XX縣關于提升城鄉人居環境整治工作實施方案

為深入貫徹《中共XX市委辦公室、XX市人民政府辦公室關于印發〈XX市農村人居環境整治三年行動實施方案〉的通知》（X委辦發〔20XX〕X號）精神，進一步落實X月X日市委市政府召開的全市城鄉人居環境綜合整治工作視頻會精神，加快改善城鄉環境綜合整治，改善城鄉面貌，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、主要目標

認真貫徹黨的十九大精神、省委省政府和市委市政府決策部署，加快推進宜居鄉村建設，全面實施農村人居環境整治，以“產業興旺、生態宜居、鄉村文明、治理有效、生活富裕”為指導，按照縣委、縣政府工作部署，統籌推進農村人居環境整治，堅持因地制宜、示范先行、規劃引導，統籌整治、保護鄉土風貌，村民主體、尊重村民意愿的原則，根據村民需求合理確定整治優先順序和標準，加快補齊農村人居環境短板，實施農村“廁所革命”、農村污水垃圾治理行動、農房整治行動、村容村貌提升行動，集中力量攻克老百姓身邊提出的農村環境問題。力爭通過3年努力，全縣基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋；農村生活污水治理率明顯提高；基本完成農村戶用廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；建立“審批簡化、服務到位、監管有效”的農村村民住宅建設管理機制；村容村貌明顯提升；鐵路、高速公路沿線整治取得顯著成效；管護長效機制初步建立，全縣農村人居環境質量全面提升。

二、基本原則

以人為本，民生優先。把提升城鄉人居環境整治作為提升人民群眾幸福感、獲得感的民生工程。

多措并舉，綜合整治。綜合采取改造、改善、排查整改等措施，加強典型示范引導，全面提升整治效果。

上下聯動，形成合力。堅持黨委政府統一領導，注重上下聯動與條塊結合，強化部門協作配合，引導社會公眾參與，形成工作合力。

三、工作重點

（一）深入開展路域環境整治行動

1、整治道路亂停亂放、亂堆亂放。全面排查整治城區和各鄉鎮集鎮及至村主干道沿線車輛亂停亂放行為，對長期停放的“僵尸車”堅決予以清除，保障道路暢通；對公路沿線砂石料場、車輛修理廠、廢棄物回收點等進行全面排查，杜絕亂堆亂放。

2、集中整治“野廣告”。通過對建筑物、構筑物外墻和公共設施、路面、桿線、樹木等處張貼、涂寫或者刻畫“野廣告”行為的集中整治，根治亂貼亂畫現象。

3、全面治理道路沿線亂倒垃圾行為。組織城區和各鄉（鎮、街道）衛生保潔員分段包保，負責對垃圾傾倒行為的監督；組織農村最低生活保障人員，堅持每月對重要道路進行清掃，有效收集白色垃圾，確保路域衛生整潔。

（二）全面排查整治河道污染。

1、加快推進集鎮污水處理設施配套管網建設，強化集鎮污水治理。根據上級安排的項目和資金，抓實集鎮污水處理設施建設。

2、加大對居民污水排放和垃圾傾倒行為的排查整治力度。負責對居民污水排放和垃圾傾倒行為的監督，對養殖戶糞便要求進行無害化處理排放，對河道垃圾堅持每天收集處理，確保河道清潔；繼續落實河長制，建立嚴厲的處罰和問責機制，禁止無證排污或不按許可證規定排污。

（三）從嚴治理垃圾廢渣污染

1、整治集鎮環境衛生。補充完善集鎮垃圾桶、中轉站、清運車等環衛設施建設，做到布局合理、數量充裕、管理規范。堅持每天對監管區域進行清掃，對生活垃圾分類收集，集中開展無害化處理，禁止垃圾亂倒。

2、嚴厲整治建筑渣土偷倒亂倒問題。重拳整治渣土運輸拋灑、偷倒亂倒等違規行為，全面規范集鎮渣土運輸作業秩序。

3、全面開展村莊環境衛生整治。加大對農戶的宣傳動員力度，強化對農戶生活污水排放和生活垃圾傾倒行為的監督，將群眾環境衛生保護納入《村規民約》管理的重要內容，提高農戶參與率，農戶生活垃圾，每個村民小組由村委會合理指定集中收集點，進行統一轉運處理。

（四）依法拆除違法違規建筑

由各鄉（鎮、街道）鄉建所牽頭，各村參與，按照“杜絕增量、消化存量、建立機制、確保長效”的總體目標，認真落實屬地責任，采取政府統一領導、全面自查摸底、依法集中治理、指標量化驗收、常態巡視檢查等手段，深入開展違法違規建筑集中整治行動，堅決遏制住違法違規建筑蔓延勢頭，不斷提升城鄉防違控違拆違水平。

（五）有序推進農村“廁所革命”

合理優化公廁布局，以新建、提檔、升級為重點，新建一批、改建一批、提升一批農村公廁，健全公廁日常管理長效機制，將農村公廁納入村莊日常保潔范圍。進一步提供農村衛生廁所普及率，2019年完成9座農村公廁及4座鄉鎮公廁。

（六）實施農房整治行動

試點先行、分類處置，依法應予拆除的，堅決拆除；對符合條件且愿意按照要求開展整治的，由政府負責技術指導并培訓工匠，由村民委托工匠實施整治，完成整治后依法完善相關手續。重點解決既有農村村民住宅層數過高、體量過大、布局過密、“裸房”多、私搭亂建嚴重等問題。整治既有“裸房”，有條件的實施“平改坡”、外墻裝飾裝修完整、體現地域特色，經濟困難的推廣檐口砌筑女兒墻、外墻刷縫嵌縫等簡易線性工程，確保房屋安全和構件完整，改善居住功能，提升建筑風貌。2019年，全縣開展1個農房整治試點鄉鎮和5個農房整治試點村，將農房整治行動作為試點重要內容。

四、保障措施

（一）抓好典型示范。其中縣黨政主要領導及分管領導各掛一村，其中黃愛華書記掛東澗村，張行書縣長掛前村村，通過樹立一批典型示范，帶動其他村莊加快農村人居環境整治工作。提煉出一系列符合我縣實際的環境整治技術、方法、模式和經驗，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制，通過總結會、現場會、交流會等形式和電視、報紙、微信、政府網站等媒體，將好的經驗和做法進行宣傳推廣，推動全縣宜居鄉村建設工作有效開展。

（二）強化要素保障。以項目為抓手，通過“一表、一圖、一單”即一張時間推進表、一張工作路線圖、一張責任清單，明確每個項目的關鍵節點目標、年度目標和總目標，工作推進辦法措施及責任單位、責任領導和責任人，努力營造實干拼闖的工作氛圍。

（三）狠抓督查考評。加大責任傳導，把提升城鄉人居環境的階段性目標納入縣“四比六促”和創業競賽活動考核內容，嚴格實行領導負責制和責任追究制。“兩辦”督查室要組織有關部門開展定期不定期的專項督查，對督查結果進行通報；縣委督查室、縣住房和城鄉建設局、縣共建辦要結合“萬人保潔”考評工作，制定完善專項督查考評獎懲辦法，并建立問題臺賬，全程跟蹤督辦，實行“一月一考評、一月一通報、一季一獎懲”的激勵機制，對成績突出的予以表揚通報；對問題突出、整改不力的，進行媒體曝光。對季度考評成績在倒一、倒二、倒三名的鄉（鎮、街道）分別給予處罰。罰金繳存縣財政局專戶，用于考評獎勵經費。當季縣考評成績在市排名位列前三名時對鄉（鎮、街道）不處罰。對當月縣排名在市考評中倒一的主要責任單位由縣效能辦約談鄉（鎮、街道）掛村劃片責任領導和分管領導或縣直部門分管領導。對考評成績第一次連續兩個月排名在倒數三名的鄉（鎮、街道），由縣效能辦約談鄉（鎮、街道）被檢查區域掛村劃片責任領導；對考評成績第二次連續兩個月排名在倒數三名的鄉（鎮、街道），由縣效能辦約談鄉（鎮、街道）分管領導和掛村劃片責任領導；考評成績連續三個月排名在倒數三名的鄉（鎮、街道），由縣領導約談鄉（鎮、街道）主要領導；并將約談名單報縣委組織部，作為選人用人依據，必要時啟動問責。

五、下一階段工作安排

6月底，縣委、縣政府將對全縣城鄉人居環境整治工作再次開展檢查，縣政府研究決定從4月至7月集中100天左右時間，在全縣開展城鄉人居環境整治提升集中行動，重點任務就是抓好“三清理三整治一健全”，即：清理城鄉生活垃圾、清理塘溝污水、清理亂搭亂建；整治車輛亂停放、整治經營秩序、整治亂堆亂放；健全完善長效機制。

集中行動按月份的工作安排：4月再動員再部署：一是各鄉（鎮、街道）要及時召開會議研究部署，制定方案，明確整治重點和工作責任；

二是各鄉（鎮、街道）要成立由黨委或政府主要領導任組長的城鄉人居環境整治工作領導小組，并下設辦公室，鄉（鎮、街道）整治辦集中辦公人員不少于5人，負責日常工作，常態化推進工作落實；三是要建立領導小組組長抓示范點機制，組長要掛一個鄉（鎮、街道）一個村，抓典型引導，發揮示范帶頭作用，每月堅持不少于3天抓人居環境整治工作；四是建立分級負責和鄉（鎮、街道）村領導干部掛點責任制，各掛點鄉（鎮、街道）領導和各掛村領導管理好各掛點村責任制；五是建立健全鄉（鎮、街道）村二級責任傳導、督查考評、現場推進、明察暗訪等長效機制；六是廣泛宣傳發動，向全縣廣大干部群眾發出倡議書；七是要出臺“美麗庭院”“小手拉大手”“巾幗志愿服務”“門前三包”等方案并全面實施；八是加大典型示范宣傳，掀起全民關心城鄉人居環境改善、群眾自覺行動、社會各界廣泛參與集中行動的熱潮。

5月再整改再落實：一是各鄉（鎮、街道）領導小組要召開現場推進會，查找問題，分析原因，總結階段性工作，研究部署下一階段工作；二是鄉（鎮.街道）、村掛鄉包村責任制取得階段性成效，各鄉（鎮、街道）主官深入所掛鄉包村指導推進工作，解決問題不少于3次，工作有亮點、有成效，掛點鄉（鎮、街道）60%以上村（居）建立了“門前三包”責任制，60%以上村（居）開展了“美麗庭院”“小手拉大手”“巾幗志愿服務”等活動；

三是領導小組組長示范點取得明顯成效，初步實現組織領導好、群眾參與好、氛圍營造好、推進機制好、工作成效好的目標，典型示范作用明顯；四是各鄉（鎮、街道）要實現60%以上村（居）建立并組織實施了“門前三包”責任制，有60%以上村（居）開展了“美麗庭院”和“小手拉大手”“巾幗志愿服務”等活動；五是要按照堅持常態檢查和隨機抽查、重點檢查和飛行抽查、“回頭看”和問責問效相結合的方法，開展縣對鄉、鄉對村全面檢查評比和問責問效；六是有關部門要明確責任分工，建立聯席會議制度，形成推進工作的合力；七是抓好“兩頭”典型宣傳，營造社會氛圍，形成比學趕超的良好局面。

6月再鞏固再提升：一是各鄉（鎮、街道）領導小組要召開工作總結會，對工作開展情況進行總結提升，并形成長效工作機制；二是鄉（鎮、街道）領導掛鄉包村責任制取得明顯成效，掛點鄉（鎮、街道）90%以上村（居）建立“門前三包”責任制，90%以上村（居）開展了“美麗庭院”“小手拉大手”“巾幗志愿服務”等活動；三是領導小組組長示范點建立健全了一批可學、可看、可復制、可推廣的長效工作機制；四是各鄉（鎮、街道）實現90%以上村（居）建立并組織實施了“門前三包”責任制，有90%以上村（居）開展了“美麗庭院”和“小手拉大手”“巾幗志愿服務”等活動；

五是繼續按照三個結合的要求，開展縣對鄉、鄉對村的檢查評比和問責問效；六是有關部門要充分運用好聯席會議這個平臺，進一步加強溝通協作，形成齊抓共管的工作合力；七是繼續抓好典型宣傳，通過抓正反“兩頭”典型宣傳，促“中間”不斷提升。

7月再總結再推廣：注重建章立制、常態推進、兌現獎懲。固化長效管理措施，形成各級黨政一同重視，幾套班子共同參與，有關部門形成合力，群眾主體作用有效發揮，常態長效機制逐步建立的社會齊抓共管的良好氛圍。