在市委經濟工作會議上的講話

同志們：

這次市委經濟工作會議的主要任務是，認真貫徹中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經濟工作會議和市第六次黨代會精神，總結2021年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2022年經濟工作。

即將過去的2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是XX發展進程中極不平凡的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，與全國一道實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程，勝利召開市第六次黨代會，選舉產生了新一屆市委領導班子，實現了“十四五”良好開局。一年來，我們堅持拼字在前、實字當先、干字當頭，解放思想、敢于擔當、敢為人先，大干、快干、抓緊干、拼命干，干出了新成績、見到了新氣象，實現了“XX之變”：

一是明確了干的方向。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，牢記囑托、不負使命，確立“全面落實‘三高四新’戰略定位和使命任務、全力打造‘一極六區’”發展戰略，明確“七個更”總目標和“六個市”總要求等，發展思路更加清晰、重點更加聚焦。

二是營造了干的氛圍。

以“五破五立”打開解放思想“總開關”，深入推進“思想大解放、服務大提質、效率大提升、環境大優化”活動，“三牛”系列評論文章發揮正面引導效應，“一極六區”產業項目建設現場觀摩會、專組匯報會常態化開展，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”“任務一布置、馬上抓落實，工作一部署、馬上去推動”工作理念深入人心，全市上下呈現比學趕超、競相發展的生動局面。

三是凝聚了干的合力。

出臺《關于加強新一屆市委班子建設的決定》，領導帶頭以上率下、市縣鄉上下聯動、各部門相互協同共進的工作機制有效建立。全面完成縣鄉村換屆，選優配強各級領導班子。召開園區、青年、民營企業家、婦女、基層干部等座談會，全市上下思想同心、目標同向、行動同步。

四是激發了干的勁頭。

出臺《XX市“三牛”型干部選拔使用辦法（試行）》，465名“三牛”型干部和黨內黨外需要重點培養的年輕干部得到提拔重用，經驗做法獲中組部肯定。市工信、商務、城管主要負責人，市發展投資集團有限公司總經理和XX經開區4名領導班子副職面向全市擇優選配，8個縣市區委常委、副縣市區長兼任園區黨工委書記，激發了干事創業勁頭。

五是劃定了干的標準。

出臺《關于進一步嚴明紀律規矩的五條措施》《關于規范政商交往推動營商環境全面優化的實施意見》《關于加強對“一把手”和領導班子監督的20條措施》《XX市鼓勵真抓實干容錯免責的實施辦法》《關于推進清廉XX建設的實施意見》等文件，旗幟鮮明為改革的人壯膽、為創新的人鼓勁、為干事的人撐腰。

六是見到了干的效果。

經濟發展取得新成效，主要經濟指標呈現穩中有進、穩中向好的態勢，預計全年GDP達到2800億元左右，同比增長8.5％，高于計劃1個百分點，其他主要指標均能夠完成或超額完成計劃目標，新引進“三類500強”項目22個，總投資250億元。改革開放實現新突破，九大領域重點改革深入推進，自貿試驗區XX片區9項制度創新案例有望申報全國或全省首創，建立XX省首個政務服務“窗口無否決權”服務機制，430項政務服務事項“全市通辦”、251項事項“跨省通辦”，中歐班列、中歐卡班開通運行，與廣州簽訂戰略合作框架協議，全面融入粵港澳大灣區邁出關鍵一步。生態文明建設實現新進步，持續拓展“四水聯動”模式，全力推動科技攻關、機制創新、綠色發展“三個突破”，資興市綠色發展改革經驗入選全國首批18個“綠水青山就是金山銀山”實踐模式與典型案例；中省環保督察反饋問題年度整改任務全面完成，綠色礦山建成數量持續領跑全省。民生福祉達到新水平，火車站改擴建竣工，汽車總站啟動建設，東江引水工程二期投入使用，北湖機場正式通航，XX邁入“航空時代”；疫情防控形勢持續穩定向好；一大批群眾急難愁盼問題有效解決，人民群眾的滿意度和幸福感持續增強。治理效能得到新提升，順利通過全國文明城市實地測評，市域社會治理現代化試點工作扎實推進，政法隊伍教育整頓工作獲中央督導組充分肯定，平安XX、法治XX建設深入推進。

大家切身感受到，XX在發展中變化、在變化中發展，全市上下干事創業的氛圍上來了、勁頭上來了，發展上來了，發展的態勢、走勢、趨勢很好，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委正確領導、關心支持的結果，是全市廣大黨員干部群眾敢于爭先、勇于奮斗、擔當實干的結果。實踐證明，我們的工作方向是正確的，措施是有力的，XX的干部是能干事，也是能干成任何事的！

在肯定成績的同時，也要清醒認識到，我市經濟發展還存在產業轉型不徹底，行業龍頭企業、領軍企業數量不多，缺乏產業鏈支柱企業；要素瓶頸制約不同程度存在，影響營商環境的一些關鍵掣肘有待進一步破除；創新發展內生動力不足，企業創新主體作用發揮不夠；基礎設施還存在短板弱項，突出生態環境問題整改壓力較大；重點領域風險防控壓力依然較重，等等。這些都是轉型中的問題、前進中的困難，我們既要辯證看待，更要努力解決。

2022年將召開黨的二十大，同時也是貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。下面，我講五點意見。

一、堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，深刻領會、全面貫徹中央、省委經濟工作會議部署要求

中央、省委經濟工作會議已相繼召開。習近平總書記的重要講話，明確提出了明年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務，深刻回答了新時代經濟工作怎么看、怎么干的重大課題，為我們做好明年乃至今后一個時期經濟工作提供了根本遵循；李克強總理的講話，總結了今年經濟工作，部署了明年重點任務；省委經濟工作會議深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，對做好明年全省經濟工作作出整體安排部署，全市上下要不折不扣抓好貫徹落實。

（一）深刻領會、全面貫徹中央、省委經濟工作會議精神。

中央經濟工作會議提出了一系列新理念新思想新戰略，內涵極其豐富，我們要與深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神、習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神，省、市黨代會精神結合起來，深刻領會、精準把握“堅持以經濟建設為中心”，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。深刻領會、精準把握“穩字當頭、穩中求進”總體要求，實現經濟穩、人心穩、大局穩。深刻領會、精準把握“四個必須”的規律性認識，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展。深刻領會、精準把握“五個重大理論和實踐問題”，心系“國之大者”，站位全局考量，著力推動習近平經濟思想最新成果和黨中央決策部署在XX落地生根。深刻領會、精準把握“七大政策取向”，切實維護政策的嚴肅性，提升吃透政策的主動性，增強政策配套的精準性，提高政策執行的實效性。

12月22日召開的省委經濟工作會議，重點圍繞全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、在高質量發展上闖出新路子作出部署要求。慶偉書記強調要把握“五點要求”、做好“六項重點任務”，偉明省長重點圍繞“七個方面工作”作了具體部署。大家一定要認真學習領會，吃透把準省委工作要求，一條一條對標抓好落實。

（二）科學確定2022年經濟工作總體要求和目標任務。

做好明年經濟工作，總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對XX重要講話重要指示批示精神、考察XX重要講話重要指示精神，弘揚偉大建黨精神，全面落實省第十二次黨代會、省委經濟工作會議和市第六次黨代會部署要求，以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，深入解放思想，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全力打造“一極六區”，以供給側結構性改革為主線，著力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營商環境，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，落實黨中央“七大政策取向”部署要求，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，迎接黨的二十大勝利召開。

市委考慮，2022年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5％以上；規模工業增加值增長8.5％左右；固定資產投資增長9％以上；社會消費品零售總額增長9％左右；地方財政收入增長7.5％；外貿進出口總額增長15％；實際利用外資增長20％；全體居民人均收入增長9％；居民消費價格漲幅控制在3.5％以內；城鎮調查失業率控制在5.5％左右，主要污染物減排量和能耗“雙控”完成省定任務。

確定上述目標，貫徹了“穩字當頭、穩中求進”總體要求，順應了XX發展的態勢、走勢、趨勢，總體是科學的、務實的、積極的。市委堅信，只要全市上下大干、快干、抓緊干、拼命干，我們的目標就一定能夠實現。

做好2022年經濟工作，要堅持系統觀念，準確把握好五大關系：一是穩與進的關系。堅持以穩求進、以進固穩，既堅守“穩”的底線、扛牢“穩”的責任，穩字當頭，扎實做好“六穩”“六保”，全力以赴穩定經濟大盤、穩住社會大局；又鼓足“進”的干勁、鞏固“進”的態勢，在穩的基礎上努力求進求變求勝，政策提早研究發力，工作提前謀劃部署，項目加力加速建設，推動經濟向更高層次“進”、向更高質量“進”。二是危與機的關系。以全面辯證長遠眼光看待經濟形勢，既清醒認識外部困難與挑戰，又充分認識自身優勢與機遇，善于在危機中捕捉和創造機遇，以拼搏實干克服危機、化危為機，牢牢掌握工作主動權。三是長與短的關系。既看長遠、抓長期，在戰略上更加主動，與市黨代會確定的目標任務及“十四五”發展規劃相銜接；又看當前、抓具體，在戰術上更加精準，循序漸進、穩扎穩打，一步一個腳印推動宏偉藍圖變為美好現實。四是局部與全局的關系。強化大局觀念和系統思維，對“國之大者”做到心中有數，自覺把一地一域的工作放在國家和全省、全市發展大局、大勢中來審視、謀劃與推進，提高工作的整體性、協調性，使各項工作既為一域爭光，又為全局添彩。五是發展與安全的關系。堅持總體國家安全觀，樹牢底線思維，增強憂患意識、風險意識、責任意識，做好應對各種復雜狀況和風險挑戰的準備。

二、積極主動、全面融入粵港澳大灣區國家戰略，全力打造XX省對接粵港澳大灣區重要增長極

去年9月，習近平總書記考察XX考察XX，要求XX打造“三個高地”、踐行“四新”使命、抓好五項重點任務，殷殷囑托我們“發揮優勢、揚長避短，把XX發展好”。中央經濟工作會議明確提出，要深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，促進東、中、西和東北地區協調發展。主動服務和融入國家發展戰略，是地方匯聚發展力量、增強變革驅動力、推動高質量發展的必然選擇、必由之路。XX要堅定不移按照市黨代會部署，全面融入粵港澳大灣區，全力打造XX重要增長極，爭當XX打造內陸地區改革開放高地“排頭兵”。

全面融入大灣區，打造重要增長極，XX有使命、有優勢、有基礎、有部署、有成效，天時地利人和一應俱備。首先，其時已至。習近平總書記對XX提出殷殷囑托；國家和省委賦予自貿試驗區XX片區建設任務；省黨代會在“深入實施區域協調發展戰略”中鮮明提出，“加強對接粵港澳大灣區建設”；慶偉書記、偉明省長表示充分肯定和大力支持；全市上下思想高度統一、意愿特別強烈。第二，其勢已成。當前，XX與大灣區都市圈已經實現1小時通勤，全市招商引進的項目90％以上來自大灣區，外省來郴旅游的游客80％以上來自大灣區，XX80％以上的外供蔬菜銷往大灣區，80％以上的外出務工人員在大灣區就業，與大灣區形成了非常緊密的合作關系。第三，其興可待。粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，全面融入大灣區是建設現代化新XX的重點所在、希望所在、潛力所在。隨著XX

“融灣”的推進，將加速與大灣區實現同城化、一體化發展，必將為XX高質量發展開辟廣闊空間、注入強勁動力。我們必須搶抓機遇、乘勢而上，積極主動、全面融入國家發展戰略，找準切入點和突破口，揚長避短、揚長克短、揚長補短，切實把區位優勢、資源優勢變為發展勝勢。具體要在“五融”上下功夫、求實效。

首要是理念融。樹立“灣區思維”，堅持“拿來主義”，認真學習他們站位全局的大視野、勇立潮頭的大格局、敢闖敢試的大氣魄、勇于創新的精氣神、開放合作的強意識、拼命快干的狠勁頭，破立并舉，自我革新，自我突破，徹底扭轉與融入大灣區不適應的理念、習氣、行為和作風。對標“灣區政策”，圍繞推動基礎設施互聯互通、特色產業協同發展、區域合作創新、要素市場體制機制完善、營商環境優化等方面，積極爭取省級層面出臺更加系統、更大力度的支持政策，全面提升XX對外開放合作政策體系，提高區域合作競爭力。對接“灣區機制”，協調省級層面簽署湘粵港澳區域協同發展框架協議，推動建立省部級領導對話機制和對接合作常態化工作機制。全力推動與廣州市政府《戰略合作框架協議》合作事項落實落地，并以此為示范，積極推進與其他灣區城市的對接合作。

前提是設施融。完善路網聯通。重點推進廣清永高鐵規劃建設經過XX在臨武設站，加快推動桂新高速開工和G4耒宜段擴容建設，促進臨連高速早日通車，謀劃研究安仁支線高速南延線、XX高速西環線等項目，推動北湖機場改擴建項目以及縣域通用機場建設，構建以高鐵和高速公路為主干、空運為支撐的全方位立體化交通網，打造區域立體化綜合交通樞紐城市。推進物流暢通。完善配套建設國際鐵路集裝箱中心、物流分撥中心、冷鏈倉儲中心等重點項目，推動XX槐樹下鐵路物流中心多式聯運設施的升級改造，加快國際內陸港建設，提升XX國際內陸港開放水平。加快推進北湖機場空港物流園建設，支持順豐集團在北湖機場建立區域航空物流中心，打造北湖空港物流基地。加強平臺接通。深化與大灣區通關一體化改革，爭取設立直通港澳的內地高鐵口岸，推進XX口岸與廣東口岸、香港口岸無縫對接。加強湘粵港澳直通車運營管理，全面開通XX定制高鐵班列，盡早實施高鐵郴廣深快線。大力推動融入湘粵非鐵海聯運集結中心，打造中非有色金屬集散交易加工中心。爭取推進中歐班列常態化開行，在XX國際內陸港試點開展鐵海聯運

“三同”，設立多式聯運監管中心，加快集疏運體系建設，提高對周邊地區進出口貨源的集聚能力。

核心是產業融。在更高層次、更廣領域、更大范圍融入大灣區現代產業分工體系，加快建設湘粵港澳合作示范的大產業園、大創新園、大生態園、大康樂園、大蔬果園、大美家園。做深產業配套互補文章。緊盯大灣區電子信息、智能制造、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，加大精準招商力度，全力打造大灣區產業鏈拓展區、產業鏈條重要節點區。按照“大灣區總部＋XX基地”“大灣區總裝＋XX配套”“大灣區前端＋XX后臺”等產業協作模式，打造為大灣區提供配套服務的新材料、電子元器件、新能源電池、綠色鑄鍛基地。開展

“飛地經濟”建設，鼓勵園區開展跨區域合作，做好產業項目承接、配套、互補。建設科技創新共同體。按照“大灣區研發＋XX制造”“大灣區孵化＋XX產業化”的協同創新模式，加快打造大灣區科技成果轉化中試基地。探索共建一批產學研合作示范基地、產業技術創新戰略聯盟、科技企業孵化器和技術轉移中心。重點支持湘粵港澳科創園等創新平臺建設。打造優質農產品供應基地。對接大灣區“菜籃子”建設，大力發展蔬菜、柑橘、茶葉、生豬等四大百億產業，打造“XX福茶”“湘南臍橙”“湘江源蔬菜”“湘贛紅”等區域公用品牌，創響“食在大灣區、食材在XX”品牌。深入推進人文交流商貿交融。以“紅色＋”全域旅游為重點，深化旅游項目、線路設計、產品開發等方面的合作，持續打造大灣區“最喜愛全域旅游目的地”。聯合發展康養產業，建設一批互換式、候鳥式、旅居式養老聯合體。鼓勵政府、社會、教育、醫療、媒體等機構開展交流合作，定期舉辦商貿、文化、旅游、產業交流活動。

關鍵是規則融。堅持市場化、法治化、國際化方向，推動生產要素流動和人員往來便利化。推進規則互認。推動建立公開透明的市場準入標準和運行規則，以及相互通報相關政策、法規、規劃、標準等機制，不斷提高與大灣區政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性。重點在服務標準、認證認可、檢驗檢測等領域，實現與港澳規則對接，推動內地和港澳的檢驗檢測數據、報告的互認和采信。推進信息共享。加強與大灣區智慧城市合作，促進信息基礎設施互聯互通、數據共享共用。建設湘粵大數據中心，推動5G、大數據、人工智能等技術與交通運輸融合發展。推進環境對等。按照

“大灣區能做的，我們也要做到”的要求，進一步拓寬政務服務“跨省通辦”的深度和廣度。鼓勵組建社會化評審機構，推進專業技術職稱跨區域互認。

基礎是要素融。協同保障用地需求。大力推動土地管理制度創新，探索開展“用地清單及告知承諾制”改革，試點實行土地二級市場預告登記轉讓制度。鼓勵“點狀供地”先行先試，支持產業園區探索創新土地出讓和開發建設模式。依托公共資源交易平臺建設自然資源資產交易市場，完善一二級市場聯動的土地市場服務監管體系。深化金融服務合作。探索和實行資本要素市場“灣區化”，建立對接大灣區資金融通政策機制，吸引大灣區金融機構到XX設立銀行、金融租賃、消費金融等法人或分支機構。鼓勵和支持大灣區金融機構研究開發針對XX企業特色金融類產品，多渠道引進港澳資本參與XX建設。加強人才交流合作。拓展與大灣區人才機構合作，加快人才集團組建。全方位用好“人才新政”，定向從大灣區柔性引才，開展高層次人才交流合作，建立大灣區優秀人才來郴交流“綠色通道”，打造對接粵港澳人才合作示范區、區域性人才高地和創新中心。

三、扎實推進“六區”建設，在推動經濟高質量發展上闖出新路子

“六區”既是“一極”的重要支撐，也是全市經濟高質量發展的總抓手，要持續在“六區”建設上發力加力，在高質量發展上闖出新路子。

（一）國家可持續發展議程創新示范區建設，重點要在科技創新上發力加力。

做強議程創新示范區創新中心。加強與粵港澳大灣區、長沙岳麓山大科城等合作，精準對接科技創新資源，尤其是涉水領域以及有色金屬新材料領域的先進科技成果和人才團隊，聚焦重金屬水污染防治共性技術攻關和應用，助力示范區實現科技攻關、機制創新、綠色發展“三大突破”。加大研發投入。實施全社會研發經費投入快速增長專項行動。瞄準技術發展前沿和制約產業集群發展瓶頸，繼續實施一批“揭榜掛帥”項目。市、縣兩級在核心關鍵技術攻關、重大創新平臺、重大項目設立、新型研發機構、中試基地建設等方面要做好系統布局、聯合投入。深入實施科技創新平臺快速發展專項行動，鼓勵企業走出去聯合高校院所、專家創新團隊合作建設研發平臺。大力培育創新型企業。深入實施高新技術企業快速增長專項行動、專精特新“小巨人”企業培育專項行動，力爭全市高新技術企業總量到2022年突破500家，整體創新能力顯著提升。完善優化科技創新生態。全面構筑“政、產、學、研、金、服、用”深度融合的全要素全鏈條創新生態，深化科技體制改革，健全知識產權保護機制和科研誠信體系；健全產學研協調創新機制，對聯合企業開展研發的高校和科研院所，在人才評價、職稱評聘、科技獎勵等方面給予傾斜；發展科技金融，培育和引進一批創業投資和風險投資機構，發展知識產權質押貸款和風險投資等科技金融產品。

（二）開放程度更高的自由貿易試驗區建設，重點要在深化改革上發力加力。

以改革爭創政策紅利。持續在保稅維修、鉛精礦解禁開展保稅混礦、土地二次開發、科技成果轉化等特色領域進行制度創新，大膽試、大膽闖、自主改，形成一批有突破有實效的改革試點成果，力爭2022年自貿試驗區改革試點任務實施率達95％以上。將湘南國際物流園、蘇仙工業集中區等市內省級以上園區和北湖機場臨空經濟區納入片區聯動創新發展區。探索推進自貿試驗區政策共享模式在全市所有園區全面鋪開，讓自貿試驗區改革成果、政策紅利惠及全市。以自貿試驗區改革帶動全市各領域改革，不斷深化

“放管服”、要素市場化配置、投融資體制、國資國企改革等重點改革，統籌推動改革系統集成、協同高效。以改革提質開放平臺。深化體制機制改革，創新思維思路，以自貿試驗區為統攬，統籌推動綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區、海峽兩岸產業合作區、省級以上產業園區以及鐵路口岸、鐵海聯運、國際快件等各類平臺整合升級、協同銜接、聯動發展。全力推進國際物流通道場站、跨境電商產業園、國際有色金屬保稅物流（XX）中心、中東歐進出口產業園、湘南科創園建設，打造公鐵海空“四位一體”無縫銜接的多式聯運體系和智慧物流。統籌物流平臺布局，加強物流基礎設施網絡建設，高標準建設生產服務型國家物流樞紐，切實降低企業物流成本。以改革創建“五好”園區。堅持“三生融合”“三態協同”，按照現代生態產業園要求，打造升級版園區，推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈融于一體，提升園區專業運營能力。總結推廣好XX經開區綜合改革經驗做法，全面推進園區改革，理順園區體制，配強園區干部。下更大決心和氣力，在市級層面從規劃布局、政策支持、工作統籌上，引導園區主導產業集群化、差異化、特色化、系統性發展，避免同質化和低水平惡性競爭。繼續完善園區考核評價體系，突出集約節約，突出質量效益，更加注重園區畝均投資、畝均產值、畝均稅收，嚴控新增建設用地，嚴禁超規格修建馬路、綠化帶及其它配套設施。

（三）資源型產業轉型升級示范區建設，重點要在提升產業能級上發力加力。

堅定不移興產業。緊緊圍繞“四大千億工業產業集群”“六個制造基地”，一個產業一個產業抓實，一個基地一個基地建好，一年比一年有新突破。加快新能源電池產業發展，力爭打造成5000億元產值的“中國電池之都”，“十四五”時期產值達到2000億元。加快有色產業轉型升級，落實好慶偉書記在省委經濟工作會議上要求的“XX要好好研究，把探礦權、采礦權牢牢掌握在政府手上”，推動郴投集團為主體組建XX有色產業集團以及砂石、文旅等類似產業集團，提高產業的集中度。搶抓國家政策機遇，大力發展數字經濟，建設一批智能生產線、智能車間、智能工廠，促進數字經濟與實體經濟深度融合、對傳統產業升級進行賦能。千方百計強企業。市場主體是就業的陣地、收入的源泉、民生的保障，要把保市場主體擺在重要位置，深入開展“新增規模以上工業企業”行動，繼續完善企業常態化幫扶機制，加強市領導聯系服務重點工業企業“一對一”精準幫扶，支持重點企業穩健發展、做大做強，加大個轉企、小升規、規改股、股上市支持力度，培育發展一批具有強大產業支撐力、帶動力的“參天大樹”。按照中央經濟工作會議“實施新的減稅降費政策”部署，全面落實中省市關于助企紓困的政策，大力治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債行為，切實幫助中小微企業、個體工商戶減負紓困，讓

“鮮花小草”生機盎然、健康發展。精準有效擴投資。對接省“萬千百”工程，以四大千億工業產業集群、現代服務業提質增效、基礎設施融城補短板、民生與社會事業發展等四大板塊為重點，實施擴大有效投資“千百十”行動，力爭完成產業投資2000億元以上，推進總投資10億元以上項目150個左右。適度超前開展基礎設施投資，推進“兩新一重”建設，在減污、降碳、新能源、新技術、新產業集群，以及制造業、水利、老舊城區改造、尾礦庫治理等領域加大投入，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設。充分發揮煤電兜底作用，加快發展新能源，籌建新能源集團，積極推進抽水蓄能、燃氣發電、化學儲能電站建設。大力推進“工業項目高質量建設年”活動，落實“四個一批”項目梯次推進機制和“五長”聯動機制，強化要素保障，確保項目建設有更大突破。中央經濟工作會議提出要“適度超前開展基礎設施投資”，同時強調“堅決遏制新增地方政府隱性債務”，慶偉書記在省委經濟工作會議上作出部署，明年將緊盯政府性債務查辦一批典型，強調不能“新官不理舊賬”，不能玩“擊鼓傳花”。最近幾個月，全市固投數據比較好，但固投占GDP比重過高，說明投資質量不高，必須引起重視、保持投資質效性。要分析可行性、必要性，注重投入產出比，確保投資的有效性；強化預算剛性約束，對超預算、超概算的要倒查追責。多措并舉促消費。堅持擴大內需這個戰略基點，以供給側結構性改革為主線，促進傳統消費提檔升級。積極創建國家文化和旅游消費示范城市，抓實規上服務企業培育和入統工作，建設一批消費品牌、特色商圈、網紅打卡點、特色主題街區、郴江濱水文旅消費聚集區，打造一批夜間經濟集聚區等新消費場景。因地制宜積極培育消費新增長點，結合本地特色創新開展形式多樣的促消費系列活動，推動福城家政服務業提質擴容。加強電子商務進農村綜合示范建設，建設城鄉融合消費網絡節點，釋放農村消費潛力。堅持

“房住不炒”定位，促進房地產業良性循環和健康發展。

（四）傳承紅色基因推進綠色發展示范區建設，重點要在紅綠融合上發力加力。

全方位抓好生態環境保護修復。堅持山水林田湖草沙一體保護、系統治理，做好中、省生態環境保護督察及其“回頭看”反饋問題整改銷號工作，持續推進三十六灣、陶家河、東河和舂陵江等重點流域環境整治。深入打好污染防治攻堅戰，更高標準推進藍天、碧水、凈土保衛戰。深入落實“河長制”，嚴格落實長江十年禁捕退捕，切實加強對東江湖“流域之治”的市級提級管理、統籌管理，確保東江湖水質穩定保持Ⅰ類。扎實開展綠色XX三年攻堅行動計劃，全面推行林長制，大力實施綠盾行動，筑牢南嶺生態安全屏障，強化生物多樣性保護。全過程推進綠色低碳循環發展。持續推進“綠水青山就是金山銀山”生態環境產品價值實現機制試點，力爭建立可復制、可推廣的生態產品價值實現制度體系。狠抓綠色低碳技術攻關，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，優化升級節能環保產業鏈，支持資源綜合利用、風力發電等節能環保企業做大做強，加快建設2×66萬千瓦超超臨界發電、整縣光伏試點等項目。科學有序推進碳達峰碳中和工作，強化減污降碳協同增效，深化國家低碳城市試點建設。扎實推進全國綠色礦業發展示范區建設，生產礦山到2022年底全部建成綠色礦山。抓緊制定出臺《垃圾分類管理條例》。積極推進國家、省、市生態文明建設示范縣（村、鎮）創建工作。全市域創響

“湘南紅”文旅品牌。整合全市紅色文旅資源，加強紅色資源保護，實施重點紅色文物提質改造工程，突出抓好長征國家文化公園（XX段）紀念館、XX（沙洲）紅色文旅特色產業園建設，創響黨的“初心詮釋地”品牌。精心策劃“紅色＋綠色”“紅色＋暖色”“紅色＋古色”“紅色＋有色”等特色旅游精品線路，推動沙洲—莽山—東江湖—飛天山—仰天湖等區域串珠成鏈。努力爭取承辦全省旅游發展大會，促推、引領旅游產業全面發展。突出以紅色內核帶動文化繁榮，傳承展示“長征精神”“女排精神”“兩彈一星精神”，深度挖掘、打造“橘井泉香”、“湘昆”、“福”文化、“廉”文化等特色品牌。加快建設“中國女排體育公園”，打造體育名城。

（五）湘南湘西承接產業轉移示范區建設，重點要在優化營商環境上發力加力。

精準對接招商引商。深入實施“對接500強、提升產業鏈”專項行動，聚焦招大引強，堅持建鏈補鏈強鏈延鏈，緊盯央企、“三類500強”、頭部企業、上市公司、“專精特新”和行業龍頭企業，錨定“五大千億產業集群”“12條優勢產業鏈”開展精準招商。創新招商引資方式，探索資本招商、并購重組、股權投資、基金招商、創投風投等招商新模式，推動“以商招商”“以情招商”和增資擴股，鼓勵委托招商、代理招商、中介招商、網上招商。實施重大簽約項目資金到位倍增行動，狠抓項目履約增效。優化服務安商穩商。堅持把優化營商環境作為

“一把手”工程，深入開展“四大”活動，全力打造“辦事不求人、高效便捷、暖心順心”的一流營商環境品牌。持續深化行政審批改革，實施審批服務事項“減材料、減時限、減環節、減跑動、優服務”和項目審批的申報材料容缺承諾制，力爭做到全省事項最少、時限最短、流程最優。倡導“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”作風，全面推行產業項目從落地、開工到投產、發展的全過程、全天候、全周期服務。實行惠企政策兌現“免申即享”。弘揚契約精神，打造“誠信XX”。優化營商環境部門協調聯動機制，暢通損害營商環境行為舉報渠道，做到有反映就調查、有舉報就核實、有問題就處理，堅決查處、堅決曝光。嚴厲打擊破壞正常市場經營秩序的“黃牛黨”“提籃子”行為和黑惡勢力，堅決斬斷伸向企業的“黑手”。拓展海外助商護商。大力發展外向型經濟，深度融入“一帶一路”建設，開拓RCEP成員國、非洲國家等新興市場，鼓勵“抱團出海”“郴品出境”，推動工程機械、礦產有色、建筑建材、農業等優勢產能“走出去”。積極拓展進出口新興市場。加快建設柬中金屬材料產業園。實施外商直接投資“破零倍增”行動，力爭全市實際使用外資7000萬美元以上。大力引進培育壯大外貿主體，實施外貿“破零倍增”計劃，力爭全年新增外貿“破零”企業80家以上，“倍增”企業20家以上。

（六）湘贛邊區域合作示范區建設，重點要在鄉村振興示范引領上發力加力。

全面推進鄉村振興。推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，加快推進農業農村現代化。嚴守耕地紅線，持續推進高標準農田建設，打造

“田長制”“XX樣本”，健全農民種糧收益保障機制，保障糧食和重要農產品安全供給。鞏固提升農業綜合生產能力，全力推進“一縣一特”現代農業特色產業園建設，搭建“互聯網＋農產品”等產銷對接平臺，推動鄉村產業發展體系邁向中高端。大力推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，以西河鄉村振興示范帶創建為引領，接續推進農村人居環境整治提升行動和規范農村建房工作等，全域推進美麗鄉村建設。深入推進農村改革，扶持壯大農村集體經濟組織，努力消除集體經濟薄弱村，深化農村承包地管理制度改革，穩步推進農村宅基地管理制度改革。統籌城鄉融合發展。加快編制XX市國土空間總體規劃，科學劃定“三區三線”。優化“2＋2＋2＋5”市域經濟格局，強化北湖、蘇仙支撐引領作用，推動資興、桂陽率先融城，宜章、永興加快融城，支持嘉禾、臨武、汝城、桂東、安仁加快特色化發展。實施強中心城區戰略，做大做強市本級“兩區兩園”，積極推進“西城門戶”“東城客廳”建設，打造臨空經濟區。大力實施縣域經濟高質量發展工程和縣域“首位產業”發展戰略，促進縣域經濟整體跨越。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，建好一批工業強鎮、商貿重鎮、文化古鎮、旅游名鎮、省際邊界要鎮。實施城市更新行動，扎實推進城鎮老舊小區改造、污水治理和城鄉環境基礎設施建設。統籌推進城鄉公共資源普惠共享，促進城鄉要素自由流動。扎實推進市際合作。構建與江西贛州、吉安等常態化互聯互訪溝通機制，加快實施交通基礎設施聯通等“十大工程”，走出一條湘贛邊區鄉村振興示范區新路，為全國省際區域協同發展探索經驗。加強與衡陽、永州合作，以及郴贛韶

“紅三角”合作交流。

四、堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕

發展的最終目的是為了讓人民過上更加幸福美好的生活。要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑，聚焦重點項目任務，聚焦補齊短板，扎實做好“六穩”“六保”工作，持續加大民生投入，著力保障和改善民生，推動改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。

強化就業優先導向。實施更加積極就業政策，落實落細減負、穩崗、擴就業措施，健全靈活就業勞動用工和社會保障政策。發揮好勞動密集型企業、中小微企業、民營企業就業主渠道作用，促進創業帶動就業，大力開展充分就業社區（村）建設，解決好高校畢業生等青年就業問題，統籌做好退役軍人、農村轉移勞動力等重點群體就業，穩住就業基本盤。

大力發展社會事業。堅持盡力而為、量力而行，精準提供基本公共服務，不斷補齊公共服務短板。實施教育強市“十大工程”，落實立德樹人根本任務，推動“雙減”政策全面落地，促進教育優質均衡發展。大力推進健康XX行動，深化醫藥衛生體制改革，完善疫情防控與公共衛生體系，推動公立醫院高質量發展。全面推進基本公共文化服務標準化均等化。健全多層次社會保障體系，統籌推進全民參保計劃，落實企業職工基本養老保險全國統籌，完善社會救助制度，確保社保基金絕對安全。加強養老、托幼服務，推動新的生育政策落地見效，加快

“一老一小”服務設施建設。

統籌發展和安全。加強經濟金融風險防范化解，堅決遏制新增隱性債務，堅決杜絕“新官不理舊賬”；守好安全穩定底線，抓好安全生產、信訪維穩等工作，扎實推進基層社會治理，常態化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局安全穩定。嚴格落實落細各項防控措施，織牢織密疫情防控網，做好常態化疫情防控。

五、堅持和加強黨對經濟工作的領導，在解放思想“闖創干”中走在前列

始終堅持黨對經濟工作的集中統一領導，履行好把方向、管大局、作決策、保落實的職責，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，以實際行動推動黨中央、省委決策部署和市委工作要求落到實處。

（一）把準方向正確干。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神、中央經濟工作會議精神，全面落實省黨代會、省委經濟工作會議精神，把堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，體現到貫徹落實黨的路線方針政策的實際行動上，體現到推動高質量發展的實際行動上，體現到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻的實際行動上，體現到全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務、全力打造“一極六區”的實際行動上，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進。

（二）注重方法科學干。

尊重客觀實際和群眾需求，堅持系統觀念，加強統籌協調，確保始終在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為。堅持新發展理念引領，學習歷史知識、厚植文化底蘊、強化生態觀念。運用好黨史學習教育成果，悟透以人民為中心的發展思想，牢固樹立正確政績觀，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，增強本領，成為行家，不斷提高推動經濟工作的能力和水平。加強調查研究，多用改革創新的辦法解難題，多以法治的思維破矛盾，慎重決策、慎重用權，堅持“三嚴三實”，改進作風、狠抓落實，堅決防止簡單化、亂作為。

（三）廣聚英才加油干。

堅持黨管人才原則，深入實施“人才興郴”戰略，落實好“人才新政”，著力打造區域性創新人才聚集中心。要不唯地域引進人才，建立高層次科技人才“一站式”服務機制，鼓勵企業自主引進緊缺急需高層次人才，加快建設XX市人才集團。要不求所有開發人才，深化人才發展體制機制改革，建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式，加速推進高校、技工院校根據產業和人才需求優化專業設置。要不拘一格用好人才，不問人才出身，不論英雄出處，暢通人才流動渠道，讓有真才實學的各類人才英雄有用武之地。

（四）凝心聚力拼命干。

充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，在黨委領導下，人大、政府、政協、法院、檢察院以及各民主黨派、工商聯、無黨派等社會各界人士和工會、婦聯、共青團等群團組織，都要全面貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神，圍繞明年經濟工作總體要求和工作部署，充分履行職能、密切協作配合、更好發揮作用。進一步健全責任落實和工作推進機制，確保各項目標任務和工作部署在各地各部門落實落地。鮮明樹立重基層、重實干、重實績的用人導向，健全綜合考核機制，大力使用

“三牛”型干部，深化做實干部待遇保障、容錯糾錯等機制，全力支持擔當作為者放手大膽“闖創干”。始終同人民想在一起、干在一起，最廣泛最充分地調動全市上上下下、條條塊塊、方方面面的積極性，形成眾人拾柴火焰高的生動局面。

同志們，做好明年經濟工作任務艱巨、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，弘揚偉大建黨精神，大力發揚“三牛”精神，深入解放思想，大干、快干、抓緊干、拼命干，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全力打造“一極六區”，推動高質量發展闖出新路子，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！