第一篇：黨員干部在2021年全區提升城鄉人居環境行動推進會議上的講話

黨員干部在2021年全區提升城鄉人居環境行動推進會議上的講話范文

同志們：

經園區黨委、管委會研究，決定今天在這里召開全區提升城鄉人居環境行動推進會議，主要任務是：深入貫徹落實全州提升城鄉人居環境行動推進會議精神，動員全區上下迅速行動起來，進一步增強責任感和使命感，以更大的決心、更明確的思路、更有力的舉措，打好提升城鄉人居環境行動的突擊戰、攻堅戰和持久戰，全力打造“美麗、宜居、幸?！钡某青l環境。剛才，X農場管委會、X村民小組、X村民小組作了交流發言，反映了大家的思想認識和工作成效，希望大家相互學習借鑒，把工作做得更好。下面，我講四點意見：

一、總結經驗，正視問題，客觀評價前一階段工作

園區提升城鄉人居環境行動啟動以來，全區上下積極行動，廣泛發動群眾參與，取得了一些初步成效。一是統籌協調、齊抓共管的機制逐步完善，黨委管委會主抓、建設局牽頭、相關辦局參與的工作機制初步建立；二是城鄉環境整治力度不斷加大，全區城鄉環境“臟、亂、差”問題有所緩解，市容市貌逐步改善，城鄉基礎設施承載能力進一步提升。三是城鄉環境整治的意識不斷加強，居民文明程度進一步提高，美麗鄉村、美麗農場建設步伐加快，農村、農場環境條件進一步改善。

但我們必須清醒地看到，在我們園區范圍，還存在許多問題，臟亂差現象依然存在，垃圾亂堆亂丟、私搭亂建、占道經營、擺攤設點影響市容市貌和環境衛生，丁字路、斷頭路打不通，綠化、亮化、美好不是“各人自掃門前雪、莫管他人瓦上霜”，我看道路擁堵慢，環境垃圾隨處亂丟，好好河道成了臭水溝，基礎設施、市政道路、村寨道路建了不好好管護，幾年下來坑坑洼洼，成了無底洞。這些問題，歸根結底是我們一些單位和干部對提升人居環境行動上還重視不夠、落實不力、推進緩慢的問題，與州委、州政府的要求和人民群眾的期望還有一定差距。一是思想認識和責任擔當有差距。有的把提升城鄉人居環境當作一般性的工作來抓，相關工作推進不力；有的求穩怕亂、怕碰矛盾，遇到問題縮手縮腳，工作走過場、應付了事；摸底普查工作不扎實，上報數據不準確。二是工作針對性不強、重點不突出。安排工作面面俱到，確定項目時求多求大求全，實施落實時平均用力，上下一般粗，沒有結合地方實際。三是作風不實。日常工作大多限于開會研究部署，以會議落實會議，以措施方案代替實際操作，沒有壓實責任、層層推進；有的領導干部布置工作多，檢查落實少，聽取匯報多，深入基層、了解實際少；有的宣傳動員不充分，城鄉居民知曉率較低，參與度不高。導致上述問題存在的因素，主要是“五不到位”：一是認識不到位，重視程度不夠；二是措施不到位，整治力度不夠；三是投入不到位，建設力度不夠；四是督查不到位，工作落實不夠；五是輿論宣傳引導不到位，全民自覺保護環境、積極參與建設的意識和氛圍還沒有形成。針對這些突出問題，我們一定要站在戰略和全局的高度，深刻認識提升城鄉人居環境的重大意義，扛起為官一任、造福一方的使命擔當，把城鄉人居環境提升行動抓緊抓實抓出成效，使全區城鄉人居環境得到明顯改善，著力建設美麗宜居幸福家園。

二、統一思想，提高認識，增強提升城鄉人居環境的責任感和緊迫感

提升城鄉人居環境是州委、州政府改善發展環境、提高人民群眾生活質量的一項重要舉措，既是當前的一項重點工作，也是一項嚴肅的政治任務。園區黨委、管委會堅持高位推動，成立了專門的工作領導小組，多次召開會議進行安排部署，并按照州委、州政府的統一部署要求，研究制定了《X工業園區進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃》《X工業園區城鄉違法違規建筑治理行動方案》《X工業園區農村生活垃圾治理及公廁建設行動方案》《X工業園區農村污水治理及供水設施建設行動方案》“一個計劃三個方案”。提升城鄉人居環境，迫在眉睫，意義重大。各級各部門一定要把思想和行動統一到州委、州政府、園區黨委、管委會的決策部署上來，牢固樹立“抓環境治理就是抓民生、抓經濟、抓發展”的意識，把提升城鄉人居環境行動作為“群眾的民心工程、發展的環境工程、城鄉的管理工程、干部的作風工程”來抓，早日將一個美麗、宜居、幸福的園區展現在全區人民面前。

（一）提升城鄉人居環境，是改善人居環境、提高生活質量的惠民工程。改變“臟亂差”不是小事，而是事關人民群眾幸福感的民生工程。隨著經濟社會加快發展，群眾對環境友好、生態保護、健康安全的要求日益提高，對清潔、整齊、優美城鄉環境的愿望更加強烈。改善城鄉環境面貌、提高群眾生活質量，已經成為保障和改善民生的重要內容，是各級黨委、政府必須承擔的職責。提升城鄉人居環境，就是順應人民群眾對美好生活向往的具體行動，必須樹立抓提升城鄉人居環境就是抓改善民生的理念，從解決與群眾生活息息相關的環境衛生問題入手，多管齊下、全面整治，創造良好的人居環境，改善群眾的生產生活條件。如果我們連環境衛生這樣的民生實事都辦不好，還談干什么大事。

（二）提升城鄉人居環境，是創造發展優勢、增強競爭實力的環境工程。城鄉環境是經濟社會發展環境的重要構成，是地區綜合競爭力的重要因素。一個地方的環境越美，形象越好，就越能集聚人氣，提升商氣，有力帶動經濟的快速發展。反之，就留不住人才，引不進企業，成為制約經濟發展的瓶頸。同時，城鄉環境與經濟發展具有明顯的互動效應，提升城鄉人居環境搞好了，企業就能依托良好的投資環境和響亮的城市品牌實現更大的發展，能通過環境的優化，有力提升區域競爭力，增強發展的活力和信心。

（三）提升城鄉人居環境，是完善城鎮功能、塑造品牌形象的管理工程。城鄉發展“三分建設，七分管理”，管理水平決定著城鎮的承載功能。有的地方城市建設上得快，樓房林立，但管理松懈，到處“臟亂差”，城市檔次和品位低。城市可以反映一個地區的人文環境和經濟發展水平，代表一個地區形象，也是一個地區的窗口。提升城鄉人居環境，既要解決清潔衛生問題，更要注重風貌建設，全面改進城鄉規劃、公共設施和服務，強化城鄉建設的文化內涵和民族特色，大幅提升城鄉形象，全面提高城鄉管理水平。只有通過對城鄉環境的高要求管理，優化城市整體功能，提升城市品位，才能充分發揮城鄉建設的效用。

（四）提升城鄉人居環境，是堅持執政為民、檢驗干部隊伍的作風工程。作為領導干部，關心人民群眾的利益，要從人民群眾最關心的具體事情做起。可以說，搞不好一個地方的城鄉環境，就談不上稱職合格的地方官。目前，既要克服認為環境治理是“小事”而不想干的問題，也要克服認為是積弊多年的“難事”而不敢干的問題。要通過提升城鄉人居環境行動，錘煉和培養干部作風，塑造執政為民的良好形象。

三、聚焦重點，持續用力，深入推進提升城鄉人居環境行動

提升城鄉人居環境是一項涉及面廣、需要多方面聯動的綜合性工程，要堅持把提升城鄉人居環境行動與科學規劃結合起來，與統籌城鄉發展結合起來，與美麗鄉村、美麗農場建設結合起來，把握關鍵、聚焦重點、攻克難點，力爭3-5年時間使全區人居環境和容貌秩序明顯改善，提升城鄉人居環境的工作機制和長效機制基本健全，打造生態、宜居、和諧、幸福的家園，讓人民生活更健康、更美好。

（一）聚焦規劃抓引領。城鄉人居環境之所以存在這樣那樣的問題，與城鄉規劃管理滯后有很大關系。實施城鄉人居環境行動，要以科學規劃建設為引領，積極探索規劃編制和規劃實施管理機制，切實做到“堅決管住當前、有效消化過去、科學規劃未來”。一要堅決管住當前。在制定實施具體行動計劃和工作方案時，要與落實城鄉建設規劃和環境保護規劃緊密結合起來，與目前正進行的有關規劃修編和城鄉建設有機結合起來，確保各項重點工作都以科學規劃為引領、為依據、為支撐。要落實嚴格的管理措施，堅決遏制住當前亂搭亂建、亂排污水、擠占綠化面積等破壞城鄉環境的突出問題，決不能出現邊治理邊破壞的情況。二要有效消化過去。對轄區內違法違規建筑進行全面調查摸底，分類統計、登記造冊，建立詳細臺賬，逐一落實整治措施，對賬限期銷號。要以城市建成區、村寨、居民小組等重點區域違法違規建筑治理和污水、垃圾治理為重點突破，扎實抓好集中整治工作，帶動面上整體推進，確保取得實效。三要科學規劃未來。要進一步修編完善城鄉總體規劃、城鄉建設規劃、村寨村落規劃，高水平抓好控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和建筑設計，形成城鄉一體、配套齊全、科學實用的空間規劃體系，全面提升城鄉規劃水平。

（二）聚焦重點抓統籌。提升城鄉人居環境行動，要加強協調謀劃，堅持城鄉同步，點面結合，打一場城鄉環境綜合整治突破戰，做到城市、農村、農場城鄉整治提升統籌推進。一是要在城市全面實施“四治三改一拆一增”。“四治”是：“治亂”，治理市容環境亂象。重點整治社會治安秩序，建設安全城市，保障市民安全，依法治理占道經營、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂吐亂扔、亂排亂倒、亂搭亂建等多年來積攢的城市亂象，加強社會治安綜合治理，創造一個安全、穩定、有序、祥和的城市環境；“治臟”，治理重點區域臟跡。全面開展公交車站、廣場公園、旅游景區、公共廁所、飲食攤點、集貿市場、街巷院落、河道溝渠、建筑工地、曼沙農場、曼沙村委會各小組等重點區域環境整治，創造干凈衛生整潔的城市環境；“治污”，治理城市環境污染。重點治理大氣污染、水污染、生活垃圾污染、噪聲污染等；“治堵”，重點治理城市交通擁堵，解決行車難、停車難、行路難問題?！叭摹笔?，改造舊住宅區，改造舊廠區，改造城中村?！耙徊稹本褪遣鸪`法違規建筑，全面開展城鄉違法違章建筑整治工作，杜絕增量、拆除存量，2022年進行治理收尾，鞏固治理成果，建立健全長效工作機制。各級各部門要把思想和行動統一到園區黨委、管委會的決策部署上來，出重拳、下大力開展好這項工作，雖然面臨的壓力和阻力會很大，但必須要做好，如果現在不做，今后的阻力會更大，成本會更高?！耙辉觥本褪谴竺娣e增加城市綠化，提高綠化覆蓋率?！八闹稳囊徊鹨辉觥币龅揭荒曛攸c治理，兩年大見成效，三年鞏固提高，四年規范管理，五年實現常態化。二是要在農村、農場全面實施“七改三清”環境整治行動。結合新農村建設、新農場建設，在農村、農場開展“七改三清”環境整治行動，通過配套完善村寨、居民小組供水、垃圾和污水處理、公廁、村內道路、綠化亮化、文化體育等公共基礎服務設施，開展農村、農場亂搭亂建行為專項整治，實施“改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶”綜合行動，實施人畜分離、廚衛入戶，清潔水源、清潔田園、清潔家園，切實改善農村、農場人居環境。

（三）聚焦服務抓管理。要深化園區管理體制改革，厘清管理邊界，避免多頭執法、交叉執法問題。要進一步分析成效，取長去短，不斷提升園區城市管理水平。建設、環保、國土、旅游、工商、市場監督、公安、交警、城管綜合執法等部門之間要密切配合，形成強大的執法合力。要大力推廣網格化管理服務工作，充分發揮農場、村組的作用，以網格的方式分解任務、明確責任，做到橫向到邊、縱向到底，城鄉聯動、無縫對接。要以零容忍的態度嚴格執法，敢于動真碰硬，對破壞環境的人和事，絕不姑息，從嚴處理，形成強大震懾。

四、壓實責任，務實擔當，堅決打贏提升城鄉人居環境攻堅戰。

人民群眾對美好生活的要求越來越高，提升城鄉人居環境一直在路上，這是一項長期性工程，必須常抓不懈、久久為功；工作中涉及到的拆違控違、治亂治污都是難啃的“硬骨頭”，必須敢于擔當、動真碰硬，這是對我們黨性、作風和執行力的一次考驗。各級各部門要切實加強領導、明確責任、迎難而上，確保工作取得實實在在的成效。

（一）強化組織領導，統籌聯動推進。提升城鄉人居環境行動能不能見到成效，關鍵看各級各部門是不是高度重視，領導是不是親自抓、真正抓、長期抓。各級領導干部要把提升城鄉人居環境擺在更加突出的位置，納入全局工作統籌安排。要敢于擔當、善于作為，依法行政、動真碰硬，直面解決違法建設、亂搭亂建、違法排污、偷排漏排等城鄉環境中久治難愈、矛盾集中的痛點、難點。特別是相關部門的 “一把手”要帶頭抓點、作出示范，主動研究、解決問題，敢于打破非法利益格局，嚴肅查處違規違法建設。各部門既要分工明確、各負其責，又要密切協作、形成合力，形成統籌協調、上下聯動、齊抓共管的工作格局。要以務實的作風、釘釘子的精神，從解決城鄉人居環境的具體問題入手，一個難題一個難題的突破，一抓到底，抓出成效。

（二）嚴格督查考核，促進工作落實。要把提升城鄉人居環境工作列入重點督查范圍，對重視不夠、措施不力、進展緩慢的，要進行嚴肅問責，追究領導責任。要構建全方位、多層次的動態督導機制，采取設立舉報電話、明查暗訪、定期檢查、突擊抽查和隨機復查相結合等方式，查找問題、督促整改。要實行規范化考評，建立科學合理的績效考核體系，把提升城鄉人居環境成效作為目標考核的重要內容。要自始至終注重實際效果，以群眾的評價為最高標準，堅決杜絕形式主義。

（三）注重宣傳引導，營造濃厚氛圍。要大力宣傳提升城鄉人居環境的重大意義、主要任務和政策措施，大力宣傳取得的先進經驗和成功做法，大力宣傳涌現出來的先進典型和模范人物，形成比、學、趕、超的工作氛圍。要積極發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用，教育引導城鄉居民轉變生活方式，改善生活環境，提升文明素質。要加強對群眾的宣傳動員，引導群眾理解、支持并參與提升人居環境工作。

同志們，提升城鄉人居環境，是科學發展之策、是城鄉建設之需、是順應民心之舉，更是園區黨委、管委會義不容辭的責任。各級各部門要認真按照園區黨委、管委會的安排部署，拿出打大仗、打硬仗、打勝仗的決心和信心，真抓實干，攻堅克難，全力建設全區更美的自然環境、更好的人居環境、更優的發展環境。

第二篇：副縣長在環境保護和提升城鄉人居環境行動暨四創兩爭工作推進會議上的講話

在環境保護和提升城鄉人居環境行動暨

“四創兩爭”工作推進會的講話

XXX縣人民政府副縣長

XXX

（2018年6月

日）

各位領導，同志們：

根據會議安排，我就國家衛生縣城創建工作安排如下：

一、明確目標，認識不足，切實增強“創衛”工作的責任感和緊迫感

國家衛生城市是全國城市環境衛生方面的最高榮譽，也是評價、反映一個城市整體發展水平和市民文明程度的綜合性標志。創建國家衛生縣城是縣委、縣政府從推動全縣經濟社會跨越發展的高度出發，作出的一項重大決策部署。在“四創兩爭”中，創建“國家衛生縣城”是“龍頭”，是做好其它創建工作的基礎和前提，只要創建“國家衛生縣城”達標，其它創建指標體系也就有了堅實基礎。2017年，XXX縣已順利通過省級衛生城市復評審，并成功創建為“省級病媒生物防制先進城區”，具備了國家衛生縣城申報要求的八項必備條件，也為其它創建工作打下一定基礎，但是，創衛工作是一項艱巨復雜的系統工程，必須年年抓，天天抓，時時抓，稍有松懈就會回到原點。

當前，我縣的創衛工作與上級要求和群眾期望還有一定差距。1 主要存在以下問題：一是思想認識不到位，上下聯動不足。一些部門及單位還未走出“創衛是政府的事、創衛是衛生部門的事、創衛就是掃大街、把大街整干凈了就是創衛、創衛靠突擊一下就可創成”的誤區，未做到上下聯動、履職盡責、全力以赴。二是主要領導重視不夠，工作推進不力。主要領導親自參加創衛工作研究少，親自過問安排少，督促檢查少，導致涉及本單位本部門工作推進不夠扎實，工作責任落實不到位，沒有真正形成齊抓共管、全員參與的工作局面。三是執法力度有待加大，部門配合不到位。創衛工作是一項社會系統工程，牽扯面較廣，涉及住建、衛計、市場監管、環保、公安等多個執法部門，部門之間在職責分工上交叉、界限不清，在協調配合上還存在一定的問題，沒有形成整治合力。四是局限于點的整治，尚未實現舉一反三全覆蓋。環境衛生整治把精力和工作重心都集中在了主次街道上，對城中村、老舊居民區、單位住宅小區、城鄉結合部的整治和規范差距較大；餐飲服務業分區隔斷獨立、“三防”設施設置等問題，離食品安全要求還有很大的差距。

二、突出重點，統籌推進，全面提升“創衛”工作整體水平

（一）責任分工再壓實

縣級各部門一定要對照創建國家衛生縣城的相應指標和縣級印發的XXX縣創建國家衛生縣城系列工作方案，對照職能職責，和存在問題，制訂問題清單，壓實時間節點，全面倒逼責任落實和問題整改，確保創衛工作在整改落實中見成效。創衛辦要建立 2 衛生縣城創建工作督導檢查責任追究制和“一票否決”制，由縣委督查室、縣政府督查室定期對工作進行督查，督查結果在全縣范圍內通報，并納入責任目標考評內容。宣傳部門要抓好創衛宣傳氛圍的營造，廣泛動員群眾積極支持、參與創衛工作，創衛宣傳要做到宣傳到位、資料齊全、全民動員；住建部門要重點督促縣城社區網格化管理、老舊小區綜合整治、旱廁改造工作的落實情況，進一步加強亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂到、亂堆亂放“十亂”治理，尤其是店面門牌和戶外廣告牌的規范、流動商販及非法小廣告等現象整治工作；認真抓好縣城及周邊建筑工地創衛各項工作的整改落實；強化環衛設施升級改造，特別是對垃圾收運體系的改良完善，替換“勾背式”垃圾箱。市場監管部門要切實安排指導好建成區食品安全管理的各項工作，重點督促整改亮證經營、經營人員衛生知識培訓、個人衛生及工作衣帽穿戴、“三防”設施的正確安裝和使用、食品安全分區隔斷獨立、內外環境衛生等問題，對不落實責任的商戶依法責令限期整改和查處。公安交警部門、綜合執法局要強化交通秩序整頓，特別要嚴厲整頓車輛亂停亂放、違規行駛等交通違法行為，規范停車場地，對已設置停車場的地段加強監管等。文廣局要督促各賓館酒店、旅游景區景點及相關創衛工作的落實，加大外來游客創衛工作宣傳力度，配合做好食品衛生、公共場所衛生、控煙和除“四害”工作。交通運輸管理部門要抓好公交車、出租車規范管理，強化客運站環境衛生以及健康教育知識宣傳教育，開展好控煙宣傳，做 3 好車站及車體內控煙標識設置、吸煙勸戒及車站內滅“四害”等工作。水務部門要抓好飲用水安全工作，做好河道、湖泊等公共水體治理，做到水面清潔、岸坡整潔，治理縣城排污和黑臭水體，開展水源地的治理工作。農業部門要做好農產品的農殘檢測，抓好生豬定點屠宰場病媒生物防制工作。甸陽鎮要落實好社區環境衛生綜合整治，按要求時限(2019年3月前)完成縣城建成區所有戶廁的改造。其他部門和單位要按照創衛相關方案落實好單位住宅小區綜合整治、旱廁改造責任，大力開展創衛及健康教育知識宣傳，努力提高干部職工、居民的創衛熱情，提高群眾文明素質、健康素養。

（二）基礎設施再完善

緊緊圍繞縣城建設總體規劃，針對創建國家衛生縣城的薄弱環節和硬件要求，以建成區建設改造為重點，繼續加大縣城基礎設施和公共設施建設力度。一是以“一河十湖”重點工程為抓手，結合“河長制”工作，突出縣城水景打造和水環境治理。加快城鎮污水管網和污水處理廠改擴建工程，完善污水管與雨水管建設，確保城市污水處理廠污水處理率達90%以上。二是以完善城市路網、配套市政設施為抓手，持續提升縣城形象。加大縣城棚戶區改造力度，加快老城區道路改造工作，并在道路旁建綠化帶隔離；加快推進基礎教育及配套市政道路建設PPP項目、城北農貿市場建設項目、城市公廁、旅游廁所建設；繼續實施“萬棵大樹進縣城”行動。一句話，當前我們城區基礎設施方面的問題，必須以此次 4 創建為契機徹底解決。三是以老舊小區綜合整治為抓手，提升人居環境。到2018年12月底全面完成全縣老舊小區環境綜合整治工作，建立老舊小區管理的長效機制，成立業主管理委員會，全面實現小區自治；加大老舊小區旱廁的改造力度,清除違章搭建建筑,修整、翻建小區道路、墻體，疏通、翻建地下管網，修整、規范桿管線設施，更新、規范環衛設施。四以旱廁改造為抓手，滿足群眾美好生活需求。2018年底前，通過“廁所革命”對縣城區域范圍內所有旱廁（含各類公共場所、機關企事業單位、單位家屬區、居民區、建筑工地等地的旱廁）進行改造，實現“建成區無旱廁”目標，消除“四害”滋生地，從源頭上控制疾病的傳播，改善群眾生活環境保障人民身體健康。

（三）環境衛生再整治

一要全面落實網格化管理責任。各部門各單位要按照我縣城市社區網格化管理工作實施方案的安排，落實好建成區“縣、鎮、社區”三級網格化管理責任。各單位要主動融入和投入到每一個網格管理責任區，服從社區和網格責任區牽頭單位的統一管理，與社區和網格牽頭單位共同抓好網格內各項創衛工作，全覆蓋落實創衛措施，無死角推進問題整改。二是強化對城區的垃圾管理。要進一步做好城區垃圾收集、清運、消納、處理等各環節的銜接和責任落實，確保城區各種垃圾日產日清。強力推進垃圾分類處理，建立健全城區建筑垃圾管理機構和管理網絡，所有建筑垃圾實行統管統運，杜絕亂倒建筑垃圾現象。所需垃圾車、垃圾箱等 5 設施設備，要迅速配備到位。三是提升縣城綜合管理能力。成立城市綜合管理機構，通過“網格化”推動城市管理重心下移，強化城區、街道、社區的自治管理。持續開展“四治”專項行動，全面清理整治“店外店”、流動商販等占道經營、亂擺亂放、設置牌匾等行為；規范建筑工地管理，有效控制施工揚塵、噪音；壓實縣內1976戶食品生產經營企業監管，確保城區餐飲服務單位實行食品安全量化分級管理覆蓋率達95%以上。四要加強“四害”防治。重點加強對縣城飯店、超市、農貿市場、飲食等單位和區域，開展專項整治，堅持藥物滅殺和綜合治理相結合、常年滅殺和突擊滅殺相結合、全面滅殺和重點滅殺相結合、專業防治和群防群治相結合，全面落實各項防治措施，保證“四害”防治達標。五要全面清理“五小”服務行業。加強城區范圍內小飲食店、小理發店、小浴室、小旅社、小食品加工店等五小行業從業人員的衛生知識培訓，增強從業人員的衛生意識和法制意識，取締不符合經營條件和無證經營者，確?！拔逍　狈招袠I衛生設施、衛生制度、衛生管理和衛生合格率符合標準要求。六要強化鄉村聯動，提升鄉村環境衛生質量。加強13個鄉鎮的環境衛生管理和環衛工人隊伍的建設管理，對集鎮區域、主要公路沿線進行全面保潔，由旺、仁和、甸陽等部分鄉鎮將保潔范圍擴大到村組，積極推廣“戶集、村運、鎮處理”的農村生活垃圾處理模式，實施好農村環境集中連片整治項目，持續改善城鄉人居環境。

（四）氛圍營造再加強

一是要拓寬宣傳渠道，依托廣播、電視、網絡等各種媒體，通過開設專欄、制作專題和設立宣傳牌等多種形式，廣泛宣傳“創衛”活動的重要意義、目標任務、工作要求和方法步驟，及時報道“創衛”過程中的先進典型和有效經驗。二是要在縣城主街道沿街墻體或樓體制作創衛宣傳畫、宣傳標語，在鄉鎮駐地、村莊和公路沿線設立宣傳牌或刷寫標語，在交通主干線路口、公共場所、窗口單位、公交車身、出租車身等處設置、懸掛一定數量的“創衛”公益廣告和宣傳標語。三是要加大輿論監督力度，對環境衛生方面存在的“頑癥”、衛生死角等問題，進行公開曝光，并以跟蹤報道的形式督促有關單位加強整改。各單位、鄉鎮、社區、居民小區要設立“創衛”宣傳標語和宣傳欄，并組織工作人員、志愿者，進入單位和經營戶，進行面對面的宣傳，發動廣大市民積極參與“創衛”，努力在全縣上下形成“創衛為人人、人人為創衛”的濃厚氛圍。

三、要開展慢性病綜合防控示范區創建，持續提高群眾健康水平

我縣常見慢性病主要有心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、慢性呼吸系統疾病等，慢性病病程長、流行廣、費用高、致死致殘率高，且發病人群呈年輕化趨勢，已成為當前影響經濟社會發展、群眾美好生活向往的重大公共問題和社會問題。慢性病綜合防控是采取“政府主導、多部門合作、全社會參與”的綜合防控策略，通過開展健康教育、健康促進、早診早治、疾病規范化管理 7 等措施，建立完善長效機制，全面提高慢性病綜合防控能力。我縣決定，以創建國家衛生縣城這個契機，申報國家級慢性病綜合防控示范區創建，來提高全縣人民群眾健康水平。

同志們，創建國家衛生縣城，不僅僅是創一塊牌子、贏一份榮譽，根本目的是通過創衛提升居民健康文明素質，提升縣城品味，擴大XXX縣城影響力，實現XXX經濟社會跨越發展，切實增強廣大群眾的幸福感。因此，各單位、各部門、一定要迅速行動起來，拿出志在必得、決戰必勝的信心，再鼓干勁，全力以赴，群策群力，為把XXX建設成為形象好、品位高、環境優、和諧有序、幸福宜居的新XXX作出積極貢獻。

第三篇：城鄉人居環境整治三年行動方案

城鄉人居環境整治三年行動方案

為進一步鞏固工作成果，轉變以往突擊式、運動式、集中式、被動式整治模式，建立長效的城鄉人居環境治理機制，遏制各類亂象反彈回潮，經區委、區政府研究，結合當前工作實際，特制訂本行動方案。

一、工作思路

圍繞鞏固和提升城鄉人居環境，持續推進城鄉綜合管理“六個零容忍”和“十個嚴管理”工作要求，堅持分區域、分類別推進城鄉人居環境整治。城區環境要突出問題導向，對環境治理進行“回頭看”，找準薄弱環節、管理粗放環節，從治標入手，完善標準化機制，聚焦落細落小，構建標準化、信息化、系統化的“三個維度”，實現城區人居環境主動治理、整體治理、系統治理“三個轉變”，常態長效管理水平全面提升，群眾滿意度獲得感明顯提高。農村環境要圍繞田園綜合體、農民異地搬遷以及扶貧等重點工作，深入貫徹中央、自治區和赤峰市實施鄉村振興戰略的決策部署，以創建改善農村人居環境示范村為抓手，以建設美麗宜居鄉村為目標，以提升村容村貌為方向，以建立長效運營管理體制機制為保障，以改變農民衛生習慣、提高農民綜合素質為動力，標本兼治，內外兼修，遠近兼顧，加快補齊農村人居環境短板，為決勝全面建成小康社會、建設“首善之區”打下堅實基礎。

二、總體目標

到2023年，全面清除既有違建，新增違建實現零增長，既有垃圾全部清除。城區機械化清掃率達到85%，生活垃圾初步實現分類收集，餐廚垃圾初步實現循環化利用，廁所達到“老城區800米、新城區500米”1個標準，智能停車位達到2萬個，立體停車位達到8000個，智慧城管平臺功能進一步增加，實現對各行業部門信息互聯互通和實時協調指揮，徹底杜絕亂貼亂畫、亂堆亂放、亂排垃圾、占道經營、店外經營、亂牧濫牧、亂焚亂燒、私設市場等現象。農村生活垃圾處置體系達到90%以上，全區培育創建10個以上改善農村人居環境示范村，農村戶用廁所無害化改造全面完成，廁所糞污處理或資源化利用達到75%，生活污水治理率明顯提高，市容村貌和人居環境質量顯著提升。

三、重點任務

（一）推進城鄉垃圾綜合治理。

1.開展垃圾堆放點排查整治。結合垃圾堆放點的規模、設施狀況、周邊環境條件，重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業和城鎮污染“上山下鄉”。所有行政村均設置垃圾集中收集點。建立垃圾工作臺賬并實行滾動銷號制度，全面完成既有生活垃圾清運工作，做到村邊、路邊、水邊、田邊、樹林中無露天堆放垃圾，溝渠無淤泥，無殘垣斷壁，無衛生死角。加強建筑垃圾源頭管理，建立“公安+交通+城管”閉環管理模式，發揮聯合執法優勢，分別采取行政管理或行政處罰措施，實施聯合懲戒，徹底消除建筑垃圾偷排亂排等現象。到2021年年底前，全面完成城鄉垃圾堆放清理任務。

2.加強城鄉垃圾收集處理基礎設施建設。區綜合執法局要建立《生活垃圾分類收集處理制度》，探索推進城區生活垃圾分類減量，日產日清，企事業單位生活垃圾全面強制分類全覆蓋，實施居民區垃圾分類試點。到2023年，基本建成完善的生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置體系。農村垃圾處理設施要科學布局，綜合考慮村民需求，重點規劃建設垃圾屋、垃圾收集箱。鼓勵村民自備垃圾收集容器，確保每10戶配備1組可回收利用和不可回收利用分類垃圾桶。全力推行“戶分類、村收集、鎮街轉運、區處理”的城鄉一體化治理模式，負責中轉的鎮街至少建設1處垃圾轉運站，在滿足垃圾清運要求的前提下，相鄰鎮街可共建共享。規劃建設符合環保要求的垃圾處理設施，改造原有簡單生活垃圾填埋場。禁止露天焚燒垃圾。逐步提高運轉設施及環衛機具衛生水平，增加壓縮式垃圾運輸車輛，逐年減少無密封垃圾運輸車輛。到2023年6月底前，90%以上行政村基本建立生活垃圾收運體系，無密封垃圾運輸車輛減少50%。

3.建立村莊保潔制度。根據村莊人口規模、作業半徑、勞動強度等，全面建立村莊保潔員隊伍，確保每50戶以下的村莊配備1名保潔員，50戶以上的村莊按照每300人配備1名保潔員。同步制定《農村保潔員工作管理制度》、《保潔設施設備定期檢查維護制度》，明確保潔員在設施設備檢查、垃圾收集、村莊保潔、資源回收、宣傳監督等方面的職責。涉農鎮街要積極引導村委會通過制定環境衛生管理村規民約、與村民簽訂“門前三包”責任書等方式，明確村民的保潔義務，發動村民清理門前屋后垃圾、配合開展垃圾分類減量，定期組織村民開展農村環境衛生集中治理。到2021年年底前，農村保潔隊伍全面建立（含鄉村公路），保潔機制基本完善。

（二）推進城鄉生活污水治理。

1.提高污水收集處理能力。加快推進污水處理設施建設，年內完成推進4公里雨污分流建設和排污口改造，結合“海綿城市”理念，完成排水管網9公里、3座雨水泵站新建改造，將城區汛期強降雨排澇能力縮短1小時。制定《農村地區污水收集處理方案》，推動污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，污水管網能夠覆蓋的村莊，接入市政污水管理集中處理，人口密集、污水生產規模大的涉農鎮街，建設污水集中處理廠，進行集中處理。其他村莊以分散處理為主，與農村改廁結合，通過分戶式、聯戶式的辦法，采用裝配式簡易處理技術就地處理。

2.建立污水治理長效機制。持續推進河長制，將農村水環境治理納入河長制管理，打造河暢、水清、面潔、岸綠的水環境。區農水、鎮街、國土、環保、城管部門要消除河道內亂挖沙、亂搭建、亂傾倒“三亂”違法行為。已劃分水源地保護區的農村集中式飲用水水源地，禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，拆除與供水設施和保護水源無關的建筑。未劃分水源地保護區的農村集中式飲用水水源井周圍保護范圍內嚴禁新建、改建、擴建與供水設施無關的建設項目。加強節約用水宣傳教育，引導村民形成良好用水習慣，促進源頭減量。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態，全面消除農村黑臭水體。

（三）推進城鄉生態治理。

貫徹落實區委、區政府《關于鄉村真行戰略的實施意見》（赤紅黨發〔2021〕11號）的工作要求，完善山水林田系統治理機制。到2023年，營造防護林面積5000畝，更新改造低產低效林和退化林面積4000畝、新增城鄉綠化面積3000畝，確保區域內現有濕地面積3400畝總量不變，村莊綠化率達到30%以上。在采伐限額允許、有水源保障且仍更換為喬木的前提下，加速小老樹更換為既有經濟效益又有觀賞效應的開花樹種和常綠樹種，扶持苗圃、花圃產業。

（四）推進農業生產廢棄物資源化利用。

1.推進禽畜糞污資源化利用。科學規劃布局大型禽畜養殖場（小區），嚴禁在緊養區建設規模養殖場，養殖場要嚴格執行國家標準建設，并配套建設必要的糞污處理利用設施。制定廁所糞污、禽畜糞污還田利用標準，做好技術指導和服務，推動糞肥科學還田。到2023年，禽畜糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場糞污處理裝備配套率達到95%以上。

2.推進農作物秸稈綜合利用。積極推廣農作物秸稈青貯、氨化和秸稈發電、秸稈制作燃料等新技術，推進秸稈綜合利用規?；?、產業化，建立健全秸稈收儲運體系，提升秸稈粉碎還田和飼料化利用比重。到2023年，秸稈綜合利用率達到85%以上。

3.推進農地膜種標準化。嚴格執行國家嚴禁使用0.01mm以下農用地膜禁令，降低農用地膜清理難度。積極爭取列入國家地膜回收利用試點項目，推廣使用可降解地膜和標準地膜，推進農田廢舊地膜回收利用。

區綜合執法局要按照與衛生城復審相結合，與組團開發建設相結合、與環保督查相結合的工作原則，實施“三個一批”工程，即：新建一批、改造一批、開放一批。城區公廁按照“老城區800米、新城區500米服務半徑”的標準，通過新建、配建和免費開放公共場所、機關企事業單位等社會服務單位（涉密單位除外）廁所等方式，基本解決城區如廁難問題。農村公廁要合理選擇改廁模式，加快制定《農村廁所建設改造標準》。優先建設和改造城區近郊及其他環境容量較小的村莊，并同步實施廁所糞污治理。將衛生廁所建設納入農民危房改造、異地扶貧搬遷等項目，農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大的村莊配套建設公共廁所。同步加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接，嚴禁生活污水直排直放。到2023年，完成1.5萬戶改廁任務，（文鐘鎮農戶就已達到1.1萬戶，改廁任務應適當增加），農村衛生廁所普及率達到85%。

（六）推進市容村貌提檔升級。

1.違法建筑整治。加強聯動協作，健全聯合執法、聯合懲戒工作機制，按照“誰主管、誰牽頭”的工作原則，實施城管、國土、公安、法院、消防聯合執法，按照“不分級別，不分性質，無盲區，全覆蓋”的原則，2023年拆除全部存量違法建筑，新增違法建筑實現“零增長”。具體包括：違建房屋、搭蓋庭院、棚廈、牲畜棚、電梯、臺階、門廳、雨搭、吊筐、緩坡、地鎖、阻停設施、地下室、建筑外立面更改、私自打井、私自建墳等。

2.物業管理整治。出臺《物業管理準入、評比、退出方案》，規范物業企業行為，提高物業服務水平和性價比，鼓勵引導實力強、信譽好的物業企業，收購、兼并、重組，助推企業規模擴張和資源整合。在物業企業準入方面設置“1+1”模式，即：接管一個新建小區，同步接管無物業管理小區，充分盤活小區內共有財產，通過對外租賃獲取收益抵頂物業費。依托失信懲戒機制，懲戒惡意欠繳物業費行為。充分發揮業主委員會居民自治作用，鼓勵社區內黨員、機關干部加入業主委員會，實現小區居民自我決策、自我選舉、自我管理、自我服務。建立人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動糾紛調解機制，建立區、街道、社區三級物業管理投訴受理制度和糾紛快速調節處理組織體系。

3.城鄉環境“八亂”整治。加大亂貼亂畫、亂堆亂放、亂排垃圾、占道經營、店外經營、亂牧濫牧、亂焚亂燒、私設市場“八亂”整治力度，定期實施城管、安監、環保、公安、消防和市場監管多部門環境秩序、治安巡查、交通整治、消防和安全生產隱患聯合排查整治，關?！傲⌒袠I”和“三合一”場所，消除治安、消防、食品安全等突出安全隱患，整治噪聲擾民、油煙污染、環境臟亂差等“居改非”場所。加強前端管理、綜合治理，從源頭上封閉無序經營生存空間。注重疏堵結合，在新建小區修建性詳細規劃編制過程中，選址規劃對外開放的便民市場，引導游商散販入店經營。

4.交通秩序整治。區交警部門和綜合執法局要加強交通設施管理和交通組織，做好市政基礎設施施工組織管理，避免全路段封閉施工，保障群眾出行需求。同步推進智能停車建設，加強停車管理規劃調控和設施建設，重點支持停車矛盾突出的住宅小區、醫院、學校、大型綜合交通樞紐等區域，年內確保1.2萬個智能停車位、1000個立體停車位基本建成。區交通局要加大整治非法客運車輛力度，堅決消除喊站拉客、非法客運等行為。交警部門要加快完成破損交通設施、交通信號燈增設工作，對亂停亂放現象嚴管重罰，確保城區停車朝向一致，配合區交通局、綜合執法局加強危險貨物運輸、非封閉營運渣土監管，持續鞏固“百日攻堅”行動成果，倡導文明交通行為，營造遵守交通法規的良好環境。

5.施工組織管理。區住建局對工地污染進行全天候監控，引導推廣項目建設標準化、集約化、模塊化裝配式施工，加強重大風險源管控和應急處置機制建設，嚴禁未經審批占用道路交通資源和綠化施工。推行綠色施工、綠色運營和綠色化改造，發展綠色節能建筑。嚴格運輸車輛帶泥上路、超高裝載、沿途遺撒；對所有工地實行封閉圍擋，采用臨時綠化或利用網膜覆蓋土方和抑揚塵材料，落實施工防塵降塵措施，減少施工揚塵污染。硬化場內道路，出入口配備車輛高壓沖洗設施，設置排水溝、沉淀池，做到施工泥漿、砂漿不進管網。規范場內施工物料堆放，保證場內整潔有序。

四、建立長效管護機制

（一）探索推行失信懲戒機制。

出臺《X區城鄉綜合管理失信行為聯合懲戒辦法》，對違反城市管理相關法律法規，責令限期整改逾期未整改或無正當理由拒不履行城市管理執法部門做出的行政處罰決定的企業和個人列入失信行為名單，通過信息共享，對失信單位和個人進行聯合查控、聯動監管、聯合懲戒。對存在違法建設失信行為的企業或個人，在土地出讓、政府采購招標、保障房申請和補貼發放、社會福利、信貸辦理、消費出行、政府優惠政策支持、財政供養輔助性崗位人員錄用，予以限制或取消。

（二）深化網格化管理機制。

深化城鄉網格化管理機制。依托區、鎮街、居村三級管理體系，深化拓展網絡化管理內容和范圍，落實執法力量進駐村居，駐點巡查，壓實網格責任。結合智慧城管平臺，加強對各類信息的大數據分析和運用，及時研判城市管理熱點難點和趨勢規律。理清各行業城市管理資源，構建城管執法、市場監管、園林綠化、公安消防、城市規劃、交通、安監、水務等部門信息流轉聯動機制。年內實現智慧城管平臺與各行業部門信息互聯互通和實施協同指揮。

（三）實行分類管理機制。

以實行分類管理作業為城市管理的基礎，全面加強重點路段、薄弱環節、薄弱區域的管理，劃分示范區、嚴管區、控制區，進行分類管理，不利補齊短板，切實提高管控能力和水平，配套制定《城鄉人居環境整治標準化方案》。示范區：按照“以點帶線、以線帶面”的工作思路，以創建示范街路、示范村為突破口，逐漸向全區推廣。嚴管區：按照“市容環境有序、道路養護到位、清掃保潔達標”的工作思路，強化日常管理，加大巡查執法力度，突出常態長效，逐步向示范區標準過渡?？刂茀^：針對城郊村、城邊村、城中村等薄弱區域，在加強常規執法工作的同時，充分發揮村居民共治、自治作用，建立符合自治特點的長效管理制度，共同維護環境，逐步向嚴管區標準過渡。

（四）建立社會監督和自治組織監督機制。

開展“全民城管”行動，引入社會監督機制，使數字化城市管理平臺兼顧互聯網信息，提高廣大市民對城市管理的知曉率，加深對城市管理的了解和認識。制定城市管理社會監督有獎舉報機制，對群眾舉報的城市管理問題，經確認后依法給予獎勵，營造全民參與城市管理，形成多元共治、良性互動的城市治理新格局。發揮村居作用，建立居民、社區黨組織、居委會、業主委員會、物業公司等對接的工作機制，充分發揮村居委、物業公司企業在勸阻制止，及時報告方面的作用。

（五）建立專項督查考核機制。

加大考核驗收督查力度，制定《農村人居環境專項考核驗收標準》，區委農工部要匯同區委督考辦、區城管辦建立專項考核驗收小組，每年、每季度進行考核驗收，并將考核驗收結果納入黨委和政府目標責任考核范圍，作為鎮街干部實績考核的重要內容。要建立健全激勵機制，強化督查結果運用。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

區委、區政府統一領導全區農村人居環境整治工作，對全區農村人居環境整治工作負總責。區委農工部是農村人居環境整治綜合協調部門，負責規劃制定、政策落實、督促檢查、問題整改等工作。發改、財政、住建、交通、環保、農水、林業等部門，要按照各自職責分工，完成所承擔的工作。涉農鎮街是農村人居環境整治的實施主體，要抓好具體實施工作。

（二）加大資金投入。

將垃圾、污水治理經費納入本級財政預算。積極整合財政“美麗鄉村”示范村建設資金、“一事一議”獎補資金，積極爭取上級農村牧區環境整治專項資金，用于農村人居環境整治。將城鄉建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規定用于農村人居環境整治；村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排支持當地農村人居環境整治。創新政府支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式，逐步建立財政投、村民籌、社會捐的長效投入機制。探索市場化運作模式，運用托管、專業隊伍承包等管護方式，充分調動專業機構和廣大農民環境整治的積極性。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。簡化農村人居環境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

（三）發揮村民主體作用。

建立農村人居環境整治管護自下而上的民主決策機制，推行“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制。發展壯大村級集體經濟，增加集體經濟對環境整治的投入，引導農民投資投勞自覺參與農村人居環境整治，力爭做到村莊內保潔、垃圾收集等費用由村集體和群眾自行解決。

（四）營造良好社會氛圍。

充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地區典型經驗做法，教育和引導農民群眾改變不良生活習慣，樹立環保意識，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。發揮宣傳、文明辦、婦聯等部門作用，按有關規定組織開展“示范村”、“美麗庭院”等評選活動，增強農村保護和改善人居環境的榮譽感。

第四篇：在鎮村環境整治提升工作任務推進會議上的講話

在鎮區環境整治提升工作任務推進會議上的講話

（2016年9月**日）

同志們：

近年來，我鎮按上級黨委、政府統一部署，全面完成了農村環境綜合整治目標任務，并認真貫徹“清潔鄉村”行動的要求，因地制宜、統籌兼顧，做了大量艱苦細致、富有成效的工作，新建了一大批鎮村道路、供水排水、綠化美化、垃圾收運等公共基礎設施，重點實施了生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環境衛生整治，鎮區綠化、裸土種草、道路平整、劃線停車、攤位管理、日常保潔等基礎工作有序開展，一大批群眾反映強烈的臟亂差問題得到有效解決，鎮村面貌明顯改善。同時，我們也存在一些問題：綠化水平較低、標準不高，農貿市場環境秩序較差，違章搭建、占道經營、垃圾亂拋亂棄現象還未得到根本遏制等等。近期，按照省、市、區政府村莊環境改善提升工作部署要求，結合前一階段工作實踐，針對存在的問題和矛盾，我鎮出臺了《鎮村環境整治提升三年行動方案》，從道路黑化、城鎮綠化等7個方面開展集中整治，計劃用3年時間使全鎮達到整治提升標準要求和“人居環境星級鄉鎮”四星級及以上標準，打造環境優美、生態宜居的清潔鄉村、特色小鎮。今天我們在這里召開會議的目的就是明確這項工作的任務和目標，動員全鎮各村居和相關單位立即行動起來，迅速安排，狠抓落實，善始善終組織好鎮村環境整治提升

— 1 — 三年行動。下面，我就做好這項工作強調幾點意見，具體做到“三個重抓”：

1、重抓積存問題整改。去年11月以來，我鎮鎮村環境整治工作一直沒有松懈，鎮環境綜合整治辦公室經常對一些鎮、村環境問題進行督促、檢查、曝光，并發放整改通知書限期整改，問題指出后，絕大部責任主體都進行了突擊整改行動，收到了良好的效果。但是，我們也看到個別村居和單位對整治工作重視不夠，一些基層干部在思想上有所懈怠，存在畏難厭戰情緒；存在行動緩慢，工作停滯不前，甚至依然未見成效。各村居、單位要進一步統一思想，對照鎮村環境整治提升三年行動方案的要求和標準，按照前一階段鎮整治辦發現的問題和整改要求，硬化舉措，下足功夫，迅速抓好整改落實。

2、重抓綠化環境提升。各村居、相關單位要在前一階段整治的基礎上，將鎮村環境整治提升行動與農村河道整治工作相結合，與即將實施的秋冬綠化相結合，合理調度資金、人力、物力等要素，統籌組織實施，抓好鎮村綠化環境提升工作。充分利用有利時節，以2016區園林綠化重點項目為抓手，抓緊完善提升鎮村道路綠化，迅速擴增鎮村綠量，補足這塊“短板”，迅速提升綠化水平。

3、重抓長效常態管理。三分建設，七分管理。鎮村環境整治難，鞏固整治成果更難。一些村居前段整治雖然已經取得了明顯效果，但是由于沒有抓好長效管理機制，又出現反彈現象。各村居、單位在開展集中整治解決突出問題的同時，一定要及時研— 2 — 究、認真落實、加強鞏固長效管理措施，建立健全符合鎮村實際、得到群眾支持、能夠保持長效的管理模式和運行機制。鎮政府將強化資金人員保障，設立鎮村環境整治專項資金，納入正常預算，一部分用于實施集中整治，一部分用于正常的運行、維護。要通過市場化的辦法，建立健全鎮村環境日常管理、養護、保潔隊伍，強化考核管理，常態保持整潔美觀、井然有序的形象面貌，實現鎮村環境管理的標準化、精細化、長效化。

同志們，今年是我鎮“十三五”鎮村建設發展的開局之年，鎮黨委、政府高度重視、社會各界高度關注、人民群眾熱切期盼鎮村建設快速發展，我們干事創業的基礎好、環境好、氛圍好，希望全鎮的廣大干群鼓足干勁、奮力拼搏，通過我們的共同努力，全面完成目標任務。

第五篇：推進殯葬改革,提升城鄉環境

推進殯葬改革，提升城鄉新貌

——灞橋區民政局殯葬改革工作經驗介紹材料

灞橋區位于西安東部，距市中心5公里，全區總面積332平方公里，轄9個街道辦事處，36個社區，224個行政村，人口59.5萬，其中農業人口26萬。近年全區人口平均年死亡率達5‰，火化率均達90%以上。按照《西安市殯葬管理實施辦法》第四條規定，現我區除狄寨街道和洪慶街道部分村外，其余被劃定為火化區。從我區農業人口和年平均死亡率計算來看，我區今后50年農業人口骨灰數達6.5萬具，同時，全區現有老墳10.5萬余座，其中因征地需要遷移2.6萬余座，為了我區經濟發展，創建文明和諧的社會環境和生態環境，加快新農村建設步伐，做好骨灰紀念堂建設工作勢在必行?，F就我區殯改事業發展的一些做法同大家做一交流：

一、具體做法

（一）平墳還耕工作成效顯著

1、領導高度重視，成立組織機構。我區領導高度重視殯葬改革工作，充分認識到殯葬改革工作能否落實對新農村建設的重要意義。為了搞好這項工作，區上成立了“西安市灞橋區殯葬改革工作領導小組”，組長由主管民政工作的副區長擔任，副組長由區民政局局長擔任，公安、工商、衛生、交通、市容、土地等部門的負責人為領導小組成員。領導小組在區民政局下設辦公室，辦公室主任由區殯改辦主任擔任，辦公室成員由區殯改辦工作人員、全區各街道辦殯改員和各村殯改聯絡員組成，負責日常具體工作，并定期召開殯改專題會議，商議和協調解決各轄區內存在的問題。

2、健全三級殯管機制，實現殯葬管理目標。為準確、及時地掌握和了解殯葬動向，確保實現“土葬一具、起尸一具、火化一具”的殯葬管理目標，我們建立了區、街道、村三級殯葬管理機制：一是區殯改辦全體工作人員分片包街道，通過定期走訪、明查暗訪等形式掌握殯葬工作的第一手資料；二是各街道社事辦指定一名殯改員，對本轄區的殯葬工作情況進行反饋和梳理；三是在各村設立殯改聯絡員，及時上報喪戶信息。同時，我們還設立了殯改舉報電話和舉報箱，方便群眾對違規土葬等問題進行舉報和監督。

3、加大宣傳力度，提高群眾認知。殯葬政策宣傳工作的力度直接影響到殯改工作能否順利開展、新農村建設工作能否順利進行，近年來，我們積極開展形式多樣的殯葬改革政策法規宣傳活動。今年上半年，集中組織蹲點宣傳14次（其中在新合街道宣傳3次，新筑街道宣傳2次、洪慶街道宣傳2次，狄寨街道宣傳2次，其余各街道各宣傳了一次），懸掛橫幅標語92條、設立宣傳車6個、張貼宣傳畫1000余張和發放宣傳單3000余份的方式對殯改政策進行宣傳。為 了普及我區火化率，努力達到全區無土葬區，我們還組織人員深入洪慶街道和狄寨街道的非火化區進行宣講。通過我們的努力，加深了我區大多數群眾對火化喪葬的了解，轉變了傳統“入土為安”思想，同時此舉簡化了喪事的大操大辦，降低了群眾喪葬費用，進一步推進了新農村的各項建設。

4、加強監督執法，落實殯改法規。為了進一步加強我區殯葬管理，提高各殯改部門的責任意識，我們專門成立了殯葬改革執法隊，定期和不定期對各轄區進行檢查，對殯改法規政策落實不到位的部門，追究其相關負責人的責任，并責令其限期整改。三月初，我們執法隊對全區平墳還耕工作進行了一次大檢查。檢查過程中，新合街道班家村、東陽村，席王街道地曹堡村和紅旗街道常家灣村、馬家溝村共發現13座新墳頭，我們通過實地核查，確認屬于“入棺土葬”。根據我區殯葬改革領導小組意見，我們對相關街道殯改工作負責人和事發村村民代表進行了誡勉談話，并下發了起尸火化通知書，要求限期對新墳頭起尸火化，且設立專人對此事跟蹤監督。在大家的共同努力下，13座墳已全部給予了起尸火化處理，并將處理結果在全區給予通報。4月中旬，區殯改辦接到狄寨街道車西村和席王街道馬家灣村群眾舉報，發現亂埋亂葬現象共兩起，通過深入調查核實，根據《西安市殯葬管理實施辦法》相關處罰條例和區殯葬改革工作領導小組的意見給予了嚴肅處理。這兩起事件的解決，得到了很好的 社會效應，體現了我區殯改工作的執法力度，強化了執法人員的責任心。今年以來，我區共挖棺起尸12例，平毀墓碑230座，截止5月底，全區火化率達95%，比2010年增長了兩個百分點。

（二）公益性紀念堂管理和規劃情況

1、現有公益性紀念堂的使用和管理

多年以來，我區大力推進以革除喪葬陋習、建設公益性紀念堂為重點的殯葬改革活動，將農村公益性紀念堂建設納入新農村建設的總體規劃?，F就已投入使用的紀念堂現狀和管理情況介紹如下：

我區最早的骨灰紀念堂建于1994年，位于十里鋪街道尹家街村，目前因建設用地有償征用而停止使用。其余6個均為2005年以后建成并投入使用，分別位于灞橋街道灞橋街村和西渠村、新筑街道北舍村和南吳村、十里鋪街道十里鋪村和董家門村。占地面積最小的約1350平方米，最大的約1600平方米，可存放骨灰共2.9萬余具，現存骨灰3200多具，建筑結構屬磚混平房式，以莊重古樸的建筑風格為主，田園風格為輔，采用多村聯建的方式節約了土地和建設資金。各紀念堂都設有專門的露天焚紙樓和祭奠臺，為了加強紀念堂的管理，我們為各紀念堂設立公益性崗位，定期組織培訓，確保了專項管理，做到了制度健全、責任明確、服務到位、檔案齊全。

2、公益性紀念堂建設規劃

由于農村“入土為安”的傳統觀念根深蒂固，火化后的骨灰經二次土葬必然導致大量亂埋、亂葬現象的出現，這將嚴重影響我區“平墳還耕”的工作成效，給城鄉規劃建設帶來巨大壓力。目前，我區正處在經濟社會快速發展的關鍵時期，但殯葬基礎設施薄弱，公益性紀念堂建設相對滯后，在一定程度上影響了我區“建設西安國際化大都市東部新城”發展目標的整體布局。公益性紀念堂的建設作為一項“惠民工程”，是政府為百姓辦實事、辦好事的“民心工程”、“德政工程”，既改善了殯葬服務條件，令逝者有安穩歸宿，又解決了我區城市規劃中遇到的實際問題，保障了我區社會經濟的長足發展。根據區人大《關于嚴禁新建經營性墓園及擴建現有經營性墓園的決定》（灞人發【2009】25號）文件精神，經過實地考察調研，合理布局，我們初步選定在我區北部、中部、南部和東部，即國際港務區、浐灞生態區、灞橋科技工業園區、紡織城綜合發展區和洪慶街道新建5個公益性紀念堂，以上五處公益性紀念堂建成后將對我區224個行政村實現全覆蓋。在紀念堂建設上我們做到了嚴格把關、確保質量、加強管理、強化服務、不斷改善的原則。通過一年的努力，在規劃范圍內的洪慶街道惠西村公益性紀念堂已經投入使用，其它紀念堂建設事宜正在積極商洽中。

3、建立骨灰管理制度，形成長效管理機制 我區建設的紀念堂均免費為全區農業死亡人口提供骨灰寄存，屬公益性質，但由于紀念堂管理及維修等需要，每 具骨灰寄存收取少額保管費，這樣就保證了紀念堂的長期有效管理。為了做好各紀念堂的規范化管理，我們為每個紀念堂配備兩個公益性崗位和一臺電腦，健全各項規章制度，建立骨灰寄存和去向登記等相關管理檔案。認真落實紀念堂管理人員的值班責任制，實行跟蹤管理，防止因工作不到位而造成的骨灰外流亂葬。凡發現骨灰丟失、骨灰被掉包、為喪事承辦人出具虛假證明或擅自將骨灰給喪事承辦人帶回土葬的，要追究所在紀念堂管理人員相關責任。紀念堂管理人員定期向區殯改辦報告骨灰寄存情況，同時，殯改辦也會對其進行隨時的抽查。為了進一步落實和細化各項制度，我局已將殯改工作納入各街辦年終目標考核，并與各街辦簽訂了《街道辦推行殯葬改革全面實行火化責任書》，對于未完成任務的單位給予經濟處罰，并視其情況進行通報批評。對于完成較好的單位給予獎勵和書面表彰。2010年，新筑街道辦和席王街道辦在推行殯葬改革全面實行火化工作中被評為先進單位。

二、取得的成效

（一）節約了社會資源，減輕了群眾負擔。通過整改，完成紀念堂建設的村為我區累計節約土地500余畝。同時，按照以前傳統的做法，農村一次喪事費用不少于3000元，多則超過5000元。推行殯葬改革后，每例較原來平均節約2000余元。

（二）促進了一方和諧，維護了社會穩定。長期以來，在區轄各村，尤其是洪慶和十里鋪等部分土地偏少的村莊，經常因修墳立碑引發矛盾糾紛，造成街坊鄰里不和，進而影響社會穩定。自建立紀念堂后，這一矛盾悄然化解。

（三）改善生態環境，打造綠色殯葬。殯葬改革工作的開展，減少了喪事大操大辦及亂埋亂葬行為對生態環境的污染，同時確保了荒坡植被不被破壞，維持了生態平衡。營造了綠色殯葬良好氛圍，為我區經濟發展創造文明生態新環境。

三、存在問題及今后打算

由于我區正處于全面建設開發階段，原有部分紀念堂地址被規劃到其它建設用地中，紀念堂用地相對緊張；此外，我區農業人口比例較大，現有的紀念堂覆蓋尚有局限性，按照全區統一規劃布局，建立一個紀念堂需求資金量較大，政府的幫扶、獎勵和群眾集資遠遠不夠，這是目前我區紀念堂建設的另一大難題。為了解決這些難題，并進一步做好我區殯葬改革工作，推動我區新農村建設步伐，按照區人大文件要求，我們走訪調研、實地勘察，已將圍繞四區一街道建設紀念堂的具體地址確定，現就資金問題我們將通過區政府、街道辦和各開發區共同協商爭取解決。

推進殯葬改革，提升城鄉新貌，我們將倍加努力，加強領導，加大執法力度，加快紀念堂建設步伐，普及全區火化，提升火化率向100%邁進。

謝謝大家！