第一篇：機構編制實名制管理系統使用手冊(機關事業單位)

機構編制實名制管理系統－使用手冊

目 錄

第一章 安裝及初始化........................................................................................................................................................3 1.1 1.2 1.3 硬件..........................................................................................................................................................................3 支持軟件.................................................................................................................................................................3 系統安裝.................................................................................................................................................................3

第二章 使用說明.................................................................................................................................................................7 2.1 系統登錄.................................................................................................................................................................7

直接登錄........................................................................................................................................................7 初始化數據后登錄......................................................................................................................................8 2.1.1 2.1.2 2.2 2.3 2.4 系統主界面.............................................................................................................................................................9 基本信息維護........................................................................................................................................................9 主管部門（針對主管部門用戶）..................................................................................................................10

基本情況.....................................................................................................................................................10 臺帳..............................................................................................................................................................10 機構職責.....................................................................................................................................................11 編制情況.....................................................................................................................................................12 職數情況.....................................................................................................................................................13 用編計劃.....................................................................................................................................................14 用編申請.....................................................................................................................................................16 待審核人員................................................................................................................................................17 實有人員.....................................................................................................................................................18 減少人員................................................................................................................................................21 內/下設機構情況.................................................................................................................................23 事業單位情況.......................................................................................................................................23 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 2.4.7 2.4.8 2.4.9 2.4.10 2.4.11 2.4.12 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 事業單位..............................................................................................................................................................23 下設機構..............................................................................................................................................................24 內設機構..............................................................................................................................................................24 垂直管理部門.....................................................................................................................................................24 經濟實體..............................................................................................................................................................24 街鄉鎮..............................................................................................................................................................24 查詢..................................................................................................................................................................25

主管部門人員查詢..............................................................................................................................25 事業單位人員查詢..............................................................................................................................26 下設機構人員查詢..............................................................................................................................26 主管部門用編計劃查詢......................................................................................................................27 事業單位用編計劃查詢......................................................................................................................28 下設機構用編計劃查詢......................................................................................................................29 主管部門人員結構分析......................................................................................................................29 事業單位人員結構分析......................................................................................................................30 2.11.1 2.11.2 2.11.3 2.11.4 2.11.5 2.11.6 2.12 2.12.1 2.12.2 分析..................................................................................................................................................................29

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2.13 報表..................................................................................................................................................................30

事業編制數據匯總表..........................................................................................................................31 報表功能介紹.......................................................................................................................................31 導入/導出數據流程............................................................................................................................34 導出下發/初始化數據........................................................................................................................34 導出上報數據.......................................................................................................................................36 導入上報數據.......................................................................................................................................37 導入主管部門人員..............................................................................................................................37 導入事業單位人員..............................................................................................................................38 導入主管部門離退休人員.................................................................................................................38 導入事業單位離退休人員.................................................................................................................38 修改密碼................................................................................................................................................39 日志管理................................................................................................................................................39 2.13.1 2.13.2 2.14 2.14.1 2.14.2 2.14.3 2.14.4 2.14.5 2.14.6 2.14.7 2.14.8 2.15 2.15.1 2.15.2 2.16 2.17 導入導出..........................................................................................................................................................33

系統管理..........................................................................................................................................................39

幫助..................................................................................................................................................................40 退出系統..........................................................................................................................................................40

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第一章 安裝及初始化

1.1 硬件

CPU：P4 主頻2.4G及以上 內存：1G及以上 硬盤空間：60G及以上 顯示分辨率：1024*768(推薦)1.2

? 支持軟件

系統的支持客戶端軟件： ? ? ? 操作系統：Win XP/ Win2003/ Win7 辦公套件：Ms office2000/Ms office2007 數據庫：Ms Access2000/Ms Access2007 ? 為保證系統正常、安全使用，給用戶良好的體驗，推薦客戶端軟件如下： ? ? ? 操作系統：Win XP 辦公套件：Ms office2003 數據庫：Ms Access2003 1.3 系統安裝

1、雙擊setup_wbj_gx_3.2后彈出如圖2.1所示：

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圖2.1

2、在上圖界面中，點擊“圖2.1”中的【下一步】按鈕，如圖2.2，點擊【瀏覽】按鈕彈出存放文件目錄。默認的是在“C:Jgbzsmz3.2機構編制實名制-機關事業單位版3.2”的文件夾下面：

圖2.2 圖2.2中會有系統所占磁盤空間容量的信息提示，用戶可以根據自身需要進行安裝文件存放路徑進行更改。

3、點擊【下一步】彈出如“圖2.3”所示的快捷方式創建界面：

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圖2.3

4、點擊“圖2.3”中的【下一步】按鈕彈出如圖2.4所示：

圖2.4

5、選擇創建快捷方式后，程序安裝完成后會在桌面生成快捷方式，點擊“圖2.4”中的【下一步】按鈕彈出如圖2.5所示：

圖2.5

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6、點擊“圖2.5”中的【安裝】按鈕彈出如圖2.6所示：

圖2.6

7、系統安裝完成以后，可直接運行程序，在進入系統之前首先需要導入初始化數據，如圖2.7所示：

圖2.7 注：

用戶登錄系統需使用加密狗，加密狗需與用戶名和密碼 配套配對使用。

首次登錄的用戶，需初始化加密狗（即導入本單位初始 化數據后，以初始化用戶名和密碼登錄并插入加密狗）。

建議在導入初始化數據時，先核準導入的單位全稱是否 準確，如準確，則插入加密狗，登錄系統。如不準確，則不 要插入加密狗，并與編辦聯系，重新下發初始化數據。

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第二章 使用說明

2.1 系統登錄

系統提供兩種登錄方式：

一是直接登錄系統：在無初始化數據的情況下，啟動系統，直接登錄到系統內；

二是初始化數據后登錄：首次登錄，在有初始化數據且需要初始化系統數據的情況下，在完成初始化工作后，登錄到系統內。

2.1.1 直接登錄

在系統菜單中點擊“機構編制實名制管理系統”或桌面快捷方式，皆可啟動系統，參見圖2.1、3.2，系統啟動后彈出系統登錄界面，見圖2.3：

圖2.1

圖2.2

圖2.3 在圖2.3中輸入【用戶名】和【密碼】后，點擊【登錄】按鈕，就可進入機構編制實名制管

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理系統，勾選“記錄用戶名和密碼”選項后，在下次登錄時就自動填入用戶名和密碼。點擊上圖2.3中的【退出】按鈕，此界面被關閉。

2.1.2 初始化數據后登錄

本登錄方式適合接收了下發數據，需要導入初始化數據，通過點擊【導入初始化數據】，幫助用戶把編辦下發的業務數據初始化到系統內，具體操作步驟參見圖示：

在上圖2.3所示界面中，首先點擊【導入初始化數據】按鈕，出現如圖2.4所示界面，點擊【點擊選擇數據包】按鈕出現圖2.5所示界面，選擇要導入單位的數據包，輸入該數據包的用戶名和密碼，驗證正確后完成系統初始化工作，此時用戶名和密碼自動出現在登錄界面的輸入框內，見圖2.6，點擊【登錄】按鈕，即可進入系統。

圖2.4

圖2.5

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圖2.6 2.2 系統主界面

成功登錄系統后，會看到如圖2.7中所示的系統主界面，整個界面共包括四個部分。界面最上方是“系統功能主菜單”，左側是“當前單位機構樹”區域，點擊相應菜單，進入相應業務數據和功能操作區。

功能數據區是用戶填寫、瀏覽數據的工作區。

系統狀態區顯示當前登錄用戶操作的機構樹結點名稱、當前操作用戶、軟件版本號等信息。

圖2.7 2.3 基本信息維護

基本信息查看的范圍包括：基本情況、編制情況、實有人員、減少人員、機構職責、臺帳、機構編制實名制管理系統－使用手冊

用編計劃、用編申請、報表、數據的導入導出以及系統管理等項。

2.4 主管部門（針對主管部門用戶）

可以分別看到其內設機構、下設機構及所屬事業單位信息。

點擊目錄樹中的主管部門，彈出如圖2.8所示：由下圖2.8所示中，可以看到主界面顯示的信息是該主管部門的所有信息（默認顯示界面為該主管的基本情況界面）。

2.4.1 基本情況

基本情況的查看主要是用來查看、修改主管部門的基本情況。將要查看或者修改的主管部門在左側機構數中選中，例如“檢察院”，點擊，彈出界面如圖2.8所示：

圖2.8 由上圖可知，基本情況包括：機構情況、網上名稱和聯系方式三大項。用戶可以查看到主管部門的相關的基本情況的各項內容。? 修改：點擊工具欄中的按鈕，彈出修改界面，允許用戶對網上名稱、聯系方式進行修改，修改后點擊工具欄中的【保存】按鈕，基本情況即修改成功。

2.4.2 臺帳

實現查看主管部門臺帳的功能。點擊下圖中的顯示如下圖所示：

頁簽，然后點擊工具欄上的按鈕界面

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圖2.9

圖2.10 ? 打印：實現對臺帳列表進行預覽、導出和打印等功能。

? 權限：臺帳是導入編辦下發的初始化數據中生成，只能查看不能修改。

2.4.3 機構職責

實現查看主管部門機構職責的功能。點擊下圖中的“機構職責”菜單，界面顯示如下圖所示：

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圖2.11 在上圖中，可以查看到當前主管部門的機構職責批準文號和機構職責內容，但是不能對內容進行修改。

2.4.4 編制情況

編制情況的查看主要是用來查看主管部門的編制情況的。將要查看的主管部門的樹中的節點選中，點擊，彈出界面如下圖所示：

圖2.12 由上圖可知，編制情況包括：核定編制情況、實有人數情況。用戶可查看到主管部門編制情況中各編制項的內容。

同時，因“新聘”不納入實有人員管理體系，為了管理好該部分數據，系統允許且僅允許修改“新聘”對應的實有人數情況。

【核定編制情況】數據是由臺帳中的編制情況數據匯總生成； 【實有人數情況】數據是由實有人員統計直接生成。

? 導出：將編制情況導出到Excel表格中。點擊工具欄中的示：

按鈕，彈出對話框如下圖所

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圖2.13

選中導出Excel要保存的磁盤位置，點擊上圖中的【保存】按鈕后即可將導出的Excel保存到本地磁盤中。

2.4.5 職數情況

職數情況的查看主要是用來查看主管部門的職數情況。將要查看的主管部門的樹中的節點選中，點擊，彈出界面顯示如圖所示：導出數據的名稱系統根據時間自動生成。

由下圖2.14可知，職數情況包括：核定職數情況、實配職數情況、空超職情況。用戶可查看到主管部門職數情況中各職數項的內容。

圖2.14

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【職數情況】數據由臺帳中填寫的職數情況數據匯總生成； 【實配職數情況】數據由實有人員統計直接生成。? 導出：導出Excel格式的內容。點擊工具欄中的據的名稱系統根據時間自動生成。

按鈕，彈出對話框如下圖所示：導出數

圖2.15 選中導出Excel要保存的磁盤位置，點擊上圖中的【保存】按鈕后即可將導出的Excel保存到本地磁盤中。

2.4.6 用編計劃

在左邊的菜單樹中點擊主管部門，再點擊下圖中的用編計劃，顯示如圖所示：

圖2.16 ? 新增：點擊【新增】按鈕，可以新增一個新的用編計劃，界面如下圖所示：

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圖2.17 ? 修改：點擊【修改】按鈕，即可對用編計劃信息進行修改。? 刪除：點擊【修改】按鈕，即可對用編計劃進行刪除。

? 導入下發計劃：點擊【導入下發計劃】按鈕，即可把編辦下發的用編計劃導入到本單位用編計劃中。

? 導出上報計劃：點擊【導出上報計劃】按鈕，即可把本單位的用編計劃導出給編辦進行審核。? 打印：選擇某一個用編計劃，點擊【打印】按鈕，可以打印此張用編計劃。對于使用機關編制和機關后勤服務人員的用編計劃，采用不同的計劃審批表模板。如圖2.18是機關編制計劃申報表，3.19是后勤服務人員聘用審批表。

圖2.18

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圖2.19 2.4.7 用編申請

在左邊的菜單樹中點擊主管部門，再點擊下圖中的用編申請頁面，顯示如圖所示：

圖2.20 ? 新增：點擊【新增】按鈕，可以新增一個用編申請的人員信息，界面如下圖所示：

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圖2.21 ? 修改：點擊【修改】按鈕，即可對用編申請的人員信息進行修改。? 刪除：點擊【刪除】按鈕，即可對用編申請的人員進行刪除。

? 打印：選擇某一個用編申請的人員，點擊【打印】按鈕，可以打印人員的編制使用申請表。

2.4.8 待審核人員

在左邊的菜單樹中點擊某個主管部門，再點擊【待審核人員】，顯示下圖所示：

圖2.22 上圖中的右面顯示當前部門的編制實有和審核情況。默認顯示編制情況，點擊【審核情況】和【編制實有】可切換查看這兩種信息。

? 新增：點擊【新增】按鈕，可以新增一個待審核人員信息，如下圖所示：

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圖2.23 點擊上圖的【保存】按鈕，即保存此人員信息；點擊【關閉】按鈕，關閉此窗口，點擊【顯示/隱藏詳細信息】，可隱藏它的詳細信息。

? 修改：點擊【修改】按鈕，即修改選定的待審核人員信息。? 刪除：點擊【刪除】按鈕，即刪除選定待審核人員信息。

? 打印：點擊【打印】按鈕，即打印選定的待審核人員信息。

2.4.9 實有人員

實現主管部門下實有人員的維護功能。在下圖中點擊“實有人員”頁簽，顯示當前主管部門下的實有人員的列表，界面顯示如下圖所示：

圖2.24 ? 增加：點擊【增加】按鈕，彈出3.25所示窗體，錄入實有人員信息。

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圖2.25 ? 新增：點擊工具欄處的【新增】按鈕，執行人員的增加，此功能同“待審核人員”中的新增。人員增加以后被轉移到用編申請列表中。

? 【字段信息項】：標記為紅色*的為必填項；帶有下拉按鈕的是系統有提供的必選字段；系統有字段驗證身份證號的功能，當身份證號不正確的時候，保存時系統會給出提示。? 【顯示/隱藏詳細信息】：用于顯示或者隱藏新增人員的自然信息，如出生日期、學歷、學位信息或者工作經歷信息。

? 【上一步】或【下一步】：主要實現在基本信息和個人工作經歷信息之間的頁面切換。? 【上一個】或【下一個】：主要實現在不同人員之間的信息的快速瀏覽。? 【保存】：錄入信息后，點擊保存，將數據保存到數據庫中。

圖2.26 上圖界面中，主要是錄入新增人員的工作經歷。? 排序

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? 針對選定人員排序

實現對所有的實有人員的順序進行排序的功能。點擊工具欄的按鈕彈出界面如下圖所示：

圖2.27 在上圖中，選中排序人員，選中后點擊【向上】或者【向下】按鈕進行排序，點擊【確定】按鈕完成人員排序的操作，點擊【取消】按鈕此窗口被關閉。

? 按列排序

在實有人員的列表界面中，點擊“姓名”、“所在機構”、“職數級別”、“個人級別”可分別進行排序，第一次點擊為正序，第二次為倒序。

按住“Ctrl”點擊排序列,可以取消對該列的排序.如:按住“Ctrl”再點擊“姓名”，則取消姓名排序。

按住“Shift”點擊排序列,可以多列組合排序,如按住“Shift”點擊“職數級別”、“個人級別”和“姓名”，則先對職務進行排序，在此基礎上對姓名進行排序。

如下圖所示：

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圖2.28 ? 過濾：在實有人員的顯示界面中，點擊“姓名”下拉菜單按鈕，具體人名都被羅列出來，可查詢到具體的人員；點擊“全部顯示”顯示所有人員；點擊“定制過濾”可以設定條件,進行查詢。如下圖所示：

圖2.29 過濾結果如下：

圖2.30

? 減少：減少實有人員，將要減少的人員選中點擊工具欄中的按鈕彈出界面如下所示：

圖2.31 2.4.10 減少人員

實現查看主管部門下實有人員減少的情況或者對已減少的人員進行核減操作的功能。

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點擊下圖中的“減少人員”頁簽，就能看到減少人員的列表，界面顯示如下圖所示：

圖2.32 ? 顯示全部：可以根據如下圖2.33條件進行查看，從下拉列表框中選中要查詢的條件即可查詢出人員信息。

圖2.33 ? 核減：核減人員。在減少人員列表中選中要核減的人員后，點擊工具欄中的如下圖所示：

按鈕后彈出

圖2.34 填寫完后，點擊上圖中的【確定】按鈕后核減信息會進入“待審核人員列表”，核減信息審核后，審核信息將在“減少人員”中列出，核減后的人員在列表顯示的是黃色字體。

點擊上圖中的【取消】按鈕取將取消核減人員操作。

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2.4.11 內/下設機構情況

在左邊的菜單樹中點擊，再點擊下圖中，顯示如圖所示：

? 導出:點擊【導出】按鈕，可以將此表導出到EXCEL中。

2.4.12 事業單位情況

在左邊的菜單樹中點擊，再點擊下圖中業單位的所有信息數據。，顯示如下圖所示：展現了本部門下屬事

? 導出:點擊【導出】按鈕，可以將此表導出到EXCEL中。

2.5 事業單位

事業單位的各項操作請參考“3.4主管部門”的各項操作，在這里就不做詳細的描述了。需要注意的是，在事業單位的編制情況中，允許用戶修改非實名制實有人員對應的數據，見下圖：

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圖2.35 2.6 下設機構

下設的各項操作請參考“3.4主管部門”的各項操作，在這里就不做詳細的描述了。

2.7 內設機構

內設的各項操作請參考“3.4主管部門”的各項操作，在這里就不做詳細的描述了。同時，因不納入實有人員管理體系，為了管理好該部分數據，系統允許且僅允許修改“新聘”對應的實有人數情況。對于內設機構而言，可以操作基本情況、編制情況、實有人員、減少人員、機構職責6類業務數據，執行查看或部分修改的功能。

2.8 垂直管理部門

垂直管理部門的各項操作請參考“3.4主管部門”的各項操作，在這里就不做詳細的描述。

2.9 經濟實體

經濟實體的功能各項操作請參考“3.4主管部門”的各項操作，在這里就不做詳細的描述了。

2.10 街鄉鎮

街鄉鎮的各項操作請參考“3.4主管部門”的各項操作，在這里就不做詳細的描述了。

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2.11 查詢

包括主管部門人員查詢、事業單位人員查詢和下設機構人員查詢、主管部門用編計劃查詢、事業單位用編計劃查詢五個子模塊。

圖2.36 2.11.1 主管部門人員查詢

實現主管部門下人員情況查詢的功能。在菜單中點擊“查詢——主管部門人員查詢”進入到如下圖界面：

圖2.37 在上圖中可以根據機構名稱和人員信息的任意一項或者多項查詢條件進行查詢，點擊【查詢】按鈕查詢到相應的人員列表，界面如下圖所示：點擊【重置】按鈕可以重新填寫或者選擇查詢條件，點擊【退出】按鈕界面被關閉。

? 導出到Excel：查詢出來的人員信息列表后，點擊【導出到Excel】按鈕列表中的數據將以Excel的方式被打開，并且可以以Excel的方式進行保存。? 退出：點擊【關閉】按鈕界面被關閉。

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2.11.2 事業單位人員查詢

實現事業單位下人員情況查詢的功能。在菜單中點擊“查詢——事業單位人員查詢”進入到如下圖界面：

圖2.38 具體的操作請參考“主管部門人員查詢”的操作，在這里就不做詳細的描述了。

2.11.3 下設機構人員查詢

實現下設機構下人員情況查詢的功能。在菜單中點擊“查詢——下設機構人員查詢”進入到如下圖界面：

圖2.39

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圖2.40 具體的操作請參考“主管部門人員查詢”的操作，在這里就不做詳細的描述了。

2.11.4 主管部門用編計劃查詢

實現查詢主管部門用編計劃的功能，可對用編計劃按照機關編制、后勤控制數執行查詢處理。在菜單中點擊“查詢——主管部門用編計劃查詢”進入到如下圖界面：

圖2.41 在上圖2.41中，輸入或選擇一定的查詢條件后，點擊【查詢(F)】按鈕，彈出查詢結果界面，如下圖2.42所示：

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圖2.42 在上圖2.42中，可將查詢結果導出到Excel內。點擊【退出】按鈕，關閉查詢結果界面。

2.11.5 事業單位用編計劃查詢

實現查詢事業單位用編計劃的功能，可對用編計劃按照事業編制、控制數執行查詢處理。在菜單中點擊“查詢——事業單位用編計劃查詢”進入到如下圖界面：

圖2.43 在上圖2.43中，輸入或選擇一定的查詢條件后，點擊【查詢(F)】按鈕，彈出查詢結果界面，如下圖2.44所示：

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圖2.44 在上圖2.44中，可將查詢結果導出到Excel內。點擊【退出(Q)】按鈕，關閉查詢結果界面。

2.11.6 下設機構用編計劃查詢

實現查詢下設機構用編計劃的功能，可對用編計劃按照機關編制和后勤控制數，執行查詢處理。操作方法同2.11.5主管部門用編計劃查詢。

2.12 分析

包括主管部門人員結構分析、事業單位人員結構分析2類，滿足機關事業單位對內部人員構成做多維、多角度的分析和判斷，為各級領導及時決策提供支持。

圖2.45 2.12.1 主管部門人員結構分析

在菜單中點擊“分析?主管部門人員結構分析”進入到如下圖界面：

圖2.46 點擊【分析(A)】按鈕彈出界面如下圖所示：

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圖2.47 在上圖中可以查看對人員按照民族、性別、年齡等進行分析，在此不在贅述。點擊【退出】按鈕將此界面關閉。

2.12.2 事業單位人員結構分析

在菜單中點擊“分析—事業單位人員結構分析”進入到如下圖界面：

圖2.48

圖2.49 在上圖中可以查看對人員按照民族、性別、年齡等進行分析，在此不在贅述。點擊【退出（Q）】按鈕將此界面關閉。

2.13 報表

系統只提供針對事業單位數據匯總表。

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2.13.1 事業編制數據匯總表

圖2.50 2.13.2 報表功能介紹

報表界面的功能見下圖，以行政編制（按區劃）報表為例，對報表的通用功能一一介紹： ? 檢察院事業單位數據匯總表

圖2.51 ? 打印功能

圖2.52 點擊【】按鈕，可以對該界面報表進行打印，對打印條件設置后，點擊確定即可打印。界面顯示如下：

圖2.53 ? 導出Excel表格

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圖2.54 點擊【】按鈕，出現Excel表格選項，點擊彈出導出到Excel的選項，可以通過選擇頁數范圍和導出設置導出需要的表格。

圖2.55 ? 顯示比例放大與縮小

圖2.56 進入該報表界面，默認顯示比例為100%。點擊點擊按鈕，顯示比例放大，根據需要調整顯示放大比例； 按鈕，顯示比例縮小，根據需要調整顯示縮小比例。

也可直接通過下拉選擇顯示比例為25%、50%、75%、100%、150%、200%或者頁寬、整頁顯示。

圖2.57 ? 滿屏顯示

圖2.58 點擊【? 】按鈕，報表滿屏顯示，點擊ESC可退出報表。

界面設置

圖2.59

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點擊該按鈕，彈出以下界面，默認顯示的是適應的寬度，也可通過不同的設置調整界面。

圖2.60 ? 首頁、上一頁、跳轉頁、下一頁、最末頁

圖2.61 首頁按鈕頁，在該輸入框，點擊該按鈕，界面跳轉到第一頁；上一頁按鈕，點擊該按鈕，界面跳轉到上一頁；跳轉，點擊該按鈕，中輸入要跳轉的頁碼，點擊回車鍵，界面跳轉到輸入界面；下一頁按鈕，點擊該按鈕，界面跳轉到最后一頁。界面跳轉下一頁；最末頁按鈕? 關閉

圖2.62 點擊【關閉】按鈕，報表界面即可關閉。

報表功能主要是便于各種不同條件的查詢需要，大體分為編制數據匯總表、事業編制數據匯總表和常用報表，可根據需要選擇查詢不同的報表。

2.14 導入導出

包括導出下發/初始化數據、導入下發數據、導出上報數據、導入上報數據和導入主管部門人員、導入事業單位人員、導入主管部門離退休人員、導入事業單位離退休人員七個子模塊。

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圖2.63 2.14.1 導入/導出數據流程

? 下發初始化數據

此功能用于主管部門給下屬單位下發數據。? 上報初始化數據

此功能用于向主管部門或向編辦上報數據。

2.14.2 導出下發/初始化數據

可以導出的有主管部門、內設機構、下設機構和事業單位，具體操作如下。在菜單中點擊“導出下發/初始化數據”，彈出界面顯示如下圖所示：

圖2.64 選中要導出的具體機構的位置，點擊【確定】按鈕后，界面顯示如下圖所示：

圖2.65

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點擊【是】按鈕，彈出界面如圖所示：點擊按鈕【否】，返回上圖所示界面。

圖2.66

圖2.67 數據包可以按照默認的路徑存放，也可將導出數據包另存到磁盤選定目錄下。第一次導出時，系統根據導出機構的名稱的字母縮寫，自動生成用戶名，用戶可以根據自身需求自行設置。點擊上圖中的【數據包另存為】按鈕，另存為導出初始化數據包。點擊【關閉窗口】按鈕，關閉此界面。生成相應的用戶名和密碼；把生成的用戶名和密碼，還有初始化數據包下發給相應的單位機構，主管部門導出初始化數據后，下發給它下邊的單位機構，其它依此類推。當數據開始導出時,點擊【取消】,可取消此次導出操作,如下圖所示：

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圖2.68 2.14.3 導出上報數據

實現當前用戶上報數據導出的功能。在菜單中，點擊“導入導出—〉導出數據上報”，彈出界面顯示如下圖所示：

圖2.69 點擊【是】按鈕界面跳轉到如下圖所示：點擊【否】按鈕將不做導出的操作。

圖2.70

圖2.71 上圖所示界面的上半部分顯示的是導出節點的用戶名和密碼，也就是如果某個單位要導入初始化數據，必須知道用戶名和密碼才可以導入；

上圖中下半部分顯示的是導出的數據包默認存放的位置，用戶也可以另存到硬盤的其他位置，點擊【數據包另存為?（S）】按鈕，選擇數據要另存為的硬盤地址，點擊【關閉窗口】按鈕窗口被關閉。

機構編制實名制管理系統－使用手冊

2.14.4 導入上報數據

此功能用于主管部門接收下屬單位上報的數據。

在菜單中點擊“導入導出—〉導入數據上報”，彈出界面顯示如下圖所示：

圖2.72 在上圖中輸入要導入數據的用戶名和密碼，點擊【點擊選擇數據包】按鈕選擇要導入的數據包，選擇數據的導入方式，是全部導入還是對比導入方式進行導入。

現以對比導入方式為例，選擇后點擊【導入上報數據】按鈕進行數據導入，界面顯示如圖所示。

圖2.73 點擊【否】按鈕，此界面退出；點擊【是】按鈕，則導入此部門的全部數據，覆蓋原庫中的數據。對比導入的提示信息：系統根據雙方的數據庫的不同進行對比提示，使用戶一目了然的看出數據的變化。點擊【關閉窗口】按鈕窗口被關閉。

2.14.5 導入主管部門人員

此功能可導入主管部門填報的實有人員信息Excel模板，點擊【導入主管部門人員】選擇填寫好的Excel表格后，可選擇“全部新增”和“身份證號相同更新”，然后點擊【導入】即可將Excel中的對應部門的人員導入到系統中，如有錯誤可查看錯誤日志。

機構編制實名制管理系統－使用手冊

圖2.74 2.14.6 導入事業單位人員

此功能可導入事業單位填報的實有人員信息模板，點擊【導入事業單位人員】選擇填寫好的Excel表格后，可選擇“全部新增”和“身份證號相同更新”，然后點擊【導入】即可將Excel中的對應部門的人員導入到系統中，如有錯誤可查看錯誤日志。

圖2.75 2.14.7 導入主管部門離退休人員

功能操作基本同“導入主管部門人員”。

2.14.8 導入事業單位離退休人員

功能操作基本同“導入事業單位人員”。

機構編制實名制管理系統－使用手冊

2.15 系統管理

對與系統相關的一些基礎數據、角色、權限、數據備份等功能進行管理。

2.15.1 修改密碼

實現用戶修改自己密碼的功能。在菜單中點擊“系統管理—〉用戶管理—>修改密碼”，界面顯示如下圖所示：

圖2.76 輸入當前用戶的原密碼，之后輸入要修改的新密碼，確認后，點擊【修改】按鈕此用戶的密碼被修改；點擊【關閉】按鈕此界面被關閉。

2.15.2 日志管理

實現系統日志管理的功能。在菜單中點擊“系統管理——日志管理”，界面顯示如下圖所示：日志列表默認為系統所有操作的日志記錄。

圖2.77 ? 查詢：可以根據操作時間段、操作人員和關鍵字對日志進行查詢。輸入或者選擇查詢條件點擊【查詢】按鈕查詢到相應的日志列表。? 查看全部：可以查看所有的日志記錄。

機構編制實名制管理系統－使用手冊

? ? 清空記錄：清空當前界面中顯示的所有記錄。

另存為：可將日志列表以Excel的方式進行另存。點擊【另存為】按鈕日志列表將以Excel的方式打開，用戶可以保存到硬盤中。? ? 刪除：將要刪除的日志選中，點擊【刪除】按鈕此條日志記錄被刪除。

全部：在日志列表中選擇不同的記錄，列表下面的區域會根據選擇的記錄不同進行變化，顯示的是日志的操作內容，點擊【全部】按鈕列表中顯示的全部的日志記錄。點擊【關閉】按鈕此界面被關閉。

2.16 幫助

幫助包括幫助手冊和關于兩項。用戶可參照幫助手冊了解軟件功能信息，打開關于項，可了解軟件版本及版權歸屬。

2.17 退出系統

在菜單中點擊“退出系統”退出本系統。

第二篇：機關事業單位機構編制實名制管理工作實施方案

機關事業單位實行機構編制

實名制管理工作（試點）實施方案（折扣版）

根據中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳?關于在全省機關事業單位實行機構編制實名制管理工作的意見?（甘政辦發?2010?88號）和甘肅省機構編制委員會?關于印發?全省機關事業單位實行機構編制實名制管理工作實施方案?的通知?（甘機編發?2010?67號）精神，為了確保機構編制實名制管理工作（試點）在我縣順利實施，取得實效，結合我縣實際，制定本（試點）實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建改革、管理、法制化“三位一體”協調推進工作格局的要求，從我縣實際出發，采取先易后難，先行試點，全面推開的方式，積極穩妥地在全縣機關事業單位實行機構編制實名制管理制度，建立起運轉順暢、互聯互通、信息共享的實名制管理信息平臺，建立起溝通協調、密切配合、工作聯動的部門配合制約機制，形成機構編制與實有機構、人員相對應的機構編制實名制管理工作格局，逐步實現機構編制管理的科學化、規范化、法制化，為推動全縣經濟社會跨越式發展提供體制機制保障。

二、總體目標和基本原則(一)總體目標

創新管理機制，健全管理制度，完善管理辦法，到2013年，基本建立覆蓋全縣各級機關事業單位的機構編制實名制管理制度，建立健全機構編制管理與組織人事管理、財政預算管理的協調配合約束機制，進一步提高全縣機構編制管理的整體水平。

(二)基本原則

1、統一領導、協調配合的原則。全縣機構編制實名制管理工作（試點）在縣委、縣政府和縣編委的統一領導下，由縣機構編制部門牽頭組織實施。組織、財政、人社等部門按照各自職責，搞好協調配合工作。

2、嚴格管理、按編定員原則。認真執行中共中央、國務院和省委、省政府、州委、州政府、縣委、縣政府關于加強機構編制管理、嚴格控制機構編制的各項規定，切實做到實際設置的機構與審批的機構相一致、實有人員與核定的編制和領導職數相對應。

3、積極穩妥、分步實施原則。采取先易后難、先行試點、全面推開的方式，有計劃、有步驟地推進。

4、以人為本、公正公開原則。按照構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立以人為本的思想，始終堅持公正、公開的理念，妥善消化超編人員，切實維護干部職工的合法權益，保持干部職工隊伍穩定。

三、實施范圍和主要內容(一)實施范圍

經縣機構編制委員會會議研究確定，實施機構編制實名制管理工作的試點鄉鎮為：木耳鎮、完冒鄉、康多鄉三個鄉鎮，縣直部門單位為：縣審計局、縣動物疫病預防與控制中心。

(二)主要內容

1、機構方面：單位名稱、性質、規格、隸屬關系、內設機構、經費來源、批準文號、主要職責、組織機構代碼、事業單位法人登記證書號等。

2、編制方面：編制類別、編制數量、編制結構、領導職數(單位領導職數、內設機構領導職數)、批準文號等。

3、人員方面：人員姓名、性別、民族、出生年月、身份證號碼、使用編制類型、用編時間等。

四、實施步驟

全縣機關事業單位實行機構編制實名制管理試點工作用半年左右的時間完成。實施過程按照調查摸底、組織實施、總結完善三個階段安排。

(一)調查摸底階段（2011年4月25日至5月15日)試點鄉鎮、單位對實行機構編制實名制管理工作進行認真安排部署，要制定措施，加強宣傳，認真做好干部職工的思想工作。縣機構編制部門對機構編制實名制管理的系統軟 件、信息采集、錄入要求及相關操作程序進行培訓，確保工作順利進行。沒有開展試點工作的鄉鎮和縣直部門單位，要按照中央、省、州、縣有關機構編制管理方面的規定，及早清理規范機構設置和人員編制、領導職數使用，積極做好實行機構編制實名制管理的各項準備工作。這一階段的工作重點是:

1、調查摸底。主要任務是:試點鄉鎮、單位對實行機構編制實名制管理工作進行再動員、再部署，對鄉鎮、單位所屬機關事業單位的名稱、機構規格、內設機構、隸屬關系、經費來源、編制類別、編制數量、領導職數、批準文號、實有人員等基本情況進行調查摸底，全面摸清底數。

2、基礎建設。主要任務是:縣編辦根據實施機構編制實名制管理的要求，加強基礎設施建設，訂購安裝機構編制實名制管理軟件，建立機構編制實名制管理信息系統平臺，加快機構編制實名制管理信息化、網絡化建設。

(二)組織實施階段(2011年5月16至6月15日)摸底工作結束后，各試點鄉鎮、單位根據本鄉鎮、單位機構設置、編制類別、編制數量、實有人員等情況，按照公開、公正的原則，組織開展所屬行政事業機構的按編定員、人員信息采集錄入等工作。這一階段的工作重點是:

1、按編定員。主要任務是:試點鄉鎮、單位根據機構編制部門核定的機構編制，對機構設置、編制與領導職數、實 有人員情況進行核實，確定在編人員，做到定編到人，使經審批的機構編制和實有機構、人員名實相符。并在本單位范圍內進行公示，接受群眾監督。

2、信息采集。主要任務是:試點鄉鎮、單位按照規定要求，采集本單位的機構、編制、領導職數、人員等信息，經本鄉鎮、單位黨委（總支、支部）審核，組織、人社部門審核確認后，報送縣機構編制部門審核。要嚴格按照規定口徑采集錄入信息，做到實事求是、應錄盡錄，不重不混不漏。機構編制部門要對各單位上報的信息進行認真核對，確保客觀、真實、準確無誤。

3、數據匯總。主要任務是:縣機構編制委員會辦公室負責建立本級機構編制實名制管理（試點）信息庫，做好數據匯總工作。

(三)總結完善階段（2011年6月16日至6月底)試點鄉鎮、單位和縣機構編制管理部門要全面總結試點工作中的成功經驗，認真分析梳理試點工作中存在的突出矛盾和問題，提出解決矛盾和問題的意見建議。為2011年7月起全縣機關事業單位全面推行機構編制實名制管理工作提供可資借鑒的寶貴經驗。

五、實行機構編制實名制管理的制度和措施

試點工作結束后，各試點單位要建立健全實行實名制管理的各項制度，切實維護試點工作成果。

（一）實行《機構編制管理證》制度。實行?機構編制管理證?制度是機構編制實名制管理的重要組成部分，是機關事業單位向有關部門申請辦理法人登記、編制使用、人員補充、工資核定、醫療保險、經費核拔等事項的憑證和依據。各試點鄉鎮、單位?機構編制管理證?的信息由本單位如實登記后，由縣機構編制部門審核確認。試點單位機構編制情況發生變動時，應持?機構編制管理證?及時到機構編制部門辦理變更手續。年底到機構編制部門對?機構編制管理證?進行審驗校核。

（二）規范編制使用程序。?機構編制管理證?使用后，試點單位需要使用編制時，按以下程序辦理。

凡試點單位出現空編，需要補充工作人員時，由編制使用單位攜?機構編制管理證?及?機關事業單位編制使用申請表?到縣機構編制部門辦理編制使用核準手續，經審核同意后，由機構編制部門開具?機關事業單位編制使用單?。

編制使用單位持機構編制部門開具的?機關事業單位編制使用單?，到組織、人社部門申請辦理考錄（聘用）、調入人員手續；辦理工資審批、社會保險等手續。

編制使用單位持機構編制部門開具的?機關事業單位編制使用單?和組織、人社部門辦理的人員準入手續，到財政部門申請經費預算。

（三）健全部門配合制約機制。按照?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知?（廳字?2007?2號）要求，進一步建立健全機構編制與組織、財政、人社等部門相互協調配合的制約機制，規范工作流程。對無?機構編制管理證?和?機關事業單位編制使用單?的，組織、人社部門不予辦理考錄（聘用）、調配人員、審批工資等手續，財政部門不予安排增加預算和核拔經費。組織、機構編制、財政、人社等部門要建立人員編制信息定期核對制度，確保編制、實有人員及財政供養人員等信息相一致。

六、組織領導與監督檢查

實行機構編制實名制管理試點工作時間緊、任務重、量大面寬、情況復雜，各試點鄉鎮、單位要高度重視，把實行機構編制實名制管理試點工作作為一項重要任務，擺在突出位置，精心組織，周密部署，抓緊抓實抓出成效。

(一)加強組織領導。試點鄉鎮、單位黨委（黨組、支部）、政府和縣編委要高度重視機構編制實名制管理試點的實施工作，切實加強組織領導。組織、機構編制、財政、人社等部門要在縣委、縣政府和縣編委的統一領導下，加強溝通，緊密配合，各司其職，形成合力。機構編制部門是實行機構編制實名制管理工作（試點）的主要職能部門，要充分發揮好牽頭抓總作用，負責做好組織協調、業務指導、系統安裝與維護、把關審核、試點總結和具體實施等工作。組織、人 社部門要做好試點鄉鎮、單位機關事業單位工作人員身份等信息的確認工作。

(二)嚴肅工作紀律。機構編制實名制管理工作（試點）政策性強，標準要求高，各試點鄉鎮、單位和相關部門要嚴格按照有關要求，不折不扣地抓好機構編制實名制管理工作（試點）的落實，不得在工作中亂開口子，更不得弄虛作假。要認真落實地方黨政群機關消化超編人員的工作要求，加大消化超編人員力度，為全面實行機構編制實名制管理工作創造條件、積累經驗。

(三)強化監督檢查。縣級紀檢監察、機構編制部門要認真履行職責，會同組織、財政、人社等部門建立機構編制實名制管理工作（試點）檢查通報制度，對各試點鄉鎮、單位實行機構編制實名制管理工作的情況進行監督檢查，防止各種違規違紀行為的發生，確保全縣機關事業單位機構編制實名制管理工作（試點）健康有序、扎實有效地進行。

第三篇：隴南市機關事業單位機構編制實名制管理暫行辦法

附件3

隴南市機關事業單位 機構編制實名制管理暫行辦法

（討論稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強機構編制管理，根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》、《甘肅省機構編制管理辦法》和《甘肅省機構編制管理證制度》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市各級黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院機關，民主黨派機關和人民團體機關，以及納入機構編制管理范圍的各級各類事業單位（以下簡稱機關、事業單位）。

第三條 機構編制實名制管理是機構編制部門按照機構編制管理法律法規和政策規定建立的一種核準使用機構編制、定編到人和將機構編制與實有人員情況公開的管理制度。機構編制實名制以組織、機構編制、財政、人社等部門以及用編單位協調配合為前提，以“甘肅省機構編制實名制管理系統”為載體，以《機構編制管理證》為憑證，以機構編制和人員名實對應為主要內容，以核準用編

為主要手段，確保具體機構設置與按照規定批準的機構相一致，實有人員與批準的編制和領導職數相符合。

第四條 《機構編制管理證》記載機構編制部門審核確認的機構、編制和實有人員情況，是組織、機構編制、財政、人社部門以及用編單位共同推進機構編制實名制管理的重要憑證，是機關、事業單位使用編制、補充人員、提拔任用干部、核定工資、核撥經費、辦理社會醫療保險等事項的憑證和依據。

第二章 管理內容

第五條 機構編制實名制管理的內容包括機構、編制和人員。機構實名管理的主要內容包括：機構名稱、性質、級別、隸屬關系、內設機構、經費來源、批準文號、主要職責、組織機構代碼、事業單位法人證書號等。

編制實名管理的主要內容包括：編制類別、編制數量、領導職數、編制結構等。

人員實名管理的主要內容包括：姓名、性別、民族、職務、出生年月、身份證號碼、參加工作時間、入編時間、使用編制類別等。

第三章 管理職責

第六條

根據“統一領導，分級管理”原則，機構編制實名制管理工作在市縣黨委、政府和編委的領導下，由市、縣（區）機構編制部門為主分別組織實施。

第七條 機構編制部門負責制定機構編制實名制管理的配套政策并組織實施；綜合協調機構編制實名制管理工作，核發機關、事業單位的《機構編制管理證》，審核機關、事業單位用編申請，辦理機關、事業單位人員出入編手續；建立機構編制實名制管理系統，根據有關文件及時調整機關、事業單位機構編制信息，做好入庫人員名單審核工作。

第八條 組織、人社等部門依據《機構編制管理證》、《隴南市機關編制使用單》（以下簡稱《機關編制使用單》）、《隴南市事業單位編制使用單》（以下簡稱《事業單位編制使用單》）和《隴南市機關事業單位人員編制管理卡》（以下簡稱《人員編制管理卡》）辦理補充人員、審批工資、社會醫療保險等手續。按管理權限審核機關、事業單位實有人員實名制信息。

第九條 財政部門依據《機構編制管理證》、《人員編制管理卡》和同級組織、人社部門核定的人員工資待遇標準，辦理增加預算和核撥人員經費。審核機關、事業單位財政供養實有人數。

第十條 組織、機構編制、財政和人社部門要加強工作聯系，建立相互配合協調的工作機制，共同推進機構編制實名制管理。

第四章 管理程序

第十一條 機關、事業單位持本單位“三定”規定和黨委、政府、機構編制部門審批的有關文件，以及經組織、財政和人社等部門審核蓋章的機關、事業單位機構編制實名制信息統計表等材料到同級機構編制部門辦理《機構編制管理證》。

第十二條 經批準新設立的機關、事業單位，自批準之日起30日內應持有關文件到同級機構編制部門辦理《機構編制管理證》。

第十三條 《機構編制管理證》任何一項內容發生變更時，機關事業單位應在15日內持有關文件到同級機構編制部門辦理變更手續。

第十四條 機關事業單位因撤銷、合并或性質改變時，應在辦理撤銷、合并或性質改變相關手續的同時，持原《機構編制管理證》及相關證明材料到同級機構編制部門辦理注銷、合并或變更手續。

第十五條 實行機構編制實名制管理制度后，用編單位出現空編、確需補充工作人員時，應提前30日以上持《機構編制管理證》、《隴南市機關編制使用申請表》（以下簡稱《機關編制使用申請表》）、《隴南市事業單位編制使用申請表》（以下簡稱《事業單位編制使用申請表》）等材料，到同級機構編制部門辦理編制使用核準手續。

經機構編制部門審核同意后，開具《機關編制使用單》、《事業單位編制使用單》。

第十六條

用編單位持《機構編制管理證》、《機關編制使用單》或《事業單位編制使用單》，到組織、人社部門申請辦理補充人員手續。組織、人社部門批準補充人員手續后，用編單位持《機構編制管理證》及組織、人社部門的補充人員手續，到同級機構編制部門辦理人員入編手續，由機構編制部門核發《人員編制管理卡》。

第十七條 用編單位持《機構編制管理證》和《人員編制管理卡》到組織、人社部門辦理審批工資、社會醫療保險等手續，到財政部門辦理增加預算和核撥人員經費手續。

第十八條 黨委管理的領導干部和組織部門管理的科級干部，由用編單位持《機構編制管理證》以及黨委、政府和組織部門的任職文件在30日內到同級機構編制部門辦理編制使用手續后，到組織、人社部門辦理審批工資、社會醫療保險等手續，到財政部門辦理增加預算和核撥人員經費手續。

第十九條 政策性安置人員，由安置單位持《機構編制管理證》和有關文件，到同級機構編制部門開具《機關編制使用單》或《事業單位編制使用單》，辦理入編手續。再持《機構編制管理證》和《人員編制管理卡》到組織、人社部門辦理審批工資、社會醫療保險等手續，到財政部門辦理增加預算和核撥經費手續。

第二十條 機關、事業單位工作人員出現調出、退休、死亡等情況，應在30日內持《機構編制管理證》及相關材料到同級機構編制部門辦理出編手續。機構編制部門及時更新《機構編制管理證》和機構編制實名制管理系統中有關信息，并及時告知相關部門。

第二十一條 機關、事業單位按照規定及時、如實申報本單位機構、編制、實有人員信息，正確使用《機構編制管理證》，認真落實機構編制實名制管理的各項規定和措施。

第五章 監督檢查

第二十二條 實行《機構編制管理證》年審制度。每年第四季度，結合機構編制考評、年報統計、事業單位年檢等工作，由機構編制部門對本級機關、事業單位的《機構編制管理證》進行集中年審，重點審核《機構編制管理證》的記錄與機構編制實名制管理系統相關數據以及單位實際情況是否相符，并對實名制管理信息系統數據庫進行維護和更新。

第二十三條 積極推進機構編制政務公開，凡不涉及國家秘密的機構編制事項和人員配備情況，應以適當形式及時向本單位工作人員公開，并通過門戶網站逐步向社會公開，擴大機關、事業單位工作人員和社會各界對機構編制管理工作的知情權、監督權。

第二十四條 對機關、事業單位擅自設立、調整機構、無《機構編制管理證》、《機關編制使用單》、《事業單位編制使用單》補充的工作人員，機構編制部門不予入編注冊，組織、人社部門不予辦理補充人員、審批工資、社會醫療保險等手續，財政部門不予增加預算和核撥人員經費。

第二十五條 機關、事業單位違反機構編制實名制管理規定，有下列情形之一的，要給予通報批評，并責令限期改正。對逾期不改的，要按照《機構編制監督檢查工作暫行規定》、《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例若干問題的解釋〉的通知》等法律法規規定，嚴肅追究有關人員責任：

（一）擅自設立、調整機構、更改機構名稱、變更機構規格、改變機構隸屬關系的；

（二）擅自超編制進人、超職數配備干部的；

（三）擅自補充工作人員的；

（四）提供虛假或不實的機構編制和人員信息，騙取財政撥款的；

（五）工作人員調出、退休、死亡等情況應當辦理出編手續，但未按規定辦理出編手續的，或者其他形式吃“空餉”的；

（六）其他違反機構編制實名制管理規定的行為。第二十六條 充分發揮“12310”機構編制舉報電話的監督作

用。各級紀檢機關和組織、機構編制、監察、財政、人社部門要加強領導，各負其責，嚴格把關，密切配合，認真督查，嚴肅查處違反機構編制實名制管理規定的行為。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法由隴南市機構編制委員會辦公室負責解釋。

第二十八條 本辦法自印發之日起施行。原發放的《隴南市機關事業單位工作人員編制證書》同時廢止。

第四篇：淺談事業單位機構編制實名制管理現實意義和做法

淺談事業單位機構編制實名制管理現實意義和做法 日期：2015-10-23作者：葉文敏熱度： 527 ℃推薦： 0

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[摘要]10年前鄉鎮就推行了機構編制實名制管理，如今實名制管理在全國范圍內已基本實行，基本上解決了職責不祥、超編等諸多管理問題。實行機構編制實名制管理，是深入貫徹落實科學發展觀，深化行政管理體制改革，推進服務型政府、節約型政府和陽光型政府建設的客觀需要。本文就此展開討論，總結分析事業單位推行編制實名制的現實意義和做法。

[關鍵詞]事業單位；編制實名制管理

機構編制實名制的實行，不但能控制行政成本和提高行政效能，促進地區經濟社會的可持續發展和社會和諧，而且還能有效解決人浮于事等多種問題。隨著編制實名制的普及，整頓任務逐漸完成，制度管理問題就成為了當下急需解決的重大任務。

一、事業單位機構編制實名制管理的現實意義

在事業單位中推行機構編制實名制管理，就必須要確保事業單位實際機構編制、實有人員與經審批的機構編制、實有人

員一一對應。具體化編制形式和內容，對應好編制人員的財政支付與工資情況，才能確保編制管理制度的落實。1.編制實名制管理是治理編制管理現實問題的重要舉措近幾年，由于某些地方存在事業編制管理混亂，致使事業單位內部出現了冒名頂替、超編、混編、吃空餉、超領導職數、底數不清、與人員編制不完全一致的情況，復雜的原因使得這成為了一個很難解決的問題，編制在實施上并沒有與具體的人切合，使得實施過程中出現了很大的漏洞。要落實編制實名制管理，找到并克服管理工作上存在的缺陷，只有當抽象的編制與自然人的姓名聯系在一起時，才具有實用價值。實現機構編制管理與人員管理的緊密結合。因此，實名制管理是治理編制混亂現象的重要舉措。

2.編制實名制管理是減輕財政負擔的必然要求

事業單位中名額超編等現狀使得財政負擔進一步加重，據相關資料統計[1]，我國某區的事業單位人員與行政單位人員比例達到了5：1，工資占到了總工資的80%以上，很多財政資源花在事業人員的供養上。如果不從嚴控制事業人員編制的無序增長，無視編制進人勢必增加財政負擔，增大政府運行成本。因此編制實名制管理嚴格的審批制度和制約機制能有效控制人員編制的無序增長，減輕財政負擔。3.編制實名制管理是加強和完善機構編制管理工作的有效手段 通過編制實名制管理系統可以對單位和人員信息數據的實行動態管理，及時準確反映機構編制、職數和實有人員增減變化情況，建立在編人員信息管理系統，實現對編制和人員的跟蹤管理，隨時了解各種信息，可以有效地解決因人設崗、超編進人、超職數配備領導干部、混編混崗等問題，是加強和完善機構編制管理工作的有效手段。

二、完善事業單位機構編制實名制管理的主要做法 事業單位機構編制實名制管理，需要單位、編委、人事、財政、社保等各個部門密切配合，各其所職，才能將此項工作落到實處。如何有效開展事業單位機構編制實名制管理值得各相關單位和從業人員探討。

（一）夯實基礎，按需入庫，用人單位重點把握數據關 一是核對各單位的人員編制信息。以編制部門核定的人員編制或“三定”方案確定崗位，采取競聘上崗的方式實行定崗定員，并將機構性質、編制數、經費來源及人事部門審批的人員崗位、身份證號碼和職務等情況，分別予以公示后報市編辦，市編辦在核實材料后，將機構編制人員信息導入機構編制人員信息管理庫中，進行動態管理。用人單位必須要把握數據關，以確保數據準確性，做到實名到人、編制到人。二是各單位建立機構編制管理臺帳，實行編制實名制管理。即將每個人的編制狀態情況列入各項臺帳和資料，包括人員編制花名冊以及人員編制管理軟件信息系統等，這些資料成為申請辦理財政預算、核撥經費、發放工資、配備領導職數、人員增減、醫療保險、社會保險、事業單位登記等事宜的主要依據。各級事業單位進人，必須履行機構編制審核程序，先報機構編制部門審批編制，經同意后，有關部門再辦理相關手續，嚴格杜絕超編進人現象。

（二）按規管理，編制部門重點把握審查關

一是進編申報關。編制部門依據該機構核定的編制數、種類、崗位職責和呈報表及其提供的相關證明材料，按程序研究審批。對符合程序和進編要求的，向呈報單位開具空編使用核準單。

二是凍結機構編制審批。對已經超編的的單位，按“三定”文件中的崗位結構來分流和調整人員，在分流人員沒有妥善安置的情況下，編制部門不能再度核準進人，不出現新的超編現象。對需要核減的編制數的單位，編制部門要摸清底細，作出適當調整。如我局有一家生產經營類事業單位，人員編制10人，實有人數2人，多年來由于各種原因，單位沒有單獨開展業務，掛靠在另一家處，單位人員多年保持2人，經臺政辦發[2011]214號文件通知，該單位編制數核減為2人。這樣既有效地遏制了事業單位無序超編進人、混編混崗和隨意調整人員編制等現象，又做到了底細清楚，核準數據準確，符合事業編制實名制的管理要求。

三是加強監督管理，實行年終考核。我市編制部門去年下發《市級單位機構編制工作考核辦法》，對市級有關單位貫徹落實機構編制管理規定執行情況進行的考核。機構編制工作考核主要內容為機構設置、編制使用、職能配置、實名制管理、綜合管理等五類，考核結果將作為調整機構編制的重要依據之一，考核分數計入市級單位重點工作責任制目標考核總分。編制部門工作考核辦法的出臺和執行，對我市機構編制實名制監督管理起到了強有力的推進作用。

（三）及時溝通，上下聯動，其他相關部門重點把握配合關 相關部門密切配合，建立長效機制。組織、人事、財政、編制、勞動部門切實建立起部門間分工明確、程序嚴格、協調規范的工作機制，確保事業編制實名管理制度的落實。人事勞動部門根據介紹信和編制部門出具的《空編使用核準單》、《崗位設置審核表》等辦理調、錄（聘）用、核定工資、社會保險等手續；財政部門根據機構編制部門核定的人員編制數和人力社保部門核定的人員工資待遇標準，編制部門預算并核撥經費。組織、人事部門在干部配備、人員調整前，要充分考慮機構設置、人員編制空缺和領導職數空缺等情況。形成機構編制部門嚴格核定編制，組織人事部門按編制配備工作人員，財政部門按編制和人員信息數據核撥經費的約束機制。

三、結束語

事業單位編制實名制管理的實行難度大、工作量大、涉及面廣等因素，在具體的實施和操作上會遇到很多困難，因此除了要合理分配內部在編人員與非在編人員的結構、加強監督檢查的有效實施、建立信息化建設管理以外，還要加強組織領導，在人事、社保以及編制等部門上加強配合，建立健全協調機制，全面開展審查監督以及評估的工作，逐漸推進事業單位編制實名制管理的持續發展和全面深入的運行，才能實現事業單位內部結構的優化和整體素質的提升。參考文獻

[1]童萬才.強化機構編制管理的重要舉措——談事業單位推行編制實名制管理[J].共產黨人，2006，22（12）：65-68.[2]彭先坤.淺談機構編制實名制管理[J].老區建設，2011，11（02）：27-29.[3]雷明.實行實名制管理制度 嚴格控制機構編制[J].湖北省行政管理學會，2010，18（09）：44-46.

第五篇：關于全省黨政群機關和事業單位實行機構編制實名制管理的通知

關于全省黨政群機關和事業單位實行機構編制實名制管理的通知 魯編[2007]18號

各市機構編制委員會、省直各部門（單位）：

為進一步加強和規范機構編制管理，健全和完善機構編制管理與人事管理、財政管理相協調的控制約束機制，強化對機構編制管理和人員選配工作的社會監督，推進政務公開，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于貫徹廳字[2007]2號文件精神進一步加強和完善機構編制管理工作的通知》（魯廳字[2007]11號）精神，現就全省黨政群機關和事業單位實行機構編制實名制管理的有關問題通知如下：

一、充分認識機構編制實名制管理的重要意義

機構編制實名制管理，是將機構編制管理與人事管理緊密結合，嚴格按照核定的人員編制數額和人事管理的政策規定，配備相應的工作人員，實行定編到人，并將編制數額和配備人員名單向社會公示，接受監督的一種管理制度。實行機構編制實名制管理是新形勢下加強和完善機構編制管理工作的有效手段，是嚴格控制機構編制與人員增長的重要措施。鄉鎮機關事業單位機構編制實名制管理的實踐證明，實行實名制有利于加強和規范機構編制和人員管理，有利于強化社會監督，有利于防止機構編制管理和人員選配上的不正之風。各級機構編制部門和省直部門要充分認識實行機構編制實名制管理的重要意義，確保機構編制實名制管理工作的順利推行。

二、機構編制實名制管理的范圍和內容

機構編制實名制管理的范圍是：全省各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、群眾團體機關、各民主黨派機關、工商聯機關（以下簡稱黨政群機關）和納入機構編制管理的事業單位。

機構編制實名制管理的主要內容是：

（一）機構編制情況：機構名稱、機構性質、機構規格、批準機關及文號、組織機構代碼、事業單位法人證書號、主要職責、內設機構、經費形式、編制種類、編制數額、實有人數、領導職數及實際配備數、非領導職數及實際配備數等。

（二）配備人員情況：人員姓名、性別、出生日期、身份證號、職務、是否在編、使用編制性質等。

凡按規定批準設立的黨政群機關和事業單位都要實行定編定員，確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致，實有人員與批準編制和領導職數相對應。

三、機構編制實名制管理公示的內容和方式

為了便于社會監督，根據政務公開的要求，凡不涉及國家秘密的機構編制事項和人員配備情況，都要通過有效形式向社會公示。公示的內容包括：機構名稱、主要職責、內設機構、人員編制及對應配備的實有人員名單等。各級機構編制部門對機構編制實名制管理公示內容審核無誤后，通過本級政府門戶網站統一向社會公示。同時，各部門（單位）要利用電子顯示屏、政務公開欄等形式在本部門（單位）進行公示。

要加強信息公開前的保密審查，凡涉及國家秘密的機構編制事項不予公開。

四、機構編制實名制管理的方法步驟和時間安排

各級機構編部門負責本級黨政群機關和事業單位機構編制實名制管理工作，并對下級機構編制實名制管理工作進行指導和監督。

省直各部門（單位）機構編制實名制管理工作由省編委辦公室組織實施。具體程序是：省直各部門（單位）按照省編委辦公室規定的用戶權限，通過山東省電子政務專網登陸“山東省人事編制綜合管理信息系統”，如實填報本部門（單位）的機構編制實名制管理信息，經省編委辦公室審核后，納入機構編制實名制管理數據庫，并通過省政府門戶網站向社會公示。

各市機構編制實名制管理工作，由設區的市機構編制部門根據本通在精神和本地實際制定具體實施辦法。各市、縣（市、區）人事編制部門要分別按照批準的黨政群機關和事業單位的機構設置和編制數額，對使用行政編制和事業編制的在職工作人員逐一審核，將已納入編制管理并按照公務員管理和事業單位人事管理規定配備的工作人員，列入編制實名制管理。對超編和不符合有關規定配備的工作人員，不得納入編制實名制管理。

機構編制實各制管理的內容發生變化時應在20個工作日內更新。省直各部門（單位）通過“山東省人事編制綜合管理信息系統”對本部門及所屬事業單位機構編制實名制管理數據信息進行日常維護，省編委辦公室負責審核并更新機構編制實名制管理公示信息。各地機構編制實名制管理數據信息的維護管理辦法由各地自行確定。

全省黨政群機關和參照公務員法管理的事業單位機構編制信息采集和公示工作要在2007年12月底前完成。具備條件的其他事業單位可與黨政群要關同步進行，也可根據事業單位改革的進程適進推進，在2008年6月底前完成。

五、加強領導確保機構編制實名制管理工作順利實施

機構編制實名制管理工作，涉及面廣，政策性強。各級機構編制部門要高度重視，加強領導，周密部署，精心組織實施，要把推行機構編制實名制管理工人與貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》緊密結合起來。各級組織、人事、財政、監察及政府信息管理等部門要密切配合，形成合力，共同做好機構編制實名制管理工作。各級、各部門（單位）要以實行機構編制實名制管理為契機，對機構設置、編制核定和人員配備情況進行一次認真清理。要積極采取措施，切實解決超編、混編問題，通過競爭上崗等途徑，明確劃分在編人員和超編人員，堅決清理清退違反規定配備的工作人員。在具體實施工作中，要嚴格執行機構編制和組織人事法規及政策規定，確保機構編制實名制管理工作順利實施。

二OO七年十月二十三日