創新三大載體凝聚黨建促脫貧攻堅新優勢的實踐探索

創新三大載體凝聚黨建促脫貧攻堅新優勢的實踐探索

創新“三大載體”凝聚黨建促脫貧攻堅新優勢的實踐探索

近年來，xx縣在脫貧攻堅戰中，唱響“黨建領航·決勝脫貧”主旋律，創新“支部+合作社+互助組+貧困戶”模式、“三項幫聯”活動、“四四二”扶志點評黨日活動等三大載體，強化黨組織脫貧攻堅的牽引力，匯聚貧困戶“能脫貧”的帶動力，激發貧困戶“想脫貧”的內動力，為脫貧攻堅提供全方位組織保障，形成黨建促脫貧攻堅新優勢。

一、背景與動因

xx縣是國家扶貧開發工作重點縣和六盤山集中連片扶貧特困區。在2020年實現全面脫貧摘帽，主要存在三個方面的困難和問題。一是貧困人口基數大、貧困程度深。目前，全縣仍有建檔立卡貧困人口5XXX戶17XXX人，貧困發生率XX.X%，脫貧攻堅任務艱巨。二是群眾思想保守，脫貧內生動力不足。部分群眾在長年貧困的重壓之下，喪失了搏擊貧困的信心和勇氣，自主脫貧的內生動力不足。三是抓黨建促脫貧缺乏有效的載體和抓手。表現在村級黨組織抓黨建促脫貧攻堅工作的思路不廣、辦法不多，不會干、干不好、成效差的問題較為突出。針對以上問題，xx縣以“黨建領航、決勝脫貧”為主題，在實踐中探索構建起“支部+合作社+互助組+貧困戶”模式、“三項幫聯”活動、“四四二”扶志點評黨日活動等三大載體，推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為脫貧攻堅工作優勢，為脫貧攻堅注入了動力，增添了活力，激發了創造力。xx縣抓黨建促脫貧的創新做法先后被《新華社內參選編》《中央新聞聯播》《國務院扶貧辦工作簡報》《xx日報》、《xx新聞聯播》《xx電視臺“今日點擊”》《陜組信息》《xx先鋒》《xx日報》《寶組信息》等主流媒體報道，受到廣泛關注。

二、做法與實踐

（一）推行“支部+合作社+互助組+貧困戶”模式，強化黨組織脫貧攻堅的牽引力。一是把脈定向，黨支部引領產業發展。圍繞制定脫貧攻堅規劃、擬定產業發展思路，推行村黨支部“三個一”工作法，即：開展一次深入調研。找準制約本村產業發展的瓶頸和潛在優勢，揚長補短擬定產業脫貧規劃；開展一次可研論證。邀請農技專家、專業技術人員、幫扶部門等，對產業脫貧規劃進行全面論證，確保規劃的科學性、可行性；開展一次意愿對接。逐戶走訪征求村級產業發展規劃的意見建議，堅持“一戶一策”，在既定思路下為貧困群眾量身定制產業脫貧計劃，找準脫貧路子。常豐鎮佛堂寺村根據本地花類資源豐富，蜜源期長、流蜜量大的獨特優勢，制定了中蜂養殖產業發展規劃。由村黨支部牽頭，成立中蜂養殖合作社，動員XXX戶貧困群眾入社，全村中蜂養殖由原來的233箱發展到2500箱。二是優化服務，合作社搭建產業橋梁。立足于改變以往發展產業單家獨戶、小打小鬧、即產即銷的舊軌，采取黨支部領辦、介入、引導等方式，率先把產業大戶、技術能手、村組干部、黨員致富帶頭人組織起來成立專業合作社，為群眾開展產前良種提供、產中技術指導、產后協議銷售三項服務，實行統一規劃用地、統一技術服務、統一產品標準、統一產品標識“四統一”操作規范，推動農業規模化、集約化、標準化經營。同時，廣泛吸納貧困戶參與，鼓勵貧困戶以土地、資金入股，優先安排貧困戶就業，實現投資、投地、投勞疊加受益，增強貧困戶發展產業的能力和信心。酒房鎮以xx秦綠蔬菜有限公司、xx天之源蔬菜有限公司等農業龍頭企業為依托，注冊成立“綠麟蔬菜專業合作社”，吸納貧困群眾就近務工1200余人次，帶動全鎮發展蔬菜XX.X萬畝，實現年產值2XXX萬元，人均增收1XX元。三是抱團經營，互助組凝聚發展合力。由村黨支部牽線搭橋，專業合作社中的黨員致富帶頭人、產業大戶等牽頭，組織產業類型相同、居住相近的貧困戶，每十戶左右建立一個互助組，通過信息共享、勞力互幫、技術互學、銷售互帶，帶領貧困戶發展特色產業。同步建立互助組組長管理考核和激勵機制，評選優秀互助組組長XXX名，發放獎金50余萬元。縣財政擔保貼息，撬動銀行貸款3XXX萬元，解決了XXX戶貧困戶缺資金難題。全縣共組建養殖、種植、勞務各類產業互助組XXX個，覆蓋農村貧困人口4XXX戶13XXX人，發展蔬菜、核桃、藥材等39000余畝，秦川牛4245頭，布爾羊8466只，土蜂7267箱。

（二）“三項活動”幫帶聯促，匯聚貧困戶“能脫貧”的帶動力。通過幫、帶、領等措施，充分發揮各級黨員干部在脫貧攻堅中的先鋒模范作用。一是開展“1+2+X”黨員致富幫帶活動。由每名黨員脫貧致富示范戶結對幫扶2名貧困黨員，帶動5-XXX戶貧困群眾，簽訂幫帶協議，開展幫扶承諾，從產業謀劃、種養技術、市場信息等多個方面幫助貧困群眾發展產業，增收致富。目前，全縣共培育黨員致富帶頭人XXX人，與貧困黨員和群眾結成幫帶對子1XXX個。二是深化以“縣級領導聯鎮、縣級部門聯村、黨員干部聯戶”為主要內容的“三聯三創三促”活動。全縣XXX名縣級領導聯系包抓7個鎮，XXX個縣級部門和XXX個村結成對子，建立“5321”干群結對幫扶體系，1XXX名機關黨員干部定點包抓1XXX戶貧困戶。從縣級部門抽調350余名優秀干部，組建工作隊駐村扶貧，選派XXX名優秀后備干部擔任貧困村村黨組織“第一書記”。同時，全面推行民情日記、公開承諾、跟蹤督辦和考核評價機制，將幫扶實績與單位年度目標責任考核、干部評先評優和提拔使用相掛鉤，有效夯實了黨員干部抓黨建促脫貧工作責任。三是開展“雙培雙帶”活動。開展以“把黨員培養成脫貧致富示范戶、把脫貧致富示范戶中的能人培養成黨員，黨員帶頭脫貧、帶領群眾共同脫貧”為主要內容的“雙培雙帶”活動，形成致富一人、帶動一片的良好效應。縣委每年表彰命名一批“黨員脫貧致富示范戶”，激勵先進、樹立典型。

（三）開展“四四二”扶志點評黨日活動，激發貧困戶“想脫貧”的內動力。針對部分群眾“慵懶散、等靠要”思想嚴重的實際，村黨支部每季度開展一次以“四四二”為內容的扶志點評黨日活動，通過推行捆綁式、對比式、激勵式、示范式四種點評方式，進一步夯實幫扶黨員、干部責任，充分發揮黨員示范基地和黨員致富帶頭人的示范帶動作用，激發貧困群眾的內生動力，拔掉思想“窮根”。堅持因戶因人施策，采取“說一說”、“看一看”、“比一比”、“曬一曬”四類點評方法，做到精準點評，以情感人，以理服人，引導貧困群眾變“要我脫貧”為“我要脫貧”。設置脫貧攻堅“紅黑”兩榜：在集中點評的基礎上，每季度設立脫貧攻堅“紅黑”榜，“紅榜”重點宣傳變化最大貧困戶、黨員脫貧致富示范戶的典型事跡和脫貧成效。“黑榜”重點曝光思想轉變不大、脫貧成效不明顯的貧困群眾，讓其臉紅心跳，知恥而后勇。目前，全縣XXX個貧困村開展點評活動124場次，XXX戶貧困戶通過點評找到了自己的致富門路，全縣貧困群眾比拼爭先、勤勞致富的氛圍日益濃厚。

三、成效與反響

一是村黨組織引領發展的功能得到彰顯。“支部+合作社+互助組+貧困戶”黨建促脫貧模式，為村級黨組織政治核心作用的發揮搭建了載體和平臺，為引領產業發展帶動貧困群眾增收致富找到了現實路徑。光伏農業、無公害蔬菜、藥材種植等一大批農業龍頭企業入駐，專業合作社、產業互助蓬勃興起，為全縣產業發展提供了強勁動力。村級黨組織抓黨建促脫貧中存在的思路不廣、辦法不多，基層干部不會干、干不好、成效差的問題得到逐步解決。

二是黨員干部骨干帶頭作用充分發揮。“三聯三創三促”、“1+2+X”等結對幫扶機制和民情日記、公開承諾、跟蹤督辦等評價機制的不斷完善，進一步增強了各級黨員干部抓脫貧攻堅的責任意識，真正做到了扎根基層、融入群眾，形成了“一名黨員，就是一面旗幟”的工作格局。佛堂寺村黨員馬德軍得知村上成立中蜂養殖合作社后，主動返鄉開展技術指導，他說：“黨支部給村里謀劃了這樣的好產業，我身為一名老黨員責不旁貸，看到貧困家庭脫貧致富，我心里比搖出的蜜還甜。”

三是貧困群眾的內生動力得到有效激發。通過黨建產業示范基地、黨員致富帶頭人、產業大戶的示范引領，縣鎮村干部的結對幫扶，使貧困群眾對各項扶貧政策掌握更為全面，發展思路更為清晰。同時，開展扶貧扶志點評活動，找準了群眾“思想致貧”的根源所在，通過點評、公示，使貧困群眾的價值觀、榮辱觀得到有效轉變，在全縣形成了不等不靠，競相發展的良好局面。被曬在“黑榜”的紫石崖村貧困群眾楊天軍，通過點評幫扶，徹底改掉了游手好閑的陋習，新建蘋果、核桃園4畝，套種土豆3畝，有了自己長短結合的致富產業。

四是抓黨建促脫貧的長效機制初步建立。始終把抓黨建促脫貧作為一項長期、系統工程來抓，在工作載體和抓手的設計上，始終堅持緊貼農村基層實際，統籌考慮謀劃，避免黨建與扶貧“兩張皮”。探索推行的“黨建領航、決勝脫貧”系列主題實踐活動，在工作實踐中展現出了強大的生命力，特別是把“扶志點評”黨日活動這一好的經驗做法以制度的形式固化下來，初步形成了黨建促脫貧攻堅的長效機制。