第一篇：如何發揮咨詢設計企業在PPP模式下的作用

如何發揮咨詢設計企業在PPP模式下的作用

摘要：當前，中國經濟發展進入新常態，國內傳統電力市場日漸萎縮，非電市場競爭更趨激烈，各級企業市場開拓難度不斷加大，生產經營壓力日益倍增。同時，各級政府把PPP模式作為促進有效投資、拉動經濟增長的重要抓手，推出了一大批PPP項目，為工程企業的穩增長創造了良好的市場機遇。筆者以PPP實踐分析為主題，期間到葛洲壩集團調研，專題研討PPP項目的開發、決策、實施、風險等問題。本文探索工程咨詢設計類企業如何發揮PPP項目的咨詢優勢，規劃引領和創造項目，提高集團公司的整體優勢。

關鍵詞：發揮咨詢設計 PPP 作用

PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。燃氣、供電、供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設施，公路、鐵路、機場、城市軌道交通等交通設施，醫療、旅游、教育培訓、健康養老等公共服務項目，以及水利、資源環境和生態保護等項目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城鎮化試點項目，應優先考慮采用PPP模式建設（發改投資[2014]2724號）。

2014 年以來，中央和地方政府在公共服務領域大力推廣PPP模式，積極引進社會資本參與基礎設施投資建設，年均達到萬億級的投資規模。這既是積極應對國家的經濟下行壓力，強化投資拉動，促進經濟平穩健康發展的重要措施，也是今后新常態下基礎設施和市政公用事業建設的重要發展方向。作為具有較強融資實力和總承包實力的中央建筑企業，集團公司應主動響應國家政策號召，適應建筑市場環境新變化，搶抓發展新機遇，通過投融資拉動建筑市場，做強做大建筑主業。2015年8月，作者所屬的中國能源建設集團（以下簡稱中能建）公在武漢市召開了PPP業務交流研討會，會上明確提出，開展PPP業務要遵循“積極推進、穩健運作、統籌兼顧、量力而行”的總體要求。

中能建下屬企業中，葛洲壩集團在2015年率先開展PPP業務，成功簽約了一批質量較好的PPP項目，中標額度超過700億元，扭轉了了市場開發的被動局面。葛洲壩集團作為傳統大型國有工程企業，具有較強的投融資能力和項目建管運營能力，大力開展PPP業務勢在必行。葛洲壩集團PPP項目運作的總體思路為：健全機構，完善布局；創新模式，轉變方式；系統協同，板塊聯動；注重效益，嚴控風險。葛洲壩集團在PPP項目的開展上起到示范作用，但中能建企業中具備運作PPP業務的能力的公司很少，應該發揮集團公司在項目的規劃、設計、建設和運行維護等方面的全鏈條優勢，努力搭建集團的PPP一體化平臺；提高資源整合能力，智慧地與政府、銀行、分包商等利益相關方緊密合作；通過培訓、引進等措施，盡快打造一支懂法律、懂商務、懂金融的專業人才隊伍，快速提升PPP項目的運作能力。

作為集團公司的咨詢設計企業，應在PPP項目上發揮積極的作用，咨詢優勢前置，立足于開發引導政府的PPP項目，主動造項目，為集團公司開展PPP業務當好智囊，進而降低市場開發成本和有效控制風險。

一、規劃先行，主動引導PPP項目

在《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）通知》財金（2014）113號文中指出，“各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團財政部門應積極設立政府和社會資本合作中心或指定專門機構，旅行規劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務、信息統計、專家庫和項目庫建設等職責。政府和社會資本合作項目由政府或社會資本發起，行業主管部門可從國民經濟和社會發展規劃及行業專項規劃中的新建、改建項目或存量公共資產中遴選潛在項目?！痹撐募f明了PPP項目的規劃至關重要，換個角度，這里說明了PPP項目的來源。

集團公司所屬電力規劃設計總院及20家大區、省級電力設計企業，可為政府、企業提供有關電力規劃、企業發展和工程建設的決策支持、項目咨詢、標準制訂等高端咨詢服務，并以高端咨詢引領下游業務的發展。集團公司的高端咨詢戰略中明確提出：充分發揮規劃對市場的引領作用，大力推進政策咨詢、電力規劃、工程評審、行業標準化等各項業務的發展。以規劃研究優勢帶動咨詢評審、行業標準化等業務全面發展，著力打造高端咨詢機構。充分利用電力規劃的全局優勢，推動大規劃的營造，借助三個平臺的建設，加強電力規劃對設計、施工、工程總承包、裝備市場的引導作用，以項目信息共享為主要著力點，以協同經營為主要手段，全力開拓市場，搶占市場先機。

但在PPP項目的開發聯動上，并未有效發揮咨詢優勢，存在被動投標以及對項目的可行性判斷不充分的問題。如何做到規劃先行，主動引導PPP項目，應該做到以下三點：

一是發揮規劃咨詢優勢，引導政府PPP項目。集團在國內具有電力規劃咨詢的絕對優勢，國家及各省“十三五”能源、電力規劃均為集團公司各直屬設計企業參編。能源類項目為政府PPP項目中的重要組成部分，我們不能總是重復“規劃跟著項目走”的老路，還要通過規劃引領項目，讓項目跟著規劃走，通過規劃找出潛在的PPP項目，審定規劃，圈定項目。在規劃編制階段，積極與政府溝通，履行規劃指導、融資支持、識別評估、咨詢服務等職責。做好中能建品牌宣傳，占據規劃中PPP項目市場開發的主動優勢。

二是咨詢延伸，協助PPP項目入庫。在當前政策環境下，PPP項目只有進入省市以上級別的PPP項目庫，才能得到金融機構的融資支持，得到各級財政支持，享受相關財政政策。集團公司應把項目的咨詢前移，在項目立項之初就主動參與，幫助政府做好項目的規劃、可研、土地和環保等相關咨詢工作，判斷項目風險，并協助政府將項目進入PPP項目庫，創造項目有效融資的條件，進而降低項目的資金風險。

三是能力提升，拓展咨詢領域。目前，PPP項目主要專業類型有市政基礎設施、市政基礎設施、交通設施、公共服務項目、生態保護項目、能源、水利項目等。集團在能源類項目中有較強的咨詢優勢，為拓展項目的業務范圍，應重視其他類規劃咨詢能力的培養和發展，積極引進高端金融類、非電類、法律類等專業人才，拓展咨詢業務領域。

第二篇：PPP模式在我國城鎮化發展中的作用

淺談PPP模式在我國城鎮化發展中的作用

前言

城鎮化是我國社會主義現代化建設的歷史任務，也是當前及未來擴大內需的最大潛力所在。根據國家統計局數據，2013年我國的城鎮化率已經達到53.7%，按照“納瑟姆曲線”規律，當前城鎮化進入快速發展階段。在此階段，城鎮化發展對資金的需求巨大，僅僅依靠財政投入難以滿足。此外，從新型城鎮化發展的質量和效益出發，以政府為單一投資主體模式往往存在效率問題。因此，需要通過模式創新，激發城鎮化發展的內在活力，提供持續發展動力。

十八屆三中全會提出“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。中央城鎮化工作會議也提出“放寬市場準入，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營”，為民資參與城鎮化建設創造了有利的政策環境。

今年的“兩會”上，國務院總理李克強表示，制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目，面向社會公開招標，鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、特許經營等方式參與建設營運。

可見，在城鎮化建設過程中引入社會資本，已經得到了政府的肯定和大力支持。中央對PPP進行明確定位并啟動立法工作，PPP的春天已經到來。

一、PPP的內涵

（一）概念

PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式。關于PPP的概念，尚無統一說法。聯合國發展計劃署、歐美委員會等機構、專家都對PPP的概念有所表述。綜合各方觀點，可以將PPP理解為：公共部門與民營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產品和服務，從而實現政府公共部門的職能并同時為民營部門帶來利益的管理模式。

需要強調的是：其一，PPP的本質是一種合作關系，是民營部門與公共部門合作的結果；其二，它是一種管理模式而非單一的融資模式?？梢园l揮民營部門的資本、管理與技術優勢，使社會綜合效益最大化。

（二）特征

PPP作為一種新型管理模式，具有伙伴關系、利益共享和風險分擔三個重要特征。其中，伙伴關系是首要特征，利益共享與風險分擔是維持伙伴關系的重要條件，是由伙伴關系衍生出來的特征。

第一，作為首要特征的伙伴關系是其合作本質的具體體現。合作關系的核心在于共同的目標，即在某個具體項目上，以最少的資源提供最優的產品和服務。民營部門實現在一定約束之內的利益最大化，公共部門實現公共福利提升的目標。

第二，PPP項目的公益性決定了利益共享特征，即對項目產生的綜合經濟、社會效益的共享。政府部門節省公共資金投入，節約成本，提高效率；民營部門取得相對穩定的投資回報，提高企業知名度，并開拓投資領域。

第三，PPP模式中的風險分擔主要表現為考慮雙方風險的最優應對、最佳分擔，盡可能做到每一種風險都能由最善于應對該風險的合作方承擔，進而達到項目整體風險的最小化。

二、我國城鎮化過程中引入PPP管理模式的必要性

城鎮化過程中，需要大量投入以形成有效供給的公共產品。有必要通過PPP模式引入民營部門參與，以緩解資金供求矛盾，提高供給效率和分散風險。

（一）彌補巨額資金的供需缺口

1、我國未來城鎮化需要巨額資金投入。根據中國社科院的《中國城市發展報告（2012）》藍皮書測算，在未來20年內，要將4-5億進城農民完全市民化，至少需要投入40-50萬億的巨額資金。

2、傳統地方政府主導的融資模式存在局限性。目前，我國地方政府融資模式主要有：地方稅和中央轉移支付、土地出讓金收入、地方投融資平臺以及中央代發地方債。這些傳統的融資模式由于各自的局限性，難以為未來的城鎮化提供持續的、充足的資金供給。首先，地方稅收和中央轉移支付不能滿足地方城鎮化過程中公共產品和服務的提供。其次，土地財政融資模式可持續性差。土地融資存在很多問題：土地資源的稀缺性導致一次性的土地批租收入不具有可持續性，并助長了地方政府政績激勵下的短期行為，地方政府通過推高地價獲得城鎮化建設資金的同時也推高了房價。第三，地方融資平臺面臨較大債務風險隱患：一是融資主體的設立與運作不規范，公司治理結構不合理；二是融資狀況不透明，責任主體模糊；三是信用膨脹，負債率高；四是地方債發行規模有限，短期內不宜大規模推廣。因此，積極探索多元化的融資渠道，利用PPP模式引入民間資本，不失為

緩解此矛盾的有效途徑。

（二）提高公共產品和服務的供給效率。

在基礎設施、公用事業和公共服務領域，以政府為單一主體的供給和管理模式在運行機制方面存在不足，導致公共產品和服務的供給效率低下。一是城市公共設施內部投資結構不協調，政府的資金分配比例不合理。二是資源浪費嚴重。首先，由于缺乏長遠的統籌規劃，存在大量重復、盲目建設，造成基礎設施供給不足與基礎設施利用不充分并存的現象。其次，有的項目建設質量不達標，難以達到正常的使用要求，常常要返建或返修，帶來了巨大資金浪費。三是，項目建設周期過長。一方面，由于低估項目預算，忽視配套資金，使許多在建工程由于缺乏資金而明確。另一方面，個別地方政府為了制造建設繁榮的假象，人為拉長建設戰線和周期，不利于樹立政府形象和信用，也影響其他項目的開展。

而在PPP管理模式中，政府公共部門和民營部門在合理分工、優勢互補的基礎上進行合作，民營部門更多地負責項目和服務的具體生產與經營，政府公共部門主要負責項目和服務標準的制定以及生產經營過程的監督。因此，提高了公共產品和服務的供給效率和質量。

（三）分散公共設施供給的整體風險

在城鎮化發展過程中，基礎設施、公用事業和公共服務，由于其投入巨大、影響范圍廣泛等原因，其生產與經營過程存在著諸多系統性風險（政治風險、經濟風險、法律風險和不可抗力風險）和非系統性風險（包括信用風險、完工風險、技術風險、經營管理風險、市場風險及環境保護風險等）。這些風險如果由公共部門獨自承擔，必將加大其壓力和負擔。所以，利用PPP模式引入民營部門參與，通過

科學的風險分擔機制，可將不同風險分配給最有能力承受此風險的一方，從而分散和降低項目和服務的整體風險。

三、利用PPP的保障措施

在利用PPP機制有效促進我國城鎮化進行中，除了根據城鎮公共設施的不同形態和不同特點選擇合適的PPP具體模式以外，還需要采取一系列措施，保障PPP模式的有效運行。

（一）健全相關法律法規體系

完善的法律法規是私營部門進入城鎮化公共設施領域的基本依據。為保障PPP機制的良好運行，還要進一步完善和細化《合同法》等現有法律法規體系，為PPP模式在城鎮公共設施中的有效運用提供更加全面、詳細的法律依據，為各參與方的權責劃分、風險分擔以及糾紛處理提供指導。

（二）完善政策扶持措施

為了更好地引導私營部門參與城鎮公共設施建設，國家需要出臺一系列的優惠政策，從財政、稅收、金融、土地等多方面為私營部門參與PPP項目給予政策扶持，增加城鎮公共設施PPP項目的吸引力。

（三）加強全面綜合管理

城鎮公共設施的PPP項目涉及的利益實體較多，時間跨度較大，沒有嚴格的管理貫穿始終是難以奏效的。從國外經驗看，英國、美國等PPP推行比較成功的國家都建立了專門的PPP管理制度。對PPP項目，要從橫向管理（合同管理、績效監控和關系管理）和縱向管理（招標籌備期）、工程建設期、項目運營期和項目交割期）兩個維度加強管理。

（四）建立PPP專業組織機構

從發達國家的經驗看，我國也應在借鑒先進經驗基礎上，研究建立中央和地方級別的專業PPP單位，幫助公共部門設計和實施PPP項目，為推廣PPP提供國家和地方各層面的組織保障。

第三篇：黨員在企業發展中發揮雙帶作用

改革的先鋒 發展的尖兵 穩定的堡壘

——黨組織和黨員在企業發展中的帶頭作用

同志們，再過幾天就是中國共產黨建黨91周年了。91年來，風風雨雨，崎嶇前行，共產黨創造了偉大和光輝的歷史，作為這個偉大團隊中的一員，和所有的黨員同志一樣，我也感到無比的光榮。今天在這里，對于在新時期如何發揮基層黨組織和黨員在企業發展中的雙帶作用，我想同大家進行一次交流，共同學習。

一、黨組織和黨員的模范帶頭作用，在任何時期都是需要著重體現的無論在烽火連天的戰爭年代，還是和平時期，黨員干部的模范帶頭作用一直體現在沖鋒在前，退卻在后，吃苦在前，享受在后，在工作中發揮表率作用。廣大群眾正是從他們的實際行動中認識到，中國共產黨代表人民的利益，全心全意為人民服務，從而自覺地跟黨走，把黨的路線、方針、政策化為自己的行動，變成改變社會的巨大物質力量。

在新的社會主義歷史時期，黨員干部這種吃苦耐勞和身先士卒的模范作用，不僅不能丟，而且還要發揚光大。充分發揮基層黨組織的作用，堅持以科學發展觀為指導，把?三個代表?重要思想落實到企業，對于企業的發展意義重大。黨的十七大關于進一步加強和改進黨的建設，明確提出要在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動，要打造?五個好?黨支部，（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）爭做?五帶頭?優秀共產黨員（帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣），充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織建設的實踐中

建功立業，為推動地區經濟發展做出積極貢獻。

二、新時期黨員干部的模范帶頭作用的體現

三個代表思想為豐富新時期黨員干部模范作用內涵提供依據。新時期黨員干部的模范帶頭作用，首先要體現黨員干部是先進生產力的促進者。江澤民同志曾指出，不斷提高全體人民的思想道德素質和科學文化素質，提高他們的勞動技能和創造才能，充分發揮他們的積極性、主動性、創造性，始終是我們黨代表中國先進生產力發展要求必須履行的第一要務。

在社會實踐中，人是生產力中最能動、最積極、最活躍的因素和主體，是物質財富和精神財富的創造者。任何生產力的發展都是以人為中心進行的。在先進生產力不斷取代落后生產力的歷史進程中，生產力的各項要素只有同具有一定科學知識、生產經驗和勞動技能的人相結合，才能促進生產力的發展和人類社會的前進。可以說，高素質的人是推動先進生產力發展的主導性因素。所以，在發展生產力的過程中，既要重視物質生產水平的提高，又要重視人的素質的提高。

另一方面，新時期黨員干部的模范帶頭作用，要體現黨員干部是現代科學技術應用的忠實執行者。老一輩馬克思主義經典作家一貫重視科學技術在生產力發展中的地位和作用。特別是鄧 小平同志，總結了歷史上世界經濟和科學技術發生的巨大變化，更加鮮明地提出了?科學技術是第一生產力?的精辟論斷?？茖W技術作為生產力，是通過它應用于生產力諸要素來實現的。當科學技術處于知識形態的時候，還只是?精神生產力?，一旦它應用于生產實踐，轉化為?現實生產力?，就會改變勞動資料的性質和水平，改變勞動對象的狀況和范圍，提高和強化勞動者的智力和生產技能，最終引起生產力結構發生變化，實現生產力由落后向先進的轉變。科技革命和生產力發展的歷史表明，科技進步對生產力發展具有決定性的作用，科學技術正在成為現代生產力中最活躍的因素和最主要的推動力量。

三、新時期黨員干部模范帶頭作用的工作方式和意義

市委書記吳存榮在今年的市委中心組理論學習會議上明確指出，要讓?想干事，敢干事，快干事?的優秀干部有更多的機會和舞臺，要培養干部隊伍的干勁和激情。我們的黨員干部在這點上要達成共識，在推動企業發展過程中，在做事和選人時，要注意以下幾點：

第一要把心思凝聚在?想干事?上。思想是行動的先導。黨員干部應該多一些思考,少一些浮躁和空談,要學會搶抓發展機遇,保持旺盛的工作活力和持久動力。不斷提高發展意識和創新意識，增強干事創業的緊迫感、責任感和使命感。

第二要把能力體現在?會干事?上。進行企業經營、開創優質服務不能僅僅滿足于?想干?，而且要?會干?。黨員干部一方面應該不斷提高自身的科技和管理素質，努力實踐，不斷總結經驗，不斷提高。另一方面，要進一步開闊眼界，打破身份、地域、行業界限不拘一格選用科技和管理方面的優秀人才。

第三要把工作定位在?真干事?上。黨員干部尤其是黨員領導干部, 只有在具體工作中充分運用現代科技和管理知識，腳踏實地,身先士卒,真抓實干,才能影響和帶動群眾, 推動企業的不斷向前發展。

第四要把目標鎖定在?干成事?和?不出事?上。想干事、會干事、真干事,是搞好服務保障工作，促進企業向前發展，推動改革不可缺少的前提條件,而干成事才是我們所追求的最終目標。

孫金龍同志曾經說過，?我們一定要以發展論英雄、憑實績選干部，讓想干事的有機會、會干事的有舞臺、干成事的有地位，形成一種崇尚‘想干事、會干事、不出事，以干成事為目標’的良好風氣。?以上工作方式是新時期黨員干部發揮模范作用的行為準則，同時也是判斷黨員干部是否走在推動生產力發展最前沿的試金石。如果在工作中缺乏現代管理知識，不會運用新的科學技術，那就會?想干事?時缺乏創意，?能干事?時盲目決策，?真干事?時事倍功半，結果是什么事也干不成。因此，在新的歷史條件下，黨員干部明確如何發揮模范帶頭作用，推動企業發展十分重要。

四、黨員干部在推動企業發展上應發揮的帶頭作用

今年年初，吳存榮書記在市委中心組學習會議中提出?講大局、強責任、提能力、抓落實?的主題，對于黨員干部提出了更為明確和更高的要求。我們要通過不斷的學習，提高自己的大局觀、責任心和能力，做企業開拓市場、改革創新的先鋒隊和排頭兵，團結并帶領廣大職工，共同推進企業堅定向前、穩步發展。以下幾個方面需要做到：

第一要帶頭轉變思想，明確自身的職責。當今是科學技術突飛猛進，社會變革日新月異的時代，黨員干部的思想不能總是局限于過去，要學會與時俱進。應該學會用科學的眼光、實事求是的眼光、市場經濟的眼光、發展的眼光來看待實際工作中的問題。我們的黨員干部，必須要適時的轉變思想，要顧全大局，站在全局的角度去看待問題、處理問題。準確把握我們的職責，將履行政府職能同開拓市場兼顧，用科學的思維方式考慮問題、解決問題，才能教育和帶領群眾，為企業的發展努力工作。

第二要帶頭轉變工作方式和工作作風。吳存榮書記在市委中心組理論學習會議上指出，?干部隊伍建設與能力作風建設是決

定未來建設與發展的關鍵?。在公司前一階段的工作中，我們的黨員干部在各條戰線上積極表率，體現了模范帶頭作用，對于企業的穩定發展起到了正面推動的作用。但是我們也要清醒的認識到，固有的軟硬件實力的差距、市場的風云變幻，還是讓我們面臨著很大的困難。我們必須不斷加強黨組織的政治建設、思想建設、作風建設，而我們每一位黨員干部，在這個關鍵時刻，一定要牢記使命和職責，要敢于攻堅克難，敢于挑戰自我，敢于改革創新，提倡團結協作，反對畏首畏尾，固步自封，避免?不求有功，但求無過?思想的存在。

第三要不斷的學習和實踐，這是實現目標的重要手段。思想創新，工作創新的動力來源于學習，黨員干部既要繼承已有的、有用的經驗，又要不斷汲取他人的經驗，更要努力學習和掌握現代企業管理、市場營銷和科學技術知識，不學習新的知識，固步自封，就不能適應新形勢對黨員干部的要求，在工作中就沒有新思路，就無法解決企業發展過程中產生的新問題。許多過去行之有效的經驗在新的條件下可能需要重新評價，教條主義、唯經驗論都是不可取的，要勇于學習并把知識用于實踐，不斷地總結新的經驗，使我們的工作方式從原來的經驗型向知識型轉變。姚衛東書記在今年黨建工作會議中指出，我們的黨建工作要變?被動應付為主動適應?，要變?要我做為我要做?。我們的黨員干部，必須不斷學習，主動作為，迎難而上，否則難以帶領群眾適應社會不斷變化的要求，難以參與市場競爭，更談不上做好服務保障工作。

同志們，作為企業生存的核心力量和骨干隊伍，我們不能有一絲一毫的懈怠，也不能有一時的放松。不敢做，不愿意做，按

部就班，?等、靠、要?，不敢?闖?、不愿?破?，凡事請示?上面?、尋找?依據?，這樣的黨員干部如同?逆水行舟，不進則退?，是無法適應市場不斷發展的大勢的。只有充滿學習精神、創新精神，有能力、有抱負、有膽識、有擔當的黨員隊伍，才是我們想要打造的隊伍，才是能夠帶領企業前進、帶領廣大員工共同發展隊伍，才能成為維護一方穩定和諧的堡壘。我相信，只要大家不斷的對自己提出更高更新的要求，心朝一處想，勁往一處使，一定能夠帶領我們的企業和我們的職工，走的更遠，開創更美好的未來。

今天的黨課就講到這里，不足之處，請同志們批評指正。謝謝大家！

第四篇：思想政治工作在企業工作中發揮的作用

淺析思想政治工作在企業工作中發揮的作用

【摘 要】思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線，思想政治工作在構建和諧企業中處于什么樣的地位，發揮怎樣的作用，這是新形勢下企業思想政治工作面臨的一項新的任務和新課題。

【關鍵詞】思想政治工作；企業；發揮作用

思想政治工作是指各級各類組織以馬列主義、毛澤東思想為指導，對黨員和群眾進行有組織、有目的、有計劃的思想教育，培育社會主義新人，動員人們為社會主義事業而奮斗的社會實踐活動。目前，我國處于社會轉型期，社會結構發生深刻變化，人們的行為方式、生活方式發生明顯變化。這些變化使我們應從新時期人們思想活動的新特點入手，掌握其思想活動的新變化，這樣才能把思想政治工作做好，才能有利于國家的長治久安和持續發展。

一、新時期人們思想活動的新特點

在新的歷史條件下，社會經濟生活越來越呈現出多樣化，這些“多樣化”反映在新的思想意識上，使其面臨著許多新情況、新問題和新矛盾，也使思想政治工作面臨更復雜、更嚴峻的挑戰。在此，我們有必要將新時期人們思想活動中呈現出的新特點加以概括研究。

1、競爭性

競爭是市場經濟中最基本的運行機制，社會主義市場經濟打破等級特權觀念和“等、要、靠”的思想，弱化了個人對國家和集體的依附，人們也逐漸由“單位人”變為“社會人”，這種體制的變革

使人們呼喚競爭精神，開始在公開選拔中注重考察人的能力和才識，“愛拼才會贏”成為越來越多人的共識，但競爭如果缺乏有效的監督和約束，就會破壞社會公正、引發一定程度經濟和社會秩序混亂，因而要合理規范競爭，發揮人的主觀能動性，在合理合法的軌道上進行正當競爭，并遵循平等自愿、忠誠守信的原則。

2、多變性

人的思想從來就不是一成不變的，總是隨著社會環境的變化而變化。在這種狀態中，人們在對新的理論、新的價值觀念處于一種不辨良莠，全盤否定、或雖持疑慮，又不置可否的狀態，急需用科學鮮明的理論加以引導，因此對于人們思想活動的多變性，我們要用科學的預見性、靈活多樣的工作方法，將人們積極健康的思想補充、豐富，使其不斷發展，并將其思想中消極頹廢的方面控制在萌芽狀態。

3、趨利性

在計劃經濟時代，“君子喻于義，小人喻于利”的傳統義利觀使人們一直羞于談功利。但在改革開放經濟條件下，人們越來越認識到物質利益的重要性，這種趨利性思想使人們堂堂正正地爭取自己合理、合法的物質利益，促進生產發展和社會進步；另一方面，使一些人不能正確處理國家、集體和個人之間的利益關系，甚至不擇手段地追求個人利益，滋生拜金主義。這就要求思想政治工作要引導人們樹立正確的義利觀，鼓勵人們通過正當手段追求個人物質利益，反對損害國家和集體利益，非法為己牟利的行為。

市場經濟條件下人們思想活動的新特點，使思想政治工作在企業工作中尤為重要。思想政治工作在構建和諧企業中處于什么樣的地位，發揮怎樣的作用，這是新形勢下企業思想政治工作面臨的一項新的任務和新課題。

二、構建和諧企業向思想政治工作提出新課題、新要求 首先，構建和諧企業，對思想政治工作的定位提出新要求

和諧企業”的提出，是根據構建和諧社會的具體內容和要求衍生而來的，與企業經濟建設、民主管理、企業文化建設和精神文明建設四位一體，這與全面建設小康社會的宏偉目標是一致的，企業思想政治工作要適應這一變化，服從和服務于構建和諧企業的新目標，為實現這個目標提供精神動力和思想保障。

其次，構建和諧企業，要求思想政治工作不斷更新內容

思想政治工作在企業中就指企業的黨建工作。企業黨建工作要服務于生產經營工作，在繼承和發揚原有內容的基礎上，探索和總結實踐中所取得的新經驗，充實完善新內容。這就要解決在構建和諧企業中出現的實際問題，又要不斷激發和調動人們的積極性和創造性，準確把握職工的需求。通過開展一系列思想政治工作，維護和促進企業和諧發展，切實為職工辦實事好事，在服務職工中引導職工提高思想境界。

第三，構建和諧企業，要求思想政治工作要探索新方法

要建設和諧企業，就要妥善處理好各方面的利益關系，正確處理職工內部矛盾。面對新情況、新任務，思想政治工作要堅持管理與

教育相結合，運用法律、行政手段，結合說理教育和人際協調，妥善處理好職工內部矛盾。通過對職工進行思想教育與解決實際問題相結合，傳統形式與新興科技手段相結合，從而增強思想政治教育活動的思想內涵和技術含量。

思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線，在構建和諧企業中，思想政治工作發揮重要作用。

三、思想政治工作在構建和諧企業中發揮的作用

1、發揮思想政治工作引導和激勵作用

企業和諧是干部職工政治上、思想上的和諧，這些和諧突出表現為全體職工的共同理念、共同價值觀和精神追求。要做到這些，就要把正確導向作為第一使命，促進干部職工機制創新。一些企業之所以存在不和諧現象，其根源來自傳統觀念的誤導，或是一些問題處理不及時、不公正，導致思想上想不通，行動上難統一，使一些矛盾和問題升級擴大化，釀成企業不安定因素。因此，我們的思想政治工作者，應客觀準確地摸清職工所關心、期盼和困惑的問題，認真分析原因，創新思想觀念，解開思想疙瘩，要關心和激勵職工，激發其工作熱情，增強主人翁意識和責任感，為構建和諧企業提供思想保證。

2、發揮思想政治工作解疑釋惑、理順情緒的作用

企業和諧是職工個體的和諧，而每個職工自身和諧關鍵在于心理和諧。當前，企業處于改制階段，發展處于關鍵時期，企業改制、結構調整、人員分流、職工下崗關系職工的切身利益，勢必會影響

企業職工產生煩躁、焦慮、抵觸情緒，這些消極情緒化解不開，就會影響企業生產經營。我們要通過思想政治工作把著眼點放在干部職工關心的熱點問題上，善于從苗頭上發現問題，預測到問題突發的可能性，幫助他們解決心靈深處的困惑和疑慮，以積極的心態、健康的心理投入到企業改革改制中，投入到企業生產經營的各項工作中。

3、發揮思想政治工作化解矛盾、協調關系的作用

和諧企業是富有活力、保持穩定的企業，包括把各方面利益、復雜關系處理恰當。當前，企業改制是社會熱點、難點，職工的思想觀念、心理矛盾客觀存在，如果處理不及時，就會影響企業穩定。思想政治工作就是要抓住當前大好機遇，幫助職工化解矛盾，協調各種關系，把問題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。

4、加強黨的建設，為構建和諧企業提供組織保證

全面建設小康社會、構建和諧企業是企業黨組織面臨的一項緊迫而艱巨的任務。這就要求我們要加強黨的組織建設、思想建設和作風建設，使黨員成為企業的先鋒模范，使黨組織成為構建和諧企業的戰斗堡壘。

當前，我們正在開展以堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，創建“五個好”先進黨組織，爭做“五帶頭”優秀共產黨員，以為民服務、創先爭優為主題的“三亮三比三評”活動。通過“三亮”亮標準、亮身份、亮承諾，進一步展示黨組織和黨員風采，激發黨員的工作激情，提升群眾滿意度。

“三比”比技能、比作風、比業績，進行崗位大練兵，不斷提高員工的業務能力，提高黨員履職盡責的內在動力； “三評”領導點評、黨員互評、群眾評議，并結合黨員示范崗、青年崗位能手等活動，讓群眾切實感受到創先爭優活動帶來的變化和實惠。通過此項活動的開展，進而帶動黨員干部創先爭優，服務人民群眾，展示精神風貌，為構建和諧企業，加快科學發展提供堅強保證。

第五篇：發揮PPP模式在改革創新中的正面效應

發揮PPP模式在改革創新中的正面效應

賈康

PPP這種公私合作伙伴關系概念下的投融資模式與項目管理模式，已受到有關管理部門的高度重視。在貫徹“五位一體”取向的全面改革與科學發展總體戰略中，PPP概念下的機制創新是十分重要的組成部分，可以產生寶貴的正面效應。

過去認為只能由政府運用財政資金來做的一些公共基礎設施、公共工程、公共服務項目，在PPP的模式下，可轉變為由非政府的企業主體、民間資本、社會資金進入實施，形成特許權管理框架下的有效供給，從而更快、更充分、更有質量、更具績效水平地滿足社會公共需要。這種新境界，對于現在迫切需要應對新矛盾、新挑戰，打造經濟、社會發展“升級版”的中國，對于我們化解“中等收入陷阱”、“轉軌陷阱”等潛在威脅因素，推進現代國家治理體系與能力現代化，具有莫大意義。

PPP模式在改革創新中的三大貢獻

首先可從政府角度看PPP的可能貢獻。政府職責如何合理定位，已在改革開放新時期的幾十年中反復討論，大家都同意政府要做好自己應做之事這一原則。但具體考察一下，當下在充分尊重市場資源配置決定性作用的基礎上，擺 在政府面前的應做之事仍然千頭萬緒。擇其要者，至少要說到未來幾十年間如何推進新型城鎮化和如何應對人口老齡化支出壓力這兩件大事。

推進新型城鎮化是中國走向現代化民族復興“中國夢”必由之路，未來幾十年間，在城鎮化實際水平從目前的40％左右一路走到70％左右高水平，之后轉入相對平穩發展期。在此過程中，約有4億人要從農村區域轉入城鎮成為常住人口（算術平均一年1300萬人以上）。別的不說，進城人口所需的“市民化”待遇，必須得到基本公共服務均等化有效供給的支持和保障。靜態算賬所需的投入資金量是多少？如一人平均10萬元，就是40萬億元；如一人平均15萬元，就是60萬億元。如此天文數字的投入，僅靠政府包攬來做，肯定力不從心。必須打定主意，使道路、橋梁、隧道、涵洞、上下水、供電、供熱、供氣、醫院、學校、綠化等公共品、準公共品的供給，得到已壯大、雄厚起來的民間資本和社會資金的加入，才有望以必要投入支撐這個幾十年間的發展過程可持續?？陀^地看，實際生活中這方面的壓力已使地方政府這些年的隱性負債大增，需要積極考慮在地方債增量、存量兩方面由民間資本、社會資金來有效置換和替代。

再就是人口老齡化的進程，必將在未來幾十年內需要大量的公共資源投入，以滿足養老、醫療服務的客觀需求。有 學者測算，人口老齡化對于中國整個養老體系形成公共支出壓力的高峰，約出現于2030-2033年間，從現在算起，已不到20年的時間。在高峰期出現以后，這種壓力的緩慢下降還要有幾十年的過程。要看到在這個很長的歷史階段之內，中國養老體系從硬件到服務所有的投入必然發生一系列的要求，如果不適應這樣一個歷史階段來考慮制度和機制方面的預先準備，那么政府履職將是不合格的。必須有這樣的戰略考慮，要運用PPP模式創新來鼓勵、引導大量民間資本與社會資金進入養老事業和產業。

總之，PPP對于政府來說，是必須積極運用來推進現代治理中化解財政壓力、債務壓力和充分盡責地實施和諧社會管理、貫徹“中國夢”發展戰略的機制創新。

第二個角度就是公眾可能從PPP中的獲益。中國現在進入了所謂“中等收入階段”，在此階段公眾對于美好生活向往的空間極大地被激發出來以后，對公共服務的需求是倍增的。應該講，自己跟自己比，絕大多數人都是越來越好，但是滿意度并沒隨之上升。所謂“幸福感”沒上來，甚至不升反降，更帶有以焦慮、糾結為特點的情緒與心理感受。其實拿世界上所有經濟體比照下來，都有這樣的特點。這個挑戰的應對要求，就是公眾需要更好的公共服務，得到更好地滿足他們對美好生活愿望的“有效供給”。PPP可以在政府繼續發 揮作用的同時，把其他的社會力量（企業、社會組織的——可以包括非營利機構、專業機構、志愿者組織等等所有力量）結合在一起，不僅壯大資金力量，而且可以在運營管理上、績效提升上優勢互補，各方以最有優勢的特長去管理最適合于由自己防控的風險，這樣可以使公共工程、公共服務在建設和以后運營過程中間的質量水平、績效水平、管理水平得到明顯提升，而風險則最小化。

因為PPP機制是參與多方一起把相對優勢結合在一起。政府相對優勢是全局眼光，規劃設計方面和政策方面的組織力、保障力。這方面長期的通盤考慮和組織能力的發揮，主要交由政府；企業有在管理方面“內生的”天然優勢，會特別注重自己參與進來以后怎么能夠取得投資回報。企業的定位不是在學雷鋒，而要完成自己的投資回報，PPP給予企業有這種取得長期穩定回報的可能性。適合這種可能、有這種偏好的民間資本，自然而然地就會考慮加入到這樣的項目上來。他們加入后的相對優勢是管理知識、專業知識，以及從內生的對于績效的關注而產生的管理精細化和效率化；還有就是其他各種專業群體如律師事務所、會計師事務所、設計師事務所等。所有這些管理方面的相對優勢，具體涉及到每個行業，不論是搞橋梁的、搞道路的、還是搞養老社區的，所有這些主體把他們的相對優勢合并在PPP的模式中，將帶給公眾一個更有效的供給機制。這種多方合作的PPP形 式，可以使老百姓的愿望得到更好滿足，而且是在更高的績效水平、更優的服務狀態下提供出有效供給來使他們的愿望得到滿足。

還有第三個角度可從企業角度的考察。就是在中國已得到很大發展、資金力量越來越雄厚、日益強化發展意愿的企業中，有一大批可望在PPP的模式之下打開一個新的發展空間。當然這里面主要是一些偏好于長期穩定回報的企業，可以更好地在市場經濟的舞臺上通過PPP找到適合自己生存發展的空間。這種共贏、多贏的機制，從決策層到財政部門，再到地方政府層面已有的一些試驗中的相關各方，大家總體上越來越認同。從中國和外部世界互動，中國繼續全面開放，在工業化、城鎮化、市場化、全球化、信息化潮流匯合而進一步大踏步跟上時代的過程中間，形成中外所有一切有意愿合作的力量之間的互動，我們也看到了廣闊前景。

以PPP貫通混合所有制

推進PPP機制創新，一定要與十八屆三中全會全面改革部署聯系在一起來把握，這是一個戰略層面的問題。三中全會中最重要的一種涉及幾個概念的邏輯鏈接就是，確立“現代國家治理”理念，即明確要按照現代國家要求來治理、發展中國，提升國家治理體系和治理能力的現代化水平。治國理念如何具體化？于是有第二個概念——要“構建現代市場體 系”，并突破性地提出“使市場在資源配置中發揮決定性作用”，這是中國改革開放三十年以后，千難萬難反復探索總結終于形成了最高層面文件體現的共識。這個決定性的市場配置資源作用，被落實到一個非常關鍵的表述上，就是關于市場經濟運行的基石——產權制度，在這個文件里明確表示為要發展“混合所有制”。我們過去已有很多爭論的所謂姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”，“國進民退”與“國退民進”的問題，一旦放到“混合所有制”概念面前，可以大大地淡化“貼標簽”色彩。因為標準的現代企業制度——股份制，其容納力和包容性完全可以是把“國”的、非“國”的、“公”的、非“公”的所有產權，以一個共贏的方式，在法治框架下無阻礙地實現相互合作，而PPP機制又正好在這里面貫通。

一個PPP項目在產權方面沒有硬障礙，是在一個法治環境下的多產權主體間的契約。最典型的即以SPV的形式組成特殊項目公司來運營PPP項目。這里面所有的股權都是有清晰歸屬，每一份標準化的股權屬于其中的股東，認定以后不會產生法律上無法處置的糾紛（少數糾紛可通過法律途徑解決），大家在這樣可預期的穩定的法治化環境下，來追求在共贏中目標利益回報的實現。這樣的一種制度創新，匯入全面改革取向的中國現代化過程，其意義一定會超越我們關于籌資運營層面的一般理解。

所以，PPP的機制創新決不只是一個融資機制的選擇，現實中也是一個中國走向現代化全面改革中，發展混合所有制以解放生產力的戰略性選擇。在前些年的研究中，我們也特別看重一個問題：認識PPP應從一開始感到的融資方面的需要，提升到管理模式創新的需要。因為只講融資，好像只是為緩解政府資金壓力，如果在某個階段上政府自己感覺壓力不大的時候，就可能又回過頭來對民間資本說“沒你什么事了”。比如前些年一些地方政府曾特別歡迎市政建設里民間資本的加入，但一聽說有“四萬億”投資刺激方案，馬上就變臉了，說“我們現在有錢了，不用求你們民營企業參加進來了”。這就是眼光不夠高度，視野未達全局，沒有看到這是改革實質內容的一種具體表現。實際上，民間資本的加入不只是緩解政府的資金困難，還會提升管理績效水平，是從融資上升到管理模式創新的一種升級。這個升級再匯入以混合所有制為產權基石的全面改革，更是一個全局性的客觀需要。

作為研究者，我們很關注中國如果沒有全面改革會遇到什么潛在危機，尤其是中國會不會受到“中等收入陷阱”這樣一種可能威脅。在將近一百年的時間里，世界上差不多有一百個經濟體步入中等發達階段，但是真正跨越這個階段而進入穩定高收入階段的經濟體寥寥可數。二戰之后舉得出來的，大致就是日本和韓國、新加坡。中國如要能真正按照“人本主義”立場并拋開“狹隘民族主義”，和世界民族之林其他經 濟體共同發展，按照這樣的和平發展與崛起的愿景聯通到所謂的“中國夢”，一定要有各種因素合在一起攻堅克難化解矛盾的全面配套改革。PPP的機制創新，就是使市場資源配置作用得到各個方面更多認同，也得到政府應該“更好發揮作用”的各種可操作機制匹配磨合的一個重要改革事項。

所以簡要地說，作為研究者，應把PPP從融資視野提高到管理模式創新，再從管理模式創新提高到全面改革配套必備事項這樣一個高度來認識。當然，回到現實生活中間，當然還是碰到什么問題就要解決什么問題。我們知道中國本土資本作為內地民營企業介入的第一個PPP具體項目，是上世紀90年代初泉州刺桐大橋建設項目。在此之前，已有國外資本進入中國實施電廠、搞污水處理廠等等的BOT，但是到了泉州刺桐大橋建設，才開始有了當地民間資本和當地政府合作的項目案例，到現在這個項目還在運轉，其中也有許多酸甜苦辣。當年我曾參加了這個項目的現場研討會，現在還準備再做些跟蹤調研。我們愿意一起來推進各方面有關 PPP的理論密切聯系實際的研究，并積極促進PPP實踐。