淺談在PPP模式下的公路工程經營成本管理

摘要：社會經濟的發展和人民生活水平的提升，使人們對公路的需求量不斷增大，我國公路工程建設的規模和手段有了很大程度的發展。在市場經濟環境的發展創新形勢下，傳統的經營管理模式已不能夠有效地對公路工程進行管控，創新型的PPP模式由于其公私合營管理方式的優勢，不僅降低了各自的投資風險，也在公路工程經營管理上具有十分有效的意義。本文對PPP模式進行了簡述，分析了當下我國公路工程成本管控工作中存在的不足，提出了幾點優化PPP模式下公路工程成本管理的途徑。旨在通過本文的研究，強化PPP模式在公路工程經營管理中的應用，提升我國公路工程經營成本管理的質量和水平。

關鍵詞：PPP模式

公路工程

成本管理

1.引言

公路工程是關乎國民經濟和人民生活水平的重要內容，對公路工程進行科學有效的經營管理，不僅能夠保證公路工程的安全質量，也能夠對工程中資源的使用率進行有效的提升。

2.PPP模式相關概述

PPP是英文“Public-Private

Partnership”的簡寫，是政府和私人組織在特許協議的基礎上進行合作，提供某種公共物品或服務，進而得到比單獨行動更加有效的成果。PPP模式有助于樹立公共部門的新形象，可實現更高的經濟效率，實現物有所值，可提高公共部門和私營機構的財務穩定性，降低各自的投資風險。PPP模式使政府在基礎設施建設中的角色向監管轉變，既能夠有效地減輕政府的財政負擔，又能夠對工程質量進行保證和提升。同時，政府和私人組織的合作，能夠更好地實現資源的有效配置，發揮政府和私人在工程建設中的長處，進行互補和融合。PPP模式的開展必須在政府支持、健全法律和專業人才的基礎上進行開展，三者缺一不可。

3.當下公路工程成本管控中存在的不足

3.1成本管理觀念陳舊，對PPP模式重視和應用不足

成本領先是企業和工程在競爭中取勝的關鍵戰略之一，通過強化管理、降低成本的工作能夠使工程資源得到有效的利用，工程質量得到保證。PPP項目一般在規模和技術上相對與一般工程要更大更嚴，當下許多公路工程的相關管理者對成本管理工作的重視不足，在成本管理和經營決策上所采用的方式較為陳舊，缺乏科學性和嚴謹性。領導層成本管理觀念的薄弱和陳舊，使得施工現場人員對成本和資源的重視不足，工程材料、機械存在浪費的現象。PPP模式更加注重工程成本和實際收益。

3.2成本管控機制不完善、技術手段落后

公路工程成本管控是一項需要專業性知識的經濟管理活動，必須在完備的管理體制下才能夠良好地展開。目前，我國成本管理工作的相關制度和體系還不健全，尤其是公路工程的建設涉及到多方機構和力量，沒有明確的機制對相關部門的工作職責進行分工明確，使得各部門在成本管理工作中存在互相推諉的現象。成本管理工作的開展沒有制度基礎，無法穩定、有效展開[2]。另外，成本管理工作需要在專業人員、專業技術手段的輔助下展開，需要開展大量的數據分析、預測工作，而目前我國在成本管理工作中的技術手段還比較落后，不能夠滿足當下公路工程經營管理的需求。

3.3相關部門和崗位對工程成本應用的監管力度不足

成本管控工程貫穿于公路工程的全過程，任何一個流程出現問題和紕漏，都會使工程成本管控工作無法達到良好的效果。目前，許多的工程單位和部門只注重工程進度，對工程造價管理、財政管控工作忽視。相關的財政監管部門在工作中沒有發揮應有的監管作用，對工程的施工方案制定和工程技術創新沒有起到監督促進的作用。財政監管部門的監管工作只停留在文件層面上，對工程施工過程、施工環境等因素沒有實地檢查和分析，對工程施工方案的優劣不能夠給出建設性意見，對成本管理的監控成為了走形式。

4.優化PPP模式下公路工程成本管理的途徑

4.1轉變觀念，運用新型的管理思維進行成本管控

做好公路工程的成本管控工作，需要工程相關的各個機構和部門轉變傳統的管理觀念，以全新的思維觀念將PPP模式有效應用于工程成本管理工作中。PPP模式下，政府與其他工程參與者是平等的地位，在工程經營管理工作中各司其職、各行其效。參與工程的政府部門和私人組織，要明確自身的地位，對傳統的管理觀念和思維進行轉變，利用新型的管理模式，在管理工作中相互監督，將公路工程成本管控工作做到實處。

4.2完善成本管控機制，創新技術支持手段

PPP模式在我國使用的時間還較短，針對該模式的相關制度和機制還不完善。政府相關部分以及工程公司等，要在對優秀工程經驗進行借鑒和自身工作實踐相結合的前提下，對PPP模式下成本管理工作的相關制度進行完善。將政府部門和相關組織及個人在公路工程成本管控工作中的職責分工進行明確，保證成本管理工作的開展具有制度保障[3]。另外，相關部分和機構還要在信息技術的輔助下，建立有效的管理工作平臺，利用現代化的技術手段對工程的數據進行共享和分析，為工程成本管理工作方案的制定奠定技術基礎。在管理機制和技術手段的保障和支持下，工程成本管理工作才能夠得以有效進行。

4.3對公路工程實施全面的成本監控

工程成本管控工作的開展，要貫穿工程的各個方面和流程中，只有在各個環節進行有效的成本管理工作，才能夠保證工程整體的成本管控工作得到保證。在PPP模式下，要保證公路工程在先期工程方案的基礎上進行施工，對工程的材料、人力等資源進行合理的使用和安排。公路建設部門和財政監管部門要嚴格發揮其在工程成本管控工作中的作用，對工程設計、施工的全過程進行監督管理，對工程資本的利用率進行提升。在工程方案的制定中，對各項環節的資金利用、材料機械安排進行科學有效的監督和考量，保證有限工程資金的最大利用效率。

4.4針對PPP模式特點制定切實可行的成本管控辦法

PPP項目具有投資規模大，回報時間長的特點。由于后期營收具有不確定性，因此一定要控制好建設期間的成本投入，從而增加最終營收金額。建設期間要摒棄傳統成本控制辦法，不僅要從價格上進行成本控制，更要抓住成本控制重點，項目建設的人工、機械投入根據日常施工即可確定。而材料的投入往往具有不確定性。因此對于盈利空間大的成品、半成品材料建設單位可結合項目建設情況考慮聯合廠家自行建廠，一是保證質量，二是控制成本投入。

5.總結

綜上所述，通過轉變傳統項目施工管理觀念和思維、完善和創新成本管控機制和技術手段、強化對工程成本的監控幾點途徑，能夠有效地優化PPP模式下公路工程的經營管理工作，有效解決我國公路工程成本管理工作中存在的不足，為我國公路工程的發展提供助益。

參考文獻

[1]《淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理》

張虎

[2]《淺析PPP模式下公路工程造價的控制與管理》

郎兆銀

[3]《淺析PPP模式下公路工程項目投資回報》

楊雷，李曉震