全區2022年農村人居環境整治提升行動實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于改善農村人居環境重要指示批示和對**重要講話指示精神，全面落實中央和省市關于農村人居環境整治提升和村莊清潔行動工作的部署要求，持續鞏固和擴大農村人居環境整治成果，推動2022年全區農村人居環境整治提升工作實現更大突破、創出更高成績，根據2022年中央一號文件和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，結合**區實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“立足清、聚焦保、著力改、促進美”的要求，認真貫徹落實全市農村人居環境整治提升“1344”行動部署，全面開展“三大革命”“四項行動”(“廁所革命”、“垃圾革命”、“風貌革命”，農業面源污染治理行動、村莊環境集中整治行動、村級公益性設施共建共管共享規范提升行動、文明素養培育行動)，推動農村人居環境從面上整潔轉向品質提升、從階段性整治轉向長治久美、從環境整治轉向環境與鄉風文明“內外雙提”，推動鄉村環境從基礎整治向美麗宜居升級。

二、目標任務

以鞏固拓展全國村莊清潔行動先進縣（區）創建成果為目標，以助力創建全國文明典范城市為契機，推動全區農村環境衛生整治精細化管理，農村基礎設施往村覆蓋、向戶延伸，農村基本公共服務向城市看齊，鄉村整體風貌實現宜居宜業宜游。2022年，新改建農村無害化衛生廁所100座以上，衛生廁所覆蓋率進一步提升，推動旱廁清零，全面消除問題廁所；村莊環境衛生顯著提升，全域范圍保持無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放；農村生活垃圾治理體系更加健全，源頭分類減量穩步推進，廢舊農膜回收率達到85%以上，尾菜處理利用率達到47%以上，畜禽養殖廢棄物資源化利用率達到88%以上，秸稈綜合利用率達到90%以上；農村污水收集處理管網、設施運行順暢，運行機制健全完善，實現完全市場化管理管護；鄉村基礎設施更加完善優化，群眾滿意度大幅提升；村級公益性設施共管共享理事會作用發揮明顯，管護基金使用規范，公益性崗位人員職責明確、考核管理到位，村莊環境治理長效機制更加健全。

三、重點工作

(一)縱深推進農村“廁所革命”。

堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快原則，扎實推進農村衛生廁所普及提升工作，新改戶廁全部入院，積極推行廁所入室，年內新改建戶廁100座以上，常住人口基本實現衛生廁所全覆蓋。堅持“改”與“治”結合，全力推進農村露天旱廁清零。按照“鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏廁”的原則，扎實開展問題廁所摸排整改“回頭看”工作，全面消除問題廁所。健全改廁后續管護運行機制，依托農村生活污水收集PPP項目，穩妥建立農戶付費補償機制，實現農村戶廁改造和生活污水收集處理有效銜接。持續強化宣傳力度，利用村民大會、入戶走訪、微信群、村級大喇叭等多種方式，向農戶宣傳健康常識，不斷提升衛生廁所使用率。

(二)扎實推進農村“垃圾革命”。

持續開展全域無垃圾專項治理，聚焦“三邊一部”、宅前院后、公共場所、田間地頭重點區域，突出“三堆四亂”整治，持續開展“五清一改”行動，每季度組織包村部門、鎮村開展集中清理攻堅，確保“兩美三潔全域凈”成果持續鞏固。強化非正規垃圾堆放點的治理與管控，常態化開展排查監測，加大城鎮垃圾違法違規向農村轉移的監督檢查和查處力度，確保農村垃圾就近規范化處理，防止出現新的非正規垃圾堆放點。科學推進農村生活垃圾收運處置，進一步完善“戶分類、村收集、鎮清運、區處理”模式，加大資金投入力度，補齊農村垃圾處理設施短板探索農村環衛市場化改革，本著“適度集約、合理劃片、先易后難、分步實施”的原則，支持各鎮開展農村環境衛生整治市場化運作模式。穩步推進農村生活垃圾分類，學習借鑒城市垃圾分類經驗，試點探索符合農村實際、農民習慣、簡便易行的分類處理模式，建設農村環保小屋，減少垃圾出村。加快推進農村生活垃圾無害化處理設施建設，完成雙灣鎮生活垃圾處理廠建設，試點探索小型化、分散化的無害化處理方式，滿足農村生活垃圾終端無害化處理需求。

(三)大力推進村莊“風貌革命”。

實施廢棄房屋和殘垣斷壁“清零”行動，依法依規拆除長期閑置或存在安全隱患的危舊房和影響村容村貌的殘垣斷壁、破舊棚屋、廢棄圈舍等建筑物，及時清運、妥善處置拆除后的建筑垃圾。全面排查整治鎮域內侵街占道、亂搭亂建等問題。及時更新枯樹、死樹，積極倡導種綠植綠，鼓勵群眾在金民公路、下雙公路等主要干道沿線開展種萊栽花植樹行動。

(四)深入開展農業面源污染治理行動。

加大廢舊地膜回收利用力度，強化源頭防控，落實地膜回收約束機制，推行土地流轉保證金制度，倒逼流轉主體強化地膜回收，持續提升廢舊農膜回收率強化尾菜監督管理，指導蔬菜生產企業（合作社）科學合理處置尾菜，以蔬菜種植基地、流通集散地、倉儲庫區為重點，推廣分揀晾曬、牲畜飼喂、田間尾菜堆（漚）肥、直接還田等多類型處理利用技術，著力提升尾菜處理利用水平。加強畜禽糞污治理，持續加大對規模化養殖場和養殖大戶的監管力度，規范庭院畜禽養殖，引導群眾舍飼養殖、堆肥還田，及時清理圈舍糞污，實現糞污無明顯暴露。著力推動農作物秸稈“四化”綜合利用（原料化、基料化、能源化、肥料化)，積極推廣秸稈青貯、黃貯、氨化等技術，加大監督檢查力度，嚴禁焚燒秸稈。2022年，廢舊地膜回收利用率、尾處理利用率、畜禽養殖廢棄物資源化利用率、秸稈綜合利用率分別達到85%、47%、88%、90%。

(五)全面推進村莊環境集中整治行動。

常態化開展村莊清潔行動，緊盯重點區域和各階段重點問題，打好春夏秋冬四季戰役，積極開展春季清潔生產行動，夏季美麗庭院行動，秋季環保收儲行動，冬季全面提升行動。借鑒文明城市創建中形成的“逢六上街”做法，在農村全面推行“逢六整治”，以鎮為單位，以行政村為主體，每月6日、16日、26日組織**鎮按“四**”，**鎮按“東中西”區域布置劃片，開展集中清掃整治活動。各村結合實際制定相關約束制度，強化思想宣傳教育，廣泛發動群眾積極參與，結合春節、元旦等傳統節日開展庭院、宅前屋后清掃整治。

(六)長效推進村級公益性設施共建共管共享規范提升行動。

進一步明確各方責任，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。充分發揮共建共管共享理事會作用，落實省、市、區財政每年各1萬元的村級公益性設施共管共享管護基金，壯大管護基金規模，健全管護基金使用制度。合理設置公益性崗位，嚴格選聘人員，抓好人員培訓，規范管理，將村莊保潔、公廁維護、設施維修等納入管護范圍。明確農村人居環境基礎設施產權歸屬，健全完善設施建設管護標準規范等制度，推動農村廁所、垃圾處理設施設備和村莊保潔等一體化運行管護。

(七)持續開展文明素養培育行動。

結合新冠肺炎疫情防控和愛國衛生運動，積極開展以衛生健康教育為主題的各類集中宣講、文藝匯演等活動，引導農民群眾自覺摒棄生活陋習，養成良好衛生習慣，切實提高群眾的文明衛生意識和維護村莊環境衛生的主人翁意識。持續開展“星級文明戶”“美麗庭院”“好媳婦好婆婆”等文明創建活動，大力推廣“巾幗家美積分超市”“道德銀行”“敲鑼打鼓送榮譽”等有效做法，以身邊典型帶動群眾養成良好習慣，在全社會營造向善向美的良好氛圍。充分發揮媒體的輿論導向作用，運用各類宣傳媒體，多渠道、多形式宣傳農村人居環境整治的重要性和必要性，有針對性地開展系列宣傳活動，展示工作成效、宣傳先進典型、推廣經驗做法，選樹一批樣板村、樣板戶，發揮以點帶面、輻射帶動作用。

四、保障措施

(一)強化組織領導，壓實工作責任。

堅持把農村人居環境整治提升和村莊清潔行動作為“一把手”工程，調整完善**區農村人居環境整治提升工作領導小組，統一領導和統籌推進各項目標任務持續實行縣級領導聯系鎮村、區直部門包村的抓落實責任體系，縣級包抓領導要靠前指導督促，傳導壓力，及時發現問題、督促整改，推動各鎮村落實責任。各鎮村要落實主體責任，對照方案目標任務，抓實抓細重點任務，科學落實工作舉措，統籌推進各項目標任務，確保人居環境整治工作層層有人管、逐級抓落實。各村黨組織書記要負責做好發動群眾、整改落實工作，組織動員群眾在人居環境整治中發揮“主力軍”作用。包村單位要主動配合、積極銜接聯系村，謀思路，定計劃，推工作，依托行業優勢，充分組織調動干部職工參與人居環境整治志愿服務活動，全力配合聯系村完成環境衛生整治任務。

(二)強化督促檢查，注重激勵獎懲。

成立農村人居環境整治提升行動督導組，制定農村人居環境整治提升行動督導方案，實行“日巡查、周督導、半月調度、月評比、季排名、年考核”督導機制，采取明察暗訪、重點巡查、現場督查等方法，對重點環節和突出問題，緊盯不放、跟蹤督辦，下大力氣解決工作中存在的頑疾。制定《**區村莊清潔考核獎勵辦法》，通過以獎代補形式對農村人居環境整治成效突出的鎮、村及區級部門（單位）予以激勵，對整治不力、效果不明顯的鎮村進行通報批評，切實達到“管治結合，以評促改”的效果。

(三)強化投入保障，補齊短板弱項。

建立政府主導、村民參與、社會支持的多元投入機制。區直有關部門要積極向市級對口部門銜接匯報，爭取項目資金支持。加大資金整合力度，保障農村人居環境整治基礎設施建設和運行的資金，集中推進農村人居環境整治提升行動。鼓勵金融機構擴大信貸投放，支持農村基礎設施建設和農村人居環境整治。通過政府和社會資本合作等模式，調動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農村人居環境基礎設施建設和運行管護項目。

(四)創新方式方法，健全長效機制。

各鎮要充分借鑒精致城市管理經驗和做法，建立“路長制”“田長制”“河長制”“林長制”“街巷長制”等網格化、精細化管理機制，做到任務到人，責任可追溯。要實行合賬制管理，以村為單位，明確保持鞏固區域、集中攻堅區域、提檔升級區域，集中資金、人員等資源力量，先易后難、重點突破、全面提升。要結合各領域實際特點，探索創新制度機制，充分發揮村民自治作用，進一步修訂完善村規民約、村莊清潔公約，探索以村集體經濟組織分紅為依托，建立農戶環境衛生整治獎懲機制。全面實行垃圾收運、保潔員考核管理、公益性設施管護、“門前四包”、定期“清潔日”、農戶積分、微信群督辦、環境整治群眾投工投勞等制度，推動形成民建、民管、民享的長效機制。