XX鎮2021年城鄉人居環境綜合整治工作實施方案

為深入貫徹鄉村振興戰略，推進農村人居環境綜合整治，進一步強化集鎮管理，解決存在環境衛生狀況差、街容街貌凌亂、交通秩序混亂等突出問題，創建國家衛生城鎮，建設方便暢通、文明有序、宜居宜業的集鎮風貌。經鎮黨委、政府研究，決定在集鎮范圍內扎實有序開展環境綜合整治行動，特制定本方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實現鄉村振興戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，積極實施鄉村振興戰略，充分整合各方面資源，發動廣大人民群眾積極參與，明確工作責任和整治標準，不斷提高全民參與的積極性和全民素養，摒棄陋習，不斷補齊生態短板，著力改變臟亂差的環境現狀，推動農村融合發展，全面提升特色旅游水平，為鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，建設生態古鎮美麗驛前奠定堅實的基礎。

二、基本原則

（一）鎮村組織、群眾廣泛參與。

鎮村通過政策鼓勵、典型示范等措施推進農村人居環境衛生整治，優先解決農民群眾反映最強烈以及影響農村環境最突出的問題。加強宣傳發動，充分調動農民群眾的積極性和主動性，切實發揮農民的主體作用。

.（二）科學規劃、注重特色。

統籌兼顧經濟社會發展、農村空間優化、生態環境保護、文化特色彰顯等要求，優化農村布局，完善農村規劃。切實強化規劃的引導作用，倡導集約建設，突出整治重點，挖掘地方特色，展現鄉村風情。

.（三）因地制宜、分類指導。

結合各地農村地理區位、資源稟賦、發展水平等條件，確定不同的整治目標和方式，并正確處理近期建設與長遠發展的關系。加強對不同區域、不同類型農村的分類指導，科學有序實施環境整治。

.（四）健全機制、協調推進。

建立鎮、村、組、戶四級聯動機制，形成農村人居環境衛生綜合整治工作合力。健全長效管護機制，努力鞏固整治成果，持續改善農村環境。

.（五）屬地管理，包干負責。

根據全鎮各村的行政區域劃分，嚴格落實屬地管理原則，實行包干負責制，班子成員和一般干部包村，駐村工作隊和村“兩委”干部對本村進行劃分片區，包點聯系各村小組，壓緊壓實整治任務。

.三、工作任務

.按照農村環境綜合整治的要求，全面深入的開展農村人居環境綜合整治，把美麗鄉村建設、生態宜居鎮村建設、河道生態建設及水污染防治、大氣污染治理、溝河塘庫治理、集鎮打造提升、農戶院落整治提升等為重點，堅持鎮村組戶四級聯動的工作模式，實現農村道路干凈、溝河塘庫整潔、集鎮規范有序、鄉村生態優美、庭院“五凈一規范”目標。

.四、整治重點、標準及主要任務

.（一）集鎮整治重點、標準及主要任務。

加強集鎮管理，落實集鎮門店、單位“門前三包”責任制，通過宣傳教育和嚴格執法檢查，開展專項治理等行動，徹底整治集鎮私搭亂建、禁止污水亂倒、垃圾亂扔、街道亂占、門口亂擺攤點、占道經營、車輛亂停亂放、廣告亂張貼、牌匾亂懸掛等行為。

.1、整治亂貼掛，規范廣告牌匾設置。主要整治沿206國道、鎮區街道兩側建筑物和中國蓮花景區、高虎腦景區的墻體、經營門店的廣告牌匾。清理廣告牌、墻體廣告，拆除破舊廣告牌匾，清理門前擺放的廣告牌匾、燈箱等。

.2、整治亂堆放，規范店外經營秩序。按照“門外三包，門內達標”整治要求，清理店外經營、店外修車、占道經營等現象，嚴禁以街為市，將各類經營貨物有序擺放在院內、室內。門外禁止堆放貨物、雜物，門內貨物堆放整齊，地面、墻面整潔，無雜物，按規定投放垃圾，清除雜草。

.3、整理亂停靠，規范車輛交通秩序。開展國道兩側、停車站點、機關企事業單位周邊、大祠堂坪、古鎮街道等重點部位交通秩序整治，設置并完善停靠、禁行標志，禁止占道停車，規范車輛停放秩序。

.4、整治亂搭建，亂施工現象，規范設施建設秩序。鎮轄區內新建、改建、擴建各類建筑物和其他設施的建筑工地，開工前必須向鎮行政綜合執法大隊備案，且必須落實防塵、降塵措施及余土、渣土運輸規定，文明施工。堅決制止違反規劃的沿街私自隨意搭設建筑物、構筑物、鐵篷、雨篷等；對違規亂建的建筑，堅決予以拆除，規范建房審批，建立巡查制度，違法建（構）筑得到有效控制。

.5、整治亂排倒，規范污水排放。加強水污染治理和環境監督，嚴肅查處各類污水亂排放等破壞環境的行為；對河道溝渠整治，清理河道溝渠沿岸、水面垃圾、實現水質凈化。

.6、開展消防隱患大排查大整治。重點對下列單位（場所、建筑、區域）進行全面排查：加油站、煙花爆竹售賣點等易燃易爆危險品場所；醫院、學校、幼兒園、敬老院、超市、商店、農貿市場、賓館、飯店、公共娛樂場所等人員密集場所；小型箱包廠、內衣廠、鞋廠等勞動密集型企業；“三合一”和“九小場所”；老舊居民樓和出租屋；建筑施工工地和民工宿舍；轄區其他消防高風險對象。重點圍繞建筑消防安全情況、消防安全管理情況，如小場所、合用場所是否存在違規住人、疏散通道堆放雜物；住宅樓道是否違規存放電動車、摩托車和堆放可燃、易燃雜物；消防車通道是否被堵塞；全鎮各防盜網窗是否設置活動逃生窗口；違規用火、用電、用油、用氣等現象。

.（二）轄區主要干線公路、村組巷道及進村路、環村路的整治重點、標準及主要任務。

以建設“四好”公路為目標，全面實施鄉村道路凈化、美化、綠化工程。

.1、各村深入推行路長制。明確道路的管護責任人和保潔責任人，對道路進行保潔管理并常態化開展各項整治工作，對公路兩側的積存垃圾徹底清理，疏通水溝，做到不留死角，并做好日常保潔。

.2、清理亂堆亂放。對堆放在公路兩側的柴草堆、糞堆、建筑垃圾堆、及其它生活垃圾等雜物進行徹底清理。

.3、對非公路標志牌進行檢查清理。在公路建筑控制區內未經批準設置或經審批設置但經營合同到期的各類非公路標志牌堅決予以清理、規范，對經審批設置但維護不到位、不整潔、不美觀或存在嚴重安全隱患的非公路標志牌進行拆除。

.（三）各村環境綜合整治重點、標準及主要任務。

按照環境整治實現整潔化、清潔化的總體要求，統籌規劃，統一標準，全域覆蓋，高標準實施整治農村環境，提升全域環境質量。

.1、整治清理垃圾。清理轄區村莊和過境道路、村莊周邊積存垃圾，重點是村街路口、村內主干道、溝河塘庫、村民房前屋后等關鍵地方，做到及時清運，徹底改變垃圾隨處亂扔、隨處可見的情況。

.2、整治清理雜物。清理村莊道路、巷道旁亂堆亂放的柴草雜物，建立長效的監督制約機制，防止柴草亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂流、畜禽亂跑、建筑施工材料亂放、建筑垃圾亂倒現象的發生。

.3、整治清理“牛皮癬”。各村各單位要及時對轄區內建筑物、構筑物外立面，電線桿、墻體、植物上刻畫、噴繪、張貼、懸掛的非公益性、政策性的廣告、標語，及散落的宣傳品等進行清理，引導群眾自覺抵制隨意散發小廣告、張貼野廣告的行為。

.4、整治露天焚燒行為。發揮環境保護網格化監管作用，強化禁燃措施，加大野外焚燒秸稈懲處力度。

.（四）溝河塘庫整治重點、標準及主要任務。

全面深入落實和推行“河長制”，夯實轄區內河道巡查及問題處置的責任，加強水污染防治，重點整治

“三亂”（亂排污水、亂倒垃圾糞便、亂扔病死禽畜），確保實現溝河塘庫“四無”（無垃圾、無淤泥、無漂浮物、無障礙物）目標。主要任務是：

.1、整治河道生態環境。加大巡查力度，嚴厲打擊非法采沙取石、電魚毒魚等違法行為。加大河道與河岸垃圾清理，建立屬地河岸和水面保潔長效管理措施。清除沿河亂堆亂放現象。

.2、整治農業面源污染。大力推進沿河道農業結構調整，發展現代高效農業、生態農業、休閑農業，加快調整傳統種養殖業，大力推廣應用綠色有機生產技術，控制農藥、化肥使用量，全面整治保護區內的畜禽養殖、圍網養殖，切實減少沿河道農業面源污染。

.3、推進污水處理廠標準化運行。加快推進集鎮和中心村生活污水處理廠建設，加快實現集鎮、姚西、橫路、貫橋等生活污水集中收集處理并達標排放。嚴控沿河保留排污口，河道兩側直排污水排污口進行全面封堵，對違法排放的單位和個人嚴肅依法進行追責。

.（五）農戶院落整治重點、標準及主要任務。

各村（居）委會要廣泛深入動員轄區群眾開展農村環境綜合整治工作，深度實施農村清潔工程，教育引導群眾養成良好的生活習慣，摒棄陋習，督促農戶實施院落凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛生潔凈和院內擺放規范的“五凈一規范”工程，要求農戶對廁所進行改造，逐步消除旱廁，積極開展庭院美化，種植花草苗木提升農戶人居環境整體形象。

.五、整治方法

.各村（居）委會要將農村環境綜合整治和管理按照區域劃分為區域網格，村“兩委”落實專人對每一個網格抓落實，實現一個網格一個網絡過的方式，落實區域管理的監管責任和主體責任，明確任務和要求，制定切實可行的實施方案和針對性解決疑難問題的方法，加大矛盾問題的協調處理力度，確保各項任整治任務能夠順利的實施。要不斷建立健全長效機制，促進各項整治任務的圓滿完成并常態化保持。

.六、實施步驟

.（一）安排部署和宣傳動員階段

.1．各村（居）委會成立整治活動領導小組，制定集中整治活動實施方案。

.2．發布整治通告，宣傳開展整治活動的意義、內容和有關事項，引導、動員群眾支持整治工作，各村（居）委會至少要在人口集中或顯眼處張貼2條宣傳標語。

.3．各村（居）委會召開相關會議部署推動整治工作。

.4．組織人員上門逐一排查并通知業主在規定期限內自行整改。

.（二）全面開展集中整治階段

.1．組織聯合執法。由鎮政府牽頭，組織村（居）委會、派出所、市場和質量監督管理、自然資源、城管執法大隊等部門，對集鎮內、主干道兩邊超店經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂擺、亂排亂倒等行為進行集中拉網式整治，對無視勸告、不自行整改、頂風違章的商家和人員，依法采取強制措施。

.2．做好信息公開。集中整治期間，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，大力開展整治活動宣傳，及時向社會發布整治通告，通報整治進展情況，接受社會監督。主動聯系縣電視臺曝光一批違章超店經營和“八亂”行為，增強執法震懾力，提高經營業主和居民、農戶自律意識。

.3．堅持疏堵結合。在開展整治活動的同時，要本著疏堵結合、疏堵并重的原則，積極引導各類商戶在經營規劃區進行文明、規范經營。

.（三）鞏固提升階段。

主要是對集中整治階段的成果進行認真總結，查找綜合整治中的失管漏管和管理不規范現象，補缺補漏，強化集鎮衛生、綠化、鎮容秩序日常監管，在此基礎上鎮政府與沿街居民、商戶簽訂“門前三包”責任書，建立健全長效管理機制，提高商戶農戶自我管理意識，不斷提升集鎮管理水平。

.七、保障措施

.（一）加強領導，夯實責任。

城鄉人居環境綜合整治工作是一項涉及面十分廣泛的社會工程，是推進集鎮管理、爭創國衛鄉鎮的重要環節，為確保各項任務完成，成立由鎮黨委書記XXX任組長，鎮長XXX任第一副組長，鎮人大主席XXX任常務副組長，其他班子成員任副組長，相關單位負責人和村書記為為成員的城鄉人居環境綜合整治工作領導小組，對此項活動統一領導，統一部署。各行政村和鎮屬有關單位結合自身工作職能，制定具體的工作目標和實施細則，并落實專人負責，確保整治工作有人管、有人抓，并且一抓到底，抓出成效。

.（二）加大宣傳，營造氛圍。

各部門要通過各種方式，結合各自職能面向社會宣傳相關法律法規，努力提高全社會參與城鄉環境綜合整治公眾意識，營造環境綜合整治的良好社會氛圍。各村（居）委會要召開動員大會，印發宣傳資料，讓廣大農民群眾充分認識此次專項整治的意義、方法、目標、要求，調動廣大群眾和社會各界積極參與和全力支持，集中人力、物力、財力，迅速投入到集中專項整治活動中，確保攻堅整治取得實效。

.（三）強化督查，嚴格獎懲。

將該項工作納年終目標考評，鎮黨委、政府將采取現場督查與隨機暗訪相結合的辦法，對攻堅月整治活動開展情況，特別是對發現問題不整改、問題整改不到位的情況進行通報，連續兩個月排在后兩位的村或單位主要領導由鎮主要領導進行約談，同時將取消評優評先資格。

.（四）加大投入，落實保障。

我鎮將小城鎮建設土地出讓金拿出部分用于保障城鄉環境綜合整治各項工作任務的落實，按照“以獎代補”方式，將資金的撥付與城鄉環境綜合整治成效和考核結果相掛鉤，做到獎優罰劣。.