關于進一步優化我市中心城區

教育布局的調查與思考

近年來，隨著我市城市化水平的不斷提高，城市人口規模不斷擴大，學齡人口數量結構和流動狀況發生了顯著變化，這一變化既對城區教育布局調整帶來較好的機遇，同時也面臨著較大的挑戰。為促進城區學校布局科學合理，滿足廣大市民“有學上”、“上好學”的迫切需求，推動我市教育事業又好又快發展，市政協調研組就我市中心城區教育布局調整問題，分別召開了城區部分幼兒園園長、小學初中學校校長、高中學校校長、學生家長和社區負責人等四個層次座談會，聽取了市規劃局、教育局、濟川街道辦等相關部門負責人的情況介紹，在廣泛聽取意見和建議的基礎上，形成了調研報告。

一、中心城區教育布局現狀及分析

教育布局是指在一定的人口聚落范圍內，地方政府和教育行政部門對學校的數量、地點、規模、層次、功能等所作的規劃設計以及對教育要素資源所進行的配置安排。布局調整既包括撤銷學校、合并學校，還包括恢復學校、新建學校、擴建學校、改變學校的功能、改變學制結構，更包括因學校空間和結構改變而對教育要素資源所進行的重新配置。

隨著中心城區學齡人口數量不斷增加，加之流動狀況發生波動，我市中心城區原有的教育布局已不能適應教育綜合改革發展的大趨勢，不能適應群眾日益增長的對優質教育的新需求，主要表現在：

1．就目前學校設點而言，數量不少但布點局促,老城區表現尤為突出。目前，在**城區，幼兒園19所；義務教育學校18所24個校區，其中，小學15個校區、初中8個校區、特殊教育學校1所；高中7所。從城區各類學校的總體數量看，基本能夠滿足城區學齡人口的教育需求，但有一半左右的學校集中在老城區，顯得比較局促。僅鼓樓中路就集中了濟川初中、世紀幼兒園、泰師附小、**中學、鼓樓小學、中心幼兒園、育紅幼兒園、鼓樓小學城西校區、鼓樓小學附屬幼兒園、西城初中等10所學校。座談中，許多學生家長、學校負責人反映，由于老城區學校偏多，帶來三個方面的問題：一是上、放學期間，經常形成交通堵塞，學生接送不夠安全。據不完全統計，鼓樓中路路段學生數約為14000多人，按每天四次上放學測算，再按近半學生需要接送，綜合考慮寄宿等其它因素，每天該路段學生與家長流量大約為6—8萬人次。二是大部分學校用地緊張，義務教育辦學條件達不到規定標準。《江蘇省義務教育學校現代化辦學標準》要求，“原則上小學班額不超過40人，初中班額不超過45人”，“生均占地面積小學20平方米以上、初中25平方米以上”。目前，老城區小學平均班額52.17人、初中49.3人。生均占地面積小學7.77平方米、初中8.7平方米，遠遠達不到現代化辦學標準。三是學校周邊地塊大多過度開發，小攤小販占道經營，學校周邊環境復雜，消防、安保、食品衛生等措施存在較大漏洞。

2．就辦學體制而言，公辦民辦結構基本合理但城市新區公辦學校偏少，學前教育尤為突出。東部新區地域廣，近年來，人口逐漸增多，雖陸續配套建設了一批學校，但學校數量特別是公辦學校偏少。從教育部門了解到，濟川路以東只有一個建筑面積1320平方米的小型幼兒園為公辦，遠遠不能滿足家長對公辦幼兒園的需求，家長意見較大。依據學前教育公辦民辦并舉、大力發展公辦幼兒園的要求，亟需增加公辦幼兒園數量。義務教育法規定，義務教育學校以公辦學校為主。目前，濟川路以東小學僅有濟川小學1所公辦學校，該校在校人數2578人，班級數45個，班額57人，處于超負荷運轉狀態，亟需分流他校。初中僅有一所洋思中學為公辦，該校在校人數2709人，班級數59個，班額46人，也超出義務教育規定標準。

3．就辦學質量而言，教育質量普遍提高但區域間不均衡，城郊結合部表現尤為突出。城區學校布局的不合理，不僅存在于空間分布方面，也存在于校際之間要素資源配置方面。調查發現，在老城區，品牌學校集中了全市最優質的師資，導致生源爆滿，班級數、班額嚴重超編，生均用地極少。以鼓樓小學為例，目前，該校學生4490人，班級數91個（現代化標準不超過12軌），班額49.3人，生均用地4.36平方米（現代化標準生均20平方米）。而在城郊結合部，即使學校硬件條件再好，由于優質師資不足，導致生源嚴重不足，校舍大量閑置。如城北片區，學校總體數量能夠滿足學區學生需求，但由于師資力量薄弱，從幼兒園、小學、初中到高中各層次學校都存在比較嚴重的生源流失現象，經常有學生家長為學區劃分問題到有關部門上訪，給現行學校布局調整帶來較大困難。目前，城北路小學在校人數僅322人，班級數9個（現代化標準規模在2軌以上），北城小學在校人數僅303人，白白浪費了寶貴的教育資源。

4．就未來學校配置而言，目前學校數量基本滿足未來需求但片區差距較大,城南城西片區表現尤為突出。如果依據《**市城市總體規劃（2008—2020）》，2020年城區規劃人口由目前的33萬人擴張到45萬人，義務教育各學齡段人數由目前的32540人擴張到53900人。由此預測小學數由目前12所增加到15所，初中數由目前的8所增加到10所。從各片區分析，城東、城中、城北片區基本滿足未來各學齡段人口需求；城西片區2020年義務教育預測人口12000人，但目前僅有2所小學，1所初中；城南片區2020年義務教育預測人口8400人，但現在沒有一所義務教育學校。

2020年中心城區人口及義務教育學齡段人口預測一覽表

片區

居住人口

（萬人）

小學生數

（人）

小學（所）

初中生數

（人）

初中（所）

目前

未來

目前

未來

城中片區

4800

2400

城東片區

11.4

9120

4500

城北片區

10.6

8480

4200

城西片區

8000

4000

城南片區

5600

0

2800

0

合計

36000

17900

二、布局調整的指導思想、基本原則和基本思路

（一）指導思想

中心城區教育布局調整應以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》、《義務教育法》、《江蘇省政府關于深入推進義務教育優質均衡發展的意見?》、《江蘇省義務教育學校現代化辦學標準》、《**市政府關于加快學前教育改革發展的實施意見》等文件為指導，參考我市《城市總體規則（2008—2020）》和各片區控制性詳細規劃，立足長遠，因地制宜，超前規劃，理順體制，加大投入，分期推進，努力實現城區教育到2020年達到優質、均衡、可持續發展。

（二）基本原則

1．前瞻性原則。根據2020年中心城區預測人口規模及各學齡段人數作出調整。根據相關部門預測，2020年中心城區預測居住人口45萬人，小學生預測人數36000人，初中生預測人數17900人。教育布局調整必須充分考慮城鎮化發展過程中主城區人口增長因素，并以此作為義務教育學校配置的參考依據。

2．安全性原則。按照義務教育現代化標準，校園布局安排應該符合出行交通方便、周邊環境良好的基本要求，既要充分考慮減輕老城區交通壓力，又要保障學生出行安全。

3．就近性原則。按照義務教育法關于就近入學的規定，在五片區合理配套中小學校數量，重點在城南、城西片區增加4—6所義務學校，以滿足未來學齡人口激增的需求。

4．規范性原則。嚴格按照《江蘇省義務教育學校現代化辦學標準》，對學校布局進行優化調整。按照標準班額辦學，生均占地面積達到規定標準。

5．科學性原則。學校布局調整要貫徹均衡教育的思想，要在統攬全局的基礎上，實施高、初、小、幼聯動調整，充分發揮現有教育資源的社會效益。要在保證學前教育、義務教育、高中教育的同時，重視職業教育和特殊教育。

（三）基本思路

1．學前教育。要遵循政府主導、統一管理、科學布點、優勝劣汰的原則。調整中注意兩個“突出”：一是突出數量，尤其在新區建設中，要堅持配套建設幼兒園，滿足幼兒入學需要。二是突出體制調整，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，加強學前教育管理，規范辦園行為。

（1）城中片區，搬遷中心幼兒園到城北片區。

（2）城北片區，呈“品”字形建設3所幼兒園。在西北，以威尼斯城為中心建佳園幼兒園，由政府收購19年經營權，將中心幼兒園搬遷該園，將迎幸幼兒園并入該園；在東北，北二環新車站南側龍河廣場配套建龍河幼兒園；在原華燕地塊開發時，配套建一所幼兒園，將第二中心園搬入，將二中心園北城分園撤銷后并入其中。中期規劃以第二中心幼兒園為主導，整合城北其他小型幼兒園，達到幼兒教育資源優化目的。

（3）城南片區，在興南家園附近配套建設興南幼兒園，解決中心城區西南方向幼兒入學問題。

（4）城東片區，于潤泰路（原學院路）和澄江路（原南三環）交界處香景園小區配套建設香景園幼兒園，交實驗幼兒園辦新區分園。

（5）全城區新建小區配套的幼兒園，按省政府辦公廳有關文件規定，交教育主管部門興辦。

2．義務教育。要遵循規劃超前、科學規范、師資均衡、因地制宜的原則。繼續鞏固義務教育普及成果，方便學生就近入學；推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源；加快發展特殊教育，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。

（1）城中片區，撤鼓樓小學城西校區（原城西小學）并入鼓樓小學，原城西小學改為社區教育中心。搬遷襟江小學西校區（原城南小學）至城南片區。實施整體搬遷泰師附小至城東片區計劃。

（2）城東片區，在東潤路西側、躍進河南側、興南路北側新建一所小學，將泰師附小整體搬遷該址，重新調整學區劃分。擴建濟川小學和大慶路小學，緩解這兩所學校占地面積狹小、班額嚴重超編的壓力。2016后整體搬遷濟川初中到城北片區。2020年前新建一所初中、一所小學，作為四星級高中的附屬初中、附屬小學。

（3）城北片區，撤銷迎幸實驗學校，在佳源小區新建佳源小學，將迎幸實驗學校小學部和燕頭小學合并搬遷至該校，擴建濟川初中北城校區，解決迎幸實驗學校初中部入學問題，目前，此方案正在分步實施。2015—2016年在濟川街道辦東面（老龍河東側、開發路北側）再建1所小學、1所初級中學，將濟川初中遷入該址。

（4）城西片區，保留江平路小學、大生小學、大生初中，穩步提升教學質量，確保生源穩定。2020年前，新建一所初中、一所小學。

（5）城南片區，于文昌路以南、新老江平路之間新建一所小學，遷進襟江小學西校區（原城南小學），解決城區西南方向學生入學問題。2016—2018年在城南片區再新建一所初級中學。同時，繼續辦好市特殊教育學校。

3．高中教育。要遵循特色定位、多樣發展、強弱聯合的原則。推動普通高中多樣化發展，擴大優質資源，滿足不同潛質學生的發展需求；鼓勵普通高中辦出特色，注意培養和輸送在體育、音樂、美術等方面有特長的學生，鼓勵有條件的普通高中根據需要適當增加職業教育的教學內容；探索綜合高中發展模式，積極探索高中辦學形式多樣化。

（1）設立綜合高中。推動市二高加快轉型發展，確立綜合高中方向，融普通高中教育、中等職業教育于一體，溝通高等教育、基礎教育與職業教育，給學生以更多的選擇機會。

（2）組建高中教育集團。教育集團可有兩種形式：一是在城東片區新建四星級學校分校，利用名校的教育資源，統籌安排本校分校的年級分布、師資調配，集中進行教學交流研討、教師培訓等工作，放大優質教育資源優勢，提升整體辦學水平；二是試行高中+初中+小學模式，進行學制改革實驗、不同學段的銜接實驗等等，以教育教學的改革推進教育質量的持續提高。

4．職業教育。要遵循政府主導、行業指導、企業參與、形式多樣的原則，調動行業企業積極性，積極吸納職業學校的畢業生就業；做大做強中等專業學校，努力辦出特色，增強職業教育吸收力；組建職業教育集團，按專業設置將市供銷職業技術學校、市技工學校、市農干校等設為分校或組成松散型聯盟。

5．高等教育。適應我市經濟社會發展需要，加強與泰州學院合作，借助高校，提升我市教育品位。可以原泰師校區為依托，爭取泰州學院創辦有專業特色的分院，或置換新建校區，創辦泰州學院特色分院，建立創新型人才培養基地。

三、方案實施的保障措施

1．規劃保障。在充實完善我市2030年城市總體規劃修編基礎上，盡快著手編制中心城區教育布局專項規劃，經批準后作為法定文件來指導今后的建設，對城區學校布局調整，核定用地位置和界限，嚴格加以控制。中心城區教育布局專項規劃編制完成后，應分階段、按步驟實施。結合年度城市建設計劃，既要著眼教育布局的未來，又要兼顧當前，科學合理地安排年度學校建設計劃。對撤、并的學校，應按照先增后減、先建后撤的原則，保證學校建設按規定落實到位。對納入市區城市建設總體規劃和控制性詳細規劃的教育用地，設立“教育用地橙線”。建立聯席審查制度，加強建設和管理的透明度。對規劃中改擴建的學校要優先審批土地，對新建學校用地要優先安排，留足土地，列入控制管理。

2．師資保障。要保證布局調整的順利實施，必須樹立全市一盤棋思想，對全城區師資進行優化配置。在同城同酬的前提下將校長和教師重新“洗牌”，統一配置，定期交流，變“學校人”為“系統人”。學前教育要每年在新增教師編制中拿出一定比例用于公辦幼兒園，向社會公開招錄學前教育專業的優秀大學畢業生和對在崗幼兒教師實行擇優進編，以吸引優秀大學生從事幼教工作，也為在崗教師提供工作的動力，對年過40、工齡20多年的幼兒園園長采取特殊辦法，逐步解決好他們的編制問題，同時可將編內富余小學教師經必要的技能培訓后充實到幼教隊伍。

3．投入保障。為適應市區學校布局調整急需，要加大公共財政投入，在每年的財政預算中列支專項經費并逐年增加。要完善投入機制，積極爭取國家、社會和個人多方投入，拓寬資金籌措渠道，完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。要加強市場化運作，盤活現有教育資源存量，對撤并學校遺留的閑置資產采取市場化方式運作，教育資產處置和置換所得全額用于教育，主要用于學校布局調整和建設。

4．準入保障。城區教育布局調整要放在全市教育格局的大背景下來思考、來實踐。城區義務教育學校要嚴格按照學區劃分招收學生，堅持免試就近入學，杜絕義務教育學校學生借讀現象。要順應城鎮化建設趨勢，辦好城郊薄弱學校及各鄉鎮學校，穩定城郊學生、鄉鎮學生不向主城區流動。要按照義務教育現代化辦學標準，加大城郊薄弱學校、鄉鎮學校硬件設施投入，充實調整城郊薄弱學校、農村學校師資，努力使教師結構優化合理。要開展城鄉結對活動，構建城鄉教育一體化均衡發展體系。鼓勵城區名校與農村鄉鎮學校、郊區薄弱學校聯合辦學，力爭經過幾年的時間，所有鄉鎮學校、郊區薄弱學校都能掛靠主城區一所優質學校。有針對性地實施校長及教師城鄉交流制，使結對學校結成長期穩定的緊密型合作關系。

附件：中心城區各片區義務教育學校建議調整方案表

附件:

中心城區各片區義務教育學校建議調整方案表

片區

現有學校

調整方案

規劃學校

位置

城中

片區

襟江小學

北校區

保留

襟江小學

北校區

前園路北側、羌溪路西側

南校區

保留

南校區

前園路南側、羌溪路西側

西校區

搬遷至城南片區

∕

∕

鼓樓小學

本部

保留

鼓樓小學

襟江巷北側、鼓樓北路西側

城西校區

撤并

∕

∕

泰師附小

搬遷至城東片區

∕

∕

西城初中

保留

西城初中

鼓樓中路北側、環城西路東側

實驗初中

保留

實驗初中

環城東路兩側、泰師路東側

城東

片區

∕

新建

四星級高中附屬小學

（待定）

∕

新建，城中片區泰師附小搬遷至此

泰師附小

興南路北側、東潤路西側

大慶路小學

擴建

大慶路小學

大慶中路南側、中醫院西側

濟川小學

擴建

濟川小學

曾濤路南側、潤泰路（原學院路）西側

振宇外國語學校

小學部

保留

振宇外國語學校

小學部

大慶東路南側、東潤路西側

初中部

初中部

洋思初中

保留

洋思初中

文昌東路（原南二環）北側、鎮海南路（原東三環）西側

濟川初中

搬遷至城北片區

∕

∕

∕

新建

四星級高中附屬初中

（待定）

城北

片區

∕

新建

**小學

開發路北側、老龍河東側

城北路小學

保留

城北路小學

陽江中路（原北二環）、友誼中溝東側

北城小學

保留

北城小學

七里群村、宣泰線東側

∕

新建

佳源小學

振興路南側、長征路東側

燕頭小學

撤并至佳源小學

∕

∕

迎幸實驗學校

小學部

初中部

撤并至濟川初中北城校區

∕

∕

濟川初中北城校區

擴建

濟川初中北城校區

陽江中路（原北二環）、兩泰官河西側

∕

新建，城中片區濟川初中搬遷至此

濟川初中

開發路北側、老龍河東側

城西

片區

大生小學

保留

大生小學

天際橋北側，振興路東側

江平路小學

保留

江平路小學

鼓樓西路北側、江平中路西側

∕

新建

**小學

（待定）

大生初中

保留

大生初中

大生街北側，襟江南路（原泰常路）東側

∕

新建

**初中

（待定）

城南

片區

∕

新建，城中片區襟江小學西校區搬遷至此

襟江小學西校區

文昌路（原南二環）南側、新老江平路之間

∕

新建

城南初中

文昌路南側（原南二環）、老上橫港西側

特殊教育學校

保留

特殊教育學校

文昌路（原南二環）以南、江平南路東側