縣編辦關于“機構編制實名制管理的路徑探索”的交流發言

黨的十八大提出，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府，中央政府“約法三章”，本屆政府內，財政供養的人員只減不增。我國經濟進入新常態后，政府治理需要有適應性變化，轉變政府職能，降低行政成本成為必然要求。

新常態下實名制管理，需要把握以下原則：基于職權法定的依法辦事原則，著眼節約成本的嚴控總量原則，體現簡便可行的規范程序原則。

對具體的機關、事業單位來說，“核定編制”完成后，要保證正常運轉，就必須進入常態化的人員補充、退出循環，編制部門通過“控編審核”、“定編到人”等管理動作，參與機關、事業單位面向社會公開招錄（聘）工作人員（以下簡稱“人員補充”）、跨單位人員交流（以下簡稱“人員流動”）工作。

機關、事業單位人員補充和人員流動，涉及用人單位及其主管部門、編制、組織（人社）、財政等部門，需要上述部門在特定程序基礎上，協同配合共同完成。只有明晰上述部門相關管理事權，才有可能建立有效的部門間協調機制。根據《公務員法》、《干部任用條例》、《事業單位人事管理條例》、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《江蘇省事業單位機構編制管理辦法》，以及中央、省、市兩辦《關于嚴肅機構編制紀律嚴格控制機構編制的通知》，用人單位負責本單位隊伍建設；用人單位主管部門具體負責本部門編制人事管理工作；編制部門負責編制管理政策法規在本行政區域內的貫徹實施；組織（人社）部門負責干部、人事綜合管理工作，保證干部選拔任用、人事管理政策法規在本行政區域內的貫徹實施；財政部門負責對按規定程序增（減）人員核撥（銷）有關經費。

據此，可以給出人員補充（流動）部門間協調運行的優選路徑如下：用人單位提出使用編制和人員補充（流動）申請；用人單位主管部門審核后按兩條路徑辦理，一是涉及本系統內人員流動的，對在編制范圍內及符合人員流動資格條件的，辦理流動后，向編制部門報備入編，向組織（人社）部門報備。二是人員補充、跨部門（系統內逆向）人員流動的，向編制部門提出用編申請，向組織（人社）提出任免或人員補充（流動）申請；編制部門受理申請后，按照控編減編及用編計劃管理的要求，初審后，按《編委會議事規則》明確的路徑核準用編；組織（人社）部門在編制限額內實施公務員招錄、事業單位人員招聘，對流動人員進行資格審查；組織（人社）、編制部門對擬招錄（聘）人員、流動人員聯合確認后，提請本級編委審批列編；編制、組織（人社）根據審批結果出具相關手續，補充（流動）人員到崗到位，編制部門辦理入編手續，財政部門核撥經費。

上述優選路徑中，“控編審核”是機構編制部門在核定編制范圍內核準使用空編，主要目的是控總量、控編制結構、控隊伍年齡結構，基層編辦機構單列后，經中央、省、市三級《關于嚴肅機構編制紀律嚴格控制機構編制的通知》反復強調，業已成為實名制管理的標準動作之一。“定編到人”采取了“多部門聯審確認結果、編委會列編審批、編辦辦理入編”優選模式。實踐中這一模式會受到諸如程序復雜、效率低等質疑，有關部門更希望采用“組織（人社）部門確認結果、行政首長審批進人、編辦辦理入編”模式。

事實上“定編到人”的優選模式，符合實名制管理依法辦事、嚴控總量、規范程序等原則。從職能配置上看，黨委、政府設置同級常設議事協調機構——編委會，統籌管理編制人事工作，從體制上避免了政府審批黨委部門進人的情形。從運行機制上看，組織（人社）部門對人員補充（流動）的程序、人員的資格條件以及結果負責；編制部門對人員補充（流動）結果是否在核定的編制范圍內、是否符合列編條件負責。此情形下的列編審批，編委會需要承擔的人事、編制兩個方面的責任，已經分別由責任部門承擔，審批責任人的審批事實上是對部門責任的再確認。從歷史經驗上看，在人事編制合署時，我縣及周邊縣人員補充（流動）就是由編委會審批入編的，2010年編制部門機構單列以后，由實體操作部門主導逐步演變成如今的增人審批，本質上已經抽掉了審批的核心和靈魂。從風險控制上看，優選模式實行兩級風險控制，確保未按規定程序核準用編、未按已核準用編計劃實施的人員補充（流動），無法進入列編審批環節，從而規避了編委會列編審批的責任風險。

實名制管理優選路徑覆蓋機關、事業單位人員補充、人員流動后，對機關、事業單位人員調往外地、辭職、辭退、退休以及其他退出情形，實行一張表聯辦聯簽，即單位申報、部門審核、編制部門核對、組織（人社）部門審批，如此，就實現了機構編制實名制管理的全路徑優化。