化服務設施，群眾性文化活動蓬勃開展。推行“三大工程”，建成“三大中心”，實施了建市以來最大規模的行政管理體制改革，社會管理創新工作走在了全國前列。

七是黨的建設得到新加強。我們全面加強理論武裝工作，認真組織開展市委中心組學習，第一時間傳達中央和省委的會議精神和決策部署，始終在思想上、行動上與中央和省委保持高度一致。堅持民主集中制原則，重大事項常委會集體討論決定。積極穩妥推進干部人事制度改革，選優配強各級領導班子，干部提拔交流力度進一步加大。出臺了建設人才特區的實施意見，人才的培養、引進和使用工作取得突破。深入開展創先爭優和基層組織建設年活動，黨組織凝聚力、戰斗力明顯增強。推進效能風暴行動，行政效能進一步提升。常委會成員帶頭執行“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制，加大對重大案件的查辦力度，反腐倡廉工作取得新成效。支持人大、政協依法依章開展工作，民主法治建設取得新進展。統一戰線、民族宗教、老干部等工作得到新加強。工青婦等群團組織作用充分發揮。加強與軍分區、酒鋼公司、中核四〇四的團結協作，成功創建雙擁模范城“五連冠”，形成了黨政軍企和諧共進的良好局面。

這些成績的取得，離不開省委、省政府的堅強領導，離不開全市干部群眾的奮力拼搏，離不開社會各界的鼎力支持。回顧一年來的工作，我們深深地體會到：

——必須善于創造性地開展工作。我們根據發展階段性特征和市情實際，提出了爭先進位、提高排位，在全省率先實現轉型跨越發展的思路。實踐證明，這一總體思路符合省委、省政府對嘉峪關工作的新要求，符合人民群眾的新期待，起到了凝聚力量、推動發展、促進和諧的作用。

——必須著力調整優化產業結構。我們把項目建設作為有效應對危機、加快產業轉型的重要載體，堅持把克服當前困難與謀劃長遠發展相結合，破解發展難題與轉變發展方式相結合，走出了一條質量、效益和速度相統一的新路子。

——必須牢固樹立生態立市的理念。我們堅定不移地推進生態建設，持續不斷地改善人居環境，有效增強了城市可持續發展能力，得到了中央和省委領導的充分肯定，得到了干部群眾的普遍贊同。改善環境、美化家園已成為全市廣大干部群眾的共同追求和自覺行動。

——必須不斷拓展文化產業發展空間。我們搶抓機遇，積極爭取中央和省上的政策支持，引進實施了一批重大文化旅游產業項目，舉辦了一系列品牌節會賽事，形成了文化與旅游、體育、會展等產業深度融合發展的新局面。

——必須不斷加強和創新社會管理。我們注重頂層規劃設計，充分發揮人民群眾的主體地位，大膽探索、先行先試，推行了城鄉戶籍一元化、社會保障同城化、公共服務均等化的一系列改革措施，構建了“城鄉一體、地企聯動、社會協同、全民參與”的社會管理新格局。

——必須營造同心同力、干事創業的良好環境。面對前所未有的困難和挑戰，全市各級干部團結一致、齊心協力、迎難而上、奮發進取，帶動全市方方面面奮力拼搏，形成了干事創業、共促發展的強大合力，確保了全年目標任務的順利完成，為我們下一步的工作奠定了良好基礎。

在總結成績和經驗的同時，我們也要清醒地認識到，工作中還存在一些困難和不足，特別是在經濟環境復雜嚴峻的形勢下，轉變經濟發展方式的任務依然艱巨，自主創新能力不足，第三產業不大不強，發展環境還有待進一步優化。我們一定要增強大局意識、憂患意識和責任意識，采取更加有力的措施，認真加以解決。

二、科學研判形勢，進一步明確轉型跨越發展的主攻方向

中央經濟工作會議深刻分析了當前宏觀經濟形勢，對今年經濟工作的重點任務做出全面安排部署。省委十二屆四次全委擴大會明確提出要做好“培育經濟增長點、擴大開放、自主創新、保障和改善民生”四項重點工作，為我們做好今年經濟工作提供了根本遵循。我們一定要堅決貫徹中央和省委的決策部署，切實把思想和行動統一到中央、省委對經濟形勢的判斷上來，深刻領會精神實質，全面抓好貫徹落實。

黨的十八大提出了全面建成小康社會的戰略部署，新一屆中央政治局在加快發展、深化改革、改進作風、反腐倡廉等方面提出了新的更高要求。省第十二次黨代會和省委、省政府“3341”項目工程，要求全省各地結合實際，不斷創新發展思路和舉措。我們立足現有優勢，綜合分析所處環境，我市經濟社會發展呈現出新的階段性特征。

一是加快發展的戰略機遇期。當前，隨著國家繼續實施擴大內需、調整經濟結構、支持中西部地區加快發展等政策措施，省委提出建設河西新能源示范基地、華夏文明保護傳承和創新發展示范區、全國循環經濟示范區等重要部署，為我們提供了千載難逢的歷史機遇。同時，我們引進了一些世界500強、中國500強企業和大企業、大集團，一批重大項目將相繼釋放產能，為當前和今后加快發展奠定了堅實基礎。

二是轉型跨越的攻堅期。近年來，我市主要經濟指標保持高位增長，大部分指標超過全省平均水平，但做大經濟總量、提升發展質量的任務依然十分繁重。我們要把轉型跨越發展放在更加突出的位置，依靠項目、產業和投資，著力轉變經濟發展方式，提高自主創新能力，延伸產業鏈條，努力在發展中促轉型、在轉型中促跨越。

三是開放開發的關鍵期。當前，區域經濟一體化趨勢明顯加快，全省各地抓項目、上項目、擴投資的力度明顯加大。特別是一些市州后發趕超優勢凸顯，競相發展的態勢日益激烈。我們必須加快開放開發，深化區域合作，不斷提升聚集生產要素和承接產業轉移的能力，千方百計引進一批帶動力強的大項目好項目，在激烈的競爭中搶占先機、贏得主動、創造優勢。

基于以上判斷，我市面臨的機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。我們要趨利避害，主動作為，統籌抓好當前工作與長遠發展，統籌抓好工業經濟和環境保護，統籌抓好經濟發展與社會建設，進一步明確率先轉型跨越發展的主攻方向。

一要緊扣全面建成小康社會的主題。黨的十八大做出了到2020年全面建成小康社會的戰略部署。對照小康指標體系，我市有基礎、有優勢在全省率先建成全面小康社會。我們要緊緊圍繞這一奮斗目標，增強信心、凝聚力量，充分調動各方面的積極性和主動性，力爭早日建成全面小康社會，讓人民群眾過上更加幸福美好的生活。

二要堅持以項目建設為抓手。我們必須深入推進 “3341”項目工程，把加強項目建設作為擴大總量、提高質量的重要途徑，作為富民強市、轉型跨越的首要抓手，緊盯今后四年700多億元的固定資產投資，做到出手快、措施實、見效早，以大項目拉動大投資，以大投資帶動大發展。

三要突出抓好生態建設。這些年，我們加強生態建設的做法，完全符合十八大提出的綠色發展、建設美麗中國的部署，符合我省打造生態安全屏障的構想。當前，我們面臨國家和省上支持生態環境建設的機遇，要以最大的決心、最大的力度、最大的投入，強力推進生態建設，著力建設美麗雄關。

四要推動文化旅游跨越發展。隨著一批重大工程、重點項目的實施，我市文化旅游產業進入了快速發展的黃金期。我們要立足資源稟賦，搶抓政策機遇，在文化旅游發展上巧做文章、做大文章、做實文章。加強傳統文化的保護、傳承和利用，大力發展創意文化產業，做精做優旅游產品，把文化旅游產業培育成新的經濟增長點。

五要更加注重社會建設。我們要堅持惠民利民、富民安民導向，進一步加大保障和改善民生力度，辦好人民滿意的教育，推動實現更高質量的就業，千方百計增加居民收入，完善城鄉社會保障體系，加強和創新社會管理，讓人民群眾享有較高水平的基本公共服務，確保社會管理和社會建設繼續走在全國前列。

各級黨組織和廣大黨員干部，要進一步明確主攻方向，既要堅定信心、順勢而為，又要未雨綢繆、積極應對，切實把全市方方面面的智慧和力量，凝聚到率先轉型跨越發展、率先建成全面小康社會上來，不斷開創我市科學發展、轉型跨越的新局面。

三、突出工作重點，確保各項目標任務全面完成今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。全市經濟工作的總體要求是：全面學習貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議和省委

十二屆四次全委擴大會議精神，深入貫徹落實省第十二次黨代會和市第十次黨代會的決策部署，牢牢把握“穩中求進、好中求快”的主基調，以轉變發展方式為主線，堅定不移地推進重大項目建設、文化旅游融合、城鄉統籌發展、生態環境改善、擴大開放開發、保障改善民生等重點工作，為率先實現轉型跨越發展奠定堅實基礎。

今年經濟社會發展的預期目標是：地區生產總值增長25%，全社會固定資產投資增長45%，市級財政收入增長20%，城鄉居民收入增長16%。圍繞上述目標任務，我們要著力抓好以下六個方面的工作：

一是堅定不移地實施項目帶動行動，加快轉變經濟發展方式。我們要堅持擴張總量與調整結構并舉、發展速度與質量效益并重，全面提升產業核心競爭力。依托酒鋼公司和工業園區加大招商引資力度，延伸產業鏈條，提高產品附加值，爭取引進一些汽車裝備制造企業。加快建設嘉西光伏產業園，確保年內形成1200兆瓦光伏發電規模。全力做好重點項目的跟蹤服務，對華強、正大等項目盯緊抓實，力爭早建成、早投產、早見效。大力發展循環經濟，圍繞不銹鋼、電解鋁、鐵合金等現代高載能產業，謀劃實施一批大項目、好項目，確保固定資產投資快速增長。加強工業園區基礎設施建設，加大對中小企業的扶持力度，推動產業集群發展。

二是堅定不移地推動文化旅游融合發展，帶動第三產業提質增效。我們要加快實施嘉峪關世界文化遺產保護工程，確保建成優質工程、精品工程和民心工程。推進華強文化科技產業基地、觀禮古鎮、討賴河大峽谷國家地質公園、新城草湖國家濕地公園等項目建設，打造長城文化、魏晉文化、戈壁體驗、冰川探險等特色“名片”。大力發展會展經濟，繼續辦好品牌節會賽事。加快發展商貿、金融、物流等現代服務業，帶動第三產業發展提速、比重提高、水平提升。

三是堅定不移地建設美麗城市，提高生態文明建設水平。我們要牢固樹立綠色發展、可持續發展的理念，繼續加大綠化投入，重點完成關城景區、酒鋼新區及道路兩側綠化景觀工程，增加綠化總量，提升綠化質量。堅持高起點、高標準、高品位，將文化元素融入城市規劃建設，更加注重城市色彩設計，使自然風貌、歷史遺存和人文景觀融為一體、交相輝映，著力打造山水特色之城、人文魅力之城、生態宜居之城。加快新市區開發進程，引進星級酒店、城市綜合體、水岸風情街等項目，推進大型企業生活基地和市民服務中心建設。加大舊街區成片改造及管網、路網改造力度，不斷提升綜合服務功能，為人民群眾創造更加舒適宜居的環境。

四是堅定不移地推動以城帶鄉，促進城鄉一體化建設。我們要加快推進農村城市化、農業工業化和農民市民化，完善鎮村規劃，提升基礎設施水平，進一步改善農村居民生產生活條件。加快建設正大集團新農村現代農業合作示范項目，推進農業現代化進程。加大土地整理力度，扶持壯大農業龍頭企業，確保農業增效、農民增收。落實好戶籍制度改革配套措施，加快推動城鄉公共服務均等化。深入開展“聯村聯戶為民富民”行動，切實為農村居民解難事、辦實事、謀發展。

五是堅定不移地推進開放開發，不斷增強城市發展活力。我們要深入推進嘉酒經濟一體化，加快建設西部綜合交易市場，合理布局重大產業和項目，帶動生產要素跨區域流動。加強與周邊省區的交流合作，提高資源保障配置能力。積極承接產業轉移，瞄準世界500強、行業龍頭企業和重點地區，精心搭建招商平臺，進一步在定點招商、精確招商、以商招商上下功夫，力爭招商引資有更大突破。

六是堅定不移地富民惠民利民，全力維護社會和諧穩定。我們要從人民群眾的切實需求出發，認真辦理省市惠民實事，讓人民群眾享有更高水平的公共服務。實施收入倍增計劃，加快發展富民產業，大幅度增加城鄉居民收入。加快市酒鋼三中新校區建設，實施農村學校危房改造工程，促進教育均衡發展。啟動實施婦幼保健院、兒童醫院、中醫院新建等工程，全面提升醫療衛生服務能力。健全完善居家養老服務體系，讓60歲以上老人享受更加優質的家政、醫療等服務，免費乘坐公交車。加大扶困救濟工作力度，切實解決好弱勢群體的實際困難。強化基層基礎，加快社區標準化建設，不斷提升社會管理的科學化水平。

同志們，今年經濟社會發展的思路目標、任務措施已經明確，關鍵在于抓好落實。各級領導干部要進一步改進工作作風，提升工作效能，推動各項目標任務的落實。要把改進作風體現在敢為人先、爭先進位上。廣大黨員干部要始終保持干事創業的精氣神，瞄準發達地區和省內發展較快的市州，自加壓力、奮勇爭先，在項目謀劃爭取上先人一步，在推動轉型發展上快人一拍，努力爭創一流業績。要把改進作風體現在服務企業、服務項目上。主動增強服務意識，加強協調配合，優化辦事流程，提高工作效率，為企業和項目提供更加優質的服務，為經濟發展多做貢獻。要把改進作風體現在抓落實、求實效上。進一步精簡會議文件，把有限的時間和精力用在發展經濟、改善民生上，多為人民群眾辦實事、做好事、解難事。要樹立正確的用人導向，重用敢于擔當、埋頭苦干的干部，營造崇尚實干、樂于奉獻的工作氛圍。要堅持雷厲風行、一抓到底，對確定的重點項目和重點工作，全力以赴抓好落實、抓出成效，確保全年各項目標任務圓滿完成。

第二篇：縣委全委擴大會暨全縣經濟工作會議講話

創新實干

合力攻堅

奮力邁出全縣經濟社會跨越發展新步伐

——在縣委全委（擴大）會暨全縣經濟

工作會議上的講話

同志們：

這次縣委全委（擴大）會暨全縣經濟工作會議，是在全縣上下認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，全面落實市、縣黨代會精神，加快推進統籌城鄉、富民強縣進程，全力推動經濟社會跨越發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。下面，我講三個方面的意見：

一、客觀總結成績，準確把握形勢，堅定跨越發展的信心 2011年，在市委、市政府的正確領導下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市的各項決策部署，大力推進重點工作集中突破，經濟社會發展取得顯著成效，呈現出速度加快、結構優化、效益提升、民生改善的良好態勢，實現了“十二五”發展的良好開局。

（一）在奮力攻堅中集中突破，經濟建設成效顯著。搶抓發展機遇，強化項目支撐，主攻薄弱環節，壯大特色產業，全縣主要經濟指標繼續保持兩位數增長，超額完成了年初確定的目標任務，縣域經濟綜合實力明顯增強。一是項目建設強力推進，爭取實施農村安全飲水、土地整理、小型農田水利建設等一批重大項目，完成固定資產投資，極大地改善了城鄉基礎條件。二是特色產業不斷壯大，標準化果園建設、果品產量產值、出口創匯均創歷史新高，成功注冊蘋果證明商標，果品產業在擴量提質增效上實現新突破；以西北部鄉鎮為重點，畜薯產業、旱作農業、勞務經濟整體推進，助農增收作用更加凸顯。三是工業經濟穩步增長，以工業園區為主陣地，積極引進大項目，全力培育大企業，開工建設紙箱包裝產業園，帶動紙箱包裝產業持續壯大；啟動實施了地毯產業園規劃編制，成功舉辦第一屆地毯展銷會，工業經濟發展活力不斷增強。四是城鄉建設統籌發展，加速推進縣城西展工程，深入推進重點小城鎮和新農村建設，城鄉人居環境進一步改善。五是商貿旅游繁榮發展，配套完善長征紀念園，建成中邦偉業等物流企業，第三產業快速發展。

（二）在擴大民主中凝聚人心，政治建設穩步推進。認真落實縣委工作運行機制、常委會及全委會議事規則等制度，促進了決策的科學化、民主化。縣委總攬全局、協調各方，人大、政府、政協認真履行職責，創造性開展工作，全縣上下同心同聲，形成了共謀發展的強大合力。深化黨務、政務、村務、廠務和事業單位辦事公開，擴大了群眾的民主權利。積極引導黨外人士和社會各界參政議政，支持服務經濟發展。加強黨對武裝工作的領導，順利通過了“雙擁模范縣”復驗。高度重視統戰和民族宗教工作，鞏固和發展了民族團結、宗教和順的良好局面。工青婦等群團組織圍繞中心、服務大局，為加快發展發揮了積極作用。全面完成集體林權制度主體改

（五）在創先爭優中改進作風，黨的建設不斷加強。深入開展創先爭優活動，積極培育黨建品牌，加大在產業鏈上建立黨組織力度，加強村級組織活動場所建設，統籌推進各領域黨建工作，基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強。廣泛開展慶祝建黨90周年“紅色圣地黨旗紅”系列活動，評選表彰了一批“十佳先進人物”和先進基層黨組織、優秀共產黨員，激發了廣大黨員干部群眾爭先進位、干事創業的熱情和干勁。嚴格按照中央和省市有關政策規定，嚴明換屆紀律，嚴格工作程序，圓滿完成了縣鄉換屆。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“作風建設推進年”活動，狠抓工程建設領域突出問題、小金庫、公務用車等專項治理，全面落實一線工作法，全縣上下形成了心齊氣順、風正勁足、創新實干的良好氛圍。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在一些比較突出的問題：一是縣域綜合實力提速升位的壓力大。作為全省“兩翼齊飛”戰略的重要組成部分，將傾力打造能源化工基地，東五縣具備資源稟賦，縣域經濟綜合實力和競爭力將大幅提升，對我縣整體工作的提速升位帶來較大壓力。二是城鄉基礎建設的欠賬多。從全市來看，部分縣已實現村村通油路或硬化路、通自來水，今年市上提出實現農村安全飲水、鄉鎮綜合文化站、農家書屋全覆蓋，沼氣適宜區覆蓋率達到80%以上，要實現這些目標，需要我們加倍努力。三是統籌區域協調發展的任務重。由于自然條件等差異，西北部鄉鎮與中南部相比，在產業開發、基礎建設、生態環境等方面還有較大差距，均衡南北發展問題顯得尤為

二、突出工作重點，集中攻堅突破，加快跨越發展的步伐 2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面落實市、縣黨代會精神的起步之年，黨的十八大和省十二次黨代會也將勝利召開，做好今年的工作意義十分重大。

全縣工作的總體思路是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣第十六次黨代會提出的工作思路和目標任務，夯實基礎增后勁，突出特色興產業，統籌城鄉快發展，保障民生促和諧，著力在現代農業、基礎設施、地方工業、城鄉建設、商貿物流、文化社會事業、保障改善民生和社會管理創新八個方面合力攻堅，全面加強經濟、政治、文化、社會和黨的建設，奮力邁出全縣經濟社會跨越發展新步伐。

總的工作基調是：“穩中求進謀發展，好中求快促跨越，實中求新干到位，優中求精上水平”。

“穩中求進謀發展”就是保持縣委、縣政府決策部署的一貫性和穩定性，保持經濟平穩較快發展，保持社會大局和諧穩定，創新思路，轉變方式，優化環境，在新的起點上謀求更大發展。

“好中求快促跨越”就是各項工作都要體現一個“好”字，突出一個“快”字，主動用足用好政策，強化拼搶意識，創造性開展工作，全力加快經濟發展步伐，努力做到又好又快、跨越發展。

“實中求新干到位”就是要大力弘揚求真務實、真抓實干的作風，創新工作推進方式，對定了的事，細化目標、強化責任、緊盯

強氣象等防災減災體系建設，不斷提高農業綜合生產能力。

片帶聯動促增收。要在兼顧中南部貧困村的同時，把扶貧開發的重點放在西北部貧困鄉村，進一步增加項目投資，傾斜幫扶力量，突出主導產業培育、基礎設施建設和社會事業發展，通過基礎延伸、產業覆蓋、強化保障，加快區域連片開發，推進南北均衡發展。認真貫徹落實省委“聯村聯戶、為民富民”專項行動的部署，組織開展好部門聯系貧困村、干部聯系特困戶活動，在資金、技術等生產要素和道路、水利等基礎改善方面給予大力扶持，幫助貧困群眾脫貧致富。發改、扶貧和有關部門要搶抓中央加大扶貧開發的良好機遇，積極爭取項目和資金，力爭項目的數量和投資額度較往年有大的突破。在項目整合布點、聯村聯戶扶貧的安排上，優先考慮西北部鄉鎮，優先考慮實施整村推進的項目村，集中力量攻難點、辦大事，確保項目鄉、項目村整體面貌有較大改觀。各鄉鎮在工作中要牢固樹立統籌兼顧的理念，既要抓亮點，積極培育先進典型，又要抓薄弱，扶持貧困村加快發展，著力改善貧困村群眾生產生活條件。

科技驅動促增收。要健全完善鄉鎮農業技術推廣、動植物疫情防控、農產品質量監管等服務機構，明確工作職責，拓寬服務領域，為廣大群眾提供更加優質的技術服務。大力推廣良種良法、節水灌溉、農機裝備等增產增收技術，加快農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化步伐，切實提高科技對農業生產的貢獻力。積極培養農業科技人才，有計劃選派一批科技特派員到基層指導生產、服務群眾。加大農村實用人才培訓力度，注重培養農民植保員、年內通村道路硬化油鋪里程大幅增加，特別要對貫鄉連村的鄉村骨干道路率先完成硬化油鋪。加強農村公路建設，抓好賈河至秦安梨樹、深溝至通渭隴川縣際公路建設，完善我縣對外交通網絡。加快三合至原安等鄉際道路改造，開工建設威戎梁馬大橋，健全完善公路管理養護機制，鼓勵農村客運向邊遠山區延伸，著力提高農村公路等級水平和通行能力，為廣大群眾提供更加便捷的出行服務。

著力加強水利建設。緊緊抓住國家發展水利事業的良好機遇，堅持“引、蓄、節、集”齊抓，加快建設城鄉供水保障體系，不斷提高水資源保障能力。大力推進水利基礎設施建設，積極爭取引洮供水二期配套工程項目，重點實施好中小河流治理、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造等項目，特別要把西北部山區群眾飲水和城區居民生活飲用水質改善工程作為重中之重，努力探尋地下水源，積極探索筑壩蓄水、凈化飲用和產業配套開發的新路子，力爭基本實現安全飲水全覆蓋。

著力加強生態建設。堅持點上突破、面上推進，統籌抓好退耕還林成果鞏固和流域治理，扎實推進土地整理開發、中低產田改造和國家坡耕地試點工程項目建設，改善耕作條件，提高林草覆蓋率。國道312線、高速公路和靜莊二級公路沿線綠化是今年生態建設的“重頭戲”，林業、交通、國土、水保等部門和沿線鄉鎮要緊密配合，各司其職，高標準抓好綠化配套、環境治理和產業開發，傾力打造產業繁榮、生態良好、環境靚麗的綠色長廊。繼續加強農村能源建設，擴大戶用沼氣覆蓋面，改善人居環境。

0加大對中小企業扶持力度，從行業準入、融資擔保等方面提供優質服務，搭建支持創業、鼓勵創業的平臺，促進全民創業深入開展。

（四）聚焦城鄉統籌，在加快推進城鎮化建設上合力攻堅。堅持以城帶鄉、統籌發展，高起點規劃，高水平建設，高標準管理，整合發展要素，加大資金投入，加快推進城鄉一體化進程。

突出城鄉一體抓規劃。按照20萬人口規模和建設生態和諧、人文宜居、商貿繁榮中小城市的目標要求，科學完成縣城總體規劃修編，健全完善縣城規劃體系。加強重點小城鎮和中心村規劃編制，科學指導全縣小城鎮和新農村建設。強化規劃剛性約束，嚴格規劃審批和執法檢查，嚴肅查處違規違法建設行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

突出城鄉一體抓建設。按照“東拓、西展、南擴、北伸，中心改造、整體提升”的要求，堅持老城區改造提質與新城區建設擴容并舉，山水路橋樓“五位”齊抓，綠化亮化凈化美化“四化”并進，加快推進東拓工程完善、西城區開發、南區擴展、城區道路拓建、供熱改造等重點工程建設，續建文屏山公園，開工建設成紀大劇院，打造縣城建設標志性工程和景觀。大力實施縣城出入口改造整治，打造良好城市形象。加快界石鋪、威戎、李店等重點小城鎮建設步伐，完善基礎設施配套，增強承載聚集功能。以“五村聯創”為抓手，以“三清五改、四化六有”為主要內容，整合項目資金，建設一批符合農村實際、體現民俗風情、具有地域特色的新農村，推進城鄉一體化發展。

2農家書屋“全覆蓋”。深入挖掘地域文化內涵，加強文化人才隊伍建設，強化文藝精品創作，積極發展文化產業，打造地域特色文化品牌。廣泛開展民俗文化表演和農民文藝會演，深化全民閱讀、健身等活動，不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

統籌發展社會事業。堅持科教興縣戰略，積極改善辦學條件，科學調整學校布局，均衡教育資源配臵，高標準、大手筆推進教育苑建設，千方百計解決城區學生入學難問題，讓更多的學生享受優質教育資源。加強師德師風和教師隊伍建設，全面推進素質教育，提升教育教學質量，打響教育品牌，加快推進教育大縣向教育強縣轉變。加強農村醫療基礎設施和疾病防控體系建設，提升醫療人才隊伍素質，切實提高衛生綜合服務能力。

（七）聚焦共建共享，在保障和改善民計民生上合力攻堅。保障和改善民本民生，是經濟社會發展的根本目標，是黨委政府的重要職責。要把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，在認真落實各項惠民政策的同時，堅持項目向民生傾斜、資金向民生聚攏，不折不扣地落實省、市、縣確定的各項惠民實事，著力解決好事關群眾切身利益的突出問題，促進民生工作由應急解難向普惠共享轉變。健全完善城鄉社會保障體系，加大對特困群體和受災群眾的救助力度，妥善安排好困難群眾的生產生活。認真做好就業再就業工作，統籌解決高校畢業生就業、零就業家庭援助和富余勞動力轉移等問題，擴大城鄉就業。加大保障性住房建設和農村危舊房改造，進一步解決好城鄉困難家庭住房問題。

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第三篇：縣委十六屆三次全委擴大會暨全縣經濟工作會議講話(定稿)

創新實干

合力攻堅

奮力邁出全縣經濟社會跨越發展新步伐

——在縣委十六屆三次全委（擴大）會暨全縣經濟

工作會議上的講話

王 曉 軍（2012年2月10日）

同志們：

這次縣委全委（擴大）會暨全縣經濟工作會議，是在全縣上下認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央、省、市經濟工作會議精神，全面落實市、縣黨代會精神，加快推進統籌城鄉、富民強縣進程，全力推動經濟社會跨越發展的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。剛才，縣委、縣政府表彰兌現了2011年經濟工作責任目標考核結果，政府徐縣長對全縣經濟工作作了具體安排部署，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三個方面的意見：

一、客觀總結成績，準確把握形勢，堅定跨越發展的信心 2011年，在市委、市政府的正確領導下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市的各項決策部署，大力推進重點工作集中突破，經濟社會發展取得顯著成效，呈現出速度加快、結構優化、效益提升、民生改善的良好態勢，實現了“十二五”發展的良好開局。

（一）在奮力攻堅中集中突破，經濟建設成效顯著。搶抓發展機遇，強化項目支撐，主攻薄弱環節，壯大特色產業，全縣主要經濟指標繼續保持兩位數增長，超額完成了年初確定的目標任務，縣域經濟綜合實力明顯增強。一是項目建設強力推進，爭取實施農村安全飲水、土地整理、小型農田水利建設等一批重大項目，完成固定資產投資41億多元，極大地改善了城鄉基礎條件。二是特色產業不斷壯大，標準化果園建設、果品產量產值、出口創匯均創歷史新高，成功注冊靜寧蘋果證明商標，果品產業在擴量提質增效上實現新突破；以西北部鄉鎮為重點，畜薯產業、旱作農業、勞務經濟整體推進，助農增收作用更加凸顯。三是工業經濟穩步增長，以工業園區為主陣地，積極引進大項目，全力培育大企業，開工建設靜寧紙箱包裝產業園，帶動紙箱包裝產業持續壯大；啟動實施了地毯產業園規劃編制，成功舉辦第一屆地毯展銷會，工業經濟發展活力不斷增強。四是城鄉建設統籌發展，加速推進縣城西展工程，深入推進重點小城鎮和新農村建設，城鄉人居環境進一步改善。五是商貿旅游繁榮發展，配套完善界石鋪紅軍長征紀念園、成紀文化城基礎設施，建成中邦偉業等物流企業，第三產業快速發展。

（二）在擴大民主中凝聚人心，政治建設穩步推進。認真落實縣委工作運行機制、常委會及全委會議事規則等制度，促進了決策的科學化、民主化。縣委總攬全局、協調各方，人大、政府、政協認真履行職責，創造性開展工作，全縣上下同心同聲，形成了共謀發展的強大合力。深化黨務、政務、村務、廠務和事業單位辦事公

城鄉居民醫療和社會養老保險試點工作，社會保障體系進一步完善。加快保障性住房建設和農村危舊房改造，有效緩解了城鄉困難家庭住房難問題。加大整村推進扶貧開發，不斷改善貧困村社群眾生產生活條件。深入推進平安靜寧建設，全面加強安全生產監管，扎實開展社會熱點問題百日集中攻堅行動，社會大局保持和諧穩定。

（五）在創先爭優中改進作風，黨的建設不斷加強。深入開展創先爭優活動，積極培育黨建品牌，加大在產業鏈上建立黨組織力度，加強村級組織活動場所建設，統籌推進各領域黨建工作，基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強。廣泛開展慶祝建黨90周年“紅色圣地黨旗紅”系列活動，評選表彰了一批“十佳先進人物”和先進基層黨組織、優秀共產黨員，激發了廣大黨員干部群眾爭先進位、干事創業的熱情和干勁。嚴格按照中央和省市有關政策規定，嚴明換屆紀律，嚴格工作程序，圓滿完成了縣鄉換屆。認真落實黨風廉政建設責任制，扎實開展“作風建設推進年”活動，狠抓工程建設領域突出問題、小金庫、公務用車等專項治理，全面落實一線工作法，全縣上下形成了心齊氣順、風正勁足、創新實干的良好氛圍。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在一些比較突出的問題：一是縣域綜合實力提速升位的壓力大。平涼作為全省“兩翼齊飛”戰略的重要組成部分，將傾力打造能源化工基地，東五縣具備資源稟賦，縣域經濟綜合實力和競爭力將大幅提升，對我縣整體工作的提速升位帶來較大壓力。二是城鄉基礎建設的欠賬多。從全市來看，部分縣已實現村村通油路

為我們推動跨越發展奠定了堅實基礎。

綜合判斷，當前我們面臨的最大矛盾是發展不足、最大機遇是政策疊加、最大希望是開放開發、最大任務是富民強縣。全縣各級必須堅持發展上穩中求進、速度上好中求快、作風上實中求新、標準上優中求精，搶抓機遇，合力攻堅，推動全縣經濟社會跨越發展。

二、突出工作重點，集中攻堅突破，加快跨越發展的步伐 2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面落實市、縣黨代會精神的起步之年，黨的十八大和省十二次黨代會也將勝利召開，做好今年的工作意義十分重大。

全縣工作的總體思路是：以黨的十七屆五中、六中全會精神為指導，以科學發展觀為統攬，認真貫徹落實中央和省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣第十六次黨代會提出的工作思路和目標任務，夯實基礎增后勁，突出特色興產業，統籌城鄉快發展，保障民生促和諧，著力在現代農業、基礎設施、地方工業、城鄉建設、商貿物流、文化社會事業、保障改善民生和社會管理創新八個方面合力攻堅，全面加強經濟、政治、文化、社會和黨的建設，奮力邁出全縣經濟社會跨越發展新步伐。

總的工作基調是：“穩中求進謀發展，好中求快促跨越，實中求新干到位，優中求精上水平”。

“穩中求進謀發展”就是保持縣委、縣政府決策部署的一貫性和穩定性，保持經濟平穩較快發展，保持社會大局和諧穩定，創新思路，轉變方式，優化環境，在新的起點上謀求更大發展。

綜合效益。這里特別強調，今年要重點抓好“中國（靜寧）蘋果博覽會”籌辦和靜寧蘋果大型交易市場建設兩件大事，分管領導要切實負起牽總職責，加強協調調度，相關部門要各負其職，緊密配合，全力抓好落實。要以西北部鄉鎮為重點，繼續大力發展旱作農業，壯大提升洋芋產業，積極推進旱作農業與養殖業循環發展，力爭肉牛飼養量突破10萬頭大關。切實重視和加強氣象等防災減災體系建設，不斷提高農業綜合生產能力。

片帶聯動促增收。要在兼顧中南部貧困村的同時，把扶貧開發的重點放在西北部貧困鄉村，進一步增加項目投資，傾斜幫扶力量，突出主導產業培育、基礎設施建設和社會事業發展，通過基礎延伸、產業覆蓋、強化保障，加快區域連片開發，推進南北均衡發展。認真貫徹落實省委“聯村聯戶、為民富民”專項行動的部署，組織開展好部門聯系貧困村、干部聯系特困戶活動，在資金、技術等生產要素和道路、水利等基礎改善方面給予大力扶持，幫助貧困群眾脫貧致富。發改、扶貧和有關部門要搶抓中央加大扶貧開發的良好機遇，積極爭取項目和資金，力爭項目的數量和投資額度較往年有大的突破。在項目整合布點、聯村聯戶扶貧的安排上，優先考慮西北部鄉鎮，優先考慮實施整村推進的項目村，集中力量攻難點、辦大事，確保項目鄉、項目村整體面貌有較大改觀。各鄉鎮在工作中要牢固樹立統籌兼顧的理念，既要抓亮點，積極培育先進典型，又要抓薄弱，扶持貧困村加快發展，著力改善貧困村群眾生產生活條件。

科技驅動促增收。要健全完善鄉鎮農業技術推廣、動植物疫情

項目，分管領導、主管部門要按照職責分工，加強協調調度，嚴格規范管理，全力抓緊抓好，以優質高效的工作樹立靜寧建辦項目的品牌，贏得上級的信任和支持。要堅持以項目考驗干部、以項目檢驗作風、以項目體現業績，對項目爭取成效顯著的單位要給予重獎。

著力加強道路建設。發改、交通部門要把通村道路硬化油鋪作為全縣道路建設的頭等大事，積極匯報銜接，爭取項目扶持，力爭年內通村道路硬化油鋪里程大幅增加，特別要對貫鄉連村的鄉村骨干道路率先完成硬化油鋪。加強農村公路建設，抓好賈河至秦安梨樹、深溝至通渭隴川縣際公路建設，完善我縣對外交通網絡。加快三合至原安等鄉際道路改造，開工建設威戎梁馬大橋，健全完善公路管理養護機制，鼓勵農村客運向邊遠山區延伸，著力提高農村公路等級水平和通行能力，為廣大群眾提供更加便捷的出行服務。

著力加強水利建設。緊緊抓住國家發展水利事業的良好機遇，堅持“引、蓄、節、集”齊抓，加快建設城鄉供水保障體系，不斷提高水資源保障能力。大力推進水利基礎設施建設，積極爭取引洮供水二期靜寧配套工程項目，重點實施好中小河流治理、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造等項目，特別要把西北部山區群眾飲水和城區居民生活飲用水質改善工程作為重中之重，努力探尋地下水源，積極探索筑壩蓄水、凈化飲用和產業配套開發的新路子，力爭基本實現安全飲水全覆蓋。

著力加強生態建設。堅持點上突破、面上推進，統籌抓好退耕還林成果鞏固和流域治理，扎實推進土地整理開發、中低產田改造

0

業集群。高度重視傳統工業發展，強化規模以上企業生產經營調度，依法淘汰落后產能，推動工業經濟快速發展。

優化環境抓招商。全面落實優惠政策，簡化辦事程序，積極營造親商、富商、安商的良好環境。突出特色產業開發和工業項目建設，靠實工作責任，創新招商方式，努力引進和建設帶動能力強、市場前景廣闊、與產業銜接緊密的龍頭企業。大力發展民營經濟，加大對中小企業扶持力度，從行業準入、融資擔保等方面提供優質服務，搭建支持創業、鼓勵創業的平臺，促進全民創業深入開展。

（四）聚焦城鄉統籌，在加快推進城鎮化建設上合力攻堅。堅持以城帶鄉、統籌發展，高起點規劃，高水平建設，高標準管理，整合發展要素，加大資金投入，加快推進城鄉一體化進程。

突出城鄉一體抓規劃。按照20萬人口規模和建設生態和諧、人文宜居、商貿繁榮中小城市的目標要求，科學完成縣城總體規劃修編，健全完善縣城規劃體系。加強重點小城鎮和中心村規劃編制，科學指導全縣小城鎮和新農村建設。強化規劃剛性約束，嚴格規劃審批和執法檢查，嚴肅查處違規違法建設行為，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

突出城鄉一體抓建設。按照“東拓、西展、南擴、北伸，中心改造、整體提升”的要求，堅持老城區改造提質與新城區建設擴容并舉，山水路橋樓“五位”齊抓，綠化亮化凈化美化“四化”并進，加快推進東拓工程完善、西城區開發、南區擴展、城區道路拓建、供熱改造等重點工程建設，續建文屏山公園，開工建設成紀大劇院，2

宣傳推介，抓好312國道沿線靜寧段旅游宣傳長廊建設，融入周邊旅游經濟圈，促進旅游業組團發展、整體提升。

積極發展新興服務業。大力發展電子商務、連鎖經營、咨詢策劃等現代服務業，促進第三產業快速發展。加快發展金融業，扶持發展村鎮銀行、小額信貸等地方金融機構，搞好銀企對接，強化金融對地方經濟發展的服務能力。

（六）聚焦文化建設，在協調發展社會事業上合力攻堅。認真貫徹落實十七屆六中全會精神，推進文化改革發展，加快建設特色文化大縣，努力增強縣域發展軟實力。

深入推進精神文明建設。加強社會主義核心價值體系教育，在全社會形成良好的道德精神風貌。堅持正確輿論導向，大力宣傳各行各業、各條戰線在推進跨越發展中涌現出的先進典型，在中央和省級新聞媒體刊播一批有份量的稿件，對內凝聚人心，對外展示形象。宣傳、文明辦等部門要把創建全國文明縣城和國家語言文字三類城市作為精神文明建設的首要任務，制定工作方案，細化任務分工，扎實開展創建活動。繼續深化農村“和諧五星”、文明單位、和諧社區等群眾性創建活動，培樹倡導文明新風，營造和諧進步、團結向上、崇尚實干的社會風尚。

加快發展文化事業。加強文化基礎設施建設，爭取建設縣廣電中心，積極實施好文化體育惠民工程，力爭年內實現鄉鎮文化站、農家書屋“全覆蓋”。深入挖掘地域文化內涵，加強文化人才隊伍建設，強化文藝精品創作，積極發展文化產業，打造地域特色文化品

作，統籌解決高校畢業生就業、零就業家庭援助和富余勞動力轉移等問題，擴大城鄉就業。加大保障性住房建設和農村危舊房改造，進一步解決好城鄉困難家庭住房問題。

（八）聚焦平安建設，在加強和創新社會管理上合力攻堅。發展是第一要務，穩定是第一責任。各級各部門要把穩定作為壓倒一切的政治任務，加強和創新社會管理，繼續扎實開展社會熱點問題集中攻堅行動，努力營造和諧穩定的社會環境。

強化守土之責。從我縣看，維穩工作總體形勢是好的，但因城鎮拆遷、涉法涉訴、醫患糾紛等問題引起的群眾信訪問題依然存在，成為影響社會穩定的因素。各鄉鎮、各部門主要負責人要切實履行維穩第一責任人職責，準確把握輿情動態，全面落實維穩措施，及時解決各類矛盾糾紛，確保小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，確保本鄉鎮、本單位不出問題。

強化源頭治理。繼續深入開展矛盾糾紛集中排查調處，對歷年的重點積案實行領導包案、掛牌督辦，對新排查的矛盾糾紛就地化解、限時辦結，努力做到矛盾問題早消化、重點對象早轉化、敏感時期早防范、矛盾糾紛早處理。認真落實黨政領導接待群眾來訪、包案督辦和信訪工作責任追究等制度，堅持以群眾工作統攬信訪工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，對不符合政策規定的要解釋清楚，對無理纏訪、越級上訪的要批評教育，對擾亂正常秩序，借上訪之機組織、操縱、煽動群眾鬧事的要依法嚴厲處臵。

強化綜合整治。全面落實社會治安綜合治理各項措施，集中整

水平，為推動經濟社會跨越發展提供堅強保證。

一要推進思想解放，大力加強思想政治建設。扎實推進學習型黨組織建設，注重用黨的最新理論成果武裝各級干部的頭腦。堅持走出去看，有針對性地組織開展外出考察活動，學習借鑒發達地區的好理念、好經驗、好機制，不斷提高各級領導班子和領導干部維護和諧穩定、推動跨越發展的能力。堅持請進來講，開辦“成紀講壇”，邀請全國、全省知名專家學者來我縣開展專題講座，推進干部思想解放。堅持實踐中闖，突破傳統思維和陳舊觀念的束縛，消除安于現狀、不思進取、瞻前顧后的思想，真正把解放思想付諸于抓項目、抓招商、抓典型、辦實事、促發展的具體實踐中，使解放思想的成效轉化為加快發展的不竭動力，努力推動經濟社會跨越發展。

二要深化創先爭優，大力加強基層組織建設。深入推進創先爭優活動，健全完善鞏固發展活動成果的長效機制，引導各級黨組織和廣大黨員干部在破解發展難題、推動工作落實上創特色、求實效。全面落實抓黨建工作責任制，探索建立機關和企事業單位對口幫扶農村基層黨組織建設工作機制，著力構建城鄉統籌基層黨建工作新格局。深入實施“百點示范”工程，著力培育“成紀先鋒”黨建品牌，切實提升基層黨建工作整體水平和影響力。創新基層黨組織設臵方式，推廣在產業鏈、行業（產業）協會等建立黨組織的做法，不斷擴大黨組織覆蓋面。選優配強村級班子，改造升級村級組織活動場所，全面推行“四議兩公開”工作法，真正把基層組織建成推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強堡壘。

制度，推進權力公開透明運行。扎實推進農村基層黨風廉政建設，不折不扣地落實各項惠農政策，嚴厲查處截留挪用、變相克扣違規行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續深化工程建設、國有資產管理等領域專項治理，加強行政效能監察，確保項目安全、資金安全、干部安全。嚴肅黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律，在思想上、行動上與中央和省市委保持高度一致，與縣委、縣政府的各項決策部署合拍同步，確保令行禁止、政令暢通。

五要健全推行機制，大力加強干部作風建設。機制是導向，是動力，是調動一切積極因素、推動工作落實、提高工作效能的重要保證。一是推行合力攻堅機制。八個重點工作協調領導小組要切實強化工作職責，集聚工作合力，把重點工作任務逐一靠實到包抓領導、承辦部門和責任人身上，加強督查調度，督促抓好落實。各鄉鎮、各部門要把全年重點工作層層分解，制定標準，確定時限，全力抓出成效，保證縣委、縣政府決策部署得到高效貫徹落實。二是推行領導包抓機制。繼續推行縣級領導包重點工作、包項目典型、包鄉鎮部門，各項工作定標準、定時限、定獎罰的“三包三定”措施，每位縣級領導都要強化“包”的責任，加大“抓”的力度，及時研究解決鄉鎮、部門工作中存在的困難和問題。三是推行協調聯動機制。各級各部門都要樹立全縣“一盤棋”的思想，心往一處想，勁往一處使，對縣委、縣政府決定了的事情，安排了的工作，要步調一致、不折不扣地抓好貫徹落實，堅決反對各行其事、各自為政。省市駐靜各單位要強化大局意識，自覺服從縣委、縣政府的領導，021-

第四篇：市委三屆七次全委擴大會暨全市經濟和城鎮化工作會議召開（本站推薦）

市委三屆七次全委擴大會暨全市經濟和城鎮化工作會議召開

1月3日,中共平涼市三屆七次全委擴大會暨全市經濟和城鎮化工作會議召開。會議以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導,全面貫徹落實中央、全省經濟工作會議和城鎮化工作會議精神,總結去年工作,分析當前形勢,部署今年任務,動員全市上下進一步凝聚發展共識,推進改革創新,加快轉型跨越,促進科學發展,為建設小康和諧文明生態平涼奠定堅實基礎。

市委書記陳偉,市委副書記、市長臧秋華出席會議并講話。

市領導趙景山、趙成城、王奮彥、高淑美、馬曉峰、周奉真、毛文平、丁巨勝、王大睿、何積明等出席會議。

會場圖片

陳偉回顧總結了2013年工作,分析了當前形勢后指出,要科學研判面臨形勢,統一思想,搶抓機遇,牢牢把握改革發展的主動權。要準確把握中央和省委的部署要求,切實增強進取意識,尤其要準確把握好經濟增速的合理區間問題、全面小康的客觀標準問題、保障糧食的絕對安全問題和政府舉債風險防控問題。要準確把握利好疊加的政策走向,切實增強機遇意識,當前重點要把握好加強基礎設施建設的機遇、擴大對外開放的機遇和加快轉型發展的機遇。要準確把握區域競爭日益激烈的發展趨勢,切實增強責任意識。

陳偉強調,今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年,也是落實市第三次黨代會精神、實施“十二五”規劃的關鍵之年。今年全市工作的指導思想是以黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導,深入學習總書記系列重要講話精神,全面落實中央、全省經濟工作和城鎮化工作會議精神,緊盯全面脫貧和全面小康兩大目標,突出主題主線,牢牢把握穩中求進的總基調,把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個環節,著力調整優化結構,著力強化項目建設,著力推進扶貧攻堅,著力統籌城鄉發展,著力保障改善民生,著力建設生態文明,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定,努力實現有質量、有效益、不留后遺癥的發展,奮力邁出小康和諧文明生態平涼建設新步伐。總體要求是深化改革增活力,提質增效促轉型,統籌兼顧惠民生,凝心聚力干到位。

陳偉強調,今年重點要抓好六個方面工作,一是以“十大工程”為統攬,全力抓好項目建設。要精心研究政策,充分發揮政策的集成效應,爭取更多的項目和投資；要加快開放開發,引進一批符合國家產業政策、符合轉型跨越需要、符合生態環保標準的大項目,在更大范圍的資源配置中實現聯動發展；要抓好重大項目建設,切實加大保障服務力度,促進各類項目特別是重大項目落地建設。二是以“五個百萬”增收工程為載體,持續推進農業農村經濟快速發展。要穩定提高糧食產量,進一步完善和強化農業支持保護制度,著力深化農村土地制度改革,積極推廣農業先進適用技術,確保糧食總產穩中有增；要加強農業基礎設施建設,精心謀劃實施一批農業基礎設施建設工程,不斷改善農業生產條件；要做大做強特色優勢產業,以推進牛果菜產業適宜區全覆蓋和擴量提質創牌增效為重點,努力提高農民家庭經營性收入。三是以“1236”扶貧攻堅行動為抓手,全力打好扶貧攻堅戰。要強化考核促雙聯,把雙聯行動作為落實扶貧攻堅任務的助推力量,持續加大投入力度,解決發展難題；要圍繞增收興產業,深入挖掘農民增收潛力,全力支持貧困鄉村發展牛果菜等多元富民產業,大幅增加生產經營性收入；要立足長遠夯基礎,加快實施六盤山片區區域發展與扶貧攻堅規劃,集中實施一批基礎設施建設工程,改善貧困鄉村生產生活條件；要提升技能抓培訓,著眼培育新型農民,不斷推動勞務輸出由體力型向技能型轉變。四是以隴東能源化工基地建設為目標,集中打造煤電化產業升級版。要加快煤電產業開發,圍繞打造千億級煤電化冶產業集群,促進煤電化、煤電冶、煤電材一體化發展,做大做強以能源化工為主的區域首位產業；要加快產業結構優化,堅持多元化發展路子,加快工業轉型升級；要加快工業園區(集中區)建設,加大基礎設施建設力度,著力完善產業配套體

系,提高園區(集中區)產業承載能力；要促進非公經濟跨越發展,認真落實非公經濟發展各項優惠政策,切實解決企業管理、技術、融資、市場、發展等方面的突出問題。五是以華夏文明傳承創新區建設為核心,加快壯大文化旅游養生產業。要突出抓好大景區規劃建設,按照華夏文明傳承創新區建設的要求,編制好全市大景區規劃及崆峒山、大云寺核心景區的規劃,實施一批重大文化旅游基礎設施建設項目,加快構建“西有敦煌莫高窟、東有涇川大云寺”的發展新格局；要培育壯大文化產業,把文化園區建設和文化企業培育作為重要的載體抓手,以加快七個文化產業園區建設為重點,集中全力抓謀劃、抓項目、抓推進、抓特色；要大力發展養生產業,實施好養生項目,積極推廣養生服務,全力打響“神奇秀美崆峒山、天下養生第一地”品牌；要積極促進文化、旅游和養生產業深度融合,著力構建產業結構合理、產品市場競爭優勢明顯的文化旅游養生產業發展體系。六是以民生保障水平提升為根本,持續推進社會和諧穩定。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的總要求,切實解決好群眾行路、吃水、上學、就醫、住房等最直接最現實的利益問題,不折不扣辦好省市列惠民實事,努力增進人民群眾福祉,讓人民群眾共享改革發展成果。要實施積極的就業政策,堅持教育優先發展,扎實推進平安平涼建設,加大食品藥品監管力度,確保社會大局和諧穩定。

陳偉強調,推進新型城鎮化建設,是新一屆中央領導集體作出的重大戰略部署,是促進經濟健康可持續發展的重大舉措。推進我市新型城鎮化建設,一定要認真貫徹落實中央和省上的部署要求,堅持以規劃為龍頭,以特色為基石,以生態為依托,以文化為靈魂,著力構建中心城市、六縣縣城、建制鎮和中心村莊“四位一體”的城鎮骨干體系,強化基礎設施建設,強化產業支撐,強化城鎮管理,強化機制創新,著力提升城鎮綜合承載力、聚集力和輻射力,走出一條城鄉統籌、產城融合、四化同步的新型城鎮化道路,努力把平涼建設成為甘肅東部重要門戶城市。陳偉強調,在推進新型城鎮化建設具體工作中,要把握三條原則,即把握正確方向,堅持以人為本,注重發展質量。要抓好三項重點工作,一是全力抓好全市新型城鎮化規劃的編制工作。要突出規劃的前瞻性,構建統一銜接、功能互補、相互協調的城鎮格局。要突出規劃的指導性,引領和推動城鎮有序健康發展。要突出規劃的人文性,避免千城一面、萬樓一貌。要突出規劃的嚴肅性,真正把城鎮規劃管理納入規范化、科學化軌道。二是全力抓好以中心城市為龍頭的城鎮化建設。中心城市要按照省上提出的建設“隴東南城市群”的定位和“一中心兩園區”的布局,努力建設旅游勝地、養生福地、文化名城、山水園林城市。三是全力抓好城鎮精細化管理。要深入研究城市發展和管理中出現的新情況新問題,不斷提高城市管理科學化水平。要解決好三大難題,集中力量處理好城鎮化農業人口轉移、城鎮化建設用地、城鎮化建設資金短缺三個方面的問題。

參會情況

陳偉強調,要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,聚焦“四風”,改進作風,不斷提高黨建工作科學化水平。要突出解決問題,全力抓好教育實踐活動；要堅持總攬全局,著力加強黨對經濟工作的領導；要樹立正確導向,切實加強領導班子和干部隊伍建設；要強化廉政責任,深入推進反腐倡廉建設；要靠實工作責任,確保各項任務全面落實。

臧秋華圍繞實現今年經濟社會發展目標強調,要集中抓好八個方面的工作:一是全面深化各項改革,增強發展的內生動力。要在加快轉變政府職能上取得突破,在支持非公經濟發展上取得突破,在推進農村重點改革上取得突破,在深化財稅金融領域改革上取得突破。二是全力推進項目建設和招商引資,夯實經濟穩定增長基礎。要堅持總量擴張與結構調整同步推進,以“十大工程”為統攬,深入推進“3341”項目工程,加大向上爭取力度,加大招商引資力度,加大項目推進力度,加大保障服務力度。三是著力調整產業結構,加快轉型升級步伐。要大力推進新型工業化,加快推進農業現代化,著力提升服務業水平,努力構筑具有平涼特色、富有市場競爭力的現代產業體系。四是全面推進“1236”扶貧攻堅行動,加快脫貧致富步伐。要持續改善生產

生活條件,大力培育富民產業,全面加強農民技能培訓,縱深推進“雙聯”行動,確保全年減貧12萬人。五是圍繞華夏文明傳承創新區建設,促進文化旅游養生產業深度融合發展。要抓好旅游大景區規劃建設,加快推進華夏文明傳承創新區建設,著力打造具有地域特色的養生品牌。六是強化生態環境保護,推進生態平涼建設。要強化制度約束,加強生態系統保護修復,加快淘汰落后產能,實施環境整治工程,嚴格環境執法監管。七是突出社會治理創新,著力改善民計民生。要穩定增加就業,健全完善社保體系,統籌發展社會事業,推進平安平涼建設,讓人民群眾共享多享改革發展成果。八是建立健全責任體系,確保安全生產形勢總體穩定。要靠實安全生產責任,加強源頭治理,深入開展專項整治,加強安全生產監管,促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

臧秋華強調,要積極穩妥地推進新型城鎮化建設,堅持規劃引領,調整優化城鎮發展布局；堅持突出重點,加快完善城鎮基礎設施；堅持產業帶動,增強城鎮聚集能力；堅持分類施策,加快推進農業轉移人口市民化；堅持精細化管理,提升城鎮建設品位；堅持改革創新,強化資金和土地保障,努力加快新型城鎮化進程。

市委副書記、市政府常務副市長王奮彥就貫徹落實好這次會議精神強調,要深刻領會,把這次會議精神傳達好、貫徹好,努力形成凝心聚力謀發展、齊心協力干事業的強大合力。要認真研究,把各自發展思路優化好、完善好,真正把會議精神全面準確地體現在今年工作安排部署中。要靠實責任,把各項目標任務落實好、完成好,真正形成一級帶著一級干、一級干給一級看,比學趕超、競相發展的工作格局。要統籌兼顧,把當前各項工作協調好、安排好,為今年工作開好局、起好步。

會上,7縣區、平涼工業園區和市委農工辦、市發改委、市財政局、市工信委、市住建局、市文廣局、市招商局、市工商局8個部門圍繞會議主題做了發言。

參加會議的還有:市委委員、候補委員；不是市委委員的市人大常委會副主任、市政府副市長、市政協副主席；市人大、市政協秘書長,市委、市政府副秘書長；各縣區委書記、縣區長,平涼工業園區黨工委書記、管委會主任；市委各部委,市直各部門,中央、省駐平各單位主要負責同志；部分市第三次黨代會代表。

第五篇：在市委八屆三次全會暨全市經濟工作會議上的講話（范文）

各位委員，同志們：

根據會議安排，下面我重點就明年全市經濟工作講幾點意見。

一、把握態勢，明確任務，增強“高高揚起朝陽旗幟”的信心和決心

這次會議確定明年全市經濟工作的總體要求，就是高高揚起朝陽的旗幟，加速推進樹立朝陽發展新形象的進程。主要預期目標是：全市生產總值增長１８％以上，全社會固定資產投資增長５０％以上，地方財政一般預算收入增長２０％以上，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長１２％，城鎮登記失業率控制在全市平均水平以內。應該講，這些目標都充分體現了高揚旗幟、又好又快和實事求是的基點。之所以確定這樣的目標，主要基于以下幾方面考慮：

第一，目前全市經濟社會發展中呈現出的趨向性態勢，表明朝陽已經具備進一步加快發展的條件和可能。今年以來，全市上下堅持以科學發展觀為統領，積極適應并抓住國家宏觀調控的機遇，著力消除經濟運行中的一些不穩定因素，國民經濟呈現出了增長較快、效益較好的發展態勢，我市“十一五”旗開得勝，首戰告捷。主要呈現四大趨向性態勢：

一是全市經濟提速勢頭強勁，運行質量和效益顯著提高，朝陽進入了新的歷史發展時期。初步預計，今年全市地區生產總值比上年增長了１７．６％，達到２５２．３億元，人均接近１０００美元大關；財政一般預算收入、兩稅收入等體現發展質量的指標均實現了大幅增長；居民消費價格總水平上漲０．１％。產業內部結構調整不斷深化。工業結構調整力度加大，新增規模以上企業１００戶；設施農業、畜牧業和林果業穩定發展，農業三大主導產業增加值占第一產業增加值的比重達到７２．４％，農業產業化經營實現了新突破。第三產業發展步伐加快，現代服務業進一步壯大。經濟增長連續三年高于１７％，標志著朝陽已經進入高速發展的快車道。這樣一個好的趨勢，為全市謀求大發展和快發展奠定了堅實基礎。

二是招商引資和項目建設對經濟發展的拉動作用越來越明顯，縣域經濟發展勢頭迅猛，經濟增長點進一步增多。我們堅持產業鏈招商、資源招商和其他招商方式并用的招商引資思路，全年共引進域外資金８０億元，增長４０％，是全市招商引資成果最為顯著的一年；預計完成全社會固定資產投資１３０億元，增長５１．２％；全年共開工建設投資１０００萬元以上項目３８２個，中建通訊及高科技產品工業園、豪德光彩貿易廣場、百盛鋯業、金達華神鈦業、嘉能特鋼、飛馬汽車零部件、新元紡織、黑貓炭黑、鑫楓羊業等一批投資額度大、牽動作用強、對經濟發展有重大支撐作用的大項目紛紛落地朝陽。縣域地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業總產值均高于全市平均增幅，成為朝陽經濟的最大亮點。一批新的增長點的不斷涌現，表明我市加快發展的后勁越來越足，朝陽已經站在一個新的起點上。

三是以人為本的理念深入人心，民生問題越來越受到全社會的關注，經濟與社會發展協調性逐步增強。隨著改革的不斷深入、社會階層的變動和利益關系的調整加快，與民生相關的各類問題受到各方面的高度重視。農村扶貧攻堅取得重大進展，全年落實整村推進項目村２００個，搬遷移民１０００戶，１４萬貧困人口解決了穩定溫飽問題；多渠道開發就業崗位，確保了有就業能力和就業愿望的零就業家庭在２０天內至少一人穩定就業，預計全年完成城鎮實名制就業５．２萬人，城鎮登記失業率有效地控制在５．８％；全面推行新型農村合作醫療，以村為單位參合面和以戶為單位參合率分別達到１００％和８４％；籌資７０７６．５萬元，對義務教育階段所有困難家庭學生實施了“兩免一補”，等等。２００６年是各級黨委、政府為困難群體辦實事最多、最實的一年，預計城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別比上年增長１２．５％和１２．６％。與此同時，全市科技、教育、人才、文化、衛生、體育、人口與計劃生育等各項社會事業加快發展，城鄉面貌發生巨大變化，人民群眾的生產生活條件進一步改善。和諧社會建設步伐的逐步加快，為朝陽經濟快速發展創造了有利環境。

四是全市干部群眾加快發展的信心更加堅定，愿望更加強烈，實現大發展、快發展的動力充沛。近年來，我們深入開展打造“信心朝陽”等活動，全市干部群眾的發展信心明顯增強。在“信心朝陽”物化成果不斷顯現的基礎上，市委又提出了“樹立朝陽發展新形象”的戰略命題，廣大干部群眾充分認識到，在全市各地競相發展的背景下，朝陽既等不起、靠不起，更輸不起，必須加快發展步伐，迅速縮小與先進地區的差距。特別是通過在長三角、珠三角、大連以及韓國、日本等國家和地區開展有針對性的招商活動，使我們在看到自身差距的同時，也挖掘了發展潛力，進一步打消了在招商引資中存在的膽怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思進，加快發展的信心更加堅定，為實現跨越式發展提供了強大的精神動力。

第二，實現平穩較快發展是明年全市和全市經濟工作的基本著眼點，這為朝陽加快發展提供了難得的機遇。今年中央經濟工作會議上，國家明確提出了促進經濟工作從“又快又好”邁向“又好又快”、實現“三個協調”的新要求。中央還指出，要全面落實科學發展觀，努力避免經濟增長進一步加快和經濟增長速度出現較大回落兩種可能性。這就向我們透露出一個信息：保持經濟平穩較快發展將是明年全市經濟工作的主基調。中央提出保持經濟平穩較快發展，基本取向是促進經濟社會協調發展，不是抑制發展，而且中央還一再重申，要繼續鼓勵和支持欠發達地區的快速發展，這無疑為朝陽提供了一次難得的發展機遇。從全市的情況看，市第十次黨代會提出，今后五年全市經濟總量及效益的增長速度持續達到或超過東部地區平均水平，經濟總量和綜合競爭力再上新臺階，到２０１０年人均生產總值比２０００年翻一番半，通過五年的努力，使我市經濟社會發展總體水平開始步入東部發達地區行列，不僅全面實現“十一五”規劃確定的各項目標，也為“十二五”時期向更高目標邁進奠定堅實基礎。我們完全可以預期，為實現這一目標，明年全市必將會呈現較快發展的勢頭。在這種背景下，朝陽作為全市老工業基地全面振興的重要組成部分，市委、市政府勢必會給予高度關注，大力支持我市的發展。能否抓住這些難得的機遇，首先體現在我們是否保持一個較快的發展速度，這也是對全市各級黨委、政府執政能力的重大考驗。

第三，從市委、市政府對朝陽的要求看，我們除了加快發展，別無選擇。市第十次黨代會明確提出，要把朝陽建設成為全市精品鋼材基地，把遼西北地區建成新型能源基地；同時市委、市政府還要求我們要在遼西北地區率先揚起朝陽的旗幟。完成這些任務，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我們面臨著巨大壓力。從目前我們掌握的情況來看，明年鐵嶺市地區生產總值等主要經濟指標的增幅都設置得很高，遼西北其他各市也將進一步加快發展步伐，發展態勢咄咄逼人。在這種嚴峻的形勢下，我們慢進亦退，必須制定一個較快的發展目標，并緊緊盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉隊。

第四，明年各項發展目標的制定是積極可行、留有余地的，同時完成起來也是難度較大、充滿考驗的。所謂積極可行、留有余地，是指這些目標的確定是經過充分調研論證、綜合考慮各種因素后確定的，除ＧＤＰ增幅略高于今年實際完成外，其他指標都低于今年的實際完成水平。確定ＧＤＰ增長１８％以上、力爭突破３００億元，主要考慮了三個因素：一是我市在“十一五”規劃中提出ＧＤＰ年均增長目標為１７％左右，因此在計劃安排上，各應該體現適度的增長，否則將很難完成目標；二是我市今年ＧＤＰ增幅預計實現１７．６％，而且經濟發展走勢趨好，特別是縣域經濟增勢強勁，縣域ＧＤＰ含稅率大大高于全市平均水平，增長空間較大，因此有必要在指標設定上保持一個逐年增長、逐年加快的態勢；三是考慮經濟增長是應該有臺階的，不能一下子把計劃做得太快、太滿，實際上ＧＤＰ突破３００億元，相應的增長速度將達到１８．９％，但我們并沒有直接把計劃定在增長１９％，而是把１８％作為一個底線指標，在具體工作中我們將朝著更高的增長目標努力。這里再細分析一下發展形勢，２００５年我市ＧＤＰ總量超過了２００億元，如果２００７年達到３００億元，就意味著我們用兩年時間使經濟總量增加了１００億元，１００億元相當于建國后３０多年所完成的經濟總量，而我們僅僅用兩年就完成了。這是一個相當了不起的成就，說明朝陽的發展潛力十分巨大。確定固定資產投資增長５０％以上、力爭突破２００億元，財政一般預算收入增長２０％，主要考慮：今年全市固定資產投資、財政一般預算收入增幅較大，明年全市又將有一系列大項目開工建設，而且還有一些大項目將全面投產，實現這些指標是完全有可能的。總之，我們確定的明年全市主要經濟指標，是在綜合分析各種有利條件和制約因素，通盤考慮需要和可能提出的，既是一個積極的目標，也是一個穩妥的、可以實現的目標，更是一個留有余地的目標。

所謂難度較大、充滿考驗，是指要完成這些目標不可能一帆風順、一蹴而就，必須付出艱苦努力。從外部環境看，其一，明年國家在嚴管土地、嚴管信貸“兩道閘門”和提高市場準入“一個門檻”上，不會有絲毫的松動，這無疑為我們加快發展、加快項目建設增加了難度；其二，在發展中我們還將面臨著國家新一輪宏觀調控后置效應凸顯、地區間發展競爭壓力加大等各種現實問題。從自身上看，需要我們大力培育和挖掘新的經濟增長點；需要我們在加強經濟運行調度的同時，進一步加大招商引資力度，促進在建項目的投產達產；需要我們在抓好經濟工作的同時，更加注重社會發展，更加注重構建和諧社會，這些都是擺在我們面前的十分艱巨的任務。

總之，加快發展、提速發展、立足新的產業支撐謀求發展，是明年全市經濟工作的主旋律。全市上下要鼓足干勁，萬眾一心，務求實效，實現全市經濟發展的新突破。

二、把握重點，統籌安排，保質保量地完成明年各項經濟工作任務

經濟發展的一般規律顯示，考察一個地區經濟增長的潛力，一是要看是否有持續不斷的投入，能否聚集更多的生產要素，這就是一個如何開放的問題；二是要看這些生產要素是否組合在效益較高的行業，這就是一個結構的問題；三是要看這些生產要素能否找到載體和依托，最大限度地發揮整體效應，這就是一個區域經濟的活力問題；四是要看這些生產要素能否實現公平分配，確立一種和諧的生產關系，這就是一個實現社會和諧的問題。因此，明年全市經濟工作要按照中央經濟工作會議精神和這次全會的總體部署，堅持以結構調整為主線，以開放為動力，以增強區域經濟活力為著力點，以統籌社會和諧為落腳點，進一步把握規律，確保實現經濟工作又好又快發展。

（一）關于推進開放問題

推進開放的目的，就是使全市有持續不斷的投入，盡快做大經濟總量。明年全市固定資產投資計劃增長５０％以上、總量力爭突破２００億元；新建投資千萬元以上項目３００個，其中投資５０００萬元以上的項目不能低于１／４，同時完成項目儲備４００個以上。實現這些目標，必須在推進開放上采取更加有效的措施，下大力氣放手引資，激活民資，增強經濟發展后勁和活力。

第一，要借助外力，大舉招商引資。抓招商引資，既是對朝陽當前發展負責，更是對朝陽長遠發展負責的一項重點工作，必須把這項工作堅定不移、持之以恒地抓下去。今年１１月１３日，我市應邀正式加入了遼寧沿海城市經濟聯合體，之所以加入聯合體，我想主要是基于以下幾點考慮：其一，朝陽歷史上就是關內外交流、交通和交往的必經節點，尤其是在海運不發達的年代，聯系關內外的作用十分突出。在朝陽歷史上有近百年的時間作為都城存在，政治經濟文化十分發達，同時朝陽的發展也帶動了華北、東北及中國北方地區的經濟發展，在區域合作方面，朝陽歷史上曾經起到過非常重要的作用。加入聯合體，可以使我們更好地發揮預期區位優勢，擴大對外影響力。其二，隨著全市“五點一線”開發開放戰略的實施，全市沿海地區對外交往日益增多。加入遼寧沿海城市經濟聯合體后，朝陽實際上就是一個沿海城市，我們要按照沿海城市的思路，來重新審視自己的產業定位和產業布局，這對我們加快發展步伐將是一個很大的促進。其三，市第十次黨代會提出，要在“十一五”期間，實現遼寧老工業基地的全面振興，朝陽不能拖全市的后腿，我們感到壓力巨大，通過加入聯合體，我們可以學習借鑒先進地區的經驗，進一步搶抓發展機遇，推動朝陽各方面工作的深入開展。這種區位認知的調整，使朝陽目前對外招商引資形象發生了根本性變化，也為進一步加快發展贏得了新的機遇。對此，大家一定要以此為契機，進一步解放思想，轉變觀念，站在一個全新視角上重新審視自己、定位自己，扎實有效地把招商引資工作推上一個新的臺階。

一是要營造濃厚的招商氛圍。各地、各部門要自覺樹立“不抓招商引資是失職，抓不好招商引資是無為”的觀念。之所以這樣講，我想我們衡量一個干部的能力和政績，不能只聽他在臺上臺下怎么說，說得如何漂亮，而要看他對市委、市政府的中心工作是否熱心、是否真心、是否全心全意貫徹落實。一方面，這是領導干部與市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的問題；另一方面，也是領導干部體現能力、體現責任心的重要標準。招商引資是市委、市政府著眼全市發展采取的重大舉措，作為領導干部，如果不抓、不認真抓，特別是主要領導如果不親自抓，如何能體現與市委、市政府重大決策保持高度一致？如何能體現出工作能力和水平？所以，我們在這里反復強調，各級領導干部都要按照產業鏈招商和資源招商一起抓的思路，一門心思想招商、議招商、抓招商，熱情不減、力度不弱地組織好各種大型招商活動，積極走出去研究產業鏈招商、研究大項目招商，真正在全市形成全員招商、專業招商、委托代理招商相結合的工作推進局面，努力掀起招商引資工作的新高潮。在推進產業鏈招商工作中，還要堅持“走出去、請進來”，在積極引進資金的同時，加快引進技術、人才和各種先進的管理經驗；在積極開展企業對外經濟技術合作的同時，也讓更多的機關干部通過掛職等形式，走出去開闊視野、經受鍛煉。

目前，市委組織部與市招商引資領導小組辦公室正在研究，明年年初將派遣一批干部到江浙一帶的民營企業掛職鍛煉，近距離地學習招商引資和經濟發展的經驗。這在實踐中已被證實是一個非常好的辦法，國內、市內有些城市已經在這方面進行了嘗試，很多干部到南方去，剛開始是麻木的，隨后就感覺到壓力，然后就有了動力，三個月回來后，交了很多朋友，談了很多項目，帶回了很多成績，效果非常好。

二是要突出招商引資重點。重點把目光放在大企業、大集團和戰略投資者上，爭取在鋼鐵、能源、汽車及汽車零部件、農產品深加工、水泥和水泥機械、鉬深加工、海綿鈦深加工等優勢產業鏈招商上實現新突破，確保年內域外引資增長３０％以上，實際利用外資增長２５％。有關部門要結合產業基地建設規劃，有針對性地新包裝一批產業鏈和資源鏈，能做什么就做什么，把更多的項目列入產業鏈招商的視野中。

三是要注重招商實效。要借鑒今年中建無繩電話項目引進的工作經驗，按照“盯住、靠上、抓牢、辦成”的要求，對每一個重點招商項目，都要確定一名市級領導全程負責，負責抓談判、抓協調、抓建設，抓生產要素配置，抓全程服務跟進，力爭做到洽談一個、引進一個、落實一個、見效一個。要更加注重對已引進項目的跟蹤服務，采取綜合措施，促其盡快投產達產。在招商引資上，各縣（市）區也要充分利用市里的各種平臺和資源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么時間做，請大家提出來，我們將全力支持各縣（市）區的招商引資工作。

四是要強化招商責任。各地、各部門要把招商引資特別是產業鏈招商作為“一號工程”、“一把手工程”和“一票否決工程”來抓，主要領導要拿出較大的精力甚至主要精力抓招商；分管領導要到崗到位，全力以赴抓招商；其他班子成員除負責穩定工作的同志外，也要拿出大部分時間和精力抓招商。明年，市委、市政府將繼續給各地、各有關部門在產業鏈招商上壓任務，進一步在綜合位次和政績考核中加大權重。對完成產業鏈招商任務的單位，堅決兌現獎勵；對因工作不積極導致不能完成任務的單位，要嚴格實行“三不”：單位不準參加市內評優，單位主要領導和分管領導原則上不得提拔，單位領導班子成員不得加發一個月工資。可以講，這“三不”是刀刀見血。市委常委會在研究這個問題時認為，對因工作不積極、消極應付而導致完不成招商引資任務的領導干部和領導班子，就要動“真章”，就要加大各方面的懲戒壓力。當然，我們對干部隊伍也有一個起碼的估價，那就是我們絕大多數領導干部和領導班子，是能與市委、市政府保持一致的，是能認真貫徹市委、市政府決策的，也是能盡一切努力研究招商引資工作的，這樣的班子和干部是主流，應當肯定。我們不希望上述“三不”最終真的落在哪個單位、哪個領導干部頭上。但是據目前掌握的情況看，確實有一些部門對今年的招商引資任務不夠重視，過分強調各種客觀困難，而把心思都用在了出國考察、單位升格、干部領導職數等方面。我們這里所說的“三不”應該主要針對是這樣一些人，而對于真正千方百計地研究招商引資工作、真正全心全意去干工作的部門和領導，雖然他們也有可能完不成任務，但我們還是要給予相應考慮的，并且將在如何幫助他們完成任務方面給予更多的關照。

第二，要激活民力，推動全民創業。加快發展既要大力招商引資，也要發動全民創業，做到外力、內力一起上。明年全市要確保民營經濟增長保持在３０％以上。圍繞這項工作，各地、各部門要把營造寬松的政策環境、形成鼓勵創業的工作氛圍、加大骨干企業培育力度，作為一項重點工作來抓，認真落實好全民創業、支持“旗林企業”做大做強、爭取市工業技改貼息等扶持政策，積極幫助想創業的群眾選項目、跑門路、解難題，幫助成長型骨干企業解決好用地難、融資難、擔保難等實際問題，進一步壯大全市創業主體的總量和體量，把更多的民間資金優勢轉化為資本優勢，為地方經濟發展增加新的活力。

第三，要把握政策，積極爭取資金。國家投入是一個地方經濟發展的強大催化劑。各地、各部門要積極把握國家和市的相關政策，認真吃透“上情”，適時而動，加大“跑部進市”力度，積極爭取項目資金和政策性資金，切實增強經濟和社會發展后勁。要加大項目策劃和儲備力度，結合國家產業政策和投資重點，抓好全市“十一五”規劃中重大項目的論證和包裝，搞好項目庫建設，努力爭取更多的項目擠進國家和市里規劃籠子。要準確把握銀行信貸政策，加強銀企合作，加強金融生態環境建設和擔保體系建設，積極爭取銀信部門的有效信貸投放，更好地發揮融資的主渠道作用。對大力支持地方經濟發展的銀信部門，市政府將繼續實行獎勵政策。

第四，要樹立全局意識，防止內部互相壓價競爭。最近，一個有投資意向的企業擬到我市投資，我們有的縣（市）區同時拉，超能力承諾政策，在整體上使政府多付出了成本。我們不反對用政策招商，而且市里也是這么做的，但絕不能在市內互相壓價、互相拆臺。各縣（市）區都要遵守招商引資的“游戲規則”，即在朝陽域內，要充分尊重對外項目的第一接觸權，如果全市已經有一個地區在談，希望其他縣（市）區不要再以更優惠的條件去拉、搶項目，要把主要精力集中投向域外。

（二）關于產業結構調整問題

明年全市經濟結構調整的一項重要工作，是大力推進產業結構優化升級。按照這一工作要求，各地、各部門要進一步加大三次產業結構調整力度，努力調優一產，做強二產，搞活三產，確保經濟運行的規模、質量和效益實現全面提升。

第一，圍繞加快產業基地建設，進一步壯大工業經濟。工業經濟是明年全市經濟發展的重頭戲，能否完成明年的增長任務，關鍵在工業，核心看工業。明年要重點抓好以下三項工作：

一是要在完善產業上壯大工業化規模。搞好產業基地建設是明年全市工業經濟的新看點，也是市委站在全局的戰略高度，對加快工業產業結構升級作出的一項重大決策。各地、各部門要結合這次全會的總體部署，加快推進各個產業基地建設步伐，力爭在明年取得實質性突破。具體要唱好“規劃、壯大、調整”三部曲：在“規劃”上，要盡快編制完成精品鋼材基地、新型能源基地等一系列建設發展規劃，爭取在明年１月份前，邀請相關專家和業內人士召開規劃論證會，盡快啟動規劃實施。在“壯大”上，要重點搞好一批關鍵項目的組織實施和運作，確保產業基地建設在明年取得實質性的形象進度。要全面啟動凌鋼新區建設，年內基本完成各項規劃設計、主體工程土建和設備采購任務；加快推進凌鋼老廠３＃高爐改造、朝柴與美國萬國集團合作的３升機改造、浪馬１００萬套擴產改造、飛馬鑄造三期工程、金達鉬業深加工、蘭凌和喀順日產５０００噸干法水泥、北塔風力發電廠、鑫楓羊業、龍達酒業等一批重點項目建設，爭取盡快形成生產能力。此外，還要全力推進燕山湖發電廠、大型煤化工、甜高粱乙醇等項目，積極創造條件爭取項目盡早開工上馬，同時認真做好二熱電、小農機具等一批項目的前期工作，有條件的要預先搞好基礎設施建設。在“調整”上，要研究制定相關鼓勵和扶持政策，加大對全市產業基地相關企業的產業布局、產業分工、產品結構調整力度，積極引導企業立足朝陽資源，加快接長產業鏈條，加快產品升級換代步伐，加快形成產業集聚，為產業基地的深層次推進創造條件。

二是要在壯大企業上提高工業化水平。優勢骨干企業特別是立市立縣企業，直接左右著全市工業發展的大局，對整個經濟的拉動力也起著至關重要的作用。各地、各有關部門要在依靠科技進步、節能降耗、實現資源綜合利用的前提下，繼續從資金投入、政策優惠、資源配置等方面，加大對現有骨干企業的扶持力度，努力培植一批新的立市立縣企業群體，全年新增超億元企業１２戶、各類規模以上企業１００戶。要引導企業進一步深化改革，重點要加快凌鋼等大型國有企業股份制改造步伐，積極推進浪馬等企業國有法人股減持和民營企業的戰略重組。要繼續實行重點企業領導聯系制度，啟動實施“旗林企業”市長直通車制度，及時幫助企業解決實際問題，提供優質服務。同時，要高度重視其他中小企業的發展，提升生產加工深度，彌補產業鏈上的薄弱環節，延伸產業鏈條，做到大的做強，小的做優，大小結合，共同發展。

三是要在發展園區上提升工業化檔次。工業集中、產業集群是有效的區域發展戰略，是優化生產力布局的有效途徑，也是經濟發展到一定階段的必然趨勢。園區作為產業集聚的有效載體，必須高起點規劃、高強度投入、高標準建設、高效能管理。各地、各有關部門要加大招商引資載體建設力度，按照“舉債興業、設施先行”的思路，扎實推進園區水電路等基礎設施建設。市開發區要進一步提高園區的投資強度和規模效益，確保新增開發面積２平方公里，招商引資和固定資產投入均完成１０億元以上。市級高新技術園區、市現代農業示范園區明年年內正式掛牌運作，并在招商引資上取得新突破。同時，著力搞好縣（市）區各類園區規劃布局，努力形成更大規模的擴張和有特色的產業集群。

從年初開始，各地、各有關部門就要立足當前宏觀環境趨緊、市場波動起伏的實際，沉下身子，擦亮眼睛，組成服務小組，對全市骨干工業企業逐戶抓好運行調度，幫助企業分析形勢、分析市場，破解運行中電力、運輸、土地、資金等各種要素性制約，使多數企業在有市場的前提下開足馬力，全面組織生產。

第二，依托現有農業資源，搞好特色農產品基地建設。明年全市農業結構調整的重點是：大力提高畜禽飼養量，牛、羊育肥規模和能力爭取提高３０％以上，畜牧業總產值增長２０％以上，占農業總產值比重達到４８％左右；繼續抓好保護地設施農業建設，爭取增加新建保護地面積８萬畝；重點扶持糧食、畜產品、蔬菜、果品、花卉、薯類、食用菌、中藥等八大優質特色農產品生產基地建設。在此基礎上，還要在農業產業化項目配套的基地建設上實現新突破，酒葡萄、蘆筍等生產基地以及豬、牛、羊、禽等飼養基地的建設，都要體現與產業化項目配套的規模和品質要求，并在全市范圍內積極組織農戶參與到生產基地建設中。在基地建設上，各地要突出特色，研究好做大做強的問題，比如北票能否集中發展養雞產業，建平能否集中發展養羊產業，凌源、喀左能否集中發展養牛產業，朝陽縣和雙塔區、龍城區能否主攻酒葡萄和蘆筍種植，等等。只有突出重點發展一、二個產業，才能集中技術服務，集中資金支持，盡快形成規模，支撐農業產業化的發展。同時也要制定優惠政策，鼓勵產業化企業自身增強基地建設的主動性。市政府將就此項工作組織相關部門進行規劃，并在資金政策扶持上有更大的動作。這不僅僅是體現調整結構和增加農民收入的問題，更重要的是在種植業和養殖業中生成了工業，形成了產業鏈條，并可以有效地增加地方財政收入，一舉多得。

第三，大力發展服務業，改變經濟增長過度依靠工業拉動的格局。一方面，要加快實施服務業發展推進行動，全力以赴抓好流通業、旅游業、金融業、房地產業以及社區服務業等各方面工作的落實，確保全面完成三產增加值增長１７．５％。各地、各有關部門要在保護企業、實行休養生息財稅政策的前提下，繼續搞好財稅征管工作，堅持依法治稅、依率計征，確保應收盡收；要嚴格財政管理，在立足“保工資、保運轉、保穩定、保法定支出”的基礎上，進一步加強專項資金監管；要加大國庫集中支付、部門預算、政府采購、非稅收入管理等四項財政改革的實施力度，努力提高財政性資金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服務業形象的項目建設，重點完成豪德貿易廣場主體工程和配套設施建設，全面展開國內外招商工作；推進新華廣場等中心商業街區的建設改造，完成燕都大廈、興隆商廈等項目主體工程，啟動建設盤龍購物廣場二期工程，同時認真研究新華廣場地下人防工程建設，吸引更多的大型商貿企業落戶朝陽；充分利用牛河梁紅山文化、古生物化石、佛教文化等獨特資源，深度包裝和實施一批文化產業項目。

（三）關于區域經濟的活力問題

縣域經濟和市區經濟是朝陽兩大經濟板塊，也是朝陽區域經濟競爭力的集中體現。高質量地完成明年全市各項工作任務，取決于這兩個塊狀經濟的有效支撐，取決于縣域經濟和市區經濟的同步做大做強。

第一，以發展壯大縣域經濟為重要載體，全面推進新農村建設。一是在做大縣域經濟總量上有實質性的突破。實質性突破體現在：明年縣域生產總值要平均增長２５％以上，具備條件的縣（市）要有更大超出；財政一般預算收入增長３０％左右；其他主要經濟指標增幅達到或超過全市平均水平。為了支持縣域經濟加快崛起，這次全會以市委文件形式下發了《大力推進縣域崛起的意見》。各有關部門要進一步加大對縣域經濟發展的扶持力度，按照《意見》要求，全面落實好一系列鼓勵縣域經濟發展的政策措施，進一步放手、放開、放活縣域經濟發展，從政策、資金、項目等方面繼續對縣域經濟給予更大支持和傾斜，努力提高縣級統籌發展能力，為縣域實現崛起提供堅實保障。二是在新農村設施基礎建設上有實質性的突破。繼續加大生態文明示范村鎮建設力度，基本實現通油路、通班車、通廣播、通電視、通電話、通安全飲用水目標。堅持以文明生態村建設為載體，按規劃深入搞好“五清五改一綠”為主要內容的村容鎮貌整治工作，同時注重搞好農村環境整治，積極推進農村小康環保行動，努力完成一個區域性養殖污染治理示范工程、一處有機食品種植基地和一個再生資源轉化和循環利用示范項目，努力創建４個環境優美鎮和２０個環境優美村。著力改善交通條件，協助完成京四高速公路朝陽段建設任務，開工建設朝赤高速公路，完成５０個行政村黑色路面建設，協助鐵路部門和其他投資方力爭開工建設朝赤鐵路新線，加快客運建設，爭取實現１００％行政村通班車。堅持不懈地推進山區建設和農田基本建設，搞好高效農業配水配電、河道治理和“四荒”資源開發，完成水保綜合治理面積４０萬畝、農村能源“一池三改”生態農業模式示范戶１萬戶。支持北票加快棚戶區改造步伐。此外，繼續鞏固農村稅費改革成果，積極穩妥地推進土地使用權流轉，全面完成集體林產權制度改革、動物衛生管理體制改革和國有農場體制改革。

第二，增強中心城市和市區經濟的輻射帶動力和支持調控力。一是做大中心城市。重點抓好兩個方面工作：一方面，圍繞朝陽城市長遠發展和重點項目建設編制好城市發展規劃。目前市委、市政府正在采取國際競賽的形式，推進我市城市總體規劃新一輪修編工作。修編工作的總體要求就是高起點、大手筆，進一步明確城市的功能和定位，彰顯特色和優勢。加強與競賽參與單位的溝通，作好中期評估工作，力爭在年內提出初步修編方案文本，完成《朝陽城市空間發展戰略研究及重點發展地區城市設計方案》。要堅持以人為本，廣泛吸收群眾的意見和建議，使規劃的編制過程成為發揮民智的過程。另一方面，扎實推進基礎設施建設，突出抓好五大區域建設：（１）全面啟動鳳凰組團開發建設，年內在基礎設施建設上取得明顯進展，并力爭擺放一批項目；（２）推進西部工業園區基礎設施建設，繼續加大資金爭取力度，吸引更多的項目落地；（３）全面完成北大街改造工程，做好各項續建工程的完建工作；（４）啟動實施南塔廣場改造工程，加快規劃、動遷和建設進度，爭取取得實質性進展；（５）啟動臨空功能區建設，年內基本完成基礎設施建設任務，同時，搞好朝陽機場復航工作，建設中國民航大學朝陽飛行學院；規劃并適時啟動實施西上臺、孟克、八里堡、榆樹林等“城中村”改造工程。二是做強市區經濟。與全市其他地區相比，市區經濟薄弱是朝陽的一大“短腿”，市區資源沒有得到有效配置和合理流動，制約著市區整體實力的提升；特別是受基礎較弱、起步較遲、欠帳較多等制約，市區作為區域中心城市的功能還沒得到有效發揮和釋放。加快市區經濟發展，必須要成為明年乃至今后一個時期全市經濟發展的重中之重。一要明確市區統一發展的理念。按照“規劃共繪、設施共建、產業共興、資源共享”的思路，把市區和朝陽縣柳城園區作為一個有機整體，統一規劃，統一布局，統一指導，統一協調，使市區發展走上功能科學定位、資源合理配置、市場有序競爭、產業協調發展的新路子。二要積極培植產業支撐，提高市區產業競爭力。在抓好骨干企業發展的同時，加快工業園區建設步伐，形成市開發區、高新區、現代農業園區、冶金園區和雙塔、龍城、朝陽縣工業園區“七區聯動”發展格局；以提升商貿核心區為重點，加快打造中心城區現代商圈；以大力發展新興工業、都市農業為重點，積極打造衛星城鎮帶，盡快在市區經濟中形成產業特色鮮明、支撐作用明顯、三次產業協調發展的新格局。三要創新市區發展機制。重點要按照適度放權、授權的原則，合理劃分市區兩級管理權限，適當擴大區級政府在城市建設、管理、財稅等方面的權限，提高區級政府的自主性和積極性。

（四）關于和諧發展問題

和諧發展既是經濟工作的重要內容，也是經濟工作的最終落腳點。各地、各部門要把和諧發展問題擺在更加突出的位置，讓人民群眾在發展中受益更多更大。

第一，要促進社會各階層的和諧。一是要以攻堅克難的精神，搞好農村扶貧攻堅工作，全面完成市委八屆二次全會確定的農村扶貧攻堅戰第一階段任務。完成好這項工作的核心就是克服資金難的制約問題，要切實增強工作的主動性，堅決改變“上級給什么錢就干什么事、什么時間給錢就什么時間干事、給多少錢就干多少事”的工作方式。在資金問題上，要大膽解放思想，既要發揮上級資金“四兩撥千斤”的作用，又要敢于舉債興業，充分發揮沒有錢也要辦大事的精神。市政府將千方百計爭取資金，各縣（市）區也要發揮主動性和積極性，市縣兩級共同強力推進，爭取按時完成預定的工作目標。二是要把擴大就業擺在突出位置，繼續搞好普惠制培訓，新增實名制就業５萬人，同時在確保有就業需求的零就業家庭至少實現一人穩定就業的基礎上，進一步增加零就業家庭就業人員數量，提高穩定就業比重和就業工資標準。這項工作政府有目標、有計劃、有承諾、有措施，希望各相關部門扎實推進。三是繼續完善社保體系建設，重點抓好社保擴面工作，盡快使社會保險覆蓋到各種所有制企業；加強社會保險費征繳和監管，確保各項待遇得到落實；認真落實農民工和失地農民社會保障工作，搞好農村特困群眾生活救助和城鄉困難群眾醫療救助。四是各地、各部門要加大為民辦實事的力度，使明年成為各級黨委和政府為群眾辦實事最多、成效最好的一年。

第二，要促進經濟與社會的和諧。要將政府掌握的各類公共資源更多地向社會事業傾斜，使經濟的發展更有力地支撐社會的進步。一是深化科技創新體系建設，加速科技成果及專利技術轉化，組織好科技項目和技術需求對接活動，增強科技對經濟發展的支撐力。二是優先發展教育事業，進一步完善農村義務教育經費的保障機制，建立對職業技術教育的扶持機制，加快職教產業化進程；正式啟動朝陽師專和工業學校校址搬遷的規劃和建設工作，啟動規劃建設一所高水平、現代化的高職學院。三是搞好衛生事業，加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，搞好城市社區衛生服務體系建設，加強公共衛生服務體系和防保體系建設，加大對醫療機構的監管力度，逐步緩解城鄉群眾“看病難、看病貴”問題。四是大力發展文化體育事業，搞好市博物館、圖書館、體育館和古生物化石地質公園“三館一園”建設，積極做好牛河梁紅山文化遺址“申遺”和作為２００８年奧運會火炬傳接點爭取工作；辦好第二屆全民健身節暨首屆龍舟大賽。

第三，要促進人與自然的和諧。一是進一步落實計劃生育優惠政策，優化出生人口性別比，完善“選先評差”機制和責任追究制度，提高人口素質，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。二是把強化政府責任作為實現節能降耗和污染減排目標的關鍵環節，繼續鞏固礦業秩序整頓成果，加大資源勘查和資源整合力度；依法有效管理古生物化石資源，實行政府主導下的有序開發和保護。三是大力發展循環經濟，全面啟動創建國家環境保護模范城工作，積極開展環境保護專項整治活動，確保市區空氣質量二級指標天數全年穩定在８５％以上。四是加快生態朝陽建設，完成造林綠化１００萬畝。同時加快推進京四高速公路朝陽段兩翼綠化工程，全面規劃并適時啟動鳳凰山、麒麟山迎大凌河面的綠化工作。

第四，要促進整個社會秩序的和諧。一是深入開展社會治安綜合治理，建立健全社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，提高群眾對社會治安的滿意率。二是全面加強外來流動人口及出租屋管理，建設平安和諧社區。三是嚴格落實安全生產責任制，及時排除各種安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。四是健全社會輿情匯集和分析機制，暢通信訪渠道，理順民氣，依法規范上訪行為，及時、妥善處理上訪問題及群體事件。

完成好明年各項經濟工作任務，關鍵在落實；而落實的關鍵，則是加快推動政府提速、提高行政效率。各地、各部門要以開展機關效能建設活動為載體，圍繞素質提升、服務提質、效率提速、環境提優的“四提”目標，切實轉變工作作風，提高機關行政效能，大力優化發展環境。一是要在體制和機制創新上下功夫，重點在深化行政審批制度改革、全面清理整頓中介機構、加快推進人事制度特別是分配制度改革等方面，采取得力措施，進一步健全和完善工作運行機制和推進機制。二是要進一步規范行政執法行為，深入開展清費治亂減負工作，加大對重點涉軟案件的查處力度，嚴厲打擊破壞投資環境等違法行為。三是要進一步創新政府的管理方式和服務方式，全面推行和落實公示公告制、崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、失職追究制等制度，堅持多服務、不推諉，多支持、不設卡，努力提高人民群眾對政府工作的滿意度。四是要進一步強化“權力就是責任、管理就是服務”的工作理念，不斷提高機關隊伍素質，重點解決好對待市委、市政府工作決策上麻木不仁、執行不力，在管理上我行我素、紀律松懈，在工作中不敢碰硬、隨彎就彎、不負責任等突出問題。五是要進一步強化責任意識、改進工作作風，不斷提高執政能力和工作水平，用積極主動、富有創意的工作，保證明年各項工作目標和重點任務的全面完成。

同志們，新一年工作即將拉開帷幕。擺在我們面前的繁重而艱巨的工作任務，需要全市上下一步一個腳印，一步一個臺階地去實干、去落實。我們相信，只要全市上下按照既定的思路和目標，堅定不移地扭住發展，堅持不懈地致力于科學發展，多措并舉地服務于加快發展，扎實工作，狠抓落實，就一定能夠順利完成明年各項目標任務，就一定會在加快朝陽老工業基地振興和樹立朝陽發展新形象的征程上，創造出更大更好的業績。