縣委組織部2020年抓黨建促脫貧攻堅行動方案

2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是脫貧攻堅收官之年，為深入貫徹習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，全面落實中央、省、市和縣委脫貧攻堅部署要求，推動黨建工作與脫貧攻堅深度融合、精準對接，為決勝脫貧攻堅提供堅強有力的組織保證和人才支撐，特制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述及對甘肅的重要講話和指示精神，始終把服務保障脫貧攻堅作為首要政治任務，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，以深度貧困鄉村為主戰場，以提升貧困鄉村基層黨組織政治功能和組織力為目標，全面落實抓黨建促脫貧攻堅各項任務，以強有力的組織工作保障如期實現脫貧攻堅目標。

二、重點任務

（一）不斷提高思想認識，切實增強行動自覺

1、持續加強思想理論武裝。堅持把黨的建設擺在首位，健全完善黨員干部學習教育制度，把習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于脫貧攻堅的重要論述、習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神作為縣委黨校主體班次培訓和基層黨員干部集中學習的重點內容，作為黨員干部理論學習的必學篇目，教育引導廣大黨員干部認真學習、把握實質、提高認識，切實把思想和行動統一到習近平總書記關于扶貧工作的重要論述上來，統一到習近平總書記關于“甘肅是全國脫貧攻堅任務最重的省份”的重要批示上來，自覺站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的政治高度來對待脫貧攻堅工作，牢牢扛起服務保障脫貧攻堅的政治責任。

2、持續強化脫貧攻堅能力培訓。聚焦決戰決勝脫貧攻堅對黨員干部專業素質的要求，進一步加大干部教育培訓力度，繼續抓好黨政領導干部、部門行業干部、扶貧系統干部、幫扶干部、貧困村干部的培訓。2020年全縣干部教育培訓項目計劃中安排脫貧攻堅專題培訓班，重點培訓鄉鎮黨政正職和基層扶貧干部。指導鄉鎮加大鄉村干部培訓力度，年內對鄉鎮黨委書記、副書記、黨建辦主任、組織干事和第一書記分層級分批次輪訓一遍。突出貧困村黨組織書記培訓，年內至少參加1次縣級以上集中輪訓。

（二）樹立鮮明用人導向，選優配強攻堅力量

3、選優配強各鄉鎮領導班子。按照打硬仗的要求選干部配班子，著力建強決勝脫貧攻堅的領導力量。加強對貧困面大的鄉鎮領導班子運行情況分析研判，對履行脫貧攻堅職責不力、工作不主動、成效不明顯的班子及班子成員，該整頓的整頓，該調整的調整，該撤換的撤換。進一步樹立注重基層和注重實踐的鮮明用人導向，注重把熟悉農村工作、扶貧經濟開發、社會管理等方面的優秀干部，選拔充實到貧困面大的鄉鎮領導班子，不斷提升領導班子決勝脫貧攻堅的整體功能。繼續落實貧困鄉鎮黨政正職相對穩定的政策要求。

4、持續加強貧困鄉鎮領導班子建設。積極調研，對深度貧困鄉鎮黨委書記履職情況進行重點掌握，根據省市政策，對表現突出的積極推薦提撥使用；

注重從全縣范圍內統籌選拔“最能打硬仗”的優秀鄉科級和鄉科級后備干部擔任深度貧困鄉鎮黨委書記和扶貧領域主要負責人，完成脫貧攻堅任務后予以提拔重用。對深度貧困鄉鎮領導班子運行和作用發揮情況進行綜合研判，該調整的及時調整?？h委書記，組織部部長每季度與鄉鎮黨政正職開展1次談心談話，聽取工作匯報，掌握思想動態，幫助解決實際問題。

5、進一步激勵干部擔當作為。繼續堅持嚴管和厚愛相結合，認真落實中央關于激勵廣大干部新時代新擔當新作為的《意見》和省委《實施意見》，旗幟鮮明為在脫貧攻堅主戰場敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。繼續關心愛護基層一線干部，主動為他們排憂解難，最大限度激發基層干部決戰決勝脫貧攻堅的內生動力。持續加大扶貧領域不擔當不作為整治力度，對脫貧攻堅中狀態不佳、被動應付、推諉扯皮、問題突出的相關責任單位和責任人，堅決子以處理，并對典型問題在全縣范圍內進行通報，充分發揮考核的激勵導向作用，加大對鄉鎮領導班子和黨政正職業績考核結果的運用，該表彰獎勵的表彰獎勵，該問責追責的堅決問責追責。

6、推動駐村幫扶工作隊切實履職盡責。認真履行組織部門牽頭抓總的職責，全面落實《甘肅省駐村幫扶工作隊管理辦法》不斷提高幫扶工作的針對性和實效性。調優配強駐村幫扶力量，對任職期滿或有特殊原因需要調換駐村工作隊員的，嚴把新調整人選的標準關；

對考核不稱職的，堅決予以召回撤換，加大考核力度，對駐村幫扶工作隊、第一書記(駐村工作隊隊長)、駐村工作隊員進行分類考核，注重考核結果的運用，充分發復揮考核的激勵導向作用，會同有關部門加強對駐村幫扶工作隊的日常管理和培訓，壓實鄉鎮黨委的屬地管理責任，切實選好、管好、用好駐村幫扶工作力量。

(三)著力建強戰斗堡壘，提高致富帶富能力

7.持續深化黨支部建設標準化。堅持以深化黨支部建設標準化促全面規范，以推進“四抓兩整治”促重點提升，進一步提高農村基層黨組織建設整體水平。充分利用“甘肅黨建”信息化平臺大數據，每月對村黨支部基本活動基本制度落實情況進行分析研判，查不足、找問題，有針對性加強工作指導，推動各項制度規范落實落地。組織召開全縣黨支部建設標準化現場會，總結交流經驗，引導村黨支部把深化標準化的成效體現到增強政治功能和組織力、充分發揮黨組織和黨員作用上來，打牢服務脫貧攻堅的組織基礎。

8.加強抓基層黨組織帶頭人隊伍建設。選優配強基層黨組織書記，認真貫徹落實縣委組織部、縣民政局印發的《鎮原縣村（社區）“兩委”班子成員任職資格聯合審查及備案管理辦法》，做好村黨組織書記縣委組織部備案管理，拓寬選人視野，注重把那些政治素質高、工作能力強、有責任感、有號召力的黨員選拔到村黨支部書記崗位上來;總結村黨組織書記專職化試點工作經驗，加強對專職村黨組織書記管理。繼續加大“一肩挑”的力度，確保年底全縣“一肩挑”村達到85％以上，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人。加強村黨組織書記后備力量建設，形成村黨組織書記后備隊伍建設活水源頭。加大村黨組織書記培訓力度，按照市級重點培訓、縣級全員培訓的要求，縣級制定年度培訓計劃,確保每年至少對村黨組織書記集中培訓1次，實現全覆蓋。

9.抓好基層黨組織陣地建設。優化提升“甘肅黨建”信息化平臺功能，推動基層黨建傳統優勢和現代信息技術高度融合，引導廣大黨員在線學習教育、在線開展服務，指導黨支部按照標準化要求運用平臺規范開展組織生活、在線反映工作情況、上級黨組織在線督查督辦，推動農村黨組織和黨員經常性管理制度有效落實。繼續加快推進鄉鎮小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動室等“五小工程”建設，切實改善鄉鎮干部工作生活條件。加強村級陣地建設，從2020年起，縣財政每年列支一定資金，采取以獎代補的形式給予一定補助，重點解決新建、改建、擴建、維修改造、設施配套和消化村級活動場所建設欠賬等資金困難。以鄉鎮為單位全面規范村級活動場所，統籌設置黨員活動室、辦公室、會議室、圖書室、黨務村務公開欄和室外活動廣場等配套設施，統一設置“xx村黨群服務中心”標識，做到辦公設備齊全、基礎設施完備、功能布局合理、標牌懸掛規范。充分發揮村級活動場所作用，落實村干部集中辦公和輪流值班等制度，使用好鄉村組便民服務平臺，著力提升服務群眾水平。

10.從嚴規范基層黨組織黨內政治生活。充分利用“甘肅黨建”信息化平合、主題黨日、黨員冬訓、遠程教育等途徑，組織基層黨組織和廣大黨員深入學習黨的最新理論，不斷強化政治理論武裝。加強民主決策議事制度落實，特別是實行“一肩挑”以后，加大對村黨組織落實議事決策制度、執行“四議兩公開”工作法、黨務村務公開情況的督促檢查，防止個人“一言堂”和“獨斷專行”問題發生。完善以村務監督委員會為主的村級事務監督機制，全面推行村干部小微權力清單，落實“雙述雙評”制度，引導村黨組織書記自覺接受黨員和群眾監督。發揮“甘肅黨建”信息化平臺督辦功能，督促村級黨組織規范落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、組織生活會、民主評議黨員、黨費繳納等制度，提高農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

11.抓促基礎保障工作落地見效。加大財政投入力度，建立落實村干部報酬、村級辦公經費正常增長機制，逐年提高村組干部基本報酬最低保障標準和村級組織辦公經費最低保障標準，調動村干部工作積極性，切實解決村級黨組織有人辦事和有錢辦事的問題。嚴格管理并用好中管、省管黨費資金補助的11個村和中央、省級財政資金補助的11個村集體經濟發展項目以及本級財政支持資金，繼續擴大扶持范圍，制定“一村一策”扶持方案，持續壯大村級集體經濟，確保年底集體經濟收入5萬元以上的村達到55%，讓村級黨組織有能力、有資源服務群眾，更好帶領群眾脫貧致富。加強項目資金監管，嚴格按照規定對村級集體經濟補助資金使用情況進行審計，確保每個村每年集體經濟有收益。

12.大力整治軟弱渙散村黨組織。按照不設比例、不定指標、應整盡整的原則，圍繞解決貧困村黨組織戰斗堡壘作用發揮不力、帶富致富能力弱的問題，在基層黨組織自查摸底的基礎上，報經縣委常委會研究確定整頓對象，制定“一村一策”整頓方案，落實1名縣級黨員領導干部聯村、1名鄉鎮黨委領導班子成員包村、1名第一書記駐村、1個縣以上機關單位結對的“四個一”整頓包抓措施，集中整頓提升?？h委組織部將采取“四不兩直”走訪、群眾滿意度測評的方式，對整頓效果進行檢驗，確保整頓工作取得實效。

13.大力整治“村霸”和黨員信教問題。嚴格實行村“兩委”成員任職資格聯審制度，堅決徹底清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題人員，全面純潔村級干部隊伍。持續開展農村黨員信教問題整治工作，進一步嚴明黨員不得信仰宗教、參加宗教活動的紀律要求，對排摸出的農村信教參教黨員，采取“一人一策”、結對幫教等措施，做好思想教育，推動教育轉化取得實效;對拒不改正和經黨組織教育仍不轉化的，按照黨內有關規定堅決進行組織處置。

（四）發揮各類人才作用，強化脫貧智力支持

14、抓好人才政策落實。深入貫徹落實《甘肅省鼓勵引導才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的實施意見》，從搭建平臺集聚人才、創新機制引進人才、多措并舉培育人才、優化環境留住人才等多渠道著手，采取一系列務實管用的措施，鼓勵引導人才向艱苦崗位和基層一線流動，為決戰決勝脫貧攻堅提供更加堅實的人才保障。

15、強化人才培養使用。深入實施精準扶貧人才支持，“三區”人才支，醫療人才“組團式”健康扶貧及“三支一扶”，特崗教師等基層服務項目，在省級重點人才項目和“隴原之光”人才培養計劃、東西部扶貧協作等工作中，繼續推行走出去學和請進來教的辦法，提升人才隊伍專業化技術水平。注重發揮本地種養殖能手、農村經濟帶頭人、能工巧匠等鄉土人才等作用。

三、保障措施

一要壓實靠牢主體責任。繼續實行“四個走遍”貧困對象行動和縣委組織部部長走遍貧困村機制，示范帶動各級黨員領導干部提高政治站位，增強責任擔當，認真履行抓黨建促脫貧攻堅責任。各鄉鎮黨委和縣直部門要充分發揮牽頭抓總作用，對《方案》重點任務進一步分解細化，明確責任和完成時限，督促抓好落實。鄉鎮黨委要切實發揮在脫貧攻堅中的“龍頭”作用，村黨組織要認真履行抓落實的責任，把脫貧攻堅任務落實到位。

二要加大督查考核力度。要堅持問題導向，每季度開展一次抓黨建促脫貧攻堅工作督查調研、通過專項督查、隨機抽查、明察暗訪等方式，及時準確掌握真實情況。強化對鄉鎮領導班子和領導干部的考核，注重考核結果運用，對考核等次一般及以下的進行問責?？h委組織部將采取不發通知、不打招呼、不要陪同、不聽匯報、隨機選點、直插現場、走訪農戶的方式，對脫貧攻堅工作進行抽查督查，對工作不力、推進緩慢、落實不到位的領導班子和領導干部進行督促整改、約談問責。

三要加強典型宣傳引導。充分運用“鎮原黨建”、報刊、電視、廣播等媒體和互聯網、微信、手機客戶端等新興媒體，加大輿論宣傳力度，營造良好輿論氛圍。鼓勵基層從實際出發，大膽探索創新，深入挖掘典型，廣泛宣傳基層黨組織和黨員帶領脫貧攻堅的鮮活事例和生動事跡，激勵各級黨組織和廣大黨員在脫貧攻堅主戰場，擔當作為，發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。