第一篇：對機構編制實名制管理的調(diào)研思考（定稿）

對機構編制實名制管理的調(diào)研思考

對機構編制實名制管理的調(diào)研思考

［摘要］機構編制實名制是機構編制管理的一種手段，同時也是社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下的多種因素綜合作用的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生最根本的原因是時代背景的改變、編制與實有人員不符、行政成本的增加以及經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求。推行機構編制實名制有其積極的現(xiàn)實意義，同時也存在一系列亟待解決的問題。要使其適應市場經(jīng)濟的環(huán)境，必須要拓展思維，多角度深層次，探索完善這一管理模式。［關鍵詞］ 機構編制；實名制；理性認識；對策建議 機構編制工作的基本任務，實際上就是研究和處理上層建筑與經(jīng)濟基礎、生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的問題，在一定層面上解決不適應經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展。在經(jīng)濟和社會快速轉(zhuǎn)型、全面建設小康社會的新時期，機構編制實名制應時而生，為規(guī)范機構編制管理拓展了新的視野。我們肯定它存在的積極意義，同時也有必要理性的思考和完善這一新的管理模式。

一、對機構編制實名制的理性認識

機構編制實名制的產(chǎn)生，是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必然結果，也是機構編制管理的客觀需求。機構編制管理工作是行政管理的一個重要組成部分，因此，機構編制實名制的興起，是與政府行政管理體制改革密不可分的。

（一）實名制興起的時代背景

1、行政管理體制的改變。社會主義市場經(jīng)濟體制是一個分散而高效的社會結構，它要求一套完整而系統(tǒng)的政府構架與之密切配合。政府是社會主義市場經(jīng)濟體制的締造者和推動者。政府作為社會結構的有機組成部分，是與市場經(jīng)濟體制相輔相成而不能獨立存在的。也就是說，政府結構、功能、運行均受市場經(jīng)濟體制的制約與影響。機構編制管理是政府行政管理的重要組成部分，它同政府一樣也必須實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型：一是要完成角色轉(zhuǎn)變，努力適應市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求；二是要隨市場經(jīng)濟的發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變管理思維，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。

2、編制與實有人員不相符。市場經(jīng)濟體制下，政府財政、人事制度的漸進改革，地方政府逐漸掌握了一定程度的財政權、人事權，因此在核定的機構編制之外有了自控的空間——地方財政編制出現(xiàn)。地方政府為了完成政策性安置任務、緩解就業(yè)壓力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，不得不行使自控權，因而造成機關、事業(yè)單位超編、混編、混崗、超領導職數(shù)、底數(shù)不清等問題隨之衍生。

3、行政成本不斷增加。政府運行既有經(jīng)濟成本，又有管理成本，還有政治成本。經(jīng)濟成本具體表現(xiàn)為政府運行過程中的物質(zhì)耗費。經(jīng)濟成本的高漲形成財政壓力甚至是負擔，使政府無法把大量財政收入真正用于經(jīng)濟社會發(fā)展。機構臃腫、人浮于事，造成各部門職能交叉，政出多門，甚而出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，公眾不滿情緒高漲，給社會穩(wěn)定造成一定的政治風險。這種內(nèi)部損耗帶來了無形的效率損失。正是由于經(jīng)濟成本、管理成本、政治成本的不斷增加，政府被迫，從控制實有人員膨脹上著手，以期減緩壓力，提高效率，降低行政成本。

4、強化政府職能的客觀需求。機構編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機構編制管理是深化行政管理體制改革、強化政府職能的重要一環(huán)。機構編制管理遵循著決策、執(zhí)行、監(jiān)督這一流程。就機構編制管理本身卻只重決策一環(huán)，而不重視執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)，這就造成了在執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)空檔，以至出現(xiàn)超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題。機構編制實名制實質(zhì)上就是“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”環(huán)節(jié)的紐帶，它調(diào)控著機構編制管理流程的起點和終點，使機構編制管理由被動變?yōu)橹鲃印?/p>

（二）實施機構編制實名制的現(xiàn)實意義

從宏觀上看，機構編制實名制是機構編制管理的一種方法，目的是為了控制機構、編制和實有人員膨脹、落實機構編制管理方針政策。操作中，它必須以部門協(xié)調(diào)配合為前提，以《機構編制管理證（卡）》為載體，以編制核準為基本內(nèi)容，將審批的機構、編制和實有機構、人員對應起來。從機構編制實名制的功用來論，主要有以下幾方面現(xiàn)實意義：

1、有利于人事共管。市場經(jīng)濟體制的逐步建立，財政、人事體制的改革，地方有了更多的自主權，而這種自主權又很難正當調(diào)控，使得編制數(shù)與實有人數(shù)常常無法一一對應，在崗不在編人員、編外人員、混編人員不同程度地涌現(xiàn)。機構編制實名制的出現(xiàn)，就是因應市場經(jīng)濟條件下實有人員大于經(jīng)審批的編制數(shù)額現(xiàn)象，把單純地管人和管事形成一個整體，從而實現(xiàn)人事共管。

2、有利于整合條塊分割管理。現(xiàn)實中的機構編制管理諸環(huán)節(jié)實質(zhì)上是由多個部門分別行使的。機構編制部門負責審批機構的設置和編制的數(shù)額，組織、人事等部門負責錄用、調(diào)配、安置人員并審批人員工資，財政部門負責編制部門預算、核撥或核減工資，勞動和社會保障部門負責辦理社會保障手續(xù)，紀檢、監(jiān)察、機構編制部門共同負責監(jiān)督檢查違反機構編制紀律的行為。各部門之間有明確的職能界定和權力劃分，機構編制部門無權干涉組織、人事、財政等部門的具體業(yè)務。同時，市場經(jīng)濟條件下，財政、人事體制的改革導致各地、各部門在財政和人員管理方面有了一定的自主選擇權，這給機構、實有人員大于經(jīng)審批的機構、編制創(chuàng)造了可能。機構編制實名制的功用，就是把由組織編制人事財政等部門共同完成的機構編制管理的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，將多部門的割據(jù)式管理職能整合。

3、有利于由點到面的全方位管理。傳統(tǒng)的機構編制管理是點式的，它把著眼點放在了“決策”這個原點，即以審批方式?jīng)Q定機構設立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對弱化，這種管理方法可以稱之為點式管理。點式管理不能形成塊面，以致于機構編制管理流程出現(xiàn)了諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題制造了可能。市場經(jīng)濟體制下，隨著政府職能的不斷調(diào)整轉(zhuǎn)變，政府不僅肩負推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重任，而且有相對較大的權限來配置政府機構、編制。因而，仍然采用審批方式從事機構編制管理顯然與政府職能不相適應。機構編制實名制就是借助《機構編制管理證（卡）》這一載體，楔入用編核準程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動態(tài)的實有人員一一對應。也就是說，它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機構編制的審批、使用過程及結果這一完整流程中去，從而形成由點到面的全方位管理，拓展機構編制管理的空間。

二、實名制管理存在的不足與難點

針對機構編制管理過程中出現(xiàn)的超編、超領導職數(shù)、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題，各地因地制宜采取了諸如《機構編制管理手冊》、《機構編制管理證〈卡〉》等模式。這些管理模式的共同點，就是明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立相關部門之間的協(xié)調(diào)配合機制，層層把關，加強機構編制審批后的日常監(jiān)管等，總體上看，這些先期探索為機構編制工作轉(zhuǎn)型開辟了新視野，奠定了良好基礎。但是，機構編制實名制也不可避免地存在一些不盡如人意之處。

一是難控超編人員。對超編人員進行清理、規(guī)范是必要的，但是，不能簡單地一刀切予以全部清除，而是要理性對待。實施機構編制實名制的目的在于，將機構、人員與經(jīng)審批的機構、編制一一對應起來，以節(jié)約財政開支，降低行政成本，但從嚴格意義上說，機構編制實名制實際上對超編人員沒有多少約束力，因為超編人員實質(zhì)上大都進入財政工資統(tǒng)發(fā)程序，確定為超編并未更改這種程序。這是實施機構編制實名制過程中亟需解決的新問題。

二是視角單一，容易落入傳統(tǒng)思維定式。機構編制實名制的制度安排，主要是通過程序設計和管理流程變化控制機構、編制和實有人員的不合理增長態(tài)勢。在很大程度上，實施機構編制實名制的目的在于控制機構編制膨脹，減輕國家財政壓力，降低行政成本。這一目標定位——精簡、控制，與計劃經(jīng)濟和高度集權體制下的機構編制管理一脈相承，沒有跳出就機構論機構、就編制論編制的傳統(tǒng)思維定式。這與我們建設服務型政府、法治政府、責任政府、效能政府的現(xiàn)實需求存在一定差距。而僅僅就是精簡、控制，而不拓展和深化機構編制管理的領域，是不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的。三是不能與科學配置執(zhí)政資源相一致。機構編制實名制是對已審批的機構、編制和實有人員進行嚴格控制和規(guī)范管理，并不涉及審批行為本身。但是，隨著經(jīng)濟、社會的快速發(fā)展步伐，現(xiàn)實已不再滿足于嚴格控制和規(guī)范管理，而是呼喚機構編制管理能科學配置執(zhí)政資源。這就牽涉到如何明晰政府各部門的職能，怎樣界定部門相互之間的責任、權力和利益，如何科學、合理地確定不同地區(qū)和部門的編制總量、結構，如何隨經(jīng)濟社會發(fā)展狀況實行動態(tài)調(diào)控等等。機構編制實名制的重點是在嚴格控制和規(guī)范管理上，而不是積極改造機構編制審批的源頭。機構編制實名制是一項基礎工程，但如果僅僅滿足于基礎的構建而忽略質(zhì)的提升，終究無法與市場經(jīng)濟條件下的管理環(huán)境相協(xié)調(diào)。

三、對策及建議

實施機構編制實名制，是為了努力適應市場經(jīng)濟條件下機構編制管理面臨的新情況和新形勢。它通過構建一個新的協(xié)作機制，為整個體制轉(zhuǎn)換奠定了基礎。實名制的根本目的在于管住現(xiàn)有的機構、編制和人員按既定規(guī)則運行，還沒有將著眼點放在執(zhí)政資源的科學配置上。因此，要完善這一管理模式，使之與市場經(jīng)濟條件下的管理環(huán)境相一致我們還得慎重思考，要跳出就機構論機構就編制論編制的思維定式，要建立系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、制約等機制，以確保這一管理模式的正常運行。

一是要建立一套系統(tǒng)、權威、完善的規(guī)則體系。傳統(tǒng)的機構管理模式，缺乏一套成熟完善的制度。因此，機構編制管理多數(shù)情況下是以經(jīng)驗管理為主向的。要實現(xiàn)機構編制的科學化管理，就是要建立一套系統(tǒng)、權威、完善的規(guī)則體系，確保編制管理有法可依，有制可循。首先，把“編制就是法律”現(xiàn)實化，使機構編制管理走出人治的困境，走上依法管理、依制運行的軌道。《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》的出臺，解決了實現(xiàn)這一目標的根本性問題；其次，要向標準管理轉(zhuǎn)變，根據(jù)部門職責、法定權限、工作方式等規(guī)定，抽象、提煉出核定機構、編制的客觀要素，使機構、編制配備有確定的、量化的標準可供參考。第三，要盡快建立一套科學系統(tǒng)的績效評估標準，考核“三定”內(nèi)容是否落到實處，機構內(nèi)部、機構彼此之間是否協(xié)調(diào)，人力資源是否發(fā)揮了最大效用等。總而言之，就是要以科學化的手段推動機構編制管理從無形向有形轉(zhuǎn)變，從主觀判定向客觀判斷轉(zhuǎn)變。

二是要完善職能部門協(xié)調(diào)機制。要發(fā)揮機構編制實名制的紐帶作用，必須要合理地處理機構編制管理“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”環(huán)節(jié)所涉及的職能部門之間關系，做到分而不散，合而不亂。職能部門之間要達成共識，要將機構編制管理作為一個系統(tǒng)對待，不能將“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”等環(huán)節(jié)剝離開來。從超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因來看，主要是“執(zhí)行和監(jiān)督”環(huán)節(jié)弱化出問題，因此完善職能部門的協(xié)調(diào)機制是確保機構編制實名制管理的首要前提，也是機構編制實名制能否有促進機構編制管理工作的根本保證。現(xiàn)實的機構編制決策環(huán)節(jié)，實質(zhì)上已置于一個綜合議事協(xié)調(diào)機構——編委會，因此作機構編制決策機構不能將“決策”這一起點視為終點，合理調(diào)控組織、人事、財政、紀檢等部門關系，減少權力沖突，充分發(fā)揮各部門職能作用，使各職能部門既相應獨立，又互相兼顧，彼此合作。三是要構建超編、混編、超領導職數(shù)配備、吃空餉、底數(shù)不清等違規(guī)現(xiàn)象的制約機制。實施機構編制實名制的目的在于將機構、人員與經(jīng)審批的機構、編制一一對應起來，以節(jié)約財政開支、降低行政成本。但我們必須清醒地認識到，現(xiàn)階段所實施的《機構編制手冊》以及《機構編制管理證〈卡〉》等管理模式，還只是登記和澄清底子階段，對上述超編等違規(guī)現(xiàn)象還沒有實質(zhì)性的約束力。換言之，這一模式目前還達不到節(jié)約財政開支、降低行政成本的終極目標。因此構建一套強實可行的制約機制，以確保機構編制實名制管理的科學性和實效性，是相當必要的。

要構建切實可行的制約機制，我們既要遵從機構編制管理環(huán)節(jié)，同時又要跳出環(huán)節(jié)之外。從環(huán)節(jié)入手，首先要注意財政預算與機構編制總量機構編制管理控制相結合，將財政預算與審批核定的編制總量對應起來，以消除編制與實有人員脫節(jié)而造成的損耗；其次要實行考核機制與人事共管的分流機制相結合，將那些不適應現(xiàn)實崗位的人員科學合理地分流出去，以緩解超編等現(xiàn)象造成的財政壓力。從環(huán)節(jié)之外思考構建制約機制，最根本的一點就是要強化“編制就是法律”的理念，實現(xiàn)控制超編混編等現(xiàn)象步入從人治到法治的健康軌道。

機構編制管理是一個循環(huán)往復的動態(tài)過程。市場經(jīng)濟背景下，管理環(huán)境和管理對象始終處于不確定性狀態(tài)，只有采取動態(tài)的循環(huán)往復式管理，使科學管理行為滲透到機構編制工作的每一個細小環(huán)節(jié)，才有可能達到預期目標。從總體上看，機構編制實名制管理雖然力圖將管理的過程從一而終，但其自身的能力和資源有限，需要組織、人事、財政、勞動和社會保障等相關部門支持與配合才能完成整個管理過程。它亟需在相關部門之間真正構建一個協(xié)調(diào)配合、資源共享的動態(tài)科學管理機制，同時機構編制系統(tǒng)內(nèi)部也需要建立并完善一套包含申請、審批、核準、公示、督查、處理、反饋等順次遞進的管理流程，這需要我們更理性的思考和創(chuàng)新實名制管理等能適應新形勢下的高端科學管理模式。

第二篇：機構編制實名制管理實施細則

機關事業(yè)單位機構編制實名制管理實施細則

第一條

為進一步加強和改進機構編制基礎管理，管住管好機構編制，嚴格控制行政成本，建立健全機構編制部門與紀檢監(jiān)察、組織、人事、財政、勞動和社會保障等部門的協(xié)調(diào)配合和制約機制，根據(jù)國務院《地方各級人民政府機構設臵和編制管理條例》等機構編制法律法規(guī)和上級有關文件規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本細則。

第二條

本細則適用于我區(qū)本級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)、人民團體機關，鎮(zhèn)街機關，以及各級事業(yè)單位。

第三條

機構編制實名制管理是機構編制部門執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)、落實機構編制管理方針政策采取的一種核準使用、全程管理的機構編制管理辦法。其由《機構編制實名制管理信息庫》（即《機關事業(yè)單位機構編制管理系統(tǒng)》，以下簡稱《信息庫》）、機構編制和人員名實對應（具體機構設臵與按規(guī)定審批的機構相一致、實有人員與批準使用的編制和領導職數(shù)相對應）制度、機構編制核準使用制度以及機構編制實名制管理信息公示制度構成。

第四條

機構編制實名制管理的內(nèi)容包括機構編制和實有

—1— 人員。

機構編制情況主要包括：機構名稱、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關系、內(nèi)設機構、領導職數(shù)、主要職責（任務）、編制類型、編制數(shù)量、經(jīng)費渠道、批準文號等。

實有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號碼、所屬機構、所占編制類型、職務、參加工作時間、出入編時間及原因等。

第五條 《信息庫》記載機構編制、人員等核定情況和實有情況，機構編制部門負責該信息庫的建設，各單位初始錄入的實有人員經(jīng)審核后登記入庫，之后的人員增減都必須通過該系統(tǒng)確認。《機關、事業(yè)單位使用編制通知單》（以下簡稱《編制通知單》）是調(diào)入或新增人員的“憑證”，是辦結組織人事手續(xù)、辦理人員經(jīng)費撥款和社會保險等的依據(jù)，凡機關、事業(yè)單位調(diào)入或新增人員必須到機構編制部門辦理《編制通知單》。

第六條

機構編制部門綜合協(xié)調(diào)實名制管理工作，具體負責建立和維護《信息庫》，核準機關、事業(yè)單位人員編制使用；辦理機關、事業(yè)單位人員出入編手續(xù)，審核財政統(tǒng)發(fā)工資人員名單；組織指導機構編制實名制管理信息公示；對機構編制實名制管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

機構編制部門不定期會同紀檢監(jiān)察部門，對機構編制實名制—2 — 管理工作進行專項督查，檢查執(zhí)行中存在的問題并查處機構編制違紀違法行為。

組織、人事部門按照機構編制部門核定的編制、職數(shù)，調(diào)配人員、配備干部、審批人員工資。

財政部門按照機構編制部門核準的編制、實有人員情況和組織、人事部門核定的人員工資待遇標準，編制機關、事業(yè)單位的人員經(jīng)費預算草案，核撥人員經(jīng)費。

勞動和社會保障部門按照機構編制部門核準的實有人員情況和組織、人事部門的相關審批手續(xù)，辦理人員社會保險手續(xù)。

第七條

有關單位機構名稱、內(nèi)設機構、人員編制和領導職數(shù)等機構編制事項經(jīng)批準調(diào)整后，機構編制部門負責更新《信息庫》。

第八條

各機關、事業(yè)單位增配處級領導職務（或非領導職務）人員，接通知后直接到組織、人事部門辦理行政關系轉(zhuǎn)移和工資審批手續(xù)，機構編制部門憑組織部門每月提供的干部任免情況，在《信息庫》中對有關人員情況作出調(diào)整，并為其辦理公費醫(yī)療、社會保險等手續(xù)出具證明材料。

第九條

軍轉(zhuǎn)干部等政策性安臵按經(jīng)批準的安臵計劃實施。

第十條

機關、事業(yè)單位按經(jīng)批準的增人計劃向社會公開招考（聘）工作人員。

—3— 第十一條

各機關、事業(yè)單位通過正常調(diào)任、調(diào)動、特殊人才引進等途徑增加科級及以下人員，增人計劃經(jīng)組織、人事部門和機構編制部門核準后，組織、人事部門按管理權限和規(guī)定程序為其辦理調(diào)動、報到手續(xù)。

第十二條 對于第九條至第十一條的增加人員，用人單位憑組織、人事部門相關資料到機構編制部門辦理入編手續(xù)后，持《編制通知單》辦理工資審批、社會保險等手續(xù)。

第十三條

各機關、事業(yè)單位增配科級領導職務（或非領導職務）人員，經(jīng)組織、人事部門核準職數(shù)使用和擬任人員資格后，按干部管理權限進行任命，任命后7個工作日內(nèi)向機構編制部門提出人員信息的職務變動申請。

第十四條

各機關、事業(yè)單位有工作人員被免職、降職、撤職的，按干部管理權限和規(guī)定程序辦理職務（崗位）變動手續(xù)，相關手續(xù)辦結后7個工作日內(nèi)向機構編制部門提出人員信息的職務（崗位）變動申請。

第十五條

事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級調(diào)整的，按照職責分工，單位須向組織、人事部門申報確認。確認后7個工作日內(nèi)向機構編制部門提出人員信息的崗位變動申請。

第十六條

各機關、事業(yè)單位有工作人員調(diào)往區(qū)屬以外單—4 — 位、退休、死亡（含退休人員）、辭職、離職、解除聘用合同以及被開除、辭退等減員情況的，單位在減員后7個工作日內(nèi)向機構編制部門提出出編申請。

第十七條

對于第十三條至第十六條的人員變動，機構編制部門審核相關材料后，通過在《信息庫》修改相關人員信息予以確認。

第十八條

機關內(nèi)部人員平職輪崗、事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整且不涉及人員崗位類別（指管理崗位、專業(yè)技術崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級調(diào)整的，按照職責分工，用人單位經(jīng)向組織部、人事部門備案后，于調(diào)整后7個工作日內(nèi)直接在《信息庫》上修改人員信息相關項。

第十九條

各機關、事業(yè)單位要建立機構編制實名制管理信息公示制度（涉及國家秘密等情況除外）。

每年12月15日至30日期間，各機關、事業(yè)單位必須在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機構編制實名制管理信息定期公示，公示期為7天。

各機關、事業(yè)單位發(fā)生上述第八條至第十一條任何一項增加了人員的，必須于變動人員所有手續(xù)辦結后7個工作日內(nèi)，在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機構編制實名制管理信息人員變動公示，公示期為7天。

—5— 公示內(nèi)容和樣式由機構編制部門制定。

第二十條

對擅自增設機構、超編進人，超職數(shù)配備干部的，機構編制部門不予辦理核準手續(xù)；組織、人事部門不予辦理職務任免、人員調(diào)動和工資審批等事項；財政部門不予核撥經(jīng)費；勞動和社會保障部門不予辦理社會保險手續(xù)。

第二十一條

各機關、事業(yè)單位要嚴格遵守機構編制法律法規(guī)和方針政策，認真執(zhí)行機構編制管理紀律，落實機構編制實名制管理各項規(guī)定，與機構編制部門共同做好機構編制實名制管理重要載體《信息庫》的日常維護工作（至少每月安排一次核對修改），以確保其真實、準確和完整。

第二十二條

本實施細則由區(qū)機構編制委員會辦公室負責解釋。

第二十三條

本實施細則自發(fā)文之日起實施，有效期三年。

—6 —

第三篇：中小學機構編制管理調(diào)研思考

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中小學機構編制管理調(diào)研思考2010-06-29 18:43:20免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)中小學機構編制管理調(diào)研思考中小學機構編制管理調(diào)研思考(2)

為進一步深入學習貫徹黨的十七大三中全會關于“發(fā)展農(nóng)村教育，促進教育公平，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)。鞏固農(nóng)村義務教育普及成果，提高義務教育質(zhì)量”的決定精神，全面準確掌握全市中小學特別是農(nóng)村中小學布局、辦學規(guī)模、師資結構、教職工配備等情況, 以保障中小學教育教學為重點，推動教育資源均衡配置，進一步優(yōu)化中小學教職工結構，提高質(zhì)量，減輕財政負擔。我辦于今年11月份下發(fā)了《關于開展全市中小學機構編制

基本調(diào)查的通知》(泉委編辦〔2008〕134號),組織開展了對全市中小學機構編制基本情況及機構編制管理專題調(diào)查研究，并深入到基層和中小學校進行實地調(diào)研，聽取基層學校對中小學核編和機構編制管理工作的意見和建議。

一、全市中小學機構編制 基本情況

（一）全市中小學機構編制現(xiàn)狀。截止2008年11月底，全市共有中小學1617所，其中中學328所、小學1289所、教學點76個。共核定中小學教職工編制57516名，其中高中部教職工編制12269名，初中部編制19852名，小學編制255名。

（二）全市中小學在校生情況。截止2008年9月底，全市中小學在校生共980568人，其中：高中部在校生150320人、初中部在校生312534人、小學在校生517714人。

（三）執(zhí)行編制標準情況。自2002年省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委編辦、省教

育廳、省財政廳關于**省中小學教職工編制標準實施意見的通知》（閩政文[2002]121號）文件下發(fā)后，各級編辦高度重視中小學教職工核編問題，每學年開學后牽頭組織教育、財政等部門，深入到各中小學校，詳細核查在校生數(shù)、班級設置、師資隊伍結構及學校教職工配備等情況，認真了解基層學校在核編及機構編制管理工作過程中存在的問題和困難，掌握第一手資料，為準確、合理地核定中小學校教職工編制奠定了堅實的基礎。通過幾年認真、細致的核編工作，全市中小學教職工人員編制數(shù)根據(jù)在校生逐年減少及時進行相應的調(diào)整核定，編制數(shù)由2001年底的70170名，降至2007年底的61654名,共精簡編制8516名，有效地減輕了各級財政負擔。

（四）全市中小學校撤并情況。根據(jù)省委編辦、省財政廳《關于清理整頓事業(yè)單位機構編制的通知》（閩編辦[2001]61號）精神：“教育事業(yè)單位要繼續(xù)做好結構和布局調(diào)整，適當撤并大中

專學校和中小學。”我市各級機構編制部門積極配合教育部門，因地制宜調(diào)整學校布局，結合事業(yè)單位清理整頓工作，積極穩(wěn)妥做好撤點并校工作。幾年來全市共撤并中小學573所（2008年全市共撤并中小學71所），其中：中學17所、小學556所。

二、中小學校機構編制管理中存在問題及原因

從調(diào)研和分析中小學機構編制的變化情況上看，全市中小學校在校生呈逐年下降的趨勢，且地區(qū)分布不均，而現(xiàn)有中小學校教職工超編現(xiàn)象仍然居高不下，學科缺額仍按各校需求繼續(xù)補充，造成了超編人員難以調(diào)整分流、教職工隊伍仍呈上升的態(tài)勢。究其原因，除在校生數(shù)減少和定編標準由原以班生數(shù)定編調(diào)整為以學生數(shù)定編的客觀原因外，在管理上缺乏總體布局、規(guī)范管理，其主要表現(xiàn)在：

（一）中小學教職工管理不規(guī)范。從政策層面上來講，盡管對中小學機構

設置、教師編制核定與管理等機構編制有專項的政策規(guī)定，但對中小學校教師崗位設置、合理配置教育資源、有效調(diào)動教師積極性、提高教職工隊伍素質(zhì)及教職工補充、轉(zhuǎn)崗等方面缺乏明確的規(guī)定，造成了中小學教職工隊伍管理工作無章可循。一方面中小學校超編，另一方面學科缺額又繼續(xù)補充增加，已經(jīng)超編的教師沒有及時的調(diào)整分流安置，造成全市各級各類中小學仍然自聘雇用臨時人員。

（二）中小學落實核編制度不到位。市委編辦早在1999年就已出臺《關于教育系統(tǒng)全面實施核編制度的通知》（泉編辦[1999]18號），從調(diào)研的情況看出，我市部分縣（市、區(qū)）目前仍停留在“編辦只管數(shù)字增減”的方式上。編辦對中小學撤并、教職工調(diào)配等實際運轉(zhuǎn)情況難以及時掌握，有的縣（市、區(qū)）并未按照規(guī)定的核編程序執(zhí)行，缺編學校繼續(xù)對外招錄，超編學校人員難以調(diào)整分流，中小學校整體用編計劃缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合理流動調(diào)劑的辦法措施，把“先辦理核編手續(xù)、后辦理招考調(diào)配手續(xù)”執(zhí)行為“先補充錄用、后補辦核編”。造成了對中小學機構編制管理不夠到位，超編人數(shù)逐年累積上升。

（三）中小學教師隊伍結構不合理。全市中小學整體超編問題嚴重，但超編部分大都集中在基礎學科的專任教師，音、體、美、信息技術、英語等專業(yè)教師卻比較緊缺，且由于教師知識更新步伐較慢、部分在早期由民辦轉(zhuǎn)公辦的教師學歷層次、專業(yè)知識較為單一，無法有效進行轉(zhuǎn)崗，造成了一方面大量超編，一方面?zhèn)€別專業(yè)的教師卻嚴重缺乏的結構性缺編現(xiàn)象。同時，由于人事制度改革工作的滯后，造成中小學后勤工作實現(xiàn)社

第四篇：鎮(zhèn)原縣機構編制實名制管理暫行辦法

鎮(zhèn)辦發(fā)?2011? 號

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

關于印發(fā)《鎮(zhèn)原縣機關事業(yè)單位機構編制實名制管理暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門：

《鎮(zhèn)原縣機關事業(yè)單位機構編制實名制管理暫行辦法》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

2011年2月28日

鎮(zhèn)原縣機關事業(yè)單位機構編制實名制

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理工作的意見》（甘辦發(fā)?2010?88號）和省機構編制委員會關于印發(fā)《全省機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理工作實施方案》的通知（甘機編發(fā)?2010?67號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱機構編制實名制管理，是指機構編制部門執(zhí)行機構編制管理法律法規(guī)、落實機構編制管理方針政策而采取的一種核準使用、實時監(jiān)督、全程管理的機構編制管理辦法。

第三條 機構編制實名制管理是以《機構編制管理證》為載體，以機構編制實名制信息系統(tǒng)為平臺，以編制使用核準為主要手段，以部門配合制約機制為必要條件，確保具體機構設置與按照規(guī)定審批的機構一致、實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應。

第四條 本辦法適用于全縣各級機關、事業(yè)單位，包括：黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派

的重要標志，編制證分“在編”編制證和“非在編”編制證兩種形式。編內(nèi)人員使用“在編”編制證，編外人員使用“非在編”編制證。持證人員自然減員、工作調(diào)動后，應及時到機構編制部門注銷或重新核發(fā)編制證。臨時人員一律不核發(fā)編制證。

第二章 管理職責

第八條 機構編制部門負責制定機構編制實名制管理的配套政策并組織實施，綜合協(xié)調(diào)機構編制實名制管理工作；建立和維護“機構編制人員實名制信息庫”，提供信息共享平臺；核發(fā)機關事業(yè)單位《機構編制管理證》和《編制證》，并及時作出變更記錄；審批機關事業(yè)單位用編進人指標；辦理機關事業(yè)單位人員出入編手續(xù)；對《機構編制管理證》進行年檢，對機構編制實名制管理辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第九條 組織人社部門依據(jù)機構編制部門批準的用編進人指標，按照有關規(guī)定和要求錄用（聘用）、調(diào)配、安置人員；依據(jù)《機構編制管理證》的入編記錄，確定相關人員工資待遇，辦理社會保險手續(xù)等。

第十條 財政部門依據(jù)《機構編制管理證》的入編、出編記錄和組織人社部門核定的人員工資待遇標準，編制

管理證》建立本部門、本單位“在編人員信息庫”和“非在編人員信息庫”，縣機構編制部門建立全縣機關、事業(yè)單位機構編制實名制信息庫。

第十六條 經(jīng)批準新設立的機關、事業(yè)單位，自批準之日起30日內(nèi)，按規(guī)定完成機構編制實名制管理登記工作。

第十七條 機關、事業(yè)單位干部調(diào)動或職務發(fā)生變動時，所在單位憑任職文件及時到機構編制部門申請辦理備案登記手續(xù)，機構編制部門及時變更“機構編制人員實名制信息庫”和《機構編制管理證》相關信息和有關內(nèi)容。

第十八條 機關、事業(yè)單位出現(xiàn)工作人員調(diào)出、辭職、辭退、開除、退休、死亡等減員情況，所在單位應當在30日內(nèi)向機構編制部門申報。機構編制部門根據(jù)申報單位提交的相關證明材料，及時在“機構編制人員實名制信息庫”和《機構編制管理證》中進行變更登記。

第十九條 機關、事業(yè)單位干部職工因工作調(diào)出、辭職、辭退、開除、退休、死亡等自然減員后，所在單位或本人應在30日內(nèi)及時到機構編制部門注銷或重新核發(fā)編制證。

第二十條 黨政機關、事業(yè)單位在編人員出現(xiàn)空缺時，優(yōu)先從本單位非在編人員中按規(guī)定程序遞補列入。非在編人員通過遞補、離退休、提前離崗、調(diào)配調(diào)整、自然減員

紀行為適用<中國共產(chǎn)黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（中紀發(fā)[2009]15號）予以處理。

第二十六條 積極推進機構編制政務公開，擴大機關、事業(yè)單位職工和社會各界對機構編制實名制管理工作的知情權、監(jiān)督權，充分發(fā)揮“12310”機構編制舉報電話的監(jiān)督作用；機構編制、組織、人社、財政部門要加強配合，各負其責，嚴格把關，認真督查，嚴肅查處違反機構編制實名制管理規(guī)定的行為。

第五章 附則

第二十七條 本辦法由鎮(zhèn)原縣機構編制委員會辦公室負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：機構編制工作 實名制管理 暫行辦法 通知

抄 送: 縣人大、政協(xié)、武裝部辦公室。

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 2011年2月28日印發(fā)

共印100份

第五篇：關于機構編制實名制管理的幾點建議

關于機構編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的

思考和建議

實行機構編制實名制管理是新時期加強和完善機構編制管理工作的有效手段和途徑，是嚴格控制機構編制與人員增長的重要措施。機構編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)是機構編制實名制管理工作的重要技術手段和支撐。建設機構編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)是現(xiàn)階段機構編制部門電子政務建設的一項重要內(nèi)容。為加快推進機構編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)機構編制管理由手工作業(yè)方式向現(xiàn)代電子政務轉(zhuǎn)變，由封鎖、落后向公開、透明、高效轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗管理向科學規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，省編辦先后下發(fā)了《關于在全省機關事業(yè)單位實行機構編制實名制管理的通知》（湘編辦[2009]1號）、《關于開展機構編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設工作的通知》（湘編辦發(fā)[2012]3號）文件，并對機構編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的操作進行了初次專題培訓。我辦認真學習文件，對機構編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設進行了思考，覺得機構編制實名制管理系統(tǒng)中還有一些問題需要探索解決，主要如下：

一、超編進人問題在系統(tǒng)內(nèi)如何處理。機構編制實名制管理要求每個人都對應一個明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，是在編制內(nèi)還是在編制外（超編），也就是即要管“1234”又要管“張三李四”了。按規(guī)定不能超編進人，超編進人的單子開不開？政策性安置的怎么辦？班子調(diào)配的怎么辦？系統(tǒng)將如何處理原則性和靈活性？在編、不在編與人員經(jīng)費、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個人的切身利益了，機構編制管理機關與各編制對象之間關系“密切”了，但隨著而來的矛盾也必然會增多。如超編單位確定一個人是否在編是按“先來后到”還是按“職位高低”抑或其他辦法？如果推行機構編制實名制網(wǎng)絡管理系統(tǒng)還和從前一樣處理這些問題，名不符實。

二、幾種特殊情況占用編制如何確定。出于加強對事業(yè)單位的領導、便于協(xié)調(diào)與方方面面關系的考慮，以及個別事業(yè)單位規(guī)模過小、沒有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門委派、任命公務員身份人員在事業(yè)單位擔任負責人。對這部分人員如何確定其占編性質(zhì)？少數(shù)行政機關的領導下調(diào)基層行政單位后不愿辦理編制、人社手續(xù)，仍強行留在原單位，如何確定其編制關系？

三、分工協(xié)作與工作銜接問題。全面推行人員編制實名制管理涉及到組織、機構編制、人社、財政等多個部門，在具體實施當中，由于觸及到部門職能分工等行政權力再次整合問題，職能部門之間存在的權力分割的沖突難以避免。比如機構編制和人事部門，機構編制部門處于管理上游位置，它通過編制和領導職數(shù)核準程序規(guī)范了管理過程，但也在一定程度上削弱了人事部門從事綜合計劃的職能；組織部門超編配備領導干部，機構編制部門如何處理？

根據(jù)以上問題，提出幾點粗淺的建議：

一是制定配套的政策措施。機構編制管理實名制管理工作是一項龐大的、復雜的系統(tǒng)工程，靠機構編制部門一家單打獨斗“唱獨角戲”是完不成、“唱”不好的。中央編辦除了在技術層面上解決機構編制實名制管理問題外，更要在“開門立法”，多方面征求意見的基礎上，在政策層面上出臺諸如《機構編制實名制管理指導意見》等配套的政策措施。

二是進一步規(guī)范人員編制管理。既然機構編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫是在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施和推行的，各省只是根據(jù)實際工作需要局部完善，那么是不是可以出臺全國統(tǒng)一或全省統(tǒng)一的人員出入編管理規(guī)定，真正實現(xiàn)機構編制部門在人員管理上的“龍頭”作用。

三是加強與組織、人社、財政等部門的協(xié)作。中央多次提出“建立健全機構編制部門與相關部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制”，我們應借開展機構編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設工作之機，進一步強化機構編制管理與組織（人事）管理、財政管理等的綜合約束機制。同時機構編制部門更應與相關部門密切配合，各負其責，形成合力。

四是創(chuàng)新機構編制管理方式。加大機構編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設力度，要在系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)絡實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡縱向聯(lián)通的基礎上，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)與財政、人力資源和社會保障等部門的橫向聯(lián)通，以真正實現(xiàn)機構編制統(tǒng)一、聯(lián)動、即時管理，進一步提高了機構編制管理科學化、規(guī)范化、精細化、網(wǎng)絡化水平。

五是要召開適當層面的會議以引起各級各部門的高度重視。機構編制實名制管理推開后，在不同層面都會出現(xiàn)較大困難和阻力，尤其是超配領導職數(shù)和超編進人。因此，建議市里召開高規(guī)格的部署大會，各縣市區(qū)黨委、政府主要領導及編辦主任、組織部部長、人社局局長、財政局局長等相關部門一把手參加，從組織的源頭上加強，促進分工合作，明確權責，從而順利推進這項工作的開展。

六是加大業(yè)務培訓力度。全市正式運行機構編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫前，很有必要再進行一次專題培訓，進一步加強自身隊伍建設，全面提高工作人員的業(yè)務水平。同時加大宣傳力度，為機構編制實名制管理工作營造良好氛圍。各縣市區(qū)編辦還要對各單位政工人員進行專題培訓，為順利開展機構編制實名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫建設工作打下堅實的基礎。