市委書記在市委六屆二次全會暨經濟工作會議上的第二次講話

同志們：

去年以來，中央先后召開了黨校工作會議、科技創新大會、衛生與健康大會、國有企業黨的建設工作會議和高校思想政治工作會議，習近平總書記分別發表了重要講話，深刻回答了這些重點領域改革發展的一系列重大理論和實踐問題,五個會議明確提出了各自領域工作的方針原則、目標任務和主要舉措。省委、**市委對這幾項工作高度重視，在召開專門會議或作出專門批示安排部署的基礎上，在省委十一屆二次全會暨經濟工作會議和**市委四屆二次全會暨經濟工作會議上、又集中進行了安排部署。駱惠寧書記、李俊明書記都作了重要講話，提出了明確要求，充分體現出上級黨委對這幾項工作的高度重視。我們要認真學習貫徹落實。下面，我按照中央會議召開的時間順序，分別講一些意見。

一、始終堅持黨校姓黨，切實做好新時期我市黨校工作，為實現率先發展、建設富美**提供堅強政治保證

習近平總書記在全國黨校工作會議上發表的重要講話，深刻闡述了事關黨校工作長遠發展的一系列重大問題，是指導我們做好新形勢下黨校工作的綱領性文獻。省委和**市委相繼出臺了加強和改進新形勢下黨校工作的實施意見，針對當前黨校工作存在的問題，作出了具體安排部署。我市黨校工作整體還比較落后，設施陳舊，功能缺失、教師老化等問題十分突出，必須增強做好黨校工作的緊迫感和責任感。

（一）加強對黨校工作的領導。

堅持正確的政治方向，把黨校姓黨的根本原則貫穿始終、作為黨校的標志和靈魂，把黨校工作納入重要工作部署和年度目標考核，切實履行好辦黨校、建黨校、管黨校的主體責任。

（二）選優配強黨校領導班子。

我們要汲取我市原黨校常務副校長違紀違規事件的深刻教訓，把有真才實學、作風正派、有開拓創新能力的優秀干部充實到黨校領導崗位。加大黨校干部教師交流力度，注重從黨校教師中選派優秀人才到基層任職，促進黨校教師隊伍年輕化。樹立“人才第一”的理念，實施好黨校系統“名師工程”，著力培養造就一批在全市有一定影響的名嘴名家。探索建立既區別于公務員又不同于普通事業單位的黨校干部教師管理體系，逐步建立健全科學有效的人才激勵機制。

（三）夯實黨校發展基礎。

要認真落實省委、**市委加強黨校工作實施意見精神，統籌上級補助和自有財力，把黨校工作經費列入年度財政預算，加大對黨校的經費投入，支持解決黨校師資培養、基地建設、教學科研、經費保障等方面的困難和問題，使黨校發展靠“皇糧”，不能靠創收，全力保障黨校工作正常運行。

二、堅持創新引領，積極推動科技創新工作，全面激發加快發展、率先發展的動力活力

習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會上的重要講話，從戰略高度把科技創新擺在更加突出位置，明確了我國科技事業發展的歷史方位、奮斗目標，對深入實施創新驅動發展戰略作出系統部署，吹響了建設世界科技強國的時代號角。省委、**市委全會暨經濟工作會議，又對全省和**市科技創新工作作出了新部署，要求力爭在“十三五”期間進入創新型省份行列。按照中央、省委、**市委的有關精神，重點做好以下五個方面的工作。

（一）認清發展大勢，切實增強創新發展的緊迫感。

從全球視野來看，隨著全球性經濟危機的催生，新的科技革命已經來臨。從區域競爭態勢來看，誰能有效提升創新能力，誰就能在競爭中搶占主動。省第十一次黨代會進一步強調要以創新驅動、轉型升級培養新的動力源泉，建設具有山西特色的創新體系。我們必須順應發展大勢，堅持把創新驅動、轉型升級作為重大戰略，不斷提升我市的科技創新能力。從我市發展實際來看，科技創新是我市經濟社會發展的短板弱項，突出表現在企業科技創新主體作用乏力、科技創新平臺匱乏、科研經費投入遠遠低于全省和全國平均水平。我們要深刻把握新的科技革命大趨勢，認真學習貫徹中央、省委、**市委部署決策，依托轉型綜改平臺，努力走出欠發達地區科技創新的新路子。

（二）強化企業創新主體地位。

一個科技創新活躍的地區，必然是企業唱主角、挑大梁、當龍頭。當前，我市企業普遍生產經營困難，但創新和轉型的需求非常強烈。我們要因勢利導，積極扶持，按照科技型中小微企業→高新技術企業→創新型領軍企業的“梯次”發展路徑，加快培育一支創新能力強、成長性好、具有一定市場競爭力的科技型企業群。要搶抓全省設立傳統產業技改專項資金，助推傳統產業企業進行技術改造和產品升級，積極引導和扶持企業組建企業技術中心、重點實驗室等創新載體和平臺，并利用這些平臺開展新技術和新產品研發，搶占創新鏈和價值鏈的高端，提升企業的創新能力和核心競爭力。要大力支持大眾創業、萬眾創新，完善創新創業服務體系，發揮好大學生創業園區“匯聚奇思妙想”、扶持“草根”創新創業的示范帶動作用，不斷提高眾創空間集聚人才、成果轉化的能力。

（三）加強科技創新人才隊伍建設。

必須把培養和引進人才作為全市工作的重中之重，大力實施人才強市戰略，依托科技創新重大項目和產業轉型重點領域，引進和培育高層次人才和團隊。要注重能工巧匠+鄉土科技人才的培養和使用，有效激發農村實用技術人才的活力。要充分發揮我市經濟技術開發區的載體平臺作用，目前，開發區企業佳誠液壓已與北京科技大學合作設立了博士工作站，共獲技術專利18項，已全部轉入開發應用；興勝機械與太原理工大學等高校合作，研發出38項專利，已有15項轉入開發應用。這是很好的發展勢頭，其它企業都要向佳誠、興勝學習，進一步拓寬產學研合作領域，抓住政策機遇，發揮人才作用，為**產業轉型升級、補好人才短板創造條件。

（四）深化科技管理體制機制改革。

要建立全新的科技計劃管理體系，進一步整合相關部門的科技計劃，聚焦全市重大戰略，進行布局和設置，解決科技計劃條塊分割、多頭管理、分散封閉等問題。加快建立科研人員創新創業激勵機制。落實好國家以增加知識價值為導向的激勵措施，鼓勵科技人員創新創業，促進“知本”變成“資本”，加快促進科技成果轉化和產業化。

（五）推進科技創新的工作落實。

要徹底解放思想，把科技創新擺到更加突出位置，建立完善“一把手抓第一生產力”的責任機制。職能部門要各盡其職、各負其責，健全完善機制，加強協調配合，堅持齊抓共管，共同做好科技工作。要建立多元化的科技投入機制，越是經濟下行壓力大，越要把科技投入作為公共財政預算保障重點。要保持適當的增長幅度，按照縣（市、區）到2020年達到當年預算支出的1%的標準，逐年提高財政科技投入。要落實好金融和稅收優惠政策，促進企業持續進行研究開發與成果轉化。科技部門要主動適應發展需要，統籌推動科技人才、資金、項目向基層布局，推動科技工作更好地為經濟發展服務、為社會進步服務、為改善民生服務。

三、以全國衛生與健康大會精神為引領，深入貫徹“大健康”理念，加快推進“健康**”建設

去年召開的全國衛生與健康大會，是繼1996年全國衛生工作大會之后，時隔20年召開的又一次全國性衛生與健康工作會議，是新世紀以來的第一次，具有里程碑意義。習近平總書記的重要講話，全面總結了我們黨領導衛生與健康事業取得的輝煌成就和基本經驗，提出了預防為主的方針和“大健康”理念，明確了加快健康中國建設的新思想新要求新舉措，繪就了健康中國的美好藍圖。省委、**市委全會暨經濟工作會議也就此項工作分別作出全面部署，我們要認真學習領會并貫徹落實。

（一）以健康扶貧為抓手，在決戰決勝全面脫貧全面小康進程中加快推進“健康**”建設。

沒有全民健康，就沒有全面小康。為全市人民提供全方位、全周期的健康保障，既是我市全面脫貧、全面小康的目標，更是一項艱巨的任務。從我市市情來看，發展衛生與健康事業的短板在農村，因病致貧、因病返貧，特別是因大病致貧返貧仍然是造成貧困的重要因素，解決農村貧困人口的衛生與健康問題，仍然是今后工作的重點和難點。一要精準識別，解決“救治誰”的問題。要對全市所有貧困人口中因病致貧、返貧的人員，專門建檔立卡，村建專門臺賬、鄉建專門檔案、市建專門信息庫，將疾病現狀、診療方案、治療效果和經費報銷等情況列入臺賬，實行有進有出的動態管理。二要補齊短板，解決“看病遠”的問題。要進一步落實政府辦醫責任，著力推進市級醫院建設，全面推開醫聯體建設，實現市鄉醫聯體全覆蓋。要加強中心鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構空白點建設，以建立30分鐘基層醫療衛生服務圈為主要原則，到2020年底實現標準化衛生院（室）全覆蓋。三要普惠于民，解決“看病貴”的問題。對建檔立卡貧困人口實行“先診療后付費”制度，免除普通門診掛號費，自負費用由本人支付，其余費用由基本醫療保險、大病保險和醫療救助進行保障。要逐步提高門診治療的報銷補償比例，逐步擴大門診大病的報銷范圍。四要發展健康產業，解決“少生病”的問題。要充分利用我市獨特的康體、養生、養心、禪修等適合人體保健的資源優勢和綜合比較優勢，大力發展健康產業，積極倡導健康生活起居，從源頭上防止疾病的發生。

（二）在“五城聯創”中推進“健康**”建設。

創建國家衛生城市的8大類、40項工作、184項指標任務，絕大部分與群眾健康息息相關；創建環境保護模范城市的26項考核指標、創建省級園林城市的63項考核指標，大部分與群眾健康有關；創建智慧城市確定的10大重點項目，其中智慧養老項目也與群眾健康有關。可以說，在“五城聯創”中包含著大量的衛生與健康內容。因此，要以“五城聯創”為抓手，引入“大健康”理念，著力解決水污染、大氣污染、垃圾圍城圍村、食品安全監管、全民健身場地設施短缺等問題，全面推進“健康**”建設。

（三）以推進醫改為突破口，加快推進“健康**”建設。

醫改是世界性難題，我國醫藥衛生體制改革已進入深水區，到了啃硬骨頭的攻堅期。黨的十八屆三中全會已就醫改作出頂層設計和任務部署，當務之急就是狠抓落實。一要在推進市級公立醫院綜合改革上取得突破。要加快推進全市分級診療制度建設，確保財政投入足額到位。完善公立醫院藥品采購機制，確保90%以上的耗材試劑實現陽光采購。二要在醫保體系建設上取得突破。整合職工醫保、城鎮居民醫保、新農合三項基本醫保制度，實現三種保險制度市級（**）統籌。全面推開城鄉居民大病保險工作，深化醫保支付制度改革，確保群眾在省內異地就醫能即時結算。三要在發展健康養老和社會辦醫上取得突破。推進醫療機構與養老服務融合發展，鼓勵醫療機構到養老機構設點，開展醫療服務。支持二級以上綜合醫院、中醫院和中西醫結合醫院開設老年病科，做好老年慢性病防治和康復護理工作。

（四）強化領導責任，確保“健康**”建設落到實處。

一要強化領導。各鄉鎮（街道）要切實履行好抓衛生與健康工作的主體責任，主要負責同志要親自部署、親自組織。各職能部門要圍繞發展大局，各司其職、各負其責，分解落實部門任務，依法履行好部門職責。二要抓緊制定規劃。建立健全抓衛生健康工作的制度體系，抓緊制定《健康**2030年規劃》，并抓好落實。三要打好持久戰。從影響群眾健康的因素入手，針對不同人群，開展醫療、預防、保健服務，全方位、全周期保障全市人民健康。對因病特別是因大病致貧返貧的，要作為重中之重。不斷提高大病救助標準，完善大病保險制度，全力推動健康**建設，為我市全面脫貧、全面小康做出積極貢獻。

四、因企制宜，分類指導，切實加強和改進國有企業黨的建設

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表的重要講話，深刻闡述了加強國有企業黨建工作的重大意義，為我們抓好國企黨建工作提供了基本遵循。省委與**市委都分別對加強和改進國有企業黨的建設提出了明確要求，從我市來看，國有企業大部分為破產企業，發展舉步維艱，大部分企業陷入困境多年，企業黨的建設從組織設置到工作落實都與中央和省委、**市委的要求差距甚遠，組織建設嚴重缺失，黨建工作任務異常艱巨。我們必須正視問題，根據我市國有企業的實際情況，因企制宜，扎扎實實把國企黨建工作做細做實。

（一）生產經營正常的企業要全面落實黨建工作責任。

國有企業黨組織是公司治理結構的領導核心和政治核心，要把黨的領導融入公司治理各個環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，最大限度發揮黨的領導這個獨特優勢，實現黨的建設與企業改革發展穩定的高度融合。一要加快完善組織構架。堅持和健全“雙向進入、交叉任職”領導體制，全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”。同時，根據企業規模和黨組織設置情況配備專職副書記，并認真落實專職副書記兼任副董事長或副總經理的規定。二要嚴格執行黨組織參與重大問題決策程序。明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，充分發揮黨組織對重大問題決策的定向把關作用。嚴格落實法定地位，把黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等內容寫入公司章程。三要堅持落實“兩個責任”，不斷加強黨風廉政建設。企業黨組織要堅持從嚴治黨、思想建黨、制度管黨，增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，聚精會神抓好黨建工作。黨委書記要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職”的責任意識，切實履行黨建工作第一責任人職責。黨委領導班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作。紀委書記要堅持原則，主動作為，強化監督，嚴格執紀。把抓黨建工作的實效作為考核黨委書記、副書記的重要內容。四要發揮黨組織在選人用人上的領導和把關作用。強化各級黨委和組織部門在領導人員選拔任用、教育培養、管理監督中的主體責任，嚴格把好政治關、品行關、廉潔關，選好配強國有企業領導班子特別是主要領導。要堅持黨管干部原則與董事會依法行使用人權相結合，創新黨管干部原則的有效實現形式，廣開推薦渠道，依規考察提名，依法履行程序。各級黨組織、經信局黨委要在選聘經理班子成員工作中發揮確定標準、規范程序、組織推薦、人選考察等作用。

（二）改制企業要圍繞抓好企業安全穩定開展黨建工作。

一要保持企業黨建工作機構的穩定。確保進入改制期的黨組織不能隨意撤并、黨務工作不能隨意停滯，保持黨組織機構的設置完整、工作運轉正常。二要發揮黨組織在加強職工思想教育、維護企業穩定中的作用。始終把維護職工的切身利益放在首位，不能因企業改制破產而使職工失去歸屬感，確保改制破產企業“先安置、后發展”“先走人、后關門”。對于兼并重組企業涉及的人事變動、利益調整，黨組織要有大局意識，著眼長遠，教育廣大黨員職工服從整體利益、長遠利益，特別是黨員領導干部要做到不計較得失、不因私廢公。三要逐步理順黨員組織關系。兼并重組的企業要根據協議規定，及時轉接組織關系，保持黨的組織不停擺、黨員組織活動不斷線。四要對在企業改制中表現突出、群眾認可的企業黨務工作者在職務安排和生活上給予傾斜。對停產時間長、收入微薄或無收入而默默奉獻的企業黨務工作者，要千方百計落實工資待遇，充分體現黨組織的關懷和溫暖。

（三）停產半停產企業要圍繞抓好資產保值增值開展黨建工作。

停產半停產企業要按照精干高效的原則配備領導班子，班子成員要控制在5名以內，廠長書記一人兼，不設專職副書記，可設分管安全穩定和資產管理的黨委成員兼任副職，保證企業穩定有人抓、安全有人管、資產不流失。破產企業要在三年期滿后，及時將黨組織關系轉到居住地的社區、農村。一要開展正常的組織活動。要有活動場所、活動內容、活動方式，保障黨員的政治權利、民主權利落到實處，發揮黨員穩定劑、定心丸、排頭兵作用。二要利用新型媒體與下崗職工黨員、外出黨員保持聯系。以支部、黨小組建立QQ群、微信群等，了解黨員思想動態，宣傳黨的理論政策。

需要強調的是，全市各級各類國有企業必須設立黨的組織、健全黨的工作機構、配備黨務工作人員，這是一個嚴肅的政治問題，凡是以改革為名撤并黨的工作機構、裁減黨務工作人員、壓縮黨務經費開支的，要嚴格追究責任。

任滿兩屆的國有企業領導人員，要根據《市管國有企業領導人員管理暫行規定》進行任職交流；紀委書記、總會計師一般實行交流任職。要加大平時考核、年度考核和任期考核力度，推進企業領導人員能上能下，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。

要進一步完善國有企業領導人員責任追究機制，嚴厲查處利益輸送、侵吞揮霍國有資產、腐化墮落等違紀違法問題。實行企業領導人員維護企業穩定和安全生產職責一票否決制。

還要強調的是，市委組織部、市經信局黨委及各國有企業黨組織，要切實加強對國有企業黨建工作的領導和指導，不斷完善黨委抓、書記抓，各有關部門齊心協力抓的國有企業黨建工作機制，努力構建一級抓一級、層層抓落實的國有企業黨建工作格局。加強對國有企業黨建工作的調研、檢查和指導。經信局黨委每年要至少專題研究一次企業黨建工作。要定期舉辦企業黨委主要負責人黨的建設培訓班，增強管黨治黨的意識，提高做好黨建工作的能力和水平，確保全市國有企業黨的建設、黨的領導全面加強、全面進步。

五、堅持立德樹人，把思想政治工作貫穿于教育教學全過程，努力培養德才兼備、全面發展的接班人

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話，站在實現中華民族偉大復興的全局和戰略高度，科學回答了高校培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人這一根本問題，為做好新形勢下高校思想政治工作、發展高等教育事業指明了行動方向。省委、**市委全會暨經濟工作會議，也分別就做好高校思想政治工作提出了明確具體的要求。我市雖不涉及高校思想政治工作，但我們要參照中央、省委、**市委會議精神，認真學習貫徹落實，切實做好中小學校的思想政治工作。

未成年人是祖國未來的建設者，是中國特色社會主義事業的接班人。習近平總書記多次強調，中小學校的思想政治工作是基礎。目前，我市現有普通中小學341所，在校生人數4.93萬人，他們的思想道德狀況如何，直接關系到**的國民整體素質，關系到**的未來和發展。高度重視對下一代的教育培養，努力提高未成年人思想道德素質，是我們黨的優良傳統，是**各項事業后繼有人的重要保證。

（一）突出學校的主渠道作用。

要按照黨的教育方針，把德育工作擺在素質教育的首要位置，積極改進中小學思想品德、思想政治課教學方法和形式，把弘揚和培育民族精神作為思想道德建設的重要任務，納入中小學教育的全過程，把傳授知識同陶冶情操、養成良好的行為習慣結合起來，把思想品德教育與加強心理健康教育緊密結合起來。從小培養學生良好的心理品質，加強中小學生《守則》和日常行為規范教育，建立科學的學生思想道德行為綜合考評制度，形成對中小學未成年人進行思想道德教育的長效機制。

（二）充分發揮共青團和少先隊的重要作用。

要把中學共青團工作納入學校素質教育的總體布局，中小學校黨組織和行政部門要積極支持少先隊開展活動，建立和完善校外輔導員制度，選聘熱心于少先隊工作、有責任心、有能力、有經驗的人士，擔任校外志愿輔導員。共青團組織和教育、民政等部門要密切協作，積極推進社區少工委建設，擴大少先隊工作的覆蓋面。

（三）重視和發展家庭教育。

要把家庭教育與社會教育、學校教育緊密結合起來。婦聯組織、教育部門和中小學校要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任。黨政機關、企事業單位和社區、村鎮等城鄉基層單位，要關心職工、居民的家庭教育問題，引導家長以良好的思想道德修養為子女作好表率。

同志們，落實好全國、全省和**市五個會議精神，任務明確，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和**市委的堅強領導下，緊緊圍繞我市“123～456”發展戰略，奮發進取，務實苦干，為實現率先發展、建設富美**而不懈奮斗！