第一篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的幾點(diǎn)建議

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)的

思考和建議

實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是新時(shí)期加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理工作的有效手段和途徑，是嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制與人員增長(zhǎng)的重要措施。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的重要技術(shù)手段和支撐。建設(shè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)是現(xiàn)階段機(jī)構(gòu)編制部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理由手工作業(yè)方式向現(xiàn)代電子政務(wù)轉(zhuǎn)變，由封鎖、落后向公開(kāi)、透明、高效轉(zhuǎn)變，由分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)規(guī)范管理轉(zhuǎn)變，省編辦先后下發(fā)了《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》（湘編辦[2009]1號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作的通知》（湘編辦發(fā)[2012]3號(hào)）文件，并對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)的操作進(jìn)行了初次專(zhuān)題培訓(xùn)。我辦認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了思考，覺(jué)得機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)中還有一些問(wèn)題需要探索解決，主要如下：

一、超編進(jìn)人問(wèn)題在系統(tǒng)內(nèi)如何處理。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理要求每個(gè)人都對(duì)應(yīng)一個(gè)明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，是在編制內(nèi)還是在編制外（超編），也就是即要管“1234”又要管“張三李四”了。按規(guī)定不能超編進(jìn)人，超編進(jìn)人的單子開(kāi)不開(kāi)？政策性安置的怎么辦？班子調(diào)配的怎么辦？系統(tǒng)將如何處理原則性和靈活性？在編、不在編與人員經(jīng)費(fèi)、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個(gè)人的切身利益了，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與各編制對(duì)象之間關(guān)系“密切”了，但隨著而來(lái)的矛盾也必然會(huì)增多。如超編單位確定一個(gè)人是否在編是按“先來(lái)后到”還是按“職位高低”抑或其他辦法？如果推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)還和從前一樣處理這些問(wèn)題，名不符實(shí)。

二、幾種特殊情況占用編制如何確定。出于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、便于協(xié)調(diào)與方方面面關(guān)系的考慮，以及個(gè)別事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小、沒(méi)有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門(mén)委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人。對(duì)這部分人員如何確定其占編性質(zhì)？少數(shù)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)基層行政單位后不愿辦理編制、人社手續(xù)，仍強(qiáng)行留在原單位，如何確定其編制關(guān)系？

三、分工協(xié)作與工作銜接問(wèn)題。全面推行人員編制實(shí)名制管理涉及到組織、機(jī)構(gòu)編制、人社、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，在具體實(shí)施當(dāng)中，由于觸及到部門(mén)職能分工等行政權(quán)力再次整合問(wèn)題，職能部門(mén)之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。比如機(jī)構(gòu)編制和人事部門(mén)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)處于管理上游位置，它通過(guò)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過(guò)程，但也在一定程度上削弱了人事部門(mén)從事綜合計(jì)劃的職能；組織部門(mén)超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)如何處理？

根據(jù)以上問(wèn)題，提出幾點(diǎn)粗淺的建議：

一是制定配套的政策措施。機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)名制管理工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，靠機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一家單打獨(dú)斗“唱獨(dú)角戲”是完不成、“唱”不好的。中央編辦除了在技術(shù)層面上解決機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理問(wèn)題外，更要在“開(kāi)門(mén)立法”，多方面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在政策層面上出臺(tái)諸如《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等配套的政策措施。

二是進(jìn)一步規(guī)范人員編制管理。既然機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施和推行的，各省只是根據(jù)實(shí)際工作需要局部完善，那么是不是可以出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一或全省統(tǒng)一的人員出入編管理規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在人員管理上的“龍頭”作用。

三是加強(qiáng)與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)作。中央多次提出“建立健全機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制”，我們應(yīng)借開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作之機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等的綜合約束機(jī)制。同時(shí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)更應(yīng)與相關(guān)部門(mén)密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

四是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理方式。加大機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)力度，要在系統(tǒng)內(nèi)局域網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱向聯(lián)通的基礎(chǔ)上，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)的橫向聯(lián)通，以真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、即時(shí)管理，進(jìn)一步提高了機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

五是要召開(kāi)適當(dāng)層面的會(huì)議以引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理推開(kāi)后，在不同層面都會(huì)出現(xiàn)較大困難和阻力，尤其是超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和超編進(jìn)人。因此，建議市里召開(kāi)高規(guī)格的部署大會(huì)，各縣市區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及編辦主任、組織部部長(zhǎng)、人社局局長(zhǎng)、財(cái)政局局長(zhǎng)等相關(guān)部門(mén)一把手參加，從組織的源頭上加強(qiáng)，促進(jìn)分工合作，明確權(quán)責(zé)，從而順利推進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展。

六是加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。全市正式運(yùn)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)前，很有必要再進(jìn)行一次專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)加大宣傳力度，為機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作營(yíng)造良好氛圍。各縣市區(qū)編辦還要對(duì)各單位政工人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，為順利開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則

機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)管理，管住管好機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制行政成本，建立健全機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)臵和編制管理?xiàng)l例》等機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條

本細(xì)則適用于我區(qū)本級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派和工商聯(lián)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)，鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)，以及各級(jí)事業(yè)單位。

第三條

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策采取的一種核準(zhǔn)使用、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。其由《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息庫(kù)》（即《機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理系統(tǒng)》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《信息庫(kù)》）、機(jī)構(gòu)編制和人員名實(shí)對(duì)應(yīng)（具體機(jī)構(gòu)設(shè)臵與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)使用的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)）制度、機(jī)構(gòu)編制核準(zhǔn)使用制度以及機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公示制度構(gòu)成。

第四條

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有

—1— 人員。

機(jī)構(gòu)編制情況主要包括：機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、性質(zhì)、規(guī)格、隸屬關(guān)系、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、主要職責(zé)（任務(wù)）、編制類(lèi)型、編制數(shù)量、經(jīng)費(fèi)渠道、批準(zhǔn)文號(hào)等。

實(shí)有人員情況主要包括：姓名、性別、出生日期、身份證號(hào)碼、所屬機(jī)構(gòu)、所占編制類(lèi)型、職務(wù)、參加工作時(shí)間、出入編時(shí)間及原因等。

第五條 《信息庫(kù)》記載機(jī)構(gòu)編制、人員等核定情況和實(shí)有情況，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)該信息庫(kù)的建設(shè)，各單位初始錄入的實(shí)有人員經(jīng)審核后登記入庫(kù)，之后的人員增減都必須通過(guò)該系統(tǒng)確認(rèn)。《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用編制通知單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制通知單》）是調(diào)入或新增人員的“憑證”，是辦結(jié)組織人事手續(xù)、辦理人員經(jīng)費(fèi)撥款和社會(huì)保險(xiǎn)等的依據(jù)，凡機(jī)關(guān)、事業(yè)單位調(diào)入或新增人員必須到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理《編制通知單》。

第六條

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)綜合協(xié)調(diào)實(shí)名制管理工作，具體負(fù)責(zé)建立和維護(hù)《信息庫(kù)》，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員編制使用；辦理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員出入編手續(xù)，審核財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資人員名單；組織指導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公示；對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不定期會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制—2 — 管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，檢查執(zhí)行中存在的問(wèn)題并查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。

組織、人事部門(mén)按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制、職數(shù)，調(diào)配人員、配備干部、審批人員工資。

財(cái)政部門(mén)按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核準(zhǔn)的編制、實(shí)有人員情況和組織、人事部門(mén)核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，核撥人員經(jīng)費(fèi)。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)按照機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核準(zhǔn)的實(shí)有人員情況和組織、人事部門(mén)的相關(guān)審批手續(xù)，辦理人員社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

第七條

有關(guān)單位機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整后，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)更新《信息庫(kù)》。

第八條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增配處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，接通知后直接到組織、人事部門(mén)辦理行政關(guān)系轉(zhuǎn)移和工資審批手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)憑組織部門(mén)每月提供的干部任免情況，在《信息庫(kù)》中對(duì)有關(guān)人員情況作出調(diào)整，并為其辦理公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)出具證明材料。

第九條

軍轉(zhuǎn)干部等政策性安臵按經(jīng)批準(zhǔn)的安臵計(jì)劃實(shí)施。

第十條

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按經(jīng)批準(zhǔn)的增人計(jì)劃向社會(huì)公開(kāi)招考（聘）工作人員。

—3— 第十一條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過(guò)正常調(diào)任、調(diào)動(dòng)、特殊人才引進(jìn)等途徑增加科級(jí)及以下人員，增人計(jì)劃經(jīng)組織、人事部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核準(zhǔn)后，組織、人事部門(mén)按管理權(quán)限和規(guī)定程序?yàn)槠滢k理調(diào)動(dòng)、報(bào)到手續(xù)。

第十二條 對(duì)于第九條至第十一條的增加人員，用人單位憑組織、人事部門(mén)相關(guān)資料到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理入編手續(xù)后，持《編制通知單》辦理工資審批、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)。

第十三條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位增配科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（或非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）人員，經(jīng)組織、人事部門(mén)核準(zhǔn)職數(shù)使用和擬任人員資格后，按干部管理權(quán)限進(jìn)行任命，任命后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出人員信息的職務(wù)變動(dòng)申請(qǐng)。

第十四條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有工作人員被免職、降職、撤職的，按干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理職務(wù)（崗位）變動(dòng)手續(xù)，相關(guān)手續(xù)辦結(jié)后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出人員信息的職務(wù)（崗位）變動(dòng)申請(qǐng)。

第十五條

事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整涉及人員崗位類(lèi)別（指管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級(jí)調(diào)整的，按照職責(zé)分工，單位須向組織、人事部門(mén)申報(bào)確認(rèn)。確認(rèn)后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出人員信息的崗位變動(dòng)申請(qǐng)。

第十六條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有工作人員調(diào)往區(qū)屬以外單—4 — 位、退休、死亡（含退休人員）、辭職、離職、解除聘用合同以及被開(kāi)除、辭退等減員情況的，單位在減員后7個(gè)工作日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)提出出編申請(qǐng)。

第十七條

對(duì)于第十三條至第十六條的人員變動(dòng)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)審核相關(guān)材料后，通過(guò)在《信息庫(kù)》修改相關(guān)人員信息予以確認(rèn)。

第十八條

機(jī)關(guān)內(nèi)部人員平職輪崗、事業(yè)單位內(nèi)部人員崗位調(diào)整且不涉及人員崗位類(lèi)別（指管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位等）或崗位等級(jí)調(diào)整的，按照職責(zé)分工，用人單位經(jīng)向組織部、人事部門(mén)備案后，于調(diào)整后7個(gè)工作日內(nèi)直接在《信息庫(kù)》上修改人員信息相關(guān)項(xiàng)。

第十九條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息公示制度（涉及國(guó)家秘密等情況除外）。

每年12月15日至30日期間，各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息定期公示，公示期為7天。

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生上述第八條至第十一條任何一項(xiàng)增加了人員的，必須于變動(dòng)人員所有手續(xù)辦結(jié)后7個(gè)工作日內(nèi)，在本系統(tǒng)或本單位范圍內(nèi)安排一次機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息人員變動(dòng)公示，公示期為7天。

—5— 公示內(nèi)容和樣式由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)制定。

第二十條

對(duì)擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人，超職數(shù)配備干部的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不予辦理核準(zhǔn)手續(xù)；組織、人事部門(mén)不予辦理職務(wù)任免、人員調(diào)動(dòng)和工資審批等事項(xiàng)；財(cái)政部門(mén)不予核撥經(jīng)費(fèi)；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)不予辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。

第二十一條

各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)和方針政策，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理紀(jì)律，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理各項(xiàng)規(guī)定，與機(jī)構(gòu)編制部門(mén)共同做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理重要載體《信息庫(kù)》的日常維護(hù)工作（至少每月安排一次核對(duì)修改），以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第二十二條

本實(shí)施細(xì)則由區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條

本實(shí)施細(xì)則自發(fā)文之日起實(shí)施，有效期三年。

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第三篇：鎮(zhèn)原縣機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法

鎮(zhèn)辦發(fā)?2011? 號(hào)

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《鎮(zhèn)原縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門(mén)：

《鎮(zhèn)原縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理暫行辦法》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 鎮(zhèn)原縣人民政府辦公室

2011年2月28日

鎮(zhèn)原縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制

管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的意見(jiàn)》（甘辦發(fā)?2010?88號(hào)）和省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作實(shí)施方案》的通知（甘機(jī)編發(fā)?2010?67號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，是指機(jī)構(gòu)編制部門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。

第三條 機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理是以《機(jī)構(gòu)編制管理證》為載體，以機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以編制使用核準(zhǔn)為主要手段，以部門(mén)配合制約機(jī)制為必要條件，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按照規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)一致、實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。

第四條 本辦法適用于全縣各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，包括：黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派

的重要標(biāo)志，編制證分“在編”編制證和“非在編”編制證兩種形式。編內(nèi)人員使用“在編”編制證，編外人員使用“非在編”編制證。持證人員自然減員、工作調(diào)動(dòng)后，應(yīng)及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)注銷(xiāo)或重新核發(fā)編制證。臨時(shí)人員一律不核發(fā)編制證。

第二章 管理職責(zé)

第八條 機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制定機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的配套政策并組織實(shí)施，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作；建立和維護(hù)“機(jī)構(gòu)編制人員實(shí)名制信息庫(kù)”，提供信息共享平臺(tái)；核發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位《機(jī)構(gòu)編制管理證》和《編制證》，并及時(shí)作出變更記錄；審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位用編進(jìn)人指標(biāo)；辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員出入編手續(xù)；對(duì)《機(jī)構(gòu)編制管理證》進(jìn)行年檢，對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九條 組織人社部門(mén)依據(jù)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)的用編進(jìn)人指標(biāo)，按照有關(guān)規(guī)定和要求錄用（聘用）、調(diào)配、安置人員；依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的入編記錄，確定相關(guān)人員工資待遇，辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)等。

第十條 財(cái)政部門(mén)依據(jù)《機(jī)構(gòu)編制管理證》的入編、出編記錄和組織人社部門(mén)核定的人員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，編制

管理證》建立本部門(mén)、本單位“在編人員信息庫(kù)”和“非在編人員信息庫(kù)”，縣機(jī)構(gòu)編制部門(mén)建立全縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息庫(kù)。

第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)新設(shè)立的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，按規(guī)定完成機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理登記工作。

第十七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部調(diào)動(dòng)或職務(wù)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，所在單位憑任職文件及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)申請(qǐng)辦理備案登記手續(xù)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)及時(shí)變更“機(jī)構(gòu)編制人員實(shí)名制信息庫(kù)”和《機(jī)構(gòu)編制管理證》相關(guān)信息和有關(guān)內(nèi)容。

第十八條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位出現(xiàn)工作人員調(diào)出、辭職、辭退、開(kāi)除、退休、死亡等減員情況，所在單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)申報(bào)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)根據(jù)申報(bào)單位提交的相關(guān)證明材料，及時(shí)在“機(jī)構(gòu)編制人員實(shí)名制信息庫(kù)”和《機(jī)構(gòu)編制管理證》中進(jìn)行變更登記。

第十九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工因工作調(diào)出、辭職、辭退、開(kāi)除、退休、死亡等自然減員后，所在單位或本人應(yīng)在30日內(nèi)及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)注銷(xiāo)或重新核發(fā)編制證。

第二十條 黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編人員出現(xiàn)空缺時(shí)，優(yōu)先從本單位非在編人員中按規(guī)定程序遞補(bǔ)列入。非在編人員通過(guò)遞補(bǔ)、離退休、提前離崗、調(diào)配調(diào)整、自然減員

紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2009]15號(hào)）予以處理。

第二十六條 積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工和社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮“12310”機(jī)構(gòu)編制舉報(bào)電話的監(jiān)督作用；機(jī)構(gòu)編制、組織、人社、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)配合，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真督查，嚴(yán)肅查處違反機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理規(guī)定的行為。

第五章 附則

第二十七條 本辦法由鎮(zhèn)原縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

主題詞：機(jī)構(gòu)編制工作 實(shí)名制管理 暫行辦法 通知

抄 送: 縣人大、政協(xié)、武裝部辦公室。

中共鎮(zhèn)原縣委辦公室 2011年2月28日印發(fā)

共印100份

第四篇：關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的思考與建議

關(guān)于機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的思考與建議

時(shí)間:2009-04-16 14:30來(lái)源:未知 作者:admin 點(diǎn)擊:次 機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵。

機(jī)構(gòu)編制管理是政府管理的重要組成部分，理順機(jī)構(gòu)編制管理是深化行政管理體制改革、加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要一環(huán)。在機(jī)構(gòu)編制管理的決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋等流程中，執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)是管住機(jī)構(gòu)編制的關(guān)鍵。歷史和現(xiàn)狀表明：超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題均發(fā)生在機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)；控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員增長(zhǎng)是地方政府的重要職責(zé)，因而一種新的工作機(jī)制“機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制”應(yīng)運(yùn)而生。各級(jí)、各地機(jī)構(gòu)編制部門(mén)采取了多種辦法，實(shí)行了諸如《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》、《機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）》和機(jī)構(gòu)編制管理信息網(wǎng)上公開(kāi)等模式，取得了一定的效果。為了進(jìn)一步做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，中央編辦信息中心組織開(kāi)發(fā)了《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)》軟件，目前其2.0單機(jī)版已正式發(fā)布使用，網(wǎng)絡(luò)版已招標(biāo)研發(fā)。作為機(jī)構(gòu)編制管理工作者，我們現(xiàn)在需要研究的是，如何使用好、利用好《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理系統(tǒng)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)名制管理系統(tǒng)》），以期更好地做好機(jī)構(gòu)編制管理工作。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們需要研究和解決以下幾個(gè)問(wèn)題：

一、事業(yè)單位的清理和名稱(chēng)規(guī)范問(wèn)題

在機(jī)構(gòu)編制管理工作中，事業(yè)單位與行政機(jī)構(gòu)有相當(dāng)大的區(qū)別。由于多種原因，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，事業(yè)單位存在著多頭審批、盲目發(fā)展、缺乏宏觀規(guī)劃的現(xiàn)象。因此，一些事業(yè)單位長(zhǎng)期不運(yùn)作、無(wú)正式人員,是典型的“空殼機(jī)構(gòu)”，但建廟容易撤廟難，沒(méi)有明文撤銷(xiāo)，仍保留著事業(yè)單位的“戶口”；一些事業(yè)單位任務(wù)嚴(yán)重不足，工作人員無(wú)所事事，空耗納稅人的“銀子”；一些單位使用約定俗成的名稱(chēng)，掛的牌子、使用的印章與機(jī)構(gòu)編制部門(mén)批準(zhǔn)文件不一致，如縣管單位冠XX省字樣，一些學(xué)校不是稱(chēng)XX初級(jí)中學(xué)、XX職業(yè)初級(jí)中學(xué)，而是稱(chēng)XX中學(xué)，??；一些事業(yè)單位稱(chēng)“局”或“公司”、“學(xué)會(huì)”，與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體名稱(chēng)混淆不清。筆者認(rèn)為：在使用《實(shí)名制管理系統(tǒng)》時(shí)，應(yīng)做好事業(yè)單位的清理和名稱(chēng)規(guī)范工作。要結(jié)合事業(yè)單位登記管理和事業(yè)單位分類(lèi)改革工作，并按一定的工作程序，做好事業(yè)單位的清理和名稱(chēng)規(guī)范工作。要按照中辦發(fā)〔1996〕17號(hào)文件精神，對(duì)一些不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、任務(wù)嚴(yán)重不足、長(zhǎng)期不開(kāi)展工作、長(zhǎng)期不出成果、社會(huì)效益差及基本職能消失的事業(yè)單位，“空殼機(jī)構(gòu)”堅(jiān)決予以撤銷(xiāo)；對(duì)設(shè)置過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、不具備法人資格、服務(wù)對(duì)象單

一、職能交叉和萎縮的事業(yè)單位，適當(dāng)予以合并。對(duì)事業(yè)單位改革、清理，我們?cè)趯徤鞯耐瑫r(shí)，要堅(jiān)決，要痛下決心，寧可現(xiàn)在做惡人，絕不能做歷史的罪人。

事業(yè)單位名稱(chēng)是事業(yè)單位的文字符號(hào)，是各事業(yè)單位之間相互區(qū)別并區(qū)別于其他組織的首要標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)由以下部分依次組成：⑴字號(hào)：表示該單位的所在地域，或者舉辦單位，或者單獨(dú)字號(hào)的字樣；⑵所屬行業(yè)：表示該單位業(yè)務(wù)屬性、業(yè)務(wù)范圍的字樣，如數(shù)學(xué)研究、教育出版、婦幼保健等；⑶機(jī)構(gòu)形式：表示該單位屬于某種機(jī)構(gòu)形式的字樣，如院、所、校、社、館、臺(tái)、站、中心等，而不稱(chēng)廳、局、公司、學(xué)會(huì)等。事業(yè)單位的名稱(chēng)不僅要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)擬定下發(fā)的文件上、《實(shí)名制管理系統(tǒng)》上，還要體現(xiàn)在印章上、招牌上，還要借助網(wǎng)絡(luò)、媒體公之于眾。

二、人員編制狀態(tài)的確定問(wèn)題

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理要求每個(gè)人都對(duì)應(yīng)一個(gè)明確的編制狀態(tài)，即占用行政編制還是事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)是全額撥款還是差額補(bǔ)助抑或自收自支、企業(yè)化管理，是在編制內(nèi)還是在編制外（超編），也就是實(shí)名到人。實(shí)名到人是最基礎(chǔ)的工作，也是最難辦的工作。過(guò)去機(jī)構(gòu)編制部門(mén)側(cè)重于“1234”，側(cè)重于對(duì)人員“數(shù)”的統(tǒng)計(jì)，編制只管到數(shù)，未管到具體的人，單位超不超編與個(gè)人無(wú)關(guān)，矛盾并不突出。現(xiàn)在機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制了，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要管“張三李四”了，誰(shuí)在編、誰(shuí)不在編，在編、不在編與人員經(jīng)費(fèi)、社保、醫(yī)保等掛鉤，牽涉到個(gè)人的切身利益了，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與各編制對(duì)象之間關(guān)系“密切”了，矛盾也多了：

1、由甲單位正式調(diào)往乙單位后，仍在甲單位領(lǐng)工資人員占編問(wèn)題。在人員吃“空餉”問(wèn)題的調(diào)查及討論中，筆者曾接觸到一個(gè)讓各方面都比較棘手的問(wèn)題，那就是有一部分人已由組織明確將其從甲單位調(diào)往乙單位工作，由于多種原因，其工資關(guān)系一直未轉(zhuǎn)，一直在甲單位領(lǐng)工資。有人認(rèn)為，應(yīng)按吃甲單位“空餉”處理。因?yàn)榘闯浴翱震A”大的原則界定，“不在崗拿工資”就可以算吃“空餉”。另外，原國(guó)家人事部《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資管理防范虛報(bào)冒領(lǐng)工資問(wèn)題的通知》（國(guó)人部發(fā)〔2006〕26號(hào)）再次重申了“工作人員調(diào)離原單位的，必須按規(guī)定在轉(zhuǎn)辦行政關(guān)系時(shí)一并轉(zhuǎn)辦工資關(guān)系”。

筆者認(rèn)為，由甲單位正式調(diào)往乙單位后，仍在甲單位領(lǐng)工資是不合適的。調(diào)往乙單位后應(yīng)占乙單位的編制，占乙單位的編制其經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入乙單位的預(yù)算。

2、聘用制人員的占編問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕35號(hào)）精神，國(guó)家將通過(guò)實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位實(shí)行全員聘用合同制，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員也有“聘用制”一說(shuō)。對(duì)于這部分人員“聘期結(jié)束未辦理續(xù)聘手續(xù)如何列編”按說(shuō)不是一個(gè)問(wèn)題，兩個(gè)字：出編。但問(wèn)題是，由于制度的不完善，在管理上，聘用合同還沒(méi)有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)，“一聘定終身”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，人事部門(mén)有時(shí)也只在工資調(diào)整等工作時(shí)突擊審查一下，補(bǔ)辦一下續(xù)聘手續(xù)。作為機(jī)構(gòu)編制主管機(jī)關(guān)——編辦（特別是一些與人事部門(mén)合署的編辦）在這個(gè)問(wèn)題上如何作為？筆者認(rèn)為：事業(yè)單位聘用制工作人員聘期屆滿前未辦理續(xù)聘手續(xù)、編辦在聘期屆滿時(shí)未收到續(xù)聘書(shū)面材料的，自動(dòng)注銷(xiāo)其編制。《實(shí)名制管理系統(tǒng)》可以增加“聘期到期提醒”或“未續(xù)聘注銷(xiāo)編制”功能。

3、在一個(gè)人員總體超編單位，確定一個(gè)人是否在編是按“先來(lái)后到”呢？還是按“職位高低”呢？抑或采取其他辦法確定。

筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)取得組織、人事、財(cái)政等部門(mén)的支持，組織專(zhuān)門(mén)的班子，對(duì)原已納入人事編制管理的人員進(jìn)行徹底的清理和核對(duì)，并通過(guò)制定相關(guān)的政策，如進(jìn)入本單位時(shí)間、工作業(yè)績(jī)、考核情況、任職情況等，確定占編順序，明確占編人員、超編人員，從而使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的在編人員、組織人事部門(mén)的在職人員、財(cái)政部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)核撥情況“三相符”。今后，還可逐步規(guī)范，確定“結(jié)構(gòu)性”在編人員、超編人員，保證人員結(jié)構(gòu)的合理性。

4、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人由機(jī)關(guān)公務(wù)員擔(dān)任，占用何單位編制問(wèn)題。出于加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)、便于協(xié)調(diào)與方方面面關(guān)系的考慮，以及個(gè)別事業(yè)單位規(guī)模過(guò)小、沒(méi)有合適人選等原因，一些事業(yè)單位的主管部門(mén)委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人。對(duì)這部分人員如何確定其占編性質(zhì)呢？

《公務(wù)員法》第42條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬”。說(shuō)明公務(wù)員經(jīng)批準(zhǔn)可以擔(dān)任事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人。但筆者認(rèn)為，公務(wù)員擔(dān)任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人不妥，因?yàn)橐粋€(gè)人的能力、精力是有限的，行政、事業(yè)兩頭兼顧，有可能影響甚至貽誤工作。再說(shuō)了，公務(wù)員兼任事業(yè)單位負(fù)責(zé)人與“政事分開(kāi)”的原則是相悖的。筆者認(rèn)為，應(yīng)按照中組部辦公廳、人事部辦公廳《關(guān)于公務(wù)員登記工作中有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》（組廳字〔2006〕16號(hào)）精神，對(duì)事業(yè)單位的主管部門(mén)委派、任命公務(wù)員身份人員在事業(yè)單位擔(dān)任負(fù)責(zé)人的，因其已不在公務(wù)員職位，應(yīng)當(dāng)將行政等關(guān)系轉(zhuǎn)到事業(yè)單位，公務(wù)員身份不再保留，占用其所任職事業(yè)單位的編制。

三、編制重新核定和超編人員的處理問(wèn)題

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理要求人編對(duì)應(yīng)、逐步減少直至消滅超編現(xiàn)象。而現(xiàn)實(shí)的情況是，由于多種原因，全國(guó)各地機(jī)構(gòu)編制管理工作發(fā)展很不平衡：1993年10月《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》實(shí)施后，行政編制、公務(wù)員隊(duì)伍管理相對(duì)規(guī)范一些，但事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作不容樂(lè)觀。一些地方在過(guò)去的事業(yè)單位清理整頓工作中，對(duì)事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)的發(fā)展情況，分別實(shí)行了“加強(qiáng)”、“撤并”等不同形式的處理，重新核定了事業(yè)單位的編制員額，事業(yè)單位沒(méi)有超編現(xiàn)象或者超編現(xiàn)象不明顯；一些地方由于機(jī)構(gòu)編制管理隊(duì)伍不強(qiáng)或者機(jī)構(gòu)編制管理工作力度不大，部分事業(yè)單位未核定編制或原核定的編制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，超編現(xiàn)象突出??

因此，在實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作時(shí)，必須考慮編制重新核定問(wèn)題。上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)抓緊調(diào)研并制定事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一些過(guò)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行修訂。在編制標(biāo)準(zhǔn)未成熟之前，可實(shí)行“先總量后具體”的辦法。根據(jù)面積、人口、財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)，用一種公式先算出一個(gè)總的需要數(shù)，適當(dāng)增加部分調(diào)節(jié)數(shù)，依據(jù)這個(gè)總量再按照行業(yè)類(lèi)別和各個(gè)單位的核編標(biāo)準(zhǔn)給每個(gè)單位進(jìn)行具體核編。考慮到這樣做比較復(fù)雜，也可采取湖北省將全省財(cái)政供養(yǎng)人員編制控制在總?cè)丝?%以?xún)?nèi)，并分縣核定縣級(jí)供養(yǎng)編制系數(shù)的辦法，即供養(yǎng)編制占總?cè)丝诘囊欢ū壤ê笔∴y西縣為1.54％）以?xún)?nèi)的標(biāo)準(zhǔn)控制定編總量。編制總量確定之后，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)可授權(quán)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、職能和任務(wù)總量的變化，動(dòng)態(tài)核定、調(diào)整各自轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位的編制數(shù)額，以達(dá)到優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的。

《山東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于全省黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》（魯編〔2007〕18號(hào)）規(guī)定“超編和不符合有關(guān)規(guī)定配備的工作人員，不得納入編制實(shí)名制管理”，值得商榷。筆者認(rèn)為，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的目的是逐步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作，其終極目標(biāo)是人編對(duì)應(yīng)、不超編，而不是現(xiàn)在“一次性”解決所有問(wèn)題。再說(shuō)了，由于多種原因，我國(guó)的機(jī)構(gòu)編制管理目前尚停留在經(jīng)驗(yàn)性管理的水平上，編制核定不規(guī)范、不科學(xué)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)前我們應(yīng)從完善編制核定制度上著手，加快核編進(jìn)程。在當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制法律、法規(guī)還不完善的情況下，應(yīng)本著“尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)”的原則，采取浙江省、四川省的做法，對(duì)歷史形成的機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編人員，先允許列入機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)督促用人單位要切實(shí)加強(qiáng)人員編制管理，分制定消化計(jì)劃。黨政機(jī)關(guān)超編人員，已具有公務(wù)員身份的，5年內(nèi)用自然減員空出的行政編制逐步消化；不具有公務(wù)員身份的超編人員6個(gè)月內(nèi)調(diào)離黨政機(jī)關(guān)。事業(yè)單位超編人員，5年內(nèi)逐步消化。

四、分工協(xié)作與工作銜接問(wèn)題

全面推行人員編制實(shí)名制管理涉及到組織、機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動(dòng)、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，在具體實(shí)施當(dāng)中，由于觸及到部門(mén)職能分工等行政權(quán)力再次整合問(wèn)題，職能部門(mén)之間存在的權(quán)力分割的沖突難以避免。譬如機(jī)構(gòu)編制和人事部門(mén)，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)處于管理上游位置，它通過(guò)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核準(zhǔn)程序規(guī)范了管理過(guò)程，但也在一定程度上削弱了人事部門(mén)從事綜合計(jì)劃的職能。再譬如，編制管理和經(jīng)費(fèi)管理在一些時(shí)候是脫節(jié)的、“兩張皮”（財(cái)政部的《預(yù)算信息管理系統(tǒng)》在其《財(cái)政供養(yǎng)人員信息庫(kù)指標(biāo)解釋及填報(bào)說(shuō)明》中明確： “已到新單位任職，但其工資關(guān)系暫保留在原單位的人員，按工資由哪個(gè)單位發(fā)放，就歸入哪個(gè)單位統(tǒng)計(jì)的原則，由其工資關(guān)系所在單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)”，與人員編制管理規(guī)定是相悖的）。再譬如，組織部門(mén)超編配備領(lǐng)導(dǎo)干部，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)如何處理？中央多次提出“建立健全機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制”，我們應(yīng)當(dāng)借實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作之機(jī)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等的綜合約束機(jī)制。同時(shí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)更應(yīng)與相關(guān)部門(mén)密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。

（一）入庫(kù)前的信息審核問(wèn)題。

綜觀各地的做法，有的地方采取單位上報(bào)，編辦審核的辦法；有的采取與組織、人事、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)配合的辦法，共同把關(guān)；有的地方在入庫(kù)前在一定范圍內(nèi)公示。筆者認(rèn)為，要充分利用組織、人事、財(cái)政、教育等部門(mén)已運(yùn)行多年的《公務(wù)員登記信息系統(tǒng)》、《人事信息管理系統(tǒng)》、《預(yù)算信息管理系統(tǒng)》、《中小學(xué)教職工信息（檔案）管理系統(tǒng)》、《工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)》、《工資審批系統(tǒng)》等數(shù)據(jù)庫(kù)資料，在單位上報(bào)、公示的基礎(chǔ)上，由相關(guān)部門(mén)組成一個(gè)工作小組，各負(fù)其責(zé)，共同把關(guān)，確保錄入到《實(shí)名制管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫(kù)的信息真實(shí)、有效。山東省棗莊市《關(guān)于事業(yè)單位實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的通知》（棗編辦〔2008〕5號(hào)）的“個(gè)人信息須經(jīng)本人核實(shí)”的規(guī)定，既體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制管理“以人為本”的理念，又保證了信息的真實(shí)、有效，更擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作的影響，值得提倡。

（二）信息的更新、校核問(wèn)題。

除機(jī)構(gòu)、編制信息變動(dòng)由編辦直接更新外，人員信息變動(dòng)更新工作應(yīng)交由各單位負(fù)責(zé)。網(wǎng)絡(luò)化管理后，可設(shè)置相應(yīng)權(quán)限，分別由組織、人事、財(cái)政等部門(mén)復(fù)核，編辦審核后納入《實(shí)名制管理系統(tǒng)》。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理要與工資統(tǒng)發(fā)、吃“空餉”檢查等工作對(duì)接，機(jī)構(gòu)編制和人員信息變動(dòng)，及時(shí)報(bào)告、調(diào)整。陜西省安康市的“沒(méi)有發(fā)生機(jī)構(gòu)編制和人員變化的，也應(yīng)在規(guī)定時(shí)間報(bào)告”的“零報(bào)告制度”值得提倡。

為確保《實(shí)名制管理系統(tǒng)》信息的準(zhǔn)確性，機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)每季度應(yīng)相互通報(bào)一次機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理規(guī)定的執(zhí)行情況，研究分析問(wèn)題，提出工作意見(jiàn)；校核“機(jī)構(gòu)編制人員實(shí)名制信息庫(kù)”信息，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。江蘇省南通市在統(tǒng)計(jì)時(shí)，依托機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息系統(tǒng)進(jìn)行直接統(tǒng)計(jì)的做法值得學(xué)習(xí)，他們?yōu)楸ＷC機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)的準(zhǔn)確性的一些做法值得借鑒。

五、制定配套的政策措施問(wèn)題

機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)名制管理工作是一項(xiàng)龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，靠機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一家單打獨(dú)斗“唱獨(dú)角戲”是完不成、“唱”不好的。中央編辦除了在技術(shù)層面上解決機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理問(wèn)題外，更要在“開(kāi)門(mén)立法”，多方面征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，在政策層面上出臺(tái)諸如《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等配套的政策措施。配套的政策措施，除了要重申過(guò)去多次提出的“除機(jī)構(gòu)編制部門(mén)外，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)下發(fā)文件或召開(kāi)會(huì)議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一律不予承認(rèn)（一律無(wú)效）”外，更要提出不承認(rèn)（無(wú)效）后的處理辦法。要推廣湖北省鄂辦發(fā)〔2005〕39號(hào)文件的做法，對(duì)“擅自增加的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和超編制進(jìn)人，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)一律不予承認(rèn)，并予以糾正（對(duì)擅自增加機(jī)構(gòu)編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超編進(jìn)人和超職數(shù)配備干部的，要堅(jiān)決撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，退回人員，撤銷(xiāo)所提高的職級(jí)，處理責(zé)任人）”。

要借鑒四川省的做法，出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的人員出入編管理規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)在人員管理上的“龍頭”作用：

⑴增加人員。用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)到機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)辦理實(shí)名制登記并領(lǐng)取《財(cái)政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）》，用人單位憑《財(cái)政供養(yǎng)人員增加通知單（卡）》等材料，到同級(jí)組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)保障、住房公積金等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

⑵減少人員。退休、退職、調(diào)出、辭去公職、被辭退或解聘、死亡（含宣告死亡）、被開(kāi)除（含依法被判處刑罰）及其他原因需銷(xiāo)編的，用人單位必須憑相關(guān)手續(xù)在30日內(nèi)辦理銷(xiāo)編手續(xù)，及時(shí)調(diào)整《實(shí)名制管理系統(tǒng)》信息，領(lǐng)取《財(cái)政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》或《財(cái)政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）》，并憑《財(cái)政供養(yǎng)人員減少通知單（卡）》或《財(cái)政供養(yǎng)在編人員退休（職）通知單（卡）》等材料，到同級(jí)組織、人事、財(cái)政、民政、勞動(dòng)保障、住房公積金等部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

⑶納入機(jī)構(gòu)編制管理的非財(cái)供單位人員增減，參照⑴、⑵兩條規(guī)定辦理。要借鑒公務(wù)員登記管理、工資統(tǒng)發(fā)等有關(guān)文件規(guī)定,確定下列機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理政策：工作崗位變動(dòng)未轉(zhuǎn)行政關(guān)系、工資關(guān)系人員，其編制關(guān)系在新的工作崗位；分流未到位人員不納入原單位編制管理；到事業(yè)單位任職人員納入事業(yè)單位編制管理；對(duì)違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定以及弄虛作假進(jìn)入的人員，一律不納入編制管理。各單位發(fā)生機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息變化等情況，要在變動(dòng)當(dāng)月規(guī)定日期以前匯總報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。??

要加大機(jī)構(gòu)編制督查工作力度。要完善“12310”監(jiān)督舉報(bào)電話管理等機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作制度，努力擺脫長(zhǎng)期困擾機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的“機(jī)構(gòu)編制督查形同虛設(shè)”的窘境。在實(shí)行“體制內(nèi)”監(jiān)督的同時(shí)，啟動(dòng)“體制外”的監(jiān)督，要積極創(chuàng)造條件，按照《信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，做好《實(shí)名制管理系統(tǒng)》中可公開(kāi)信息的上網(wǎng)公示工作，打造“陽(yáng)光編制”新形象。

總之，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作任重道遠(yuǎn)。我們應(yīng)當(dāng)在做好實(shí)名制管理技術(shù)層面工作的同時(shí)，不斷研究、完善機(jī)構(gòu)編制管理的政策、措施，防止、避免政策性“硬傷”對(duì)工作的影響。筆者相信，在中央編辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)全體同志的共同努力，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作一定會(huì)達(dá)到《實(shí)名制管理系統(tǒng)》的《用戶操作手冊(cè)?項(xiàng)目背景》向我們展示的“提高了機(jī)構(gòu)編制主管部門(mén)的權(quán)威性、公正性”的目的，機(jī)構(gòu)編制管理工作定會(huì)因?qū)嵜乒芾矶呱弦粋€(gè)新臺(tái)階。

（作者：王慶友 單位：安徽省霍邱縣編辦）

第五篇：加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的幾點(diǎn)思2

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的幾點(diǎn)思考

2015-08-10 | 閱：

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實(shí)名制管理是機(jī)構(gòu)編制工作的基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)、落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理方針政策而采取的一種核準(zhǔn)使用、實(shí)時(shí)監(jiān)督、全程管理的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。研究新形勢(shì)下如何做好機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，更好地推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作，是機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)需要研究并著力解決的問(wèn)題以更好適應(yīng)新任務(wù)的要求。

一、實(shí)名制管理的意義和作用

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的一種方法，目的是為了控制機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有人員。從目標(biāo)看，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化行政管理體制改革，有效控制機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員膨脹，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)而采取的順時(shí)之舉。從實(shí)踐看，它以部門(mén)協(xié)調(diào)配合為前提，以《機(jī)構(gòu)編制管理證》和實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)為載體，以編制核準(zhǔn)為基本內(nèi)容，將審批的機(jī)構(gòu)、編制和實(shí)有機(jī)構(gòu)、人員對(duì)應(yīng)起來(lái)。從功能看，它旨在達(dá)到以下幾個(gè)目標(biāo)：

（一）從身份管理到崗位管理。傳統(tǒng)意義上的編制管理，編制是一種資格或身份，是否占用編制，占用什么編制，在很大程度上與一個(gè)人的身份、地位、福利待遇等緊密相連。隨著財(cái)政、人事體制的改革，編制之下開(kāi)始出現(xiàn)實(shí)有人員的概念，對(duì)傳統(tǒng)編制管理形成了巨大沖擊。編制數(shù)與實(shí)有人數(shù)常常無(wú)法一一對(duì)應(yīng)，在崗不在編人員、編外人員、混編人員不同程度地涌現(xiàn)。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的實(shí)施，就是把管理從抽象的編制轉(zhuǎn)向具體的崗位和實(shí)有人員，以適應(yīng)編制管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理的過(guò)渡。

（二）從分割管理到協(xié)作管理。現(xiàn)實(shí)中機(jī)構(gòu)編制管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是由多個(gè)部門(mén)分別行使的，各部門(mén)間有明確的職能界定和權(quán)力劃分，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)無(wú)權(quán)干涉組織、人社、財(cái)政等部門(mén)的具體業(yè)務(wù)。財(cái)政、人事體制的改革使得各地、各部門(mén)在財(cái)政和人員管理方面有了一定的自主權(quán)，這給機(jī)構(gòu)、實(shí)有人員大于經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制創(chuàng)造了可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的實(shí)施，就是把由組織、人社、編制、財(cái)政等部門(mén)相互分割的管理方式縫補(bǔ)、連接起來(lái)，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理從各自為政、畫(huà)地為牢的狀態(tài)向相互協(xié)調(diào)、彼此協(xié)作的狀態(tài)轉(zhuǎn)化。

（三）從階段管理到全程管理。傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理主要是審批機(jī)構(gòu)的設(shè)立和編制數(shù)額，審批之后的管理相對(duì)弱化，這種偏重審批階段的管理方法存在諸多漏洞，給超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數(shù)不清等問(wèn)題制造了可能。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制借助《機(jī)構(gòu)編制管理證》和實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)這一載體，楔入用編核準(zhǔn)程序，力圖把靜態(tài)的編制數(shù)與動(dòng)態(tài)的實(shí)有人員一一對(duì)應(yīng)。它旨在延伸管理觸角，把管理貫穿于機(jī)構(gòu)編制的審批、使用這一完整流程，以全程管理替代傳統(tǒng)的階段式管理，拓展了機(jī)構(gòu)編制管理的空間。

二、實(shí)名制管理中存在的問(wèn)題

機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的實(shí)施，明確并規(guī)范了人員入編、出編、編制變更等具體流程，建立了相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，層層把關(guān)，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)編制審批后的日常監(jiān)管，為機(jī)構(gòu)編制工作模式的改進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。但是，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制也不可避免地存在一些不盡人意之處。

（一）難控超編人員。實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的目的是將機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)、編制一一對(duì)應(yīng)起來(lái)。但從嚴(yán)格意義上說(shuō)，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制實(shí)際上對(duì)超編人員并沒(méi)有多少約束力，因?yàn)槌幦藛T實(shí)質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)程序，確定為超編并未改變這一程序。在現(xiàn)實(shí)中，少數(shù)單位出現(xiàn)占編的人做不了事甚至沒(méi)做事，做事的人卻沒(méi)有編制的現(xiàn)象，造成編制缺額與用人需求的矛盾，致使有真才實(shí)學(xué)的人才流失，影響了單位行政效率的提高。

（二）難核人員信息。實(shí)際應(yīng)用中，編制“實(shí)名制”管理的主動(dòng)權(quán)掌握在用人單位手中。無(wú)論在哪一關(guān)哪一環(huán)，人員進(jìn)出編都是由用人單位主導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)的。即便是進(jìn)編審批，編制部門(mén)也只以用人單位報(bào)送的花名冊(cè)和提供的進(jìn)編報(bào)告，基本不查閱擬進(jìn)人員的個(gè)人檔案。可以說(shuō)，編制部門(mén)只面對(duì)用人單位，不直接與申請(qǐng)進(jìn)出編的當(dāng)事人打交道，加之組織、人社、編制、財(cái)政等部門(mén)的人員信息系統(tǒng)各自為政、互不兼容、互不相通，人員資料信息的查驗(yàn)費(fèi)時(shí)費(fèi)工。同時(shí)，目前機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制只實(shí)現(xiàn)了縱向覆蓋，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)橫向覆蓋，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中使機(jī)構(gòu)編制部門(mén)工作量更加繁重，疲于大量數(shù)據(jù)的錄入工作。

（三）難實(shí)現(xiàn)即時(shí)動(dòng)態(tài)信息調(diào)整。實(shí)名制管理的一個(gè)重要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)控。但在實(shí)際操作過(guò)程中，人員的調(diào)動(dòng)由組織、人社及財(cái)政部門(mén)辦理，雖然建立了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但各部門(mén)之間或多或少存在著相互爭(zhēng)權(quán)爭(zhēng)利的“越位”、“錯(cuò)位”行為，以及推過(guò)攬功，互相推諉的“缺位”和不作為行為，加之部分人員調(diào)動(dòng)后，不能及時(shí)到機(jī)構(gòu)編制部門(mén)辦理出入編手續(xù)，使得機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不能實(shí)時(shí)掌握人員的動(dòng)態(tài)。

三、加強(qiáng)實(shí)名制管理的幾點(diǎn)思考

實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制是機(jī)構(gòu)編制管理的重大創(chuàng)新，有利于科學(xué)配置執(zhí)政資源和管理資源，有利于提高工作效率，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)和完善這一管理模式，就要進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，多措并舉，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，建立協(xié)調(diào)、制約、檢查等機(jī)制，以確保這一管理模式的正常運(yùn)行。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)，固本強(qiáng)基。首先加強(qiáng)宣傳，優(yōu)化工作環(huán)境。主動(dòng)宣傳機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，重點(diǎn)是機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的重要性及上級(jí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的要求，營(yíng)造良好工作的環(huán)境。其次是做好機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳的管理工作。機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳是實(shí)名制管理的載體和平臺(tái)，是最直觀、最基礎(chǔ)的管理環(huán)節(jié)。要認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)帳的管理工作，實(shí)時(shí)更新，定期審核，與管理數(shù)據(jù)庫(kù)并用，充分發(fā)揮臺(tái)帳的載體作用。再次是做好實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)工作。完善管理辦法，落實(shí)信息月報(bào)制度和季核查制度，做好數(shù)據(jù)庫(kù)管理督查工作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)的作用。

（二）完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力。機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理涉及組織、人社、財(cái)政等部門(mén)，為確保實(shí)名制信息真實(shí)、準(zhǔn)確。首先要明確各部門(mén)的職責(zé)，避免部門(mén)之間的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和不作為行為。其次要加強(qiáng)溝通互動(dòng)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與組織、人社、財(cái)政等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，兼顧各部門(mén)職責(zé)，制定出臺(tái)切合實(shí)際和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理制度。再次要完善工作機(jī)制。建立包括組織、人社、編制部門(mén)共同參與的一整套包含申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、公示、辦理、入編、退編、督查、處理、反饋等規(guī)范有序的工作流程圖，讓各部門(mén)按圖“索驥”；建立機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制日常維護(hù)管理、更新機(jī)制，為確保信息數(shù)據(jù)及時(shí)更新，經(jīng)常提示各單位及時(shí)更新人員信息；建立網(wǎng)絡(luò)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)人員變動(dòng)信息，分別由組織、人社、財(cái)政等部門(mén)復(fù)核，編辦審核后錄入，實(shí)現(xiàn)組織、人社、編制、財(cái)政等部門(mén)共用一套數(shù)據(jù)，形成機(jī)構(gòu)編制部門(mén)嚴(yán)格核定編制，組織人社部門(mén)按編制配備人員，財(cái)政部門(mén)按編制和人員信息數(shù)據(jù)核撥經(jīng)費(fèi)的約束機(jī)制。

（三）構(gòu)建違規(guī)制約機(jī)制，確保實(shí)效。首先是加強(qiáng)違規(guī)預(yù)防教育。現(xiàn)階段廣大干部群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制相關(guān)法規(guī)還不是很清楚，因此要加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制法規(guī)制度的宣傳教育力度，使廣大干部群眾了解機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制法規(guī)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)意識(shí)，樹(shù)立自覺(jué)遵守機(jī)構(gòu)編制法規(guī)的觀念。其次是構(gòu)建違規(guī)預(yù)警機(jī)制。以實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫(kù)臺(tái)賬為依據(jù)，定期不定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)臺(tái)賬信息與單位實(shí)際信息的一一對(duì)應(yīng)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)違規(guī)設(shè)置機(jī)構(gòu)、超編進(jìn)人等問(wèn)題。再次要加大懲處力度。對(duì)不構(gòu)成黨紀(jì)、政紀(jì)處分的機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為，運(yùn)用組織處理的手段；對(duì)確實(shí)觸犯機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和有關(guān)政策且問(wèn)題嚴(yán)重的，要移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)依法進(jìn)行查處。這樣做不僅可以使相關(guān)責(zé)任人受到懲罰，而且對(duì)其他領(lǐng)導(dǎo)和用編單位也能起到警示教育作用。使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，機(jī)構(gòu)編制法規(guī)是高壓線，碰不得。

（四）建立監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。首先是建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查機(jī)制。把機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制的執(zhí)行情況納入部門(mén)和單位年終目標(biāo)考核的范圍，逐步扭轉(zhuǎn)編制工作手腕軟的現(xiàn)狀。其次是定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。會(huì)同紀(jì)委、組織、人社、財(cái)政等部門(mén)研究制定督查方案，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)不按實(shí)名制落實(shí)編制人員的，采取相應(yīng)的懲處措施，讓編制實(shí)名制深入人心，自覺(jué)遵從。再次是疏通舉報(bào)渠道。發(fā)揮“12310”舉報(bào)電話作用，制定完善受理舉報(bào)電話管理辦法，加大對(duì)實(shí)名制管理問(wèn)題的舉報(bào)查處力度，確保監(jiān)督檢查的經(jīng)常化、制度化。第四是積極推行機(jī)構(gòu)編制工作公開(kāi)。將機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制情況及時(shí)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并不斷完善管理措施，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

（和縣編辦

林飛）