義務教育學校布局優(yōu)化方案

為全面貫徹全省義務教育學校布局優(yōu)化工作部署會精神，落實省委、省zf關于“堅持就近就便服從就優(yōu)原則，鼓勵中學向縣城聚集、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中”的決策部署，進一步優(yōu)化資源配置，切實提高辦學效益，扎實推進義務教育學校布局優(yōu)化工作，根據(jù)國家、省、市相關文件要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以*思想和黨的*屆*中全會精神為指導，堅持社會主義辦學方向，堅持以人民為中心的發(fā)展思想；堅持底線思維、統(tǒng)籌謀劃、突出重點，根據(jù)我市農(nóng)村地理特點和交通條件，妥善處理好學生就近上學與接受良好義務教育的關系；以全面提升教育質(zhì)量為目標，通過優(yōu)化縣域內(nèi)教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、基本原則

（一）合理布局原則。

堅持“就近就便服從就優(yōu)、優(yōu)化教育資源配置、因地制宜分步實施、積極穩(wěn)步推進優(yōu)化、切實提高辦學效益”的思路，加強和完善鄉(xiāng)村規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，逐步實現(xiàn)由分散制轉為集中制辦學，縮小城鄉(xiāng)、校際教育差距，使學校布局既方便學生就近入學，又優(yōu)化教育資源配置，努力辦好老百姓家門口的每一所學校。

（二）育人為本原則。

學校布局優(yōu)化要尊重未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律，有利于學生健康成長；要立足于為促進學生德智體美勞全面發(fā)展創(chuàng)造條件，立足于滿足學生接受優(yōu)質(zhì)均衡教育的新需求；要堅持育人為本，實現(xiàn)辦學效益最優(yōu)化。

（三）適度超前原則。

依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人口數(shù)量變化等要素進行前瞻分析；綜合長期與近期的需要和可能，加強趨勢預測，適度超前規(guī)劃；結合人口分布、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和適齡人口流動變化趨勢，統(tǒng)籌利用好教育資源。

（四）積極穩(wěn)妥原則。

工作過程防止簡單化，要做好調(diào)查研究，合理制定撤并辦法，積極宣傳優(yōu)惠政策，做好家長工作，保證平穩(wěn)實施。

（五）優(yōu)勢吸引原則。

集中辦好規(guī)模學校，創(chuàng)造食宿條件，優(yōu)化組合教師，改善技術裝備，讓更多學生享受優(yōu)質(zhì)教育。

三、布局優(yōu)化工作目標及年度工作計劃

根據(jù)我市城鎮(zhèn)化發(fā)展和適齡人口流動趨勢預測，完善我市城區(qū)學校布點和規(guī)模，加強農(nóng)村寄宿制學校建設。通過三年布局優(yōu)化，到2023年底，努力使全市80％以上的小學或學生集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上，90％以上的初中或學生集聚在縣城。

逐步縮小城鄉(xiāng)教育差距，進一步統(tǒng)籌利用好教育資源，整合、優(yōu)化教育資源配置，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)辦學效益最優(yōu)化，全面提升教育質(zhì)量。

2021年計劃撤并26所義務教育段學校，完成布局優(yōu)化總任務的44％。小規(guī)模教學點同時撤并。為滿足學生進城上學或寄宿需求，城區(qū)新建北門小學，計劃秋季投入使用。設立*中初中部，已投入使用。

四、實施程序

（一）動員部署。

市教科局根據(jù)工作方案，就布局優(yōu)化工作進行專門動員和安排部署，相關部門配合，各鎮(zhèn)人民zf和所屬學校具體落實。

（二）制定方案。

各鎮(zhèn)及中心校，要在認真調(diào)查研究的基礎上，結合實際，按“一校一策”，制定詳細的布局調(diào)整方案。方案主要內(nèi)容包括組織機構、撤并學校去向、設立的寄宿制學校基本情況、招生范圍、年級人數(shù)、改造項目、購置設備清單、經(jīng)費預算、可行性分析及保障措施等。四月份完成。

（三）審核論證。

對各鎮(zhèn)、中心校制定的方案，市教科局聯(lián)合有關部門組成審核組逐校進行審核，并進行實地勘察、論證、預算評估等。五月份完成。

（四）投資改造。

審批后，各鎮(zhèn)及中心校在預算范圍內(nèi)自行改造，主要設備由市教科局統(tǒng)一采購配置或自行購置。所需經(jīng)費由市財政負擔。八月中旬完成。

（五）投入使用。

2021年的項目8月驗收，確保秋季按所調(diào)整后的學校運行。

（六）檢查驗收。

市教科局將在實施過程中進行審查。開學后進行檢查驗收。各中心校就完成情況作專題匯報，未完成的或完成不好的作出說明。

五、實施辦法

（一）年度撤并名單中的學校，原則上整體撤并。

確有特殊困難的，區(qū)域內(nèi)小學高段年級先行撤并。條件成熟的學校和規(guī)模小于名單校的學校同時撤并。保證撤并學校數(shù)或撤并學生數(shù)完成年度撤并目標任務。

（二）寄宿制學校以維修改造為主，學生以午托為主，午托以協(xié)議供餐為主。

有特殊需求的可以選擇全日制寄宿。

（三）寄宿制學校原則上設在鎮(zhèn)所在地，面積跨度大的，可增設1-2所寄宿制學校，或以大校為依托，成立教育集團，單一建制，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)學校的教育教學工作。

（四）經(jīng)核準實行集團化辦學的，集團內(nèi)成員學校除上級撥付資金外，由市zf按規(guī)定核準兜底保障。

成員學校分別核定編制。

（五）為辦好寄宿制學校，市zf除按有關規(guī)定補助公用經(jīng)費外，對寄宿生（含午托）每年度給予一定的食宿、交通補貼。

暫定每生每年不少于1000元。午托生公用經(jīng)費按寄宿生的50%核算。同時，利用改薄資金，進一步改善寄宿制學校的辦學條件。

六、組織機構

為加強對此項工作的領導，特成立市義務教育階段學校布局優(yōu)化工作領導小組。組長由市zf副市長同志擔任，副組長由相關單位負責人和鎮(zhèn)黨w書記、鎮(zhèn)長擔任，組員由相關單位一名副職和鎮(zhèn)分管教育的領導組成。

領導組下設辦公室，設在市教科局，辦公室主任由游陸明同志擔任，副主任由王浩仁同志擔任，負責學校布局優(yōu)化方案的制定、組織實施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡和督促指導工作。

各相關成員單位職責分工如下：

（一）各鎮(zhèn)zf全面負責所轄范圍內(nèi)的學校布局優(yōu)化工作。

（二）市發(fā)改、規(guī)劃部門配合市教科局做好義務教育段學校布局優(yōu)化規(guī)劃的銜接。

（三）市財政局負責我市義務教育學校布局優(yōu)化的經(jīng)費保障。

（四）市住建局負責學校布局優(yōu)化校舍規(guī)劃、建設指導及工程質(zhì)量監(jiān)理等。

（五）市委編辦負責我市義務教育學校布局優(yōu)化期間機構的認定、編制的審核、人員流動手續(xù)辦理等。

（六）市人社局負責義務教育學校布局調(diào)整后崗位設置等有關事宜。

其他涉及食宿安全等有關事項的市監(jiān)局、行政審批局、衛(wèi)體局、應急局等按各自職能做好相應工作。

七、保障措施

（一）高度重視，廣泛宣傳

各鎮(zhèn)、各相關部門要高度重視，認真領會文件精神，切實做好群眾特別是學生家長的思想工作，取得廣大干部群眾的理解、配合和支持。采取多種形式，積極宣傳開展全市義務教育學校布局優(yōu)化的目的意義和相關政策，營造良好的社會環(huán)境，確保布局優(yōu)化工作順利進行。

（二）統(tǒng)籌兼顧，加強管理

所撤并學校資產(chǎn)，不動產(chǎn)由鎮(zhèn)zf、中心校代管，不得隨意處置；動產(chǎn)小學由中心校，初中由市教科局統(tǒng)籌調(diào)配使用。撤并小學教師由鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌安排，撤并初中學校教師由市教科局統(tǒng)籌安排。在布局優(yōu)化過程中，要堅持“控輟保學”底線要求，妥善解決好因學校撤并可能帶來學生上下學交通困難、家庭負擔加重等問題，堅決杜絕因撤并學校造成學生失學輟學，確保《義務教育法》的貫徹落實。

布局調(diào)整后，學校要對轄區(qū)內(nèi)適齡兒童少年進行全面摸排，對疑似失學輟學學生，要建立臺賬并采取有效措施勸返復學，同時上報各鎮(zhèn)人民zf。學校勸返無效的，各鎮(zhèn)人民zf可以根據(jù)相關規(guī)定對其監(jiān)護人行使行政處罰。

（三）部門聯(lián)動，密切配合市教科局要牽頭做好整合安置工作，做好各撤并及接納學校的銜接工作。市發(fā)改、財政、人社、編辦、住建、規(guī)劃、食品安全、衛(wèi)生、市場監(jiān)管等各部門要密切配合，齊抓共管，形成合力，確保學校布局優(yōu)化工作扎實推進。各鎮(zhèn)是轄區(qū)布局優(yōu)化工作的責任主體，要把布局優(yōu)化工作列入重要議事日程，成立相應的領導機構（雙組長），制定有效措施，穩(wěn)步推進轄區(qū)布局優(yōu)化工作，妥善處理布局優(yōu)化過程中出現(xiàn)的各種問題，保證相關問題不出鎮(zhèn)。此項工作將納入市zf對各鎮(zhèn)zf、市教科局對農(nóng)村中心校的教育目標責任考核。